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【摘要】城郊新農(nóng)村因?yàn)槠涞赜蛭恢幂^為獨(dú)特,所以在進(jìn)行城郊新農(nóng)村的建設(shè)時也有著其相應(yīng)的特點(diǎn),本文首先對于城市化背景下城郊新農(nóng)村建設(shè)的困局進(jìn)行分析,從而對于城市化背景下城郊新農(nóng)村的建設(shè)策略進(jìn)行研究。希望通過本文,能夠?yàn)槌鞘谢尘跋碌某墙夹罗r(nóng)村建設(shè)提供一些參考和幫助。
【關(guān)鍵詞】城市化;城郊新農(nóng)村;建設(shè)策略
1基于城市化背景下零陵區(qū)城郊新農(nóng)村建設(shè)的困局
所有的城市周邊都會有農(nóng)村存在,一直以來我國都采用的是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會管理體制,這導(dǎo)致了城市和農(nóng)村之間各方面都呈現(xiàn)出了較大的差距,同時也出現(xiàn)了一定的利益沖突敏感地區(qū),即城郊新農(nóng)村。一般來說城郊新農(nóng)村屬于城市和鄉(xiāng)村的結(jié)合部位,除了具有城市的一些作用以及功能之外,也具備著農(nóng)村形式的環(huán)境和空間。因?yàn)槌墙夹罗r(nóng)村附屬于城市,所以有著比農(nóng)村更多的區(qū)域優(yōu)勢,而其整體空間環(huán)境更加貼近于農(nóng)村,因此也有著城市所沒有的自然和土地優(yōu)勢,正是因?yàn)檫@些原因使其具備了自身的特點(diǎn)。近些年來隨著城市的迅速發(fā)展,也在一定程度上推動了城郊新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但因?yàn)槎喾N因素的影響,使得城郊新農(nóng)村的發(fā)展仍然受到了多種制約,導(dǎo)致其中的一些問題并沒有與得到解決。在城市化的背景下,城郊新農(nóng)村所面臨的困局具體包括以下幾個方面:
1.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善
隨著城市的快速建設(shè)和發(fā)展,城市的外沿也在逐步的增大,很多城郊農(nóng)村因?yàn)槌鞘械臄U(kuò)大而逐漸變成了城中村,處于城市的整體規(guī)劃范圍當(dāng)中,從而獲得了基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。但處于城市周邊的城郊新農(nóng)村,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然有待于完善,一些城郊新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)僅僅包括了通電和通路,而其他方面的建設(shè)仍然沒有進(jìn)行發(fā)展。
1.2村莊建設(shè)過于緩慢
我們通過調(diào)查能夠看到很多城郊新農(nóng)村的建設(shè)水平仍然處于上個世紀(jì)末期的狀態(tài),之所以會出現(xiàn)這樣的情況,一方面原因是考慮到對土地的控制,導(dǎo)致城郊新農(nóng)村中無法順利的開展建設(shè)工作。另一方面原因是城郊新農(nóng)村中經(jīng)濟(jì)情況較好的那部分人群都轉(zhuǎn)移到城市中居住,而并不愿意對原有的房屋進(jìn)行改造,再加上城郊新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)較為有限,無法支持村莊的開發(fā)建設(shè),從而導(dǎo)致城郊新農(nóng)村的村莊建設(shè)非常緩慢。
1.3農(nóng)村收入較低
城郊新農(nóng)村因?yàn)榫嚯x城市較近,所以這一區(qū)域的農(nóng)民能夠擁有相對更多的收入途徑,但也正是因?yàn)槌墙夹罗r(nóng)村距離城市的距離較近,導(dǎo)致了他們面臨著很多的不利因素影響。例如城市中的生活方式吸引著大量的城郊新農(nóng)村中的年輕人,從而導(dǎo)致了大量的勞動力進(jìn)入到城中,城郊新農(nóng)村中只剩下了老弱婦孺,他們不但缺乏增收的技能,同時也不具備致富的頭腦,從而導(dǎo)致了他們只能夠固守傳統(tǒng),并且造成了土地的荒蕪,進(jìn)一步增加了農(nóng)村收入的困難程度。
1.4存在經(jīng)濟(jì)乏力的情況
對于農(nóng)村來說經(jīng)濟(jì)乏力是普遍的問題,城郊新農(nóng)村并沒有因?yàn)槠渚嚯x城市較近而解決這個問題,以往那些具備較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的城郊新農(nóng)村,在當(dāng)前的市場環(huán)境中已經(jīng)很難看到,大部分的城郊新農(nóng)村已經(jīng)由原有的貿(mào)易加工變?yōu)楫?dāng)前只能靠物業(yè)出租來進(jìn)行維持經(jīng)濟(jì)。隨著土地政策的改革和完善,使得很多城郊新農(nóng)村失去了過去的經(jīng)濟(jì)源頭,使得城郊新農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)成為了空白。
2基于城市化背景下零陵區(qū)城郊新農(nóng)村建設(shè)的策略研究
上文已經(jīng)提到了城郊新農(nóng)村建設(shè)面臨的困局,造成這種情況的原因是多方面的,例如政策產(chǎn)業(yè)的邊緣化和區(qū)位建設(shè)的邊緣化等等。面對當(dāng)前城郊新農(nóng)村建設(shè)的困局,結(jié)合永州市零陵區(qū)城郊新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀,本文提出了以下幾方面建議:
2.1對建設(shè)方向進(jìn)行明確
在我國的十七屆三中全會當(dāng)中,曾經(jīng)提出了要推進(jìn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的制度建設(shè),并要堅(jiān)持走好具有中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展路線,充分發(fā)揮好城市的輻射作用,依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、人口吸納能力更強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)的行政管理權(quán)限,從而促進(jìn)小城鎮(zhèn)和大中小城市的協(xié)調(diào)性發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和系農(nóng)村建設(shè)互相促進(jìn)的共進(jìn)機(jī)制。所以,在城市化的背景下,對于城郊新農(nóng)村的建設(shè)方向應(yīng)定位在處于向著城市化過渡的階段,而城郊新農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)就是向著城市進(jìn)行靠攏,同時也要讓更多的農(nóng)民向著居民進(jìn)行轉(zhuǎn)化。如果明確了這個方向,那么就能夠?qū)⒊墙夹罗r(nóng)村建設(shè)放入到城市化建設(shè)統(tǒng)籌當(dāng)中進(jìn)行考慮,從而對于資金的投入給予更多的保障,同時也有利于規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施,實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)和道路的一部到位。除此之外,在對城郊新農(nóng)村的街道管理時,也應(yīng)按照城區(qū)建設(shè)來進(jìn)行統(tǒng)一性的規(guī)劃,不但可以通過商業(yè)運(yùn)作模式來實(shí)現(xiàn)舊村改建,同時也實(shí)現(xiàn)支撐產(chǎn)業(yè)的確立,從而在城郊新農(nóng)村建設(shè)上獲得更好的成效。
2.2利用好自身的優(yōu)勢
城郊新農(nóng)村的建設(shè),最主要的就是對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行發(fā)展,從而切實(shí)提升農(nóng)民的收入。想要獲得更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并獲得更多的收入,就必須做好產(chǎn)業(yè)的定位。因?yàn)槌墙夹罗r(nóng)村所具備的特點(diǎn),對其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位時必須將重點(diǎn)放在城市化上,從而確保實(shí)現(xiàn)眼前和未來的統(tǒng)籌兼顧,不但要增加農(nóng)民的收入,同時也不要為日后的發(fā)展留下隱患。具體來看:首先要重視以商貿(mào)流通為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展,該行業(yè)一直以來都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè),因?yàn)槌墙夹罗r(nóng)村距離城市較近,并且有著豐富的土地資源,所以對于商貿(mào)流通為主的服務(wù)業(yè)發(fā)展具有一定的優(yōu)勢。如果以城市化發(fā)展為主要的買不了,那么仍然應(yīng)該選擇服務(wù)業(yè)來作為產(chǎn)業(yè)定位,如果做好了服務(wù)業(yè),那么就能夠獲得城郊新農(nóng)村的發(fā)展,并且能夠提升農(nóng)民的收入。其次要做好以農(nóng)業(yè)觀光為主的旅游業(yè),隨著我國旅游行業(yè)的逐步發(fā)展,農(nóng)業(yè)觀光已經(jīng)逐漸成為了旅游行業(yè)中重要的產(chǎn)品內(nèi)容之一,同時農(nóng)業(yè)觀光旅游也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中非常具有活力的內(nèi)容。從當(dāng)前的情況來看,尤其是一些距離城市較遠(yuǎn)的城郊新農(nóng)村,需要繼續(xù)進(jìn)行耕地經(jīng)營,所以做好農(nóng)業(yè)光觀光旅游的產(chǎn)業(yè)定位是非常好的選擇,不但能夠在短期內(nèi)獲得效益,提升農(nóng)民的收入,同時也能夠?yàn)槌鞘兄械木用裉峁┓浅:玫男蓍e區(qū)域。最后,城郊新農(nóng)村應(yīng)重視優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)和發(fā)展,其中包括肉雞、生豬和蔬菜等等,并且逐漸向著規(guī)?;姆较虬l(fā)展,實(shí)現(xiàn)城郊農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
2.3充分重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)城郊新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不但是城郊新農(nóng)村的發(fā)展所需,更是廣大農(nóng)民的期望。在符合城市規(guī)劃的條件下,應(yīng)根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高起點(diǎn)規(guī)劃的目標(biāo),來根據(jù)城郊新農(nóng)村的服務(wù)范圍,以節(jié)約土地、為居民提供便利以及集約化發(fā)展和激活資源為目的,來與城市的發(fā)展戰(zhàn)略相呼應(yīng),做好城郊新農(nóng)村的建設(shè)和規(guī)劃。在其中的重點(diǎn)在于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增強(qiáng),例如區(qū)間道路建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和公共綠地的建設(shè)等等,同時也要積極的將城郊新農(nóng)村與城市之間進(jìn)行電、熱、水、氣等網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通,達(dá)到城市和鄉(xiāng)村共同建設(shè)的目的,實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的共享。除此之外,也要積極的進(jìn)行城區(qū)住宅的集中性建設(shè),對于人們的生活進(jìn)行有利的改善。
2.4給予一定的政策拉動
首先要對城郊新農(nóng)村進(jìn)行土地政策拉動,根據(jù)政府方面的要求,要加強(qiáng)城郊新農(nóng)村中土地的流轉(zhuǎn)力度,并實(shí)現(xiàn)區(qū)域化和集約化經(jīng)營。特別是城郊新農(nóng)村中搬遷后的土地,要實(shí)現(xiàn)合理性的安排,通過拍賣所獲得的收益盡可能的返還給村中。對于一些規(guī)模較大的項(xiàng)目應(yīng)采取土地入股的方式來讓農(nóng)民加入到其中,從而給予農(nóng)民更多的權(quán)益。第三要給予商業(yè)開發(fā)政策上的拉動,對于一些有條件的城郊新農(nóng)村,要進(jìn)行專業(yè)商貿(mào)區(qū)的建立,并吸引更多的勞動力到其中,從而實(shí)現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。最后要給予資金支持和收費(fèi)減免等政策,在資金上要盡可能的給予最大幅度的支持,并且對于城郊新農(nóng)村建設(shè)中的收費(fèi)項(xiàng)目能免則免,能減則減。在這方面的工作上,應(yīng)該從長遠(yuǎn)的角度來進(jìn)行考慮問題,而不是僅僅關(guān)注眼前的利益,從而為城郊新農(nóng)村建設(shè)帶來更好的發(fā)展環(huán)境。綜上所述,城郊新農(nóng)村建設(shè)只要確立準(zhǔn)確的發(fā)展方向和得當(dāng)?shù)墓ぷ髂繕?biāo),立足實(shí)際確定準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位,輔助以配套政策進(jìn)行拉動與驅(qū)動,是能夠較好完成新農(nóng)村建設(shè)階段性任務(wù)的,而且會為城市建設(shè)健康發(fā)展起到事半功倍的作用。
參考文獻(xiàn):
[1]夏茂青,高峰.城郊新農(nóng)村建設(shè)中存在的環(huán)境問題與建議[J].農(nóng)民致富之友,2016,(10):292.
作者:胡家茂 單位:湖南科技學(xué)院美術(shù)與藝術(shù)設(shè)計學(xué)院