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摘要:本文在辨析基本概念的基礎(chǔ)上,探討了現(xiàn)代遠程教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn),指明了加強法治建設(shè)的必要性。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代遠程教育;法治
現(xiàn)代遠程教育是我國深化教育改革的產(chǎn)物,在政策上得到了政府的積極扶持,但是當前現(xiàn)代遠程教育的發(fā)展面臨著諸多的問題,其問題的解決與現(xiàn)代遠程教育領(lǐng)域的法治建設(shè)密切相關(guān)。
一、相關(guān)概念的界定
中國的遠程學習經(jīng)歷了函授教育、廣播電視教育和現(xiàn)代遠程教育三代。在學歷生的招生方面,2014年,成人本??普猩?65萬,網(wǎng)絡(luò)本??普猩?06萬。在本文中提到的現(xiàn)代遠程教育,區(qū)別于函授教育和廣播電視教育,僅指利用In-ternet技術(shù)和交互多媒體技術(shù)、以成人為教學對象,由教育部批準的遠程教育試點院校所開展的遠程教育。建立在民主基礎(chǔ)上的法治,明確了法律在社會生活中的最高權(quán)威,體現(xiàn)著平等的原則?,F(xiàn)代遠程教育的法治建設(shè)就是要明確法律在遠程教育領(lǐng)域的權(quán)威性,既要讓現(xiàn)代遠程教育有法可依,又要讓現(xiàn)代遠程教育有法必依。
二、現(xiàn)代遠程教育法治建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)
1998年,教育部報請國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于發(fā)展我國現(xiàn)代遠程教育的意見》,我國現(xiàn)代遠程教育起步。時至今日已走過了18年的歷程,在發(fā)展的過程中,現(xiàn)代遠程教育的法治建設(shè)面臨如下挑戰(zhàn):
(一)立法層次較低
根據(jù)對法律位階的劃分,由國家立法機關(guān)制定的法律是為最高層次的法律。近年來,由國家立法機關(guān)制定的教育領(lǐng)域的基本法律,包括《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》和《中華人民共和國教師法》?,F(xiàn)代遠程教育作為我國當前教育體系中的一個重要組織部分,僅在《高等教育法》中有一句話提及:“國家支持采用廣播、電視、函授及其他遠程教育方式實施高等教育”。當前,現(xiàn)代遠程教育領(lǐng)域的法律文件集中于教育部頒布的部門規(guī)章,立法層次較低。
(二)政策變化帶來規(guī)范缺失
教育部于1999年、2000年和2003年陸續(xù)確定了69家現(xiàn)代遠程教育的試點單位,2014年1月28日,國務(wù)院取消和下放了一批行政審批項目,其中有一項是“取消利用互聯(lián)網(wǎng)實施遠程高等學歷教育的教育網(wǎng)校審批”。教育網(wǎng)校審批權(quán)限的取消,對于現(xiàn)代遠程教育行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響,社會輿論各抒己見,有人認為我國將有可能出現(xiàn)上千所可頒發(fā)學歷的網(wǎng)絡(luò)大學,也有人認為誰能給學習者提供優(yōu)質(zhì)資源服務(wù),誰才有資格受益,而不是誰擁有試點資格誰就受益,更有甚者,指出現(xiàn)代遠程教育很可能陷入“一放就亂、一收就死”的困局。但是,現(xiàn)代遠程教育具體應(yīng)該按一個什么樣的法律依據(jù)開展,曾經(jīng)沒有籠罩“試點院?!惫猸h(huán)的高校應(yīng)當如何作為,卻沒有相關(guān)的配套法律予以說明。2003年,教育部出臺了《關(guān)于現(xiàn)代遠程教育校外學習中心(點)建設(shè)和管理的原則意見》,這項政策在明確校外學習中心建設(shè)條件、性質(zhì)、主要職責方面發(fā)揮著重要的作用。2015年10月14日,國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于第一批取消62項中央指定地方實施行政審批事項的決定》(國發(fā)〔2015〕57號),取消高校現(xiàn)代遠程教育校外學習中心(點)審批?,F(xiàn)代遠程教育校外學習中心(點)審批的取消,是否意味著開展現(xiàn)代遠程教育的高??梢栽诟魇∈须S意設(shè)立校外學習中心?《浙江省教育廳辦公室關(guān)于改進高校現(xiàn)代遠程教育校外學習中心管理的通知》率先給出了答案,取消高校遠程教育校外學習中心審批,改為登記制,同時強調(diào)高校要按照合作協(xié)議積極行使相關(guān)權(quán)利,嚴格履行相關(guān)義務(wù),學習中心依托單位應(yīng)依法加強建設(shè)和規(guī)范管理,各級教育行政部門要積極做好監(jiān)督和服務(wù)工作。但是除浙江省外,其他省份目前為止并沒有給出明確的配套政策。
三、現(xiàn)代遠程教育加強法治建設(shè)的必要性
(一)現(xiàn)代遠程教育加強法治建設(shè)是依法治國的有機組成部分
2014年,十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》?,F(xiàn)代遠程教育承擔著促進教育公平,推進優(yōu)質(zhì)教育資源共享的重要角色,在提高全民文化素質(zhì)、提高勞動生產(chǎn)率和創(chuàng)造經(jīng)濟效益方面發(fā)揮著重要的功能。加強現(xiàn)代遠程教育法治建設(shè),是全面推進依法治國的不可或缺的組成部分。
(二)現(xiàn)代遠程教育加強法治建設(shè)是健康發(fā)展的必然要求
現(xiàn)代遠程教育在興起之初就具有較強的市場色彩,2000年教育部下發(fā)的《關(guān)于支持若干所高等學校建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育學院開展現(xiàn)代遠程教育試點工作的幾點意見》(教高廳[2000]10號)。該項政策賦予了現(xiàn)代遠程教育試點高校很大的自主權(quán)利:主要包括根據(jù)社會需要,網(wǎng)絡(luò)教育學院可以自行組織考試錄取學生,自行選擇開展網(wǎng)絡(luò)教學的專業(yè),自主進行學籍管理和頒發(fā)畢業(yè)證書和授予學位等。隨著現(xiàn)代遠程教育的蓬勃發(fā)展,現(xiàn)代遠程教育也面臨著諸多問題,“繼續(xù)教育被指成高校錢袋子”之類的新聞更是見諸報端?,F(xiàn)代遠程教育要健康發(fā)展,就必須做到有法可依,有法必依,明確合法行為與違法行為的界限,讓法律為現(xiàn)代遠程教育的發(fā)展保駕護航。
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作者:連潔 單位:對外經(jīng)濟貿(mào)易大學