新制度下的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

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摘要：行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是其提供服務(wù)、履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，一般由國(guó)家財(cái)政部門(mén)撥款支持，屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)的一部分。現(xiàn)階段，我國(guó)部分行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理還存在較大的問(wèn)題，造成了國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)的現(xiàn)象，引起了社會(huì)公眾的關(guān)注。隨著新時(shí)代的發(fā)展，國(guó)家積極轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府，實(shí)施了一系列的改革措施，包括政府會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新，這些制度創(chuàng)新對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理提出了更高的要求，改革行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理已經(jīng)是行政事業(yè)單位提升內(nèi)在服務(wù)質(zhì)量的必然要求。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

一、引言

我國(guó)正處于政府職能積極轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，為了更好地轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府行政事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量和水平，國(guó)家財(cái)政部門(mén)推行了一系列的改革措施，包括于2017年出臺(tái)的新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，安徽省于2019年1月1日起開(kāi)始實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理內(nèi)容進(jìn)行了改善和補(bǔ)充，有利于行政事業(yè)單位更加系統(tǒng)、規(guī)范地進(jìn)行會(huì)計(jì)管理工作，全面提升了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和完整性，為政府行政事業(yè)單位做好財(cái)政信息公開(kāi)披露奠定了良好的基礎(chǔ)。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理提出了更加細(xì)化的要求，給財(cái)務(wù)管理人員的工作帶來(lái)了更高的要求和挑戰(zhàn)。本文對(duì)當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的各種問(wèn)題進(jìn)行了分析，希望能夠?yàn)楦纳茋?guó)有資產(chǎn)管理提出可靠性建議。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題分析

(一)流動(dòng)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題現(xiàn)階段對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的研究主要集中在固定資產(chǎn)的管理上，對(duì)于流動(dòng)資產(chǎn)的管理往往比較忽視，但是流動(dòng)資產(chǎn)對(duì)于行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)也起到十分重要的作用。首先，銀行存款管理較為薄弱。銀行存款是指行政事業(yè)單位存放在國(guó)庫(kù)支付中心的各類(lèi)款項(xiàng)，包括各種保證金、基建費(fèi)用資金等等，很多行政事業(yè)單位對(duì)于銀行存款的管理十分忽視，很多單位管理者甚至并不清楚有多少可以動(dòng)用的銀行存款，又或者是管理者只關(guān)注銀行存款的余額，而對(duì)于銀行存款的往來(lái)明細(xì)賬卻缺乏關(guān)注。很多行政事業(yè)單位的銀行賬款及時(shí)彌補(bǔ)代繳社?？?，這種現(xiàn)象會(huì)直接影響單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次，往來(lái)款項(xiàng)的管理較為薄弱。往來(lái)款項(xiàng)是指行政事業(yè)單位在開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)與經(jīng)銷(xiāo)商、供應(yīng)商等產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)往來(lái)債務(wù)。往來(lái)款項(xiàng)的重要內(nèi)容主要有應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款以及其他應(yīng)收款等。通過(guò)對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的應(yīng)收票據(jù)管理情況進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，大部分行政事業(yè)單位對(duì)于應(yīng)收票據(jù)的管理都存在很大問(wèn)題，對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)較少收到銀行匯票等，因此單位內(nèi)都未曾建立票據(jù)登記賬簿進(jìn)行統(tǒng)一管理，造成部分應(yīng)收票據(jù)形成壞賬。在應(yīng)收賬款的管理上，行政事業(yè)單位缺少企業(yè)系統(tǒng)的催收制度，很多單位都存在積壓已久的掛賬、壞賬，造成國(guó)家資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。行政事業(yè)單位最為普遍的其他應(yīng)收款主要有職工借款以及撥付給非獨(dú)立核算單位的款項(xiàng)，這些款項(xiàng)的掛賬金額較高，若是個(gè)人占用單位資金長(zhǎng)期未償還的問(wèn)題不及時(shí)管理，容易在行政事業(yè)單位內(nèi)部滋生小金庫(kù)的問(wèn)題。再次，存貨管理較為薄弱。存貨主要是指事業(yè)單位日常使用、損耗的、無(wú)法達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的各種物資，主要是指行政事業(yè)單位日常使用的辦公用具以及車(chē)耗的油燃料等物資。在單位辦公用具的管理上，很多行政事業(yè)單位采購(gòu)、使用和報(bào)廢的隨意性較強(qiáng)，小型辦公用具沒(méi)有實(shí)施統(tǒng)一采購(gòu)，采購(gòu)后沒(méi)有入庫(kù)統(tǒng)一分配，很多單位在辦公用具上的花銷(xiāo)規(guī)模較大，形成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。在單位車(chē)耗油燃料的管理上，很多行政事業(yè)單位給予司機(jī)很大的采購(gòu)權(quán)，將油燃料的采購(gòu)、使用都交由司機(jī)決定，沒(méi)有形成有效的約束，容易引發(fā)浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題首先，固定資產(chǎn)管理組織和機(jī)制不健全。很多行政事業(yè)單位都存在著重預(yù)算和資金管理，而輕視實(shí)務(wù)資產(chǎn)管理的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位最重要，也是價(jià)值最高的資產(chǎn)，但是很多行政事業(yè)單位沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)業(yè)、固定的管理人員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理，而是由其他部門(mén)的人員進(jìn)行兼任，這會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理沒(méi)有明確的職責(zé)劃分，出現(xiàn)管理問(wèn)題時(shí)往往各個(gè)部門(mén)之間相互推諉，增大了固定資產(chǎn)管理的難度。另外，在固定資產(chǎn)的日常采購(gòu)上，很多行政事業(yè)單位沒(méi)有進(jìn)行固定資產(chǎn)臺(tái)賬記錄，領(lǐng)用、保管、報(bào)廢等環(huán)節(jié)沒(méi)有明文制度規(guī)范，也缺少記錄管理，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的違規(guī)領(lǐng)用、報(bào)廢事件常有發(fā)生，造成國(guó)有資產(chǎn)的極大浪費(fèi)。其次，固定資產(chǎn)的盤(pán)查清點(diǎn)不規(guī)范。對(duì)于行政事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)，管理必須做到賬實(shí)相符，這就需要單位具有嚴(yán)格的固定資產(chǎn)清查程序和制度?，F(xiàn)階段我國(guó)很多行政事業(yè)單位都沒(méi)有達(dá)到固定資產(chǎn)管理的要求，由于制度和管理人員的配備不同，難以對(duì)固定資產(chǎn)開(kāi)展定期和不定期的清查工作，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的損毀和流失問(wèn)題存在時(shí)滯，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了損失。

(三)無(wú)形資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒(méi)有實(shí)物形態(tài)的無(wú)形資產(chǎn)在企業(yè)和事業(yè)單位中所占據(jù)的地位也越來(lái)越重要，例如專(zhuān)利、土地使用權(quán)等等，但是我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)于如何做好無(wú)形資產(chǎn)管理工作還存在很多問(wèn)題。首先，無(wú)形資產(chǎn)賬賬不符。我國(guó)現(xiàn)階段事業(yè)單位對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)的管理理論和實(shí)踐都處于較為空白的狀態(tài)，對(duì)于土地使用權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估和入賬金額都存在很大的疑問(wèn)，形成的資產(chǎn)賬簿與財(cái)務(wù)賬簿之間的金額存在著很大的差距無(wú)法調(diào)整，沒(méi)有形成對(duì)無(wú)形資產(chǎn)管理的有效程序和機(jī)制。其次，無(wú)形資產(chǎn)入賬難。我國(guó)大力發(fā)展科研事業(yè)，特別是一些負(fù)責(zé)科研的事業(yè)單位為我國(guó)科研事業(yè)投入了大量的精力物力，但是研發(fā)成果難以估值入賬，或是研究費(fèi)用在資本化或費(fèi)用化處理時(shí)沒(méi)有合理區(qū)分。再次，無(wú)形資產(chǎn)缺乏監(jiān)管。對(duì)于專(zhuān)利、科研成果等無(wú)形資產(chǎn)，很多行政事業(yè)單位沒(méi)有將這些無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品成果，對(duì)于投入大量資金、人力和物力研發(fā)出的成果沒(méi)有形成生產(chǎn)力，而是終止在研發(fā)這一階段，不重視后期的市場(chǎng)投入和產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，這對(duì)于國(guó)家財(cái)產(chǎn)來(lái)說(shuō)也是極大的浪費(fèi)。

三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的辦法建議

(一)完善單位的資產(chǎn)管理機(jī)制和人員設(shè)置行政事業(yè)單位要重視對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理，將管理規(guī)范落實(shí)到制度規(guī)定上，要對(duì)單位內(nèi)部的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行明確的定義和劃分，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)以及資產(chǎn)的外延和擴(kuò)大都進(jìn)行制度規(guī)定，讓單位的管理者和員工都明確所有資產(chǎn)的管理辦法，提高對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度。另外，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理必須安排專(zhuān)業(yè)的人員進(jìn)行管理，不能由其他業(yè)務(wù)部門(mén)人員進(jìn)行兼任，對(duì)于不同類(lèi)型的資產(chǎn)劃分不同的資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)員工和管理者身上，切實(shí)保證責(zé)任到人，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，降低資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和損失。

(二)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提高資產(chǎn)管理效率隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，資產(chǎn)管理的軟件和信息系統(tǒng)獲得了快速發(fā)展，一定程度上解放了資產(chǎn)管理人員的雙手，提高了資產(chǎn)管理的效率和安全性。我國(guó)行政事業(yè)單位要想加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，必須充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，建設(shè)資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，通過(guò)資產(chǎn)臺(tái)賬、資產(chǎn)信息共享等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部資產(chǎn)的整合，更可以實(shí)現(xiàn)不同單位之間資產(chǎn)信息的共享，有利于形成一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，方便國(guó)家財(cái)政部門(mén)更加快速、清晰的了解各個(gè)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理情況。另外，利用現(xiàn)代信息技術(shù)管理國(guó)有資產(chǎn)可以將資產(chǎn)管理人員的精力更多投放在盤(pán)活資產(chǎn)方面，增加單位資產(chǎn)的價(jià)值，為國(guó)家節(jié)約資金。

(三)加強(qiáng)資產(chǎn)的清理與分析力度當(dāng)前，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施增加了很多資產(chǎn)處理的新概念，在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部分也引入了壞賬準(zhǔn)備、折舊與攤銷(xiāo)等概念，因此，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員為更好應(yīng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的改革必須加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)的清查與分析，提前做好相關(guān)資產(chǎn)的摸查、清理，對(duì)單位內(nèi)過(guò)去時(shí)常忽略的銀行存款、往來(lái)款項(xiàng)等進(jìn)行現(xiàn)狀分析，只有理清單位現(xiàn)有的資產(chǎn)情況，才能更好應(yīng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的改革。另外，面對(duì)當(dāng)前信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)金融技術(shù)的發(fā)展，行政事業(yè)單位要與時(shí)俱進(jìn)，減少現(xiàn)金往來(lái)支付，增加電子支付力度，推動(dòng)信息化時(shí)代下的資產(chǎn)管理創(chuàng)新。

(四)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的專(zhuān)業(yè)技能培養(yǎng)對(duì)于新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)和實(shí)施，給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員提出了工作挑戰(zhàn)，而資產(chǎn)管理人員的專(zhuān)業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)對(duì)于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理有著至關(guān)重要的作用。因此，雖然現(xiàn)代信息化技術(shù)讓資產(chǎn)管理變得更加自動(dòng)化，但是資產(chǎn)管理人員的專(zhuān)業(yè)技能還是顯得尤為重要。我國(guó)行政事業(yè)單位要加大對(duì)于資產(chǎn)管理這一技能的培訓(xùn)力度，通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家開(kāi)辦講座、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)以及不同單位之間業(yè)務(wù)交流等方式來(lái)提升管理人員的專(zhuān)業(yè)能力。同時(shí)，面對(duì)會(huì)計(jì)制度的改革，管理人員要及時(shí)更新學(xué)習(xí)相關(guān)制度規(guī)定，規(guī)范自己的業(yè)務(wù)管理能力。

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作者：王煉鈞 單位：池州市貴池區(qū)牛頭山鎮(zhèn)人民政府木閘排灌站