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一、我國國有資產(chǎn)管理中存在的問題
1.1國有資產(chǎn)管理中政資不分
由于我國政治社會體制的原因,我國長期以來的行政管理和資產(chǎn)管理并不是分開的,這也導(dǎo)致了在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的情形下,國有資產(chǎn)的管理面臨著復(fù)雜的問題。國家通過行政職能分配和管理國有資產(chǎn),難以滿足市場經(jīng)濟(jì)多元化的需求,使得國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國有資產(chǎn)的管理難以有效地結(jié)合起來。而且,這種政資不分的管理方式導(dǎo)致了國有資產(chǎn)管理效率低下,出現(xiàn)問題時難以找到負(fù)責(zé)任人的窘境,以致出現(xiàn)管理缺位的情況。
1.2國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界限不明確
國有資產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,屬于全體公民所有,由國家進(jìn)行管理。但在國有資產(chǎn)的使用和分配過程中,對于國有資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等方面的界限并不明確。主要表現(xiàn)在:(1)對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的歸屬方面,即中央和地方、政府與企業(yè)之間的界限不明確;(2)對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)中所包含的權(quán)利,即政府、國有企業(yè)和國有企業(yè)的職工之間的界限不明確;(3)對國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題時的責(zé)任承擔(dān)界限不明確:即中央、地方政府和國有企業(yè)之間的界限不明確;(4)對國有資產(chǎn)收益的分配界限不明確,即全體公民、政府、國有企業(yè)的經(jīng)營者、國有企業(yè)的職工之間的界限不明確。
1.3國有資產(chǎn)發(fā)展運(yùn)行的目標(biāo)不明確
主要體現(xiàn)在以下兩個方面:(1)國家采用行政手段管理國有企業(yè),以對待官員的考核標(biāo)準(zhǔn)考核國有企業(yè)的管理者,使得企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目的和社會目的難以分開,這既不利于國有企業(yè)的公平競爭,也不利于國家規(guī)范的引導(dǎo)和監(jiān)督國有企業(yè)的發(fā)展;(2)由于國有資產(chǎn)發(fā)展運(yùn)行的目標(biāo)不明確,一些國有企業(yè)即使長期虧損也不會倒閉,沒有市場競爭,導(dǎo)致這些國有企業(yè)成為了福利單位,以致國有資產(chǎn)大量損失。
二、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的措施
2.1完善國有企業(yè)的出資人制度
明確國有企業(yè)的出資人,解決由于政企不分導(dǎo)致的國有資產(chǎn)管理效率低下的問題。國家是人民的代表,國有資產(chǎn)屬于全體國民所有。因此,國有資產(chǎn)理應(yīng)由國家來管理,國家是國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)人,其對國有資產(chǎn)享有收益權(quán)、處分權(quán)和投資決策權(quán)等權(quán)利。明確國家是國有資產(chǎn)的出資人,能夠果斷推進(jìn)有利于國有企業(yè)發(fā)展的策略,提高政策的執(zhí)行力,使國有企業(yè)能夠有序的運(yùn)行,保證國有資產(chǎn)的安全和不斷增長。
2.2完善國有資產(chǎn)的預(yù)算體系
企業(yè)的預(yù)算關(guān)系著企業(yè)未來的發(fā)展,要對當(dāng)前的企業(yè)復(fù)式預(yù)算制度進(jìn)行改革,建立政府公共預(yù)算和國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算的策略。這種預(yù)算措施,能使得國有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)成為以企業(yè)資產(chǎn)為樞紐,獨(dú)立行使產(chǎn)權(quán)主體的職能,可以自由選擇符合企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的經(jīng)營者和管理者,并決定國有資產(chǎn)投資的預(yù)算、統(tǒng)計、考評、評價等方面。建立并完善這種國有資產(chǎn)的預(yù)算和收支體系,能使國有企業(yè)明確產(chǎn)權(quán)主體,提高責(zé)任心,防止盲目投資、損害國有資產(chǎn)的行為出現(xiàn)。
2.3改善國有資產(chǎn)的監(jiān)督與制約機(jī)制
任何權(quán)利都需要有效的制約,不然就會滋生腐敗,國有資產(chǎn)的管理同樣不可例外。只有切實(shí)可行的監(jiān)督和制約機(jī)制,才能保證國有資產(chǎn)的安全??梢詮囊韵聨讉€方面建立監(jiān)督和制約機(jī)制:(1)建立人市場,使企業(yè)之間形成充分的競爭,使得委托方和方的收益都能達(dá)到一個合理的水平;(2)為企業(yè)職工參與企業(yè)的運(yùn)營管理、企業(yè)決策等創(chuàng)建平臺,使得職工能夠切實(shí)的監(jiān)督企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程,促使決策的公開性和透明性;(3)建立企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督規(guī)范,并制定具體的施行方案,促進(jìn)對企業(yè)財務(wù)、審計、監(jiān)事等對經(jīng)營過程的監(jiān)督。
三、結(jié)語
總而言之,國有資產(chǎn)的管理任重而道遠(yuǎn),保證好國有資產(chǎn)的安全運(yùn)行事關(guān)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗。對國有資產(chǎn)的管理,要形成一套切實(shí)可行的監(jiān)督管理體制,設(shè)立能夠有效運(yùn)行的管理機(jī)構(gòu),逐步改進(jìn)管理中出現(xiàn)的各種問題,一切以國家利益為重,國有資產(chǎn)管理中的諸多問題都能迎刃而解。我們有理由相信國有資產(chǎn)的未來將為國民帶來更多的福祉,促進(jìn)國家富強(qiáng)。
作者:王利娜 單位:河南鄭州興隆國家糧食儲備庫