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新預(yù)算法下事業(yè)單位預(yù)算管理研究

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新預(yù)算法下事業(yè)單位預(yù)算管理研究

摘要:事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理的主要目的是為了實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo),在運(yùn)行過(guò)程中通過(guò)內(nèi)部管理、編制預(yù)算等多項(xiàng)措施貫穿事業(yè)單位的預(yù)算管理工作,事業(yè)單位的預(yù)算管理質(zhì)量將會(huì)影響事業(yè)單位運(yùn)行過(guò)程中的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞:新預(yù)算法;預(yù)算管理;事業(yè)單位

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,促使我國(guó)的財(cái)政體制需要進(jìn)行不斷的改革,事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面也與時(shí)俱進(jìn)、進(jìn)行了一系列的改革,但仍然存在內(nèi)部監(jiān)控不足、工作人員意識(shí)淡薄等多種問(wèn)題。在這樣的背景下,提出了新預(yù)算法,事業(yè)單位需要在新預(yù)算法下加強(qiáng)預(yù)算管理

一、事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的主要作用

(一)優(yōu)化單位支出結(jié)構(gòu),提升內(nèi)務(wù)管理

事業(yè)單位在運(yùn)行過(guò)程中進(jìn)行預(yù)算管理可以對(duì)單位起到編制、控制、監(jiān)督等作用,由此可見(jiàn)在事業(yè)單位運(yùn)行過(guò)程中,加強(qiáng)預(yù)算管理可以使事業(yè)單位的管理能力得到提高,可以實(shí)現(xiàn)對(duì)單位績(jī)效的有效考核和監(jiān)控,使事業(yè)單位的財(cái)政收支不平衡得到改變,提高事業(yè)單位財(cái)政收支的管理水平。

(二)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源的合理分配

通常來(lái)說(shuō),事業(yè)單位中的資金主要來(lái)自財(cái)政撥款,因此在其運(yùn)行過(guò)程中,通過(guò)編制財(cái)務(wù)收支指標(biāo)確保事業(yè)單位的常用方法為預(yù)算管理。預(yù)算管理作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要手段,合理的預(yù)算管理可以使事業(yè)單位中的有效資源得到合理分配,可以使事業(yè)單位的財(cái)政資源的配置和使用效率都得到提高,從而減少資源的浪費(fèi),使資金的使用效率得到進(jìn)一步提高,對(duì)事業(yè)單位中的資源進(jìn)行合理配置。

二、新預(yù)算法的主要特點(diǎn)

(一)預(yù)算約束力得到了強(qiáng)化

新預(yù)算法將“強(qiáng)化預(yù)算約束力”寫(xiě)到了立法中,對(duì)預(yù)算的法定性進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào),明確規(guī)定如果預(yù)算是通過(guò)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的,為經(jīng)法定程序,禁止對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。

(二)加強(qiáng)收支考核

在對(duì)收入預(yù)算上,為了保證收入預(yù)算能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期性,各級(jí)預(yù)算收入編制都應(yīng)當(dāng)與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng),同時(shí)要與財(cái)政政策進(jìn)行合理的銜接,各級(jí)政府部門在工作中禁止向單位和預(yù)算收入征收部分下達(dá)固定指標(biāo)。預(yù)算支出上,增加了相應(yīng)的審查工作,其中主要包括的內(nèi)容有:預(yù)算安排是否與我國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),重大投資和重點(diǎn)支出的預(yù)算安排是否合理等。

(三)加強(qiáng)轉(zhuǎn)移的規(guī)范性

新預(yù)算法對(duì)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行了規(guī)范,在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、公平、公正,從而使各個(gè)地區(qū)的財(cái)力能夠變的更加均衡。在事業(yè)單位中,建立定期轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)移支出評(píng)估和退出機(jī)制,可以實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的有效調(diào)節(jié)。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題

(一)預(yù)算編制問(wèn)題

1.事業(yè)單位中的管理層對(duì)預(yù)算編制的理解具有片面性,缺乏重視,這也導(dǎo)致預(yù)算編制的質(zhì)量偏低,可操作性差。由于事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)沒(méi)有達(dá)到一定高度,錯(cuò)誤的認(rèn)為預(yù)算編制只不過(guò)為一種形式,因此在上報(bào)后并沒(méi)有依據(jù)實(shí)際預(yù)算編制進(jìn)行批復(fù),沒(méi)有設(shè)立專門預(yù)算編制人員和機(jī)構(gòu),沒(méi)有對(duì)事業(yè)單位的具體情況和實(shí)際需求加以考慮,無(wú)法分析以前的預(yù)算執(zhí)行情況,從而將會(huì)導(dǎo)致編制預(yù)算與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)。

2.預(yù)算編制不完整、不規(guī)范,特別是在收入上的預(yù)算編制存在的問(wèn)題比較嚴(yán)重。隨著體質(zhì)改革的不斷進(jìn)行,事業(yè)單位的收入來(lái)源發(fā)生了較大變化,但是在預(yù)算管理理念上卻沒(méi)有發(fā)生變化,沿用簡(jiǎn)單的反映國(guó)家財(cái)政預(yù)算撥款的預(yù)算管理理念,這顯然是不合理的,需要對(duì)其進(jìn)行改變。因此,預(yù)算編制過(guò)程中,一方面沒(méi)有對(duì)被納入到預(yù)算管理中的經(jīng)營(yíng)收入、非稅收入等進(jìn)行全面的預(yù)算管理,另一方面動(dòng)用上年結(jié)余來(lái)安排的本年支出也未納入預(yù)算進(jìn)行管理,從而導(dǎo)致收入與支出預(yù)算管理發(fā)生了較為嚴(yán)重的脫節(jié)。

3.支出預(yù)算編制存在問(wèn)題,預(yù)算編制的一個(gè)重要組成部分就是支出預(yù)算,是事業(yè)單位正常運(yùn)行和完成任務(wù)的基本保障。然而,從實(shí)際情況來(lái)看,部分事業(yè)單位的預(yù)算編制隨意性強(qiáng),沒(méi)有對(duì)預(yù)算問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的研究,經(jīng)常會(huì)通過(guò)實(shí)用人數(shù)或通過(guò)多報(bào)人員編制,增加人員日常公用費(fèi)用和人員費(fèi)用的支出。

(二)預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題

1.執(zhí)行隨意性強(qiáng),缺少約束性。少數(shù)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中,法律意識(shí)不強(qiáng),在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)預(yù)算的調(diào)整十分頻繁;經(jīng)常會(huì)缺少預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃或脫離預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃,對(duì)單位中的資金支配過(guò)于隨意;在資金的使用過(guò)程中,經(jīng)常擅自對(duì)開(kāi)支的范圍進(jìn)行更改,提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn);虛列開(kāi)支,預(yù)算支出不合理情況在事業(yè)單位中屢禁不止。

2.項(xiàng)目支出無(wú)法依據(jù)固定執(zhí)行,因?yàn)槭聵I(yè)單位在預(yù)算編制過(guò)程中,不細(xì)化、不科學(xué),因此在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中缺少問(wèn)責(zé)和合理的監(jiān)控制度,從而將會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的執(zhí)行與預(yù)算發(fā)生脫節(jié),無(wú)法依據(jù)相應(yīng)的規(guī)定對(duì)完成項(xiàng)目支出預(yù)算,經(jīng)常對(duì)項(xiàng)目的資金進(jìn)行挪用,將其用于其它項(xiàng)目或其它費(fèi)用的開(kāi)支上;對(duì)政府所規(guī)劃的基本項(xiàng)目的基本建設(shè)經(jīng)常會(huì)超出預(yù)算,經(jīng)常在計(jì)劃之外增加項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容,對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提高,導(dǎo)致實(shí)際支出與預(yù)算之間存在較大的差異。

(三)缺少健全的監(jiān)督考核機(jī)制

少數(shù)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有健全的監(jiān)督機(jī)制,相互之間無(wú)法形成一個(gè)有效的制度進(jìn)行相互制約,從而導(dǎo)致執(zhí)行部門無(wú)法對(duì)預(yù)算執(zhí)行管理進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)督,從而導(dǎo)致預(yù)算管理工作不到位,對(duì)預(yù)算管理的效果造成了不良影響。此外,由于事業(yè)單位缺少合理的獎(jiǎng)懲制度,對(duì)工作人員的責(zé)任追求和人員獎(jiǎng)勵(lì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到相應(yīng)的要求,事業(yè)單位中的工作人員在實(shí)際工作中缺少相應(yīng)的熱情和積極性,這對(duì)預(yù)算管理工作的開(kāi)展造成了不良影響。

四、新預(yù)算法下加強(qiáng)預(yù)算管理的合理措施

(一)提高部門預(yù)算編制質(zhì)量

1.加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視,在編制預(yù)算過(guò)程中依照全口徑預(yù)算管理中的具體要求進(jìn)行。事業(yè)單位在運(yùn)行過(guò)程中,要認(rèn)清目前經(jīng)濟(jì)形式下事業(yè)單位在預(yù)算管理改革過(guò)程中的主要思路,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視程度,編制預(yù)算都依照相應(yīng)的法律進(jìn)行。

2.預(yù)算支出的安排要合理,發(fā)揮預(yù)算管理的真實(shí)作用,對(duì)支出的管理必須要嚴(yán)格,對(duì)預(yù)算資金的安排要合理,優(yōu)先保障事業(yè)單位中的人員經(jīng)費(fèi),確保事業(yè)單位的正常運(yùn)行。項(xiàng)目支出必須要突出重點(diǎn)內(nèi)容,對(duì)符合社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃要進(jìn)行優(yōu)先安排,并且要做好其它項(xiàng)目支出的妥善安排。在管理過(guò)程中對(duì)支出管理制度進(jìn)行健全,對(duì)國(guó)家所規(guī)定的各項(xiàng)支出指標(biāo)的執(zhí)行要嚴(yán)格,加強(qiáng)對(duì)資金的使用力度,明確資金用途。

3.樹(shù)立預(yù)算執(zhí)行責(zé)任意識(shí)。事業(yè)單位是預(yù)算執(zhí)行的主體,因此在工作中需要加強(qiáng)自身的責(zé)任意識(shí),承擔(dān)預(yù)算管理的主體責(zé)任。在事業(yè)單位中建立執(zhí)行管理責(zé)任制,將預(yù)算執(zhí)行管理責(zé)任落實(shí)到承擔(dān)單位和承擔(dān)人身上。

(二)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行

事業(yè)單位在完成合理的預(yù)算編制后,在執(zhí)行上要嚴(yán)格的依據(jù)計(jì)劃進(jìn)行。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,需要嚴(yán)格的參照單位和國(guó)家的相關(guān)規(guī)定,依照財(cái)務(wù)報(bào)表手續(xù)做好相應(yīng)的財(cái)務(wù)工作。因此,在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,需要將工作重心放在對(duì)預(yù)算執(zhí)行的合理分析和有效執(zhí)行上,對(duì)預(yù)算管理工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行積累,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算編制的科學(xué)服務(wù)工作。為了提升預(yù)算執(zhí)行效率,事業(yè)單位中的工作人員需要明確預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容,分析預(yù)算執(zhí)行中的重點(diǎn)內(nèi)容,對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分解,調(diào)度資金,確保財(cái)務(wù)收支合理性。了解收支平衡和預(yù)算變動(dòng)的情況,發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制中存在的不合理情況,以及預(yù)算編制中存在的不完善行為。

(三)建立完善的監(jiān)督機(jī)制

在新預(yù)算法下,事業(yè)單位需要健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制,將責(zé)任和權(quán)力劃分到每一個(gè)人的身上,從而確保預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制的合理運(yùn)行。預(yù)算管理監(jiān)督的主要內(nèi)容包括:預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、籌集、分配、預(yù)算資金在活動(dòng)中的應(yīng)用等。事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管,對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行約束,對(duì)審查內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化,明確重要項(xiàng)目和資金使用的審查制度。同時(shí),在預(yù)算監(jiān)管過(guò)程中還要落實(shí)預(yù)算政策、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律,并且要依法追究相應(yīng)人的責(zé)任,從而確保預(yù)算收支的合理運(yùn)行。通過(guò)以上措施可以提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理效果。例如,在某公共衛(wèi)生事業(yè)單位預(yù)算管理過(guò)程中,事業(yè)單位首先加強(qiáng)了單位預(yù)算編制的申報(bào)工作,確保申請(qǐng)報(bào)告的質(zhì)量、可行、規(guī)范程度都能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),從而使公共衛(wèi)生單位的職能能夠得到提高。其次,公共衛(wèi)生單位按照新預(yù)算法的要求,加強(qiáng)了在預(yù)算編制、項(xiàng)目論證、科學(xué)編制等預(yù)算報(bào)告上的審批工作,單位依據(jù)實(shí)際需求和社會(huì)需求,確定了項(xiàng)目支出預(yù)算,提高了預(yù)算的準(zhǔn)確性。再次,事業(yè)單位在預(yù)算編制項(xiàng)目編寫(xiě)過(guò)程中,對(duì)項(xiàng)目的決策評(píng)價(jià)進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào),使項(xiàng)目得到了合理優(yōu)化,縮小了實(shí)際支出與預(yù)算之間差距,使預(yù)算管理變得更加可靠。

五、結(jié)束語(yǔ)

預(yù)算法是我國(guó)眾多法律的中重要的一部,其隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,事業(yè)單位資金來(lái)源的不斷變化而更新,2015年1月1日最新的《預(yù)算法》被頒布,并實(shí)施。新預(yù)算法的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理來(lái)說(shuō)意義重大,但其起到的效果仍然無(wú)法滿足事業(yè)單位的要求,因此事業(yè)單位中的工作人員需要不斷努力對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理中遇到的問(wèn)題進(jìn)行解決,確保我國(guó)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

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作者:吳臘 單位:河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院

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