對利用有線電視進行文化扶貧的探討
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摘要:通過對多種文化扶貧方式的比較，認為利用電視媒體進行文化扶貧是最適用和有效的方式。充分利用電視媒體覆蓋面廣、內(nèi)容豐富、易于收看、成本較低、可持續(xù)等優(yōu)點進行扶貧，對提高貧困人口整體素質(zhì)、促進主動脫貧、早日脫貧和鞏固扶貧成果將發(fā)揮重大的促進作用。一些地區(qū)成功的經(jīng)驗證明，利用電視進行文化扶貧，不僅能取得良好的社會效益，也能取得可觀的經(jīng)濟效益。
關(guān)鍵詞:有線電視;文化扶貧;探討
文化扶貧即是提高貧困人口的文化素質(zhì)，包括認知水平、文化程度、技術(shù)水平、創(chuàng)造能力、精神面貌、道德修養(yǎng)和法律意識等。貧困人口，尤其是生活在偏僻山區(qū)的貧困人口，需要新聞傳播，需要與外界聯(lián)系，需要提高生活、生產(chǎn)能力，更需要形成良好的社會風(fēng)尚，做好這些，既是對國民的基本要求，也是促進早日脫貧和鞏固扶貧成果的需要。目前，進行文化扶貧的途徑有很多，各級黨委政府、扶貧人員和農(nóng)民群眾通過各種方式取得了長足的進步。一是活動方式。如召開扶貧會議，舉辦扶貧培訓(xùn)講座，組織技術(shù)人員現(xiàn)場輔導(dǎo)，與貧困戶結(jié)對子，以及參加生產(chǎn)勞動幫扶等，這種形式的特點是見效快，但成本較大，帶動的人口有限，難以形成規(guī)模和難以長期堅持。二是書刊閱讀方式。如給貧困戶送報紙、刊物、宣傳資料，建立鄉(xiāng)村圖書室等，這種方式雖然可以長期存在，但知識容量有限，長期堅持并及時更新內(nèi)容的成本較大，并且受眾面小，對一些閱讀能力不足、閱讀興趣不高的人作用就更小。三是廣播收聽方式。這種方式一般只利于新聞、通知等的傳送，收聽效果有限。四是電腦查看方式。對貧困地區(qū)，尤其是對鄉(xiāng)村留守人口來說，電腦使用并不普及，只對年輕人作用大一些。五是手機收看方式。雖然手機容量大、方便收看，但由于屏幕小，文字圖片較小，年齡較大的人閱讀不便。六是電視收視方式。在上述六種形式中，利用電視媒體進行文化扶貧是最好的方式，對文化扶貧優(yōu)越性最大。電視集文字、圖片、聲音、視頻于一體，是一種可以不斷進行技術(shù)改進的多功能電子設(shè)備;有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣，具有龐大的用戶群體;電視媒體有專業(yè)團隊進行內(nèi)容制作，具有可及時更新的豐富內(nèi)容;電視平臺容量大，網(wǎng)絡(luò)傳播速度快，具有全國聯(lián)網(wǎng)、各貧困地區(qū)相互學(xué)習(xí)借鑒、交流的良好前景;電視機屏幕大，老少皆宜，方便家庭收看，也利于組織群眾集中收看;電視節(jié)目可以隨時收看、長期收看、反復(fù)收看，并可實現(xiàn)內(nèi)容本地化和內(nèi)容定制;有線電視擁有用戶熟悉的并經(jīng)過長期鍛煉的服務(wù)團隊。現(xiàn)有的電視網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、內(nèi)容提供人員和成熟的服務(wù)體系，只要有政府扶貧部門的參與，適當進行一些基本投入，就能迅速發(fā)揮作用。建設(shè)好、利用好農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮電視媒體的作用，將電視媒體作為扶貧首選方式，打造以電視為主、多方式并存的文化扶貧載體，讓現(xiàn)代化信息產(chǎn)品和方式不僅能為貧困鄉(xiāng)村扶貧工作發(fā)揮更大的作用，同時對貧困鄉(xiāng)村的政治宣傳和輿論引導(dǎo)也具有極大的促進作用。
2利用電視媒體進行文化扶貧的典型作法
近幾年，各級電視臺開設(shè)農(nóng)村扶貧欄目，各電信運營商建設(shè)貧困山區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)，在文化扶貧上取得了諸多的成效，其中，湖北十堰廣電網(wǎng)絡(luò)在貧困山區(qū)的文化扶貧工作方面做了較好的探索，并得到國家廣播電視總局媒體的宣傳。在秦巴山區(qū)，精準扶貧的任務(wù)很重。十堰廣電網(wǎng)絡(luò)主動與政府部門聯(lián)系，致力于在貧困山區(qū)建設(shè)有線寬帶網(wǎng)絡(luò)，實行電視內(nèi)容本地化，完成政府出資給貧困戶免費接入的任務(wù)，利用有線電視參與幸福新農(nóng)村建設(shè)，緊密結(jié)合國家部署和群眾需求，在播出形式、播放內(nèi)容上創(chuàng)新，不斷提高收益率和使用率，成為十堰市各級政府扶貧工作借助的重要力量，并促進了自身的快速發(fā)展。2017年十堰廣電網(wǎng)絡(luò)收入同比增長高達18.6%。2018年上半年超額完成收入過半任務(wù)，十堰下轄的房縣、竹山、鄖陽收入完成率分別達到159.27%、139.8%和127.48%，居全省縣級公司前3名。這一成績正是得力于文化扶貧，2018年初，湖北廣電網(wǎng)絡(luò)就在十堰召開現(xiàn)場會向全省推廣其文化扶貧的作法。目前，十堰廣電網(wǎng)絡(luò)除完成所有1857個行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)外，在本地化文化扶貧內(nèi)容上主要建設(shè)了“五項工程”。一是“新農(nóng)村惠農(nóng)補貼公開”工程。在偏僻的秦巴山區(qū)，如何讓扶貧資金公開透明，方便接受廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督，一直是困擾財政部門的一個問題。十堰廣電網(wǎng)絡(luò)與財政部門聯(lián)系，開設(shè)電視政務(wù)公開欄目，財政惠農(nóng)資金、扶貧資金數(shù)據(jù)、相關(guān)政策和明細情況，農(nóng)民在自家電視上用電視遙控器點幾下，很容易查到自家的退耕還林補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)業(yè)支持保護補貼、生態(tài)公益林補貼、最低生活保障補貼、五保供養(yǎng)補貼、危房改造補貼等，同時還有村情介紹、村務(wù)公開、村級財務(wù)公開等。村民說，以前村里在村頭墻上貼張紙公布財務(wù)情況，還沒來得及看就被風(fēng)吹掉了，現(xiàn)在，每個月、每一年，村里收了多少錢、用了多少錢，都能在看電視的時候順便查一查、比一比，電視連著自家的切身利益，誰家都不能沒個電視機。大家紛紛稱贊政策的透明度高，增加了脫貧致富的積極性，也密切了與扶貧干部的關(guān)系。二是“教育資源共享”工程。貧困鄉(xiāng)村很少有課外輔導(dǎo)班，孩子放學(xué)后和節(jié)假日一般隨意玩耍，一些留守老人沒精力管，存在很大的安全隱患，對一些貧困戶來說教育孩子就更是個難題。十堰廣電網(wǎng)絡(luò)在電視上開設(shè)教育欄目，匯聚全國及本地名師的優(yōu)質(zhì)教育課件，孩子們回家打開電視，點播這些欄目，可以反復(fù)聽、反復(fù)學(xué)，城里的優(yōu)質(zhì)教育資源被送到了偏遠的山區(qū)鄉(xiāng)村。三是“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”工程。在外打工的村民春節(jié)回鄉(xiāng)后，在家里打開電視機，通過惠民就業(yè)政策欄目，查看招聘信息、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助、失業(yè)保險、政策法規(guī)、辦事指南等內(nèi)容，制定了新年的就業(yè)計劃，省去了找工作的不少精力和費用。四是“文化信息共享”工程。開設(shè)了《幸福新農(nóng)村》欄目，播放著當?shù)爻鞘泻推渌l(xiāng)村的廣場舞錄像片，農(nóng)民群眾看著電視學(xué)跳舞;通過《地方戲》彰顯本地經(jīng)典文化;通過《愛秀》欄目為人們提供了在電視上展示個人服裝、文化等特長的機會;把孩子們在幼兒園的才藝表演拍成視頻，在電視上播出，讓農(nóng)村孩子體驗上電視的喜悅。這些都給貧困山區(qū)增添了不少的文化氛圍，成為貧因人口的精神力量。五是“電子商務(wù)”建設(shè)工程。在電視媒體的《幸福新農(nóng)村》欄目里，展示當?shù)赝撂禺a(chǎn)、旅游景點、特色就餐點等。在光纖入戶完成以后，一根光纖同時連接電視和互聯(lián)網(wǎng)，一邊做“電視+”，一邊做“互聯(lián)網(wǎng)+”，從事“電子商務(wù)”。鄖西澗池鄉(xiāng)下營村成為湖北第一個被阿里巴巴命名的“淘寶村”，帶動了當?shù)囟鄠€村的農(nóng)民脫貧致富。同時，基于有線電視和互聯(lián)網(wǎng)的智慧黨建、智慧鄉(xiāng)村、平安工程等眾多項目也加力建設(shè)，共同構(gòu)成了貧困山區(qū)文化小康的豐富內(nèi)容。
3利用電視媒體進行文化扶貧的建議
目前，盡管電視媒體在鄉(xiāng)村普及，扶貧的內(nèi)容也不斷充實，但電視播出內(nèi)容對脫貧致富的針對性不強，農(nóng)民適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的內(nèi)容不足，電視扶貧的影響力還不大，扶貧機構(gòu)對電視文化扶貧的重視不夠。應(yīng)該說，我們雖然擁有了電視媒體，建設(shè)了廣大農(nóng)村的有線網(wǎng)絡(luò)，而且正在不停地打“用戶保衛(wèi)戰(zhàn)”，但這個媒體對目前中國農(nóng)村最重要的工作之一———精準扶貧的作用還遠遠沒有發(fā)揮出來。
(1)認真貫徹落實黨的精神，為電視媒體進行文化扶貧提供政策利好黨的報告在部署文化建設(shè)時要求，“要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制?！薄巴晟乒参幕?wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。”國務(wù)院頒布的《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》指出，“以貧困地區(qū)和貧困人口為重點，著力擴大覆蓋范圍、補齊短板、縮小差距，不斷提高城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間基本公共服務(wù)均等化程度?！边@些需要均等的基本公共服務(wù)就包括數(shù)字文化、廣播影視、信息資源、“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)等。認真落實上述精神和政策，為電視媒體“提升財政保障能力”“完善配套政策體系”。2018年4月23日，國家廣播電視總局召開會議研究部署扶貧工作，要求統(tǒng)籌優(yōu)勢資源，強化行業(yè)扶貧特色，打造行業(yè)扶貧新亮點，包括加強對貧困戶的網(wǎng)絡(luò)覆蓋和內(nèi)容送達，發(fā)揮主流媒體優(yōu)勢，宣傳精準扶貧部署、經(jīng)驗、成就等，不斷增強貧困群眾自我脫貧意識，提升脫貧致富能力。這是目前可用的春雨和可借之東風(fēng)，電視媒體應(yīng)主動聯(lián)系相關(guān)部門，部署實施電視文化扶貧工作，通過參與扶貧來提升社會效益并拓展自身業(yè)務(wù)。
(2)加強寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，盡快完成貧困人口的有線電視全覆蓋近幾年，電視播出服務(wù)由廣電網(wǎng)絡(luò)、電信、移動、聯(lián)通四家運營商共同承擔，實行市場化運作，在一些地形和經(jīng)濟條件好的地區(qū)存在多家競爭和重復(fù)建設(shè)，而在一些貧困山區(qū)，卻還存在大片的空白區(qū)，有的地區(qū)還有一半以上的寬帶網(wǎng)絡(luò)沒有覆蓋到，與國務(wù)院《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》網(wǎng)絡(luò)覆蓋率要達到99%的目標還有相當大的差距。多年來的現(xiàn)行播出體系實踐證明，對貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，不宜采取市場化和多元化運作，應(yīng)納入國家基礎(chǔ)戰(zhàn)略，對四家運營商適當分工，加快推進網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。從一些采取了這種方法地區(qū)的情況看其效果是很好的。例如，十堰廣電網(wǎng)絡(luò)2016年爭取到寬帶鄉(xiāng)村建設(shè)項目，得到國家3000萬元資金支持，自籌2億元資金，到2017年度已建設(shè)了1857個村的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。借助這一基礎(chǔ)，2017年底，十堰市縣兩級政府將10余萬貧困戶的有線電視接入任務(wù)交給廣電網(wǎng)絡(luò)承辦，并給與資金補貼和獎勵，廣電網(wǎng)絡(luò)將在二三年時間里讓所有貧困戶看上電視。由此，十堰的所有貧困戶不僅能收看到基本節(jié)目，還可以收看到本地化節(jié)目，尤其是當?shù)刂谱鞯挠嗅槍π缘姆鲐殐?nèi)容可以發(fā)揮更大的作用。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是電視媒體文化扶貧的前提條件，不論從國家部署、當前形勢，還是從成功經(jīng)驗來看，都必須盡快制定和統(tǒng)籌貧困地區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃。建議由工信(經(jīng)信)、廣電、通管部門等協(xié)調(diào)四家運營商，對全省貧困地區(qū)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)進行普查并制定年度建設(shè)計劃，盡快減少網(wǎng)絡(luò)空白，同時避免重復(fù)建設(shè)和過度競爭。
(3)提高電視播出平臺的技術(shù)水平，提高有線電視的使用功能國務(wù)院《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》要求加快教育信息化建設(shè)，推進公共就業(yè)服務(wù)全程信息化、全民社會保障信息化、人口健康信息化，搭建養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，積極搭建公益性文化活動平臺，推動數(shù)字廣播電視基本實現(xiàn)全覆蓋、戶戶通。通過加強廣播影視服務(wù)體系建設(shè)、數(shù)字文化服務(wù)平臺建設(shè)和發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)，保障貧困人口享有義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、住房安全等基本公共服務(wù)。搞好這些建設(shè)，除了要有網(wǎng)絡(luò)支撐，再就是播出平臺支撐。就湖北的情況來看，由于前些年各地廣電網(wǎng)絡(luò)獨立分散，全省有20多個播出系統(tǒng)，電視機頂盒多達80多種?，F(xiàn)在雖然實現(xiàn)機構(gòu)上的“全省一網(wǎng)”，但完成技術(shù)統(tǒng)一、平臺統(tǒng)一的難度很大，加之近幾年各地紛紛推出本地化內(nèi)容，要兼顧好“統(tǒng)一平臺”和“內(nèi)容本地化”兩個方面并不容易，成為打造針對性扶貧內(nèi)容的瓶頸。激烈的市場競爭分散了力量，使各家運營商自制的扶貧板塊都存在投入不足的問題。如中國電信、中國移動、湖北廣電網(wǎng)絡(luò)在宜昌同時推出電視本地化內(nèi)容，相互競爭和申訴，不管是“四務(wù)通”還是“六務(wù)通”，各方平臺的模塊技術(shù)水平都不高，難以讓政府部門感興趣。因此，對社會效益很大但經(jīng)濟效益并不大的扶貧項目，應(yīng)采取政府定制，指定運營商承建。在政府統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌安排下，各運營商接受定單后分工協(xié)作，由政府出資幫忙建設(shè)平臺，也可以拿出“政府云”支持建設(shè)，努力提高電視播出系統(tǒng)的技術(shù)水平，迅速突破內(nèi)容加載、更新、用戶點擊使用和互動等方面的技術(shù)瓶頸，先試點運作然后推廣。如此，更利于發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)越性，加快推進文化扶貧工作。
(4)加強有線電視內(nèi)容建設(shè)，推進內(nèi)容本地化，豐富文化扶貧的內(nèi)容目前，電視內(nèi)容的來源方有很多，包括各級電視臺、傳媒機構(gòu)、影視公司，還有各運營商、互聯(lián)網(wǎng)公司的媒資庫。存在的問題，一是制作機構(gòu)和頻道分散，節(jié)目質(zhì)量不高，收視率低?！吨袊鴪蟾婢W(wǎng)》(2017－11－28)文載:“國內(nèi)許多二、三線衛(wèi)視已是‘零收視率’”，2017年上半年，“八成左右的衛(wèi)視收視率下跌逾10%，三分之二以上的劇目收視率不足0.5%?！倍侨狈r(nóng)村題材內(nèi)容。內(nèi)容制作主要面向城市用戶和富裕群體，農(nóng)村題材節(jié)目、扶貧類節(jié)目和農(nóng)民實用的內(nèi)容很少，存在“泛娛樂化”現(xiàn)象。三是本地化內(nèi)容初建，制作水平有待提高。本地化內(nèi)容多為當?shù)剡\營商自己制作，內(nèi)容有限，對扶貧的針對性和本地適應(yīng)性不強，對貧困人口的影響率有待提高。建議各級電視臺和相關(guān)媒體以及運營商，聯(lián)系一些農(nóng)業(yè)技術(shù)部門、農(nóng)業(yè)基地、種養(yǎng)大戶，推出一批影響扶貧攻堅的節(jié)目，包括相關(guān)扶貧政策、種養(yǎng)技術(shù)、脫貧攻堅的案例、扶貧脫貧感人事跡等，也可以制作分品種的種植和養(yǎng)殖案例課件，同時，加強對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的免費電視廣告宣傳，開通電視版電子商務(wù)、電子資料搜索，幫助貧困地區(qū)利用電視敞開大門，走向世界。
(5)加強扶貧部門與電視媒體的協(xié)調(diào)配合，提高文化扶貧的效益通過有線電視進行文化扶貧，在內(nèi)容上突破，在貧困人口收視接入上覆蓋，努力提高文化扶貧建設(shè)的附加作用，需要各地政府和扶貧機構(gòu)以及相關(guān)涉農(nóng)部門的支持和參與，有些地區(qū)在這方面取得了不少經(jīng)驗。一是十堰政府補貼和獎勵資金對貧困戶進行電視接入。二是房縣縣委宣傳部重視本地化內(nèi)容建設(shè)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門、村組給本地化內(nèi)容提供支持。三是相關(guān)部門協(xié)助開設(shè)了深受農(nóng)民群眾歡迎的電視專欄，如十堰財政部門參與開設(shè)的村級財務(wù)公開欄和財政惠農(nóng)資金公布欄，襄陽市人社部門參與開設(shè)的就業(yè)欄，恩施州建始縣通過廣電網(wǎng)絡(luò)進行村級管理、黨員教育、村民培訓(xùn)和電子商務(wù)，宜昌點軍區(qū)利用電視建設(shè)智慧新農(nóng)村等。這些經(jīng)驗和作法都是很好的探索，值得推廣，但仍然需要大力改進。建議黨委、政府加強對電視文化扶貧的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，宣傳部門和扶貧部門具體負責電視媒體文化扶貧工作，集中更多的部門、集聚更大的力量參加文化扶貧，打造具有地方特點的文化扶貧工作方式，不斷增強貧困群眾脫貧的文化水平、技術(shù)水平和自我意識，提升貧困地區(qū)脫貧致富能力，讓電視文化不僅能推動精準扶貧，而且成為鄉(xiāng)村文化建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要載體。
作者：劉泓 單位：湖北省社會科學(xué)院
