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1、職業(yè)技術(shù)高校與理論型高?;煜?,沒有獨自體系
現(xiàn)時理論型高校高等教育經(jīng)過幾十年的建設(shè),已經(jīng)成熟成型,本科教育的普及已經(jīng)全面化,亦邁向飽和狀態(tài)的發(fā)展,向上發(fā)展有碩士,繼以再深造的有博士,這一整套規(guī)劃的流水線程序卻沒有在以技能教育為主的職業(yè)院校體現(xiàn),呈現(xiàn)了斷層狀態(tài),到了??茖哟尉鸵逊忭?,如要深造,只能走理論體系教育本科的方向。而職業(yè)院校的人才出路只有走職稱路線或改而轉(zhuǎn)向理論體系教育,其中改轉(zhuǎn)本科的專業(yè)跟原職業(yè)技術(shù)教育的專業(yè)是不相符合的,這也導(dǎo)致了職業(yè)技術(shù)院校培養(yǎng)人才的浪費與無實際意義。職業(yè)技術(shù)教育體系與理論教育體系理應(yīng)是相互分割而又相互交叉的獨立體系,而不是職業(yè)技術(shù)教育作為理論教育體系的墊腳石,這也導(dǎo)致了我國現(xiàn)今的創(chuàng)新性人才、技術(shù)性人才的短缺及不重視。
2、高校培育人才參差不齊
現(xiàn)今高校教育培育培養(yǎng)的人才眾多,滲透各行各業(yè),但畢業(yè)生質(zhì)量參差不齊,成才人數(shù)極少,無用之人一堆。眾多高校學(xué)生混學(xué)歷,掌握專業(yè)知識極少,且有的學(xué)科跟社會實際的情況脫節(jié),學(xué)科的專業(yè)知識應(yīng)有不上,達不到社會的需求,人才質(zhì)量也達不到應(yīng)有的保證,創(chuàng)造性人才更是缺失嚴重。3、高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力混淆現(xiàn)時高校行政權(quán)力決定高校學(xué)術(shù)走向,影響學(xué)術(shù)發(fā)展,而學(xué)術(shù)權(quán)力卻又滲透行政管理,影響高校的行政運作,從而制約了高校發(fā)展。兩者缺乏各自獨立權(quán)力,且沒有相互溝通協(xié)作,使行政管理效率大大降低,甚者有浪費行政資源。高等教育行政管理過程中,行政權(quán)力的泛化導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力縮減,具體表現(xiàn)在一線教師的業(yè)務(wù)訴求無法得到滿足,或者是學(xué)術(shù)專家的合理意見無法有效地被采納。
4、高校行政資源短缺,行政效率低下
高校對行政資源的投入少,行政管理人員亦相對少,往往一個人兼多樣不同領(lǐng)域的職責(zé),甚者更有的兼十多樣工作,且行政人員積極性低下;行政管理是多領(lǐng)域的,有的更須專業(yè)性強的系統(tǒng)化管理,但現(xiàn)時在行政崗位的安排卻是任人唯親,不考慮其工作性質(zhì)、個人性格、個人專長及個人經(jīng)驗;高校行政部門及學(xué)術(shù)部門之間缺乏溝通,行政部門間信息交流少,各自為政,相互拆臺,沒有集體共向性,相互之間的資源不能有效的結(jié)合發(fā)揮,導(dǎo)致行政管理的落后與效率低下。這些都導(dǎo)致了行政管理的效率與質(zhì)量低下,不能確保高校行政管理發(fā)揮應(yīng)有的作用。
5、高等教育經(jīng)費少,高校行政資源浪費
高等教育投入基金過少,缺少對高校的教學(xué)創(chuàng)新與學(xué)科建設(shè)改革的政策扶持與資金贊助,缺少對教育系統(tǒng)的軟件投入,對教師的待遇沒有績效的提高,對學(xué)?;A(chǔ)投入沒有鼓勵性的支持,缺少政策性的扶持?,F(xiàn)時高校行政資源鋪張浪費,沒有整體劃一的規(guī)劃,沒有經(jīng)過討論探討,沒有對基層使用部門或機構(gòu)進行應(yīng)有的意見咨詢和調(diào)查研究,對高校的建設(shè)是應(yīng)付規(guī)劃,拍腦袋工程,使大量的資源資金浪費,建造了大量的面子工程,無用無價值的建設(shè),更甚的是今天建好,第二天就又拆了再重建。高校對師資的投入支出不但不提高,反而有目的的減少,但在對外接待或非教學(xué)教研上,卻鋪張浪費,出手闊綽。
二、高校行政管理存在問題的原因分析
1.教育制度未完善,教育體系未細化
我國高校行政管理的落后與缺失,源于我國教育制度的不完善,教育體系框架的未細化,混淆了職業(yè)技術(shù)教育與理論教育,辦學(xué)理念存在誤區(qū),傳統(tǒng)觀念的偏差、有限的經(jīng)費投入、落后的機制制約了技術(shù)教育的發(fā)展。且職業(yè)院校生源少、出路少、評估指標(biāo)過高、與私立高校不平等政策扶持,導(dǎo)致了現(xiàn)今的的職校生存困難。
2.高等教育難進易出,設(shè)置學(xué)科與實際情況不相符
高等教育實行高考制度,萬里挑一,刷下無數(shù)考生,但在現(xiàn)有的高考制度下,全能發(fā)展生源得以幸存,偏才生源卻失去資格。高校的學(xué)習(xí),缺少教育的監(jiān)督執(zhí)行,學(xué)生均以渡時間混學(xué)歷,對知識的掌控少之又少,但就在這種不懂知識、缺少技能的情況下卻能100%畢業(yè)。以上種種造成了現(xiàn)今創(chuàng)造性人才缺失,程序化人才膨脹,人才質(zhì)量參差不齊。高校為了生存,多設(shè)專業(yè),而專業(yè)又新增學(xué)科,新增的學(xué)科是為了招生生存而設(shè)立,并不是社會實際化需求而設(shè)立。同類學(xué)科建設(shè)過多,同一學(xué)科再次細化,使得就業(yè)競爭大、就業(yè)方向狹窄與專業(yè)重復(fù),使學(xué)科重復(fù)性太大,成為了擺設(shè)。
3.高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的沖突與失位
產(chǎn)生沖突的根源有三:一是缺少兩種權(quán)力的價值與學(xué)校目標(biāo)的統(tǒng)一性的認識。二是缺少兩種權(quán)力互為補充、互為條件的哲學(xué)思考,沒有認識到行政權(quán)力是學(xué)術(shù)權(quán)力的保障機制、學(xué)術(shù)條件是大學(xué)得以存在的必然條件。三是權(quán)力主體雙方忽視了所秉承的權(quán)力職責(zé)都是為了管理學(xué)校的學(xué)術(shù)事務(wù),實際上行政權(quán)力也應(yīng)被視為是管理學(xué)術(shù)事務(wù)的學(xué)術(shù)權(quán)力。四個失位:一是行政權(quán)力越位。在教師發(fā)展制度中,實行的是學(xué)校與教師主客觀二元對立管理的模式。這種模式以控制教師行為為目的,忽視了價值引導(dǎo)與意義引領(lǐng);規(guī)范教師要做什么,教師不知道怎樣做或為什么這樣做;以泯滅教師個性和核心能力為代價,忽視了教師的自主發(fā)展與自我建構(gòu)。二是制度建立錯位。在以建構(gòu)主義為核心的教師專業(yè)發(fā)展范式時代,傳統(tǒng)的“大一統(tǒng)”時代的統(tǒng)一時間、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一培訓(xùn)、整齊劃一的方法凌駕于教師發(fā)展個性需求基礎(chǔ)之上。三是制度建設(shè)理論基礎(chǔ)缺位。在制度中,只注意強調(diào)制度的“支配力量”本性,不注意教師自我倫理約束性。教師制度是作用于教師的,倫理價值對教師的影響是很深遠的,它可在無形之中把教師指向一個理想的目標(biāo)。四是科層組織行政本位??茖咏M織過多地考慮行政部門的權(quán)威,忽視了教師是高校發(fā)展的主體,使得教師對學(xué)術(shù)的忠誠不得不屈從于行政權(quán)力的壓力。
4.高校管理方式方法落后,缺少宏觀管理
過分強調(diào)結(jié)果管理,忽視過程管理,缺乏管理知識,不重視管理硬件軟件的更新與投入,權(quán)力集中高層,權(quán)力不下放基層部門,使其機構(gòu)權(quán)力虛設(shè)化,導(dǎo)致不能把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)有效地用于管理。高校人事管理缺乏人力資源的恰當(dāng)配置,亦缺乏應(yīng)有的激勵制度。考核目標(biāo)模糊,標(biāo)準低下,缺乏實際監(jiān)督,沒有健全的人事管理績效制度。各部門缺乏共同責(zé)任工作制度,缺乏目標(biāo)統(tǒng)一合作制度,沒有工作共同主管領(lǐng)導(dǎo)管理協(xié)調(diào),造成各自為政,互相推諉,影響整個工作的正常開展,工作效率低下。人事管理出現(xiàn)工作實際要求對應(yīng)不了實際的工作待遇,不同崗位相同崗位待遇管理,產(chǎn)生了一定的人事工作的不公平性,使部分崗位員工工作辛苦,卻得不到應(yīng)有的待遇,而某些崗位員工工作輕松,上班時間是看電影打發(fā)時間的,卻有偏頗性的政策照顧,待遇卻離奇的高。這樣不公平的管理差別,使整個管理體系產(chǎn)生了負面的影響,工作人員積極性差,情緒意見大,工作質(zhì)量下降等。而就出現(xiàn)了這樣的情況,部門之間,組織上層之間,卻互相推諉,是以工作不出錯為主要任務(wù),而不是積極的用心去解決存在的問題,使矛盾繼續(xù)擴展化。
5.國家缺少對高校投入管理與調(diào)研
國家對教育事業(yè)的投入十分巨大,但卻在教育管理上卻出現(xiàn)了空白地帶,對教育體系的行政管理及高校的行政事務(wù)缺少了應(yīng)有的重視與資金的改革支持,在調(diào)查研究上缺少了基礎(chǔ)反饋的信息進行科學(xué)的總結(jié)歸納,使現(xiàn)在實行或即張進行的行政管理出現(xiàn)了目的偏差。
6.高校行政管理的管理事務(wù)缺乏大體意識
高校的行政管理事務(wù)的重點是教學(xué),人事師資資源管理,但由于“官本位”等思想的操縱下,高校的投入比例出現(xiàn)了比重失衡,核心的管理產(chǎn)生了分歧,對大體的意識缺乏應(yīng)有的認識。
三、期望
通過歸納現(xiàn)在高等教育與高校的行政管理暴露的問題,分析現(xiàn)時問題的根源所在,指出存在的情況,對其進一步深入研究,探討出我國高等教育與高校行政管理的體制改革、創(chuàng)新措施,實現(xiàn)我國的高等教育行政管理的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展,促使國家繁榮與強大。相信不久的未來,我國教育事業(yè)必定能作出決定性與劃時代性的創(chuàng)新、改革的措施,實現(xiàn)強國教育,造福百姓。
作者:陳德維 單位:廣東行政職業(yè)學(xué)院