基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾研究
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林毅夫曾提出了企業(yè)“自生能力”的概念,他用一個開放、自由和競爭市場中的企業(yè)預(yù)期利潤率來定義自生能力一詞。指的是在一個開放、競爭的市場中,一個有著正常管理的企業(yè)不需要任何外在扶持、保護就可以生存,并獲得市場上可以接受的預(yù)期利潤率。可見,“自生能力”強調(diào)的是不依賴外在的規(guī)則、制度保護而能夠生存的能力。我們這里提出基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的自生能力,用意也在于定義鄉(xiāng)鎮(zhèn)不主要依賴外力就能夠獲得正常發(fā)展所需的財政收入的能力。如果一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在不主要依靠外力的情況下能實現(xiàn)財政的收支平衡、獲得地區(qū)社會發(fā)展所需要的財政收入并滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基本支出,那么這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政就是有自生能力的。從這個角度來看,目前我國基層許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是不具備自生能力的,因此,這是一個長遠的奮斗目標(biāo),也是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理的意義和原則
(一)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理的意義
當(dāng)前,我國社會主義市場經(jīng)濟地位越來越高,隨著公共服務(wù)型財政模式的建立,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式也在逐漸轉(zhuǎn)變。財政管理風(fēng)險的防范和化解需要內(nèi)控制度的輔助,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革必然要選擇建立收支管理和內(nèi)控制度。因此,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理和內(nèi)控制度的意義重大,主要表現(xiàn)在:第一,在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理內(nèi)控制度的同時能夠有效的進行財政管理,使財政資產(chǎn)安全保存,并且還能夠在一定程度上使財政管理的風(fēng)險得到規(guī)避和化解；第二,政府履行經(jīng)濟管理職能離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供的資金保障。要想實現(xiàn)財政資金在流通過程中的安全和有效運行,就必須要完善內(nèi)控制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度是國家財政體系的重要方面,農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展和和諧社會的成功構(gòu)建與完善有效地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理是密不可分的；第三,財政資金的穩(wěn)定與安全關(guān)系到人民群眾的切身利益,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度能夠有效地保護財政資金；第四,只有風(fēng)險意識提高了,監(jiān)督體系健全了,那么財政風(fēng)險和貪污腐敗現(xiàn)象也會隨之越來越少,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度是實現(xiàn)這一目標(biāo)的強有力措施,最終能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化和合理化得財政管理。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度建立的原則
1.全面性原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的各項業(yè)務(wù)都應(yīng)該包含在財政內(nèi)控制度中,在決策、監(jiān)督、執(zhí)行的整個過程中貫穿始終,最終能夠?qū)崿F(xiàn)全員性控制。
2.重要性。在實現(xiàn)全員控制的基礎(chǔ)上,在涉及到權(quán)利運行和重要崗位的重要環(huán)節(jié)中,應(yīng)該使內(nèi)控程序的制定和相關(guān)規(guī)則的建設(shè)更加嚴格,在內(nèi)部權(quán)利結(jié)構(gòu)在進行科學(xué)合理的配置的基礎(chǔ)之上,能夠促進廉政黨風(fēng)建設(shè)。
3.制衡性。內(nèi)部機構(gòu)、崗位設(shè)置和業(yè)務(wù)流程等方面應(yīng)該按照內(nèi)控制度進行合理劃分,要使不相容的職位分離開來,形成相互制約和相互制衡的機構(gòu)或崗位機制。
4.效率與合法、合理并存。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度應(yīng)首先考慮到國家的法律法律和各方面的文件精神,其次是考慮到所應(yīng)用的到的業(yè)務(wù)特點和實際操作所需要的一些條件,在綜上考慮這些需求后還應(yīng)該兼顧到成本效率的原則。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理過程中存在的問題
(一)資金需要廣泛的管理,難度較大
鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位從多種渠道獲取資金,造成的結(jié)果是,一部分資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門管理,剩下部分的資金雖然不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門管理,但監(jiān)管職能仍需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門負責(zé)。各種來自不同渠道的資金最終都匯如鄉(xiāng)鎮(zhèn),就會造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理難度較大。
(二)沒有深入的認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度
相對于城市經(jīng)濟發(fā)展水平,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展是比較滯后的,上級下達的命令或者各項規(guī)章制度往往無法落實到位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政領(lǐng)導(dǎo)人員的內(nèi)控意識仍處在初級階段,沒有深入的認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度的重要性,從而造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的內(nèi)控制度建設(shè)的步伐較緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度受到的重視程度不夠造成了財政資金流通路徑上下交錯,另一方面,領(lǐng)導(dǎo)人員的不重視會使財政部門工作人員沒有強烈的崗位職責(zé)意識,造成內(nèi)控制度建設(shè)進程不能順利進行,部分財會人員在財會知識積累不足,專業(yè)性不強,進而使會計工作的質(zhì)量不高。
(三)內(nèi)控制度仍需完善
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的各個環(huán)節(jié)都涉及到財政內(nèi)控制度,任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯都有可能使內(nèi)控制度的建設(shè)和完善受到影響。內(nèi)控制度的不完善主要表現(xiàn)在:不能有效地控制費用支出,沒有指定定額管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)費支出方面往往沒有采取嚴格的控制標(biāo)準,就算是制定了內(nèi)部經(jīng)費開支的標(biāo)準,實報實銷的制度仍然是最廣為使用的。只要有相應(yīng)的審批人員簽字同意,會計人員就會予以核準報銷,這樣就會普遍存在擠占或挪用經(jīng)費的現(xiàn)象。
(四)未能明確約束內(nèi)控制度
保障內(nèi)控制度完善的一個重要前提就是能夠崗位分離,專人專崗。但是在實際操作的過程中,卻不能明確的劃分資產(chǎn)管理責(zé)任,不能清晰明確的定位分工,從而不能科學(xué)的設(shè)置崗位,甚至?xí)霈F(xiàn)人員兼任職位的現(xiàn)象。內(nèi)控制度需要相應(yīng)的監(jiān)督機制的配合才能夠有效地執(zhí)行,因此,實現(xiàn)內(nèi)控制度的全面實施需要加強監(jiān)督管理。
三、建設(shè)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理的建議
(一)對收支管理加強監(jiān)督,做好會計基礎(chǔ)工作
一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)有的收支渠道要調(diào)查清楚,建立起完善的收支管理體系,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門能夠就近管理資金的優(yōu)勢凸顯出來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要集中管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)所納入的所有資金,這樣就能夠使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門全面監(jiān)管單位內(nèi)控措施,使內(nèi)控制度得以完善。第二是對單位收支進行加強管理,重點加強管理票據(jù)和印鑒,使票據(jù)管理制度得到完善,對票據(jù)管理、登記、使用和檢查的責(zé)任要明確認識；執(zhí)行單位借款和支出的報銷流程時,要對相關(guān)業(yè)務(wù)進行對賬和監(jiān)管,進而明確其責(zé)任。
(二)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度的認識要加強
內(nèi)控制度是否健全、能否有效執(zhí)行在很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度的認識。因此,應(yīng)該加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政領(lǐng)導(dǎo)人員對財政內(nèi)控制度的認識,首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門領(lǐng)導(dǎo)進行相關(guān)知識的培訓(xùn),向他們介紹在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的發(fā)展中內(nèi)控制度所起到的重要作用,即內(nèi)控制度在一定程度上可以促進經(jīng)營管理效率的提高并能夠預(yù)防資金的流失。要想使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度得到全面建設(shè)需要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人員的支撐。
(三)對財會人員素質(zhì)的要求要提高
建立一支高水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員隊伍,對財會人員的職業(yè)道德教育是首當(dāng)其沖的,只有這樣,才能增強他們的責(zé)任意識,對崗位職責(zé)有較全面的認識,在進行實際工作中,就能夠認真履行自己的職責(zé),能夠保證整理出真實準確完整的會計資料。同時,會計工作是不斷變化的,對會計人員的培訓(xùn)內(nèi)容也要隨著會計工作的變化而與時俱進,使會計人員能夠適應(yīng)新的財務(wù)管理法規(guī),深刻認識到財政內(nèi)控制度,最終才能夠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度的建設(shè)有條不紊的進行。
(四)建立全面有效地內(nèi)控制度體系
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度包括多種層次的內(nèi)容,主要有預(yù)算、人員、監(jiān)督和政策等方面,實現(xiàn)內(nèi)控制度建設(shè)的完善要從這幾個方面進行內(nèi)控制度體系的建設(shè)。首要任務(wù)就是要建立起一個機制能夠使預(yù)算的編制和執(zhí)行能夠相互監(jiān)督并且相互制約,監(jiān)控的范圍要涉及到預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程。第二要使建立的內(nèi)控制度實現(xiàn)人員的完善管理。崗位職責(zé)不同所需人員也就不同,理應(yīng)為其配備對應(yīng)的工作人員,使崗位的分工明確,責(zé)任明確；對不同崗位的人員要定期組織相應(yīng)的知識培訓(xùn),使工作人員能夠源源不斷的接觸到新知識,提高自身的工作能力；建立相應(yīng)的考核制度是促進工作人員積極工作的一個有效途徑,對工作人員有獎有罰提高工作的積極性和趣味性。
四、結(jié)束語
綜上看出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方經(jīng)濟的發(fā)展是離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的合理管理和內(nèi)控制度的建設(shè),中國城鎮(zhèn)化的進程也與此息息相關(guān),內(nèi)控制度的建立是為了使會計信息報告質(zhì)量得到提高,有效率的進行財政管理工作,盡量避免在財政管理過程中的風(fēng)險,同時使財政資金的運行安全、完整和規(guī)范。因此,加強完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支和內(nèi)控制度的建設(shè)是現(xiàn)階段的重要任務(wù),這就要求,明確責(zé)任,詳細分工,預(yù)防貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此,在今后規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的時候,我們需要采取有效的措施來加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支和內(nèi)控建設(shè),這樣才能進行有效的財政管理,安全的保存財政資產(chǎn),并能夠在一定程度上規(guī)避和化解財政管理的風(fēng)險,維護人民群主的基本利益。
作者：周愛萍 單位：菏澤市牡丹區(qū)黃堽鎮(zhèn)人民政府
