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摘要:本文從管理的基本職能、計劃、組織、管理、控制角度分析了農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展存在的問題,從明確的組織目標(biāo)、合理的組織結(jié)構(gòu)、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式、嚴(yán)格的評價體系等方面提出了相應(yīng)的對策,以期確保農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位更好的發(fā)展。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)科研單位;管理職能;問題;對策
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所是指具有具體明確的農(nóng)業(yè)科研和學(xué)科方向,擁有完善的實驗設(shè)備、較強(qiáng)創(chuàng)新力的專家團(tuán)隊、規(guī)范的管理體系,并對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展起到創(chuàng)新引領(lǐng)作用的組織[1]?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研單位受其單位性質(zhì)、運行機(jī)制、管理模式的影響,管理者掌握的資源有限,無法正常行使真正的管理職能,管理職能不能得到最大化利用,導(dǎo)致機(jī)構(gòu)運行效率不高、人員發(fā)展受限、科研事業(yè)發(fā)展不順暢等問題?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所管理要遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展方向與規(guī)律,優(yōu)化資源配置,實現(xiàn)資源效用最大化,提高科研院所運行效率[2]。
1農(nóng)業(yè)科研單位運行存在的問題
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研單位受其單位性質(zhì)、運行機(jī)制、管理模式的影響,其管理部門只是被動的執(zhí)行者,沒有自主性、缺乏工作的積極主動性,由此導(dǎo)致的問題不僅制約了單位的科研事業(yè)發(fā)展,同時影響了個人發(fā)展。
1.1受體制、機(jī)制制約,管理部門自主權(quán)不足
目前,大部分農(nóng)業(yè)科研院所的機(jī)構(gòu)編制、人員編制、崗位數(shù)量和類別甚至崗位等級分布均由上級部門確定,院所對于崗位、編制等資源缺乏調(diào)配權(quán)[3]。農(nóng)業(yè)科研單位管理理念較傳統(tǒng),同時在管理上受級別、編制和體制的影響較嚴(yán)重,在人才引進(jìn)方面沒有自主權(quán),人才創(chuàng)新意識薄弱,用人制度傳統(tǒng),養(yǎng)閑人現(xiàn)象較普遍,由此導(dǎo)致工作效率不高[4]、高層次人才無法引進(jìn)、科研人員發(fā)展受到限制等問題,阻礙了科研事業(yè)的發(fā)展。
1.2管理方式行政化,方法單一
長期以來形成的政府管理方式使農(nóng)業(yè)科研院所沒有形成自主決定、自主管理的運行機(jī)制。基層農(nóng)業(yè)科研院所管理部門只是上級主管部門的執(zhí)行者,對本單位的事務(wù)性工作不能發(fā)揮管理作用。在人才選拔、崗位調(diào)整、績效工資分配等內(nèi)部管理方面缺乏自主權(quán)。農(nóng)業(yè)科研院所的工作任務(wù)、編制管理、資金來源、崗位設(shè)置、人事任免等諸多方面都由政府和上級主管部門負(fù)責(zé),在財務(wù)制度、人事制度等方面與政府機(jī)構(gòu)基本等同,缺乏組織職能和組織運轉(zhuǎn)的獨立性。單位人員能上不能下、能進(jìn)不能出的“鐵飯碗”成為阻礙搞活機(jī)制、激發(fā)活力、促進(jìn)單位發(fā)展的痼疾[5]。
1.3監(jiān)督機(jī)制缺失,評價體系不合理
農(nóng)業(yè)科研院所低下的行政效率與缺乏有效的效能督查機(jī)制有關(guān)。在長期形成的評價機(jī)制中,科研考核量化指標(biāo)清晰,但管理、服務(wù)相對較難,管理部門對本單位科研部門沒有任何的考核量化指標(biāo)和評價體系,單純以滿意度等進(jìn)行考核,往往因為“老好人”現(xiàn)象而使考核變成一紙空文,甚至打擊員工的工作積極性。上下層級間信息流通的遲緩、不對稱等造成了管理層在制定年度任務(wù)時針對性不強(qiáng),任務(wù)分配不合理,對于分解后任務(wù)的執(zhí)行情況更是缺乏有效的監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)科研單位沒有系統(tǒng)的、科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系,每年的年度考核流于形式,與績效工資不掛鉤,與崗位職責(zé)不相關(guān)[6],考核評價機(jī)制模式固定化,形式機(jī)械化,內(nèi)容書本化,缺乏實際的評價意義,嚴(yán)重影響著工作人員的工作積極性。
2對策
建設(shè)現(xiàn)代科研院所首先必須要有優(yōu)質(zhì)的管理,缺乏管理將導(dǎo)致資源浪費。管理是對資源進(jìn)行計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制,以快速有效地達(dá)到組織目標(biāo)的過程[7]。管理的職責(zé)就是幫助組織充分利用資源實現(xiàn)組織目標(biāo)。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研單位更加快速有效的發(fā)展,必須充分發(fā)揮管理職能,構(gòu)建符合農(nóng)業(yè)科研單位運行模式的管理體系。
2.1改革當(dāng)前的行政化管理模式
制定明確的發(fā)展目標(biāo),具體到農(nóng)業(yè)科研單位的工作,可以根據(jù)單位的主營業(yè)務(wù)和經(jīng)營范圍制定詳細(xì)的工作目標(biāo),并針對目標(biāo)設(shè)置合理的工作崗位,對每個崗位進(jìn)行詳盡的工作職責(zé)描述。上級主管部門給予農(nóng)業(yè)科研院所方向引領(lǐng),農(nóng)業(yè)科研院所在管轄范圍內(nèi)根據(jù)實際情況對資源(人、財、物)進(jìn)行有效合理的計劃、組織安排,寫出書面計劃書、任務(wù)書、簽訂目標(biāo)責(zé)任書,并根據(jù)本單位科研發(fā)展做出整體的組織架構(gòu)圖和情況說明,報上級部門審核備案。上級部門對其所做報告進(jìn)行審核備案,并監(jiān)督執(zhí)行。
2.2建立并完善內(nèi)部管理制度
農(nóng)業(yè)科研院所的組織管理職能包括制度建設(shè)、內(nèi)部資源配置,即針對組織目標(biāo)對人、財、物的合理安排,將科研、行政、人事、財務(wù)、后勤、黨群等方面均納入規(guī)范化管理體系?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所制度建設(shè)是推動我國公益類科研院所改革的關(guān)鍵。建立現(xiàn)代科研院所制度的原則是職責(zé)明確、評價科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范。建立科學(xué)規(guī)范有效的科研、人事、財務(wù)管理制度,研究所綜合評價制度、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新制度、科技資源匯交與共享體系制度等,逐步完善內(nèi)部制度體系和運行機(jī)制,為現(xiàn)代科研院所建設(shè)提供保障,提供發(fā)展動力。制度建設(shè)更有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性[8]。健全制度,才有章可循。制度是管理過程中管理者和被管理者必須遵守的規(guī)范和準(zhǔn)則,以制度規(guī)定和規(guī)范內(nèi)部資源配置、以科學(xué)合理穩(wěn)定的資源配置保證并促進(jìn)科研事業(yè)的發(fā)展。
2.3強(qiáng)化科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式
當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)做到深化改革,創(chuàng)新管理機(jī)制,對本單位的運行機(jī)制、模式做出清晰的描述;對本單位的發(fā)展前景、目標(biāo)有著明確的方向性。積極主動地進(jìn)行制度改革,在合理的組織框架機(jī)構(gòu)內(nèi)做到以制度管人,做到公平、公開、公正,既要促進(jìn)組織發(fā)展,更要為職工個人發(fā)展提供機(jī)會和保障,以此激發(fā)職工工作積極性和主動性。良好的溝通交流能力是領(lǐng)導(dǎo)者的必備條件之一,無論哪個層級的領(lǐng)導(dǎo)者都有著協(xié)調(diào)上下級之間、不同部門之間、個人之間的職責(zé)。出色的領(lǐng)導(dǎo)者對一個組織的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用,因而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研單位在引入人才方面,不能僅限于引入優(yōu)秀的科研人才,更要引入優(yōu)秀的管理者和農(nóng)業(yè)科研管理者[9],對現(xiàn)有的管理層要注重組織、人事、財務(wù)等相關(guān)培訓(xùn),提高現(xiàn)有管理人員的管理水平和能力。
2.4建立科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系
建立起一套科學(xué)合理的綜合評價指標(biāo)體系,從德、能、勤、績、廉五大方面綜合考評在崗人員,綜合評價和量化考核相結(jié)合,加快建立以科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部流程化和績效為重點的考核和評估體系[10],并將考核結(jié)果與績效工資掛鉤,切實做到多勞多得、獎懲分明。讓更多服務(wù)對象的意見和建議進(jìn)入農(nóng)業(yè)科研院所公益服務(wù)的評價體系中,在指標(biāo)體系方面,既要體現(xiàn)服務(wù)的投入和產(chǎn)出,也要體現(xiàn)服務(wù)效果,將評價結(jié)果直接與人員績效工資掛鉤。以工作人員的實績和貢獻(xiàn)為依據(jù),搞活內(nèi)部分配,完善與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新的分配激勵機(jī)制。堅持總量調(diào)控、內(nèi)部搞活,單位在核定的績效工資總量內(nèi)按照規(guī)范的程序和辦法自主分配。
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作者:王楓葉 宋艷芳 常海霞 祁麗婷 單位:山西農(nóng)業(yè)大學(xué)