突發(fā)事件應急管理中社會動員模式淺析
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摘要：社會不安定因素的復雜性增加了突發(fā)事件的發(fā)生概率，考驗著我國應急管理主體落實相關工作的能力。該文重點介紹應急動員中的社會組織力量，從其定義、功能、形成過程以及基本組成入手，突出其在應急管理中發(fā)揮的，促進應急工作效率提升、減少應急成本及事故損失、加強社會和諧互動等積極作用，而后提出社會動員在應急預防、應急監(jiān)測預警、應急處置響應、應急恢復這4個方面的發(fā)展和完善對策，借此優(yōu)化我國應急管理中的社會動員模式。
關鍵詞：突發(fā)事件；應急管理；社會動員；大眾群體
1應急管理中的社會動員概述
1.1定義和功能
聯(lián)合國兒童基金會指出，社會動員即社會大眾充分集中起來，發(fā)揮全員力量來促進社會某一領域發(fā)展的社會性運動。因此，應急社會動員指的是國家協(xié)調(diào)并集中全社會力量，在緊急危機事件突發(fā)之前、之中和之后有效預防與應對的活動[1]。該文重點介紹突發(fā)事件應急管理時社會動員中的社會力量。1.2形成過程1.2.1社會主義建設時期。該時期，我國人民高度團結(jié)，整體道德素質(zhì)、價值信仰等非常高，行為統(tǒng)一，社會經(jīng)濟、文化及整體建設等因此獲得空前支持和促進力量，人們積極參與并配合各類社會動員活動。不過該階段社會動員帶有一定的情緒化。1.2.2改革開放時期。該時期，國家將重心放在經(jīng)濟建設上，隨著市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，社會動員也有了重大調(diào)整，顯著表現(xiàn)之一就是社會組織的崛起，在社會動員中發(fā)揮著越來越多的作用，如公益捐贈、愛心救助等，成為維護社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展的一個重要力量。1.2.3社會主義發(fā)展時期。到了社會主義發(fā)展時期，社會組織在社會動員中的地位進一步提升，它們種類不同、規(guī)模不一，涵蓋了社會各個領域，積極地為社會發(fā)展貢獻著心力。由此為國家節(jié)省了較多的官方資源和資金。同時因為是由公眾自發(fā)組織而成的，因此更加了解社會大眾的需求，也更易被社會大眾信任，所以動員效率更高、過程更順利、效果更良好。隨著國家對社會組織力量的重視程度的提高，它們的活力和影響力均與日俱增，在應急管理中承擔的責任也更大[2]。
2應急管理中社會動員模式的積極作用
2.1有利于國家高效開展應急管理工作
我國在現(xiàn)代應急管理過程中已經(jīng)離不開社會動員發(fā)揮的作用，其根據(jù)國家的要求，第一時間協(xié)調(diào)社會資源集中開展應急救援工作，能夠緩解應急資源的緊張，使國家調(diào)配物資變得更加順利，從而保證了國家高效地進行應急管理。
2.2有利于國家節(jié)約應急管理成本
社會動員不僅可憑借自身高度的號召力短時間內(nèi)提供更多的應急物資以及人力、物力、財力，省去復雜的流程，提高救援效率，而且其能夠擴大突發(fā)事件在大眾群體中的傳播范圍，將信息快速地覆蓋到整個社會，從而使大眾迅速達成社會共識，團結(jié)起來參與到應急管理中，保證了信息的可信度，及時擊破謠言，避免造成更多傷害。因此其能夠幫助國家節(jié)約應急管理成本。
2.3有利于降低社會損失率
社會動員促進了突發(fā)事件相關信息的準確傳播，引導大眾正確認識突發(fā)事件并合理地參與到應急管理之中，從而避免了個人盲目行動造成資源白白浪費且給應急救援造成消極影響，帶來更多損失。另外，突發(fā)事件難以預料且復雜多變，因此應對時要求應急管理的主體和客體應協(xié)調(diào)統(tǒng)一。而社會動員恰恰符合這一需求，其能夠集中各種信息，再將其擴散到大眾群體中，做到資源和信息共享[3]，保證決策的科學性和有效性，從而避免因此可能導致的更多損失。
2.4有利于國家與社會和諧互動
國家是社會動員的領導主體，突發(fā)事件發(fā)生之后，國家迅速做出反應，制定決策，逐層下發(fā)并落實。但應急管理也需要人民的共同努力，社會各界、各單位、各組織及團體、企業(yè)等，形成統(tǒng)一的應急戰(zhàn)線，有序地自發(fā)起來，配合國家決策及要求，共同應對和解決突發(fā)事件，盡可能地減少造成的危害和損失。
3應急管理中社會動員模式的完善發(fā)展
3.1應急預備模式的完善發(fā)展
3.1.1形成社會宣傳規(guī)范體系。有效的動員是得到動員對象的認可與信任，才能積極良好地與組織合作，因此社會動員的前提是做好宣傳工作，讓動員對象認識到突發(fā)事件可能帶來的嚴重危害和損失，應急管理是為了保障社會和他們個人的生命財產(chǎn)安全，并讓他們懂得該如何正確地去參與和配合。建議形成規(guī)范的社會宣傳體系，及時響應并傳遞相關信息，體現(xiàn)出每次社會動員的正面價值。3.1.2在全社會普及“應急文化”。了解應急管理知識，從思想上提高重視，能夠增強大眾的應急防治意識。為此，在日常工作中以及突發(fā)事件出現(xiàn)后，要在全社會普及“應急文化”，通過有效的宣傳和教育，讓大眾正確認識風險，思想上不松懈。目前，我國為宣傳“應急文化”，已經(jīng)建立了建設防災學院，在各級學校中也設置了應急管理專業(yè)及課程，在社區(qū)、村鎮(zhèn)中也定期開展“應急文化”宣傳活動等[4]。社會動員也要通過組織公益應急文化講座、交流會等，為大眾科普應急管理知識，使他們逐漸樹立防患大于應對的意識。3.1.3定期普查并儲備應急資源應急資源是應急救援的重要支撐，掌握應急資源狀況才能保證隨時支應應急救援，因此定期普查應急資源必不可少，明確人力、物力、財力、醫(yī)療、日常生活等應急物資的現(xiàn)有狀況，調(diào)配是否順利等。建議利用大數(shù)據(jù)對應急物資進行整理和統(tǒng)計，制定調(diào)用標準及方案，及時補充，保證物資始終充足，能夠滿足一般和大型以及突發(fā)事件集中爆發(fā)情況下的應急需要。
3.2應急監(jiān)測預警的完善發(fā)展
3.2.1社會動員主體間加強互動。社會動員中包含眾多的組織、機構(gòu)、單位，而國家和社會力量之間，也存在緊密聯(lián)系。為了實現(xiàn)應急監(jiān)測預警的有效性，建議社會動員各主體之間、國家與社會力量之間，保持頻繁互動、友好合作，整合并優(yōu)化資源，便于在一方監(jiān)測到突發(fā)事件時，及時發(fā)起預警，將信息傳遞給其他主體。比如：高校和科研所的專業(yè)人士可組建智囊團，敏感地捕捉到并分析不安定因素及其可能帶來的突發(fā)狀況，然后第一時間通知其他社會動員主體。3.2.2更新監(jiān)測預警參與手段在國家應急管理統(tǒng)一規(guī)劃中，明確社會動員進行監(jiān)測預警的正確方式和應有權(quán)責，結(jié)合當前普及應用的大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等新技術，提高監(jiān)測預警的效率和精準度，支持社會動員自主建立監(jiān)測預警系統(tǒng)，重視該系統(tǒng)識別的風險源頭，及時確認，而后引導社會動員加強合作，共同消除風險隱患，扼殺突發(fā)事件發(fā)生的可能性。3.2.3提高大眾應急救援時的配合度。眾志成城、攻堅克難始終是開展應急救援工作的信念之一，也是提高突發(fā)事件解決成功率的重要手段。社會動員要始終保持自身的良好形象，給予社會大眾應有的信任，才能有效地引導社會大眾關注并高度配合動員過程，自覺為應急救援出一份力。
3.3應急處置響應的完善發(fā)展
3.3.1明確應急響應的分工及法律保障。保證應急響應的高敏性，一方面，需要社會動員要明確其內(nèi)部成員各自的優(yōu)勢。社會動員的內(nèi)容成員來自社會各個領域，如普通人、專家學者、心理咨詢師、專業(yè)的救援人員等，他們掌握著各自領域的知識和技能，因此應為他們合理分工，明確對應的責任，便于在突發(fā)事件發(fā)生后，能夠第一時間響應救援需要，有序、穩(wěn)定地找準自己的位置，做好各自的工作。另一方面，要明確應急響應的相關法律法規(guī)，以此約束社會力量在應急響應中的行為，同時也能保障他們應有的權(quán)益。3.3.2規(guī)劃科學的應急響應方案及內(nèi)容。應急響應方案應包括防控、準備、落實以及評估等各個環(huán)節(jié)[5]，提出社會力量開展應急管理活動的要求、標準、責任等，規(guī)劃社會動員基本流程，并邀請應急管理方面的專家學者編纂、考核、評審應急響應手冊，用以指導社會力量根據(jù)方案及手冊提出的思想、目標、流程，秉持相應的權(quán)責，規(guī)范參與到應急響應中，及時采取應急措施解決突發(fā)狀況，確保社會動員應急管理的實效性。
3.4應急恢復模式的完善發(fā)展
3.4.1高度重視全面評估應急恢復中社會動員的整體情況。評估的內(nèi)容包括：（1）動員對象能否準確地明白動員的目的，是以什么途徑明白的，信息是否能及時傳遞到動員對象群體之中；（2）動員對象在動員過程中的參與程度，是否積極和動員主體共同按照策劃的方案、提供的方法完成應急工作；（3）動員對象在動員過程中的配合程度，是服從協(xié)調(diào)還是個人化情緒突出；（4）動員過程中是否出現(xiàn)意外事故，出現(xiàn)的原因、嚴重程度、解決結(jié)果等。應明確發(fā)生的根源在于出乎意料還是工作不到位；（5）及時反思、反饋動員過程中有失規(guī)范的行為，及時改正，總結(jié)并積累應對事故的經(jīng)驗，便于以后用來處理相同的情況。要注意的是，為保證評估的權(quán)威性，建議由第三方機構(gòu)負責評估工作。其可以綜合使用定性和定量方法，根據(jù)相應的指標做出評估，所以結(jié)果相對精準、可靠[6]。3.4.2利用培訓提高內(nèi)部成員的應急恢復水平。社會動員的內(nèi)部成員多為志愿者和相關組織，他們有些經(jīng)驗豐富，但有些則是憑著一腔熱忱加入其中的，專業(yè)水平參差不齊，不利于取得良好的動員效果。為此，建議通過培訓會來為內(nèi)部成員補充相關知識，提高他們應急恢復專業(yè)水平，再加上應急實訓演練，幫助他們發(fā)展成合格乃至優(yōu)秀的應急恢復工作者。3.4.3及時進行心理疏導。突發(fā)事件造成的危害除了生命、經(jīng)濟、社會秩序等方面之外，還明顯表現(xiàn)在受災群體的心理上，若災后心理疏導及建設工作不到位，該群體就有可能失去對政府的信任，放棄公民應盡的責任和義務，個體人生發(fā)展也會出現(xiàn)偏差。所以，事后心理疏導也是應急恢復的重要內(nèi)容。建議成立社會動員心理建設小組或團隊，成員為專業(yè)的心理咨詢師，利用面對面、電話、視頻、聊天軟件等，及時對受災群體的心理進行干預，為他們送去關懷和幫助，避免造成嚴重的心理創(chuàng)傷。
4結(jié)語
當前應急管理中社會動員模式發(fā)揮著重大作用。事實上，從首次應對突發(fā)事件起，社會動員便顯現(xiàn)出了不可忽視的優(yōu)勢和能力，在其參與和配合下，國家應對突發(fā)事件擁有了更多資源和力量，效率大大提升，成本及損失大大減少。因此國家應給予社會動員更多的重視，出臺相應政策引導社會動員有序、合理地參與到應急管理工作中。而社會動員本身也應全面完善發(fā)展，更好地為國家人民提供服務。
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作者:趙陽史 兆偉 單位:蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術大學