績效評價的財政項目預(yù)算管理模式優(yōu)化

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摘要：預(yù)算績效管理是當(dāng)代政府會計管理的必要手段之一，也是推進(jìn)當(dāng)代政府管理能力和公信力的有效手段。由于財政項目預(yù)算在整個財政預(yù)算中占的比較重較大，而且具有非常重要的地位，本文將以財政項目的預(yù)算管理作為研究，從績效評價的角度探討財政項目的預(yù)算管理模式的優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：績效評價；財政項目；管理模式

預(yù)算績效管理是當(dāng)代政府會計管理的必要手段之一，也是推進(jìn)當(dāng)代政府管理能力和公信力的有效手段。2018年國家財政部就已經(jīng)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，該意見自以來，雖然取得了很多預(yù)算管理方面實質(zhì)性的提高，但是也有很多問題顯現(xiàn)出來，所以當(dāng)下努力解決當(dāng)前預(yù)算項目績效管理中存在的突出問題是加強(qiáng)預(yù)算管理的重中之重。由于財政項目預(yù)算在整個財政預(yù)算中占的比較重較大，而且具有非常重要的地位，本文將以財政項目的預(yù)算管理作為研究標(biāo)的，從績效評價的角度探討財政項目的預(yù)算管理模式的優(yōu)化。

1財政項目預(yù)算管理模式的含義

財政項目的預(yù)算管理通過績效評價的模式進(jìn)行優(yōu)化，主要依靠的是結(jié)果導(dǎo)向的方式?？冃гu價的“績”主要考核的是項目的成績或項目的完成量，“效”主要考核的是項目效率或項目的完成質(zhì)量。對項目進(jìn)行績效評價主要是為了完善項目的預(yù)算管理，加強(qiáng)對預(yù)算項目部門的責(zé)任監(jiān)管，評價內(nèi)容可以包括預(yù)測評價和總結(jié)評價。近年來，政府部門對于各項財政項目的預(yù)算績效評價都是較為重視的，通過項目預(yù)算績效評價客觀合理的評價財政項目的完成情況，從而更好地強(qiáng)化財政項目的預(yù)算管理。財政項目預(yù)算管理的運作模式一般是財政項目的資金下達(dá)到項目部門后，項目部門依據(jù)單位自身的情況和相關(guān)的法律法規(guī)按照財政項目預(yù)算任務(wù)書進(jìn)行預(yù)算管理，因為每個單位或者部門對政策法規(guī)的理解不一致，導(dǎo)致大部分單位的財政項目最終的執(zhí)行過程和原定項目預(yù)算目標(biāo)容易產(chǎn)生偏差，為了更好地促使項目部門和財政部門的項目預(yù)算目標(biāo)和實際完成達(dá)成一致，這就需要財政部門制定一些項目績效評價指標(biāo)，項目經(jīng)辦部門根據(jù)績效評價指標(biāo)的指導(dǎo)和項目的實際情況科學(xué)地結(jié)合起來，更加有針對性和準(zhǔn)確定地編制項目預(yù)算績效目標(biāo)，從而達(dá)到實現(xiàn)財政項目的預(yù)算投入產(chǎn)出的效果達(dá)到一個較優(yōu)的水平。

2影響財政項目績效評價預(yù)算管理模式的原因

2．1人員業(yè)務(wù)水平的因素

當(dāng)前，影響財政預(yù)算項目編制績效評價的首要原因主要是項目單位的財務(wù)人員和項目經(jīng)辦人員（甚至包括一些第三方機(jī)構(gòu)的評測人員）對項目的績效評價理解參差不齊。其主要的原因和問題有以下幾點：（1）財政預(yù)算項目部門的業(yè)務(wù)人員績效評價意識不強(qiáng)。在編制財政項目預(yù)算時，很多基層單位的非財務(wù)人員對預(yù)算與績效的推行不理解，意識不強(qiáng)，甚至產(chǎn)生一定的抵觸情緒，認(rèn)為是財務(wù)多此一舉，因此不會主動把項目的績效目標(biāo)考慮進(jìn)正常的預(yù)算編制或者執(zhí)行過程中去，目前基本是被動式的開展。即使有時候聘請了第三方中介機(jī)構(gòu)對財政項目的預(yù)算進(jìn)行績效評價時，項目經(jīng)辦部門工作有時候也會出現(xiàn)不配合的行為，進(jìn)而在一定程度上影響財政項目預(yù)算管理績效評價的推廣。（2）基層財務(wù)人員對績效評價業(yè)務(wù)不熟。由于項目績效評價還是一個比較新的概念，而且缺乏一個通用的評價指標(biāo)，很多基層單位的財務(wù)人員對項目的績效評價知識較為薄弱，對需要績效自評的項目具體業(yè)務(wù)大多不太了解，普遍存在項目預(yù)算績效目標(biāo)無法確定，項目預(yù)算績效自評報告不知如何撰寫，績效自評的分析能力較差等，這就嚴(yán)重制約了財政項目績效評價的管理工作的推進(jìn)。（3）第三方機(jī)構(gòu)審計人員績效評價的水平參差不齊。由于部分基層單位的預(yù)算管理不夠規(guī)范和精細(xì)，導(dǎo)致在開展財政項目預(yù)算績效評價時，資料的提供往往不太規(guī)范和全面。由于財政項目的績效目標(biāo)沒有細(xì)化，第三機(jī)構(gòu)審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，大部分會計事務(wù)所人員主要擅長報表或者日常憑證業(yè)務(wù)類型的業(yè)務(wù)審計，大部分審計人員對財政項目的預(yù)算績效評價這種比較新的業(yè)務(wù)不夠熟悉，很多處于摸索的狀態(tài)，這在一定程度上就影響了財政項目績效評價的質(zhì)量。

2．2制度缺失因素的影響

現(xiàn)階段，各級財政部門都在努力推進(jìn)預(yù)算的績效管理工作，各地區(qū)也根據(jù)自己不同的需求確定了全部或者部門財政項目要進(jìn)行預(yù)算績效評價。但是，雖然很多財政部門要求了基層部門開始對全部或者部分財政項目進(jìn)行預(yù)算績效評價，有了一定的實踐基礎(chǔ)，卻還是沒有整理出一套詳細(xì)的、科學(xué)的項目預(yù)算績效評價管理制度以及根據(jù)制度編制出細(xì)化的績效評價指標(biāo)。雖然財政部出臺了關(guān)于財政項目預(yù)算管理評價的共性大框架管理辦法，但是對于具體項目的細(xì)則依然是個空白，導(dǎo)致在對財政項目進(jìn)行具體的績效評價的時候無法做到統(tǒng)一和公正地評判，財政項目的績效評價容易演變成只抓數(shù)量不抓質(zhì)量的局面。

3優(yōu)化財政項目預(yù)算管理模式的對策

3．1提高財政項目預(yù)算管理績效評價模式的設(shè)計質(zhì)量

隨著國家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國家財政部門對地方的財政撥款也不斷增加，其中財政項目撥款的金額和范圍也不斷擴(kuò)大，這就對財政項目預(yù)算管理績效評價指標(biāo)的設(shè)計模式提出了越來越高的要求。因此，財政項目的預(yù)算管理模式要不斷提高財政項目的績效評價指標(biāo)的設(shè)計質(zhì)量，以此增強(qiáng)地方政府預(yù)算管理模式的科學(xué)性。

3．1．1提高核心指標(biāo)的設(shè)計質(zhì)量績效評價指標(biāo)設(shè)計的時候不應(yīng)該只是關(guān)注數(shù)量多和詳細(xì)度取勝，因為這樣會增加財政項目完成后的實際績效評價的操作難度。首先，評價指標(biāo)的設(shè)計更應(yīng)該根據(jù)每個階段國家財政部門的關(guān)注點的不同提取最重要的關(guān)注點設(shè)計成為核心指標(biāo)，簡化評價指標(biāo)體系的建設(shè)，提升其科學(xué)性和實用性。其次，確定了核心指標(biāo)后，可以根據(jù)地域或者行業(yè)的實際情況不同設(shè)立不同的個性評價指標(biāo)，這樣不僅更有利于財政項目的預(yù)算管理的實操指導(dǎo)性，同時可以提高基層部門績效評價的工作效率，也可以促進(jìn)各個不同區(qū)域不同行業(yè)的項目績效評價指標(biāo)之間的可比性。

3．1．2財政部門搭建財政項目績效評價指標(biāo)數(shù)據(jù)共享平臺財政項目的預(yù)算績效評價管理在我國的財政經(jīng)費支出績效評價中占著很大的比重，由于各地各行業(yè)的績效管理水平參差不齊以及獲得的財政撥款比例不同，因此會影響到全國財政資金預(yù)算管理績效評價的整體水平和質(zhì)量。如果財政部門能聯(lián)合各地或各行業(yè)一起，建立一個財政項目績效評價指標(biāo)數(shù)據(jù)共享平臺，讓地域或者行業(yè)之間相互借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，就會更好地促進(jìn)財政項目績效評價指標(biāo)的實用性，也會讓財政項目利用績效評價指標(biāo)加強(qiáng)預(yù)算管理日趨完善和科學(xué)。

3．2完善財政項目績效評價指標(biāo)的選取范圍和標(biāo)準(zhǔn)

每年，財政部門下達(dá)的項目預(yù)算涉及的范圍廣、內(nèi)容五花八門，而大多數(shù)地區(qū)的財政部門對于財政項目的績效評價管理工作仍處在一個摸索的階段，這就使得財政項目預(yù)算管理的績效評價指標(biāo)范圍選取增加了不少的難度。因此，要完善財政項目績效評價指標(biāo)的選取的范圍，就要制定科學(xué)、合理、全面的財政項目績效評價指標(biāo)的選取標(biāo)準(zhǔn)。財政項目的預(yù)算管理績效評價指標(biāo)體系的設(shè)計本身就是一件極其復(fù)雜的工程，在確定財政項目預(yù)算管理績效評價指標(biāo)的范圍時，既要按照共性的大標(biāo)準(zhǔn)確定一些指標(biāo)范圍，還需要考慮個性化和地域性的評價指標(biāo)的范圍選取。同時，績效評價指標(biāo)作為一種預(yù)算管理辦法的“工具”之一，為了便于做項目績效評價的時候更好地應(yīng)用，還應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化評價指標(biāo)的范圍選取。在細(xì)化財政項目績效評價指標(biāo)時，應(yīng)盡可能的考慮到不同地域、不同專業(yè)以及不同金額的需要，并據(jù)此選取評價指標(biāo)的范圍，從而保證財政項目預(yù)算管理績效評價指標(biāo)的科學(xué)性和合理性。

3．3增強(qiáng)財政項目績效評價預(yù)算管理模式的層次性

財政項目績效預(yù)算管理模式的層次性設(shè)計是為了便于對績效評價指標(biāo)進(jìn)行縱橫向的對比，提高財政項目預(yù)算管理模式整體運行的效率。因此，可以從以下兩個方面增強(qiáng)績效評價指標(biāo)的層次性。

3．3．1融入績效評價指標(biāo)縱橫向關(guān)系的分析財政項目的績效評價指標(biāo)設(shè)計的時候應(yīng)該注意層次性，這樣可以提高績效評價的科學(xué)性和適用性，因此設(shè)計的時候要考慮到指標(biāo)的縱橫向關(guān)系的緊密度。首先，在設(shè)計財政項目績效評價指標(biāo)的時候要對其縱向關(guān)系進(jìn)行科學(xué)的分析，上下級指標(biāo)內(nèi)容之間要可以向下兼容的關(guān)系；其次，橫向指標(biāo)的設(shè)計，既要保證單個指標(biāo)的獨立性，也要考慮指標(biāo)橫向?qū)Ρ葧r能更好地體現(xiàn)整個財政項目績效評價的整體效果。

3．3．2加強(qiáng)績效評價指標(biāo)與外部環(huán)境的分析財政項目的績效評價指標(biāo)不僅應(yīng)該有效的提現(xiàn)整個財政項目績效評價的內(nèi)部情況，也應(yīng)該隨著外部環(huán)境的變化而不斷完善。因此，在對財政項目的績效評價指標(biāo)進(jìn)行層次性設(shè)計時，還要注重外部環(huán)境的與時俱進(jìn)，以便對財政項目的績效評價指標(biāo)進(jìn)行及時的修正和改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

［1］王薇．淺析行政事業(yè)單位財政項目支出績效評價［J］．財稅研究，2020，（08）．

［2］曹堂哲．項目支出績效評價確立了統(tǒng)一的新規(guī)范［J］．中國財經(jīng)報，2020，（03）．

作者：張淑真 單位：廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院