淺述鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境緩解之道
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摘要：自從我國(guó)改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了迅速發(fā)展的趨勢(shì)，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象，城市也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的推動(dòng)力。為了切實(shí)有效地協(xié)調(diào)農(nóng)村以及城市之間的經(jīng)濟(jì)平衡、建設(shè)大美新農(nóng)村，就應(yīng)該保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的穩(wěn)定支出，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。文章針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮的重要作用以及當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所面臨的困境進(jìn)行了分析。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政；城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；緩解之道
我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的一級(jí)財(cái)政，更是國(guó)家賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入分配、再分配的主要形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為地方財(cái)政的基礎(chǔ)單位，更是我國(guó)財(cái)政體系重要的基礎(chǔ)組成部分，承擔(dān)著建設(shè)地方基層公共設(shè)施的職能，承擔(dān)著巨大的社會(huì)責(zé)任。隨著分稅制度體制改革，在一定程度上緩解了中央的財(cái)政困境，并且協(xié)調(diào)了中央政府和地方政府之間的財(cái)政關(guān)系，強(qiáng)化了國(guó)家的宏觀調(diào)控能力。但是分稅制度體系也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來了一定的影響，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還存在諸多的歷史發(fā)展問題、歷史遺留問題，所以我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍存在一定程度的困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為地方建設(shè)的根本基礎(chǔ)保障，更是農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)。正所謂“基礎(chǔ)不穩(wěn)、地動(dòng)山搖”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是否可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，而且是我國(guó)財(cái)政體系改革亟待解決的問題。本文將針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的緩解之道進(jìn)行詳細(xì)研究分析。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮的重要作用
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)物質(zhì)保障。在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所肩負(fù)的責(zé)任非常重要。黨的明確提出了“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！毕胍`行中央的政策，就需要強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家政策的執(zhí)行者，承擔(dān)著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)。在編制新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃、“三農(nóng)”發(fā)展策略的過程中，需要政府強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且通過政策優(yōu)惠等諸多手段帶動(dòng)其農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。所有的政策執(zhí)行都需要資金物質(zhì)保障，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是政府踐行中央政策、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的根本，起到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)物質(zhì)保障的作用。
2.供應(yīng)農(nóng)村公共服務(wù)。在我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)日漸完善與推進(jìn)的當(dāng)下，保障城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)置均衡是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵基礎(chǔ)，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府展現(xiàn)出自身公共服務(wù)的職能，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品投入和供應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為我國(guó)財(cái)政體系當(dāng)中的一級(jí)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政適用范圍最主要的內(nèi)容也是公共服務(wù)。只有在穩(wěn)定、充沛的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支撐之下，才能夠結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況，將其與黨中央的政策進(jìn)行緊密聯(lián)系，在展現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所面臨的困境
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)繁重。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了農(nóng)村地區(qū)建設(shè)和發(fā)展，多多少少都存在著不同的負(fù)債。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債的因素相對(duì)較多，有歷史遺留問題也有償還能力不足等自身因素。針對(duì)歷史遺留問題來說，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負(fù)債是在稅費(fèi)改革之前便已經(jīng)存在的，農(nóng)村稅費(fèi)改革之下轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)財(cái)政收支情況，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加了償還歷史債務(wù)的能力。在此基礎(chǔ)上久而久之鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)利滾利債務(wù)規(guī)模也不斷膨脹，直接造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)已經(jīng)成為阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的沉重包袱。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支不均衡。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展仍處于摸索階段，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相對(duì)較為緩慢的。并且我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)村政策仍在落實(shí)的過程中，很多農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也相對(duì)較為單一，在建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的過程中也需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的投入。并且在農(nóng)業(yè)土地稅務(wù)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也失去了以往的稅務(wù)來源，只能依靠很小的稅源和上層政府財(cái)稅分配來維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常開銷。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府長(zhǎng)期處于支出大、收入少的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支極度不平衡，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字嚴(yán)重。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理有待加強(qiáng)?？v觀當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作來看，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的過程中，依舊采取傳統(tǒng)粗放式財(cái)稅管理的手段進(jìn)行管理。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理人員的管理觀念相對(duì)較為陳舊，財(cái)務(wù)人員自身素質(zhì)也相對(duì)較低，很難細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的各項(xiàng)管理內(nèi)容，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)制也并未完善。在我國(guó)社會(huì)不斷發(fā)展的當(dāng)下，分稅制財(cái)政體制和農(nóng)村稅費(fèi)改革隨之而來，但是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并未針對(duì)財(cái)稅改革內(nèi)容作出具體的協(xié)調(diào)和改革，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)制落后。例如，針對(duì)新農(nóng)合資金管理、獨(dú)生子女費(fèi)管理等層面很難細(xì)化管理，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的流失和浪費(fèi)。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的緩解之道
1.多途徑創(chuàng)設(shè)高效鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來源。想要切實(shí)的保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支平衡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的穩(wěn)定運(yùn)行，就應(yīng)該從根本的層次上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支不平衡的穩(wěn)妥。結(jié)合本地的實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)事求是的多途徑拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來源，把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來源發(fā)展的重點(diǎn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來源視為“活水”，端正好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來源探尋的心態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入多途徑探尋的主要途徑有以下幾點(diǎn)，其一，抓住本地特色財(cái)源建設(shè)，秉承“大而全、小而全”的理念，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的實(shí)際情況選擇可持續(xù)的財(cái)政來源。其二，深入分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的實(shí)際情況，科學(xué)合理的制定出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入拓展途徑，正確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的產(chǎn)業(yè)定位，并科學(xué)合理地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)。其三，基于短期財(cái)政收入、發(fā)展長(zhǎng)期財(cái)政來源項(xiàng)目。積極秉承我國(guó)中央政策，在建設(shè)“三農(nóng)”、新農(nóng)村的層面上，構(gòu)建出多種適宜可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入來源，致力于產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的新農(nóng)村建設(shè)。秉承科學(xué)發(fā)展觀念，從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個(gè)層面上進(jìn)行協(xié)調(diào)，構(gòu)建出多層次、多方面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入機(jī)制。
2.充分發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢(shì)。為了最大程度上促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要秉承新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，最大程度展現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)本地的資源優(yōu)勢(shì)。首先，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的集體企業(yè)的閑置資源進(jìn)行整合。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)集體企業(yè)土地、房屋、機(jī)械設(shè)備通過拍賣、租賃、剝離、資源重組、股份制改革等諸多形式進(jìn)行可續(xù)合理的改革，充分地將瀕臨危險(xiǎn)的企業(yè)、限制的資源進(jìn)行盤活和改革。其次，應(yīng)該結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況，充分挖掘出鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)具備開發(fā)的領(lǐng)域和資源。大力開展農(nóng)業(yè)建設(shè)、土地資源開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、水電資源開發(fā)、旅游業(yè)開發(fā)等諸多項(xiàng)目，在促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供更多的來源，在帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)和財(cái)政收入的雙贏。
3.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)制改革。想要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，就應(yīng)該在完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際情況深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革，在完善分稅制財(cái)政管理權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)事權(quán)，并不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理機(jī)制。首先，嚴(yán)格按照我國(guó)公共財(cái)政管理要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)際情況開展分稅制改革細(xì)化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)中按照“事權(quán)與財(cái)權(quán)對(duì)等，權(quán)責(zé)相統(tǒng)一”原則，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)工作進(jìn)行劃分，確保各級(jí)政府財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一。其次，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理探索，制定出屬于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的財(cái)政管理機(jī)制。在堅(jiān)持“三不變”原則的基礎(chǔ)上，優(yōu)化預(yù)算管理、資金管理權(quán)、財(cái)政使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)的各項(xiàng)工作內(nèi)容。全面在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)踐行“鎮(zhèn)財(cái)區(qū)管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)制。通過“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)一設(shè)置、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)一管理”等諸多手段，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的標(biāo)準(zhǔn)化與統(tǒng)一性。最后，應(yīng)該嚴(yán)格的針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行細(xì)化。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際情況，嚴(yán)格把控每一筆資金流動(dòng)，制定出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的短期以及長(zhǎng)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出預(yù)算策略，并嚴(yán)格開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金支出審計(jì)工作，確保專款專用，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)性、嚴(yán)謹(jǐn)性。
結(jié)束語
總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的意義重大，直接決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)?shù)貐^(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與發(fā)展的當(dāng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)物質(zhì)保障，并且承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公共服務(wù)的職能。在實(shí)際解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的過程中，必須要嚴(yán)格結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際發(fā)展情況，分析出導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的因素，并有針對(duì)性的針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境進(jìn)行解決。多途徑創(chuàng)設(shè)高效鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來源，在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)制改革的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢(shì)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支平衡，最大可能地保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的合理性。并利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革的手段，有效解決歷史鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政遺留問題，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的實(shí)際效率，化解當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境，確保我國(guó)財(cái)政體系的穩(wěn)定性，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
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作者：成鳳榮 單位：市寧城縣大雙廟鎮(zhèn)人民政府