論國有資產(chǎn)管理的辦法和改進(jìn)

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一、我國國有資產(chǎn)管理改革的現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國國企事業(yè)單位在發(fā)展過程中，日常管理的方式和相關(guān)手段并不能與經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境相適應(yīng)，現(xiàn)狀可謂堪憂。

1.體制管理方面。國有資產(chǎn)管理改革的步伐在一定程度上決定了我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的步伐，同時(shí)也是改革過程中較為重要的舉措。從目前情況來看，我國的國有資產(chǎn)管理在管理體制方面做得不夠到位。主要表現(xiàn)為:一方面，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象依然嚴(yán)重，還是存在著過多的違規(guī)操作、暗箱操作等問題，再加上市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不夠完善導(dǎo)致的國企事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制不健全，國有資產(chǎn)侵占現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;另一方面，國企事業(yè)單位在對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改革方面，有相當(dāng)一部分存在結(jié)構(gòu)治理不夠完善問題，如董事會(huì)、股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)分庭抗禮、各司其職。

2.市場(chǎng)管理方面。處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企事業(yè)單位同時(shí)面臨內(nèi)在和外在雙重風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)主要來源于是內(nèi)部各種相關(guān)因素的變化;外在風(fēng)險(xiǎn)多是以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，涵蓋了政治、自然、社會(huì)等內(nèi)容。主要表現(xiàn)為:一是缺乏核心技術(shù)，競(jìng)爭(zhēng)力較弱;二是對(duì)利研投人不夠重視;三是人才機(jī)制還不夠完善。

3.財(cái)務(wù)管理方面。國企事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面會(huì)因?yàn)楦鞣N不確定因素而受到影響，出現(xiàn)預(yù)期收益與實(shí)際收益發(fā)生偏狹甚至是蒙受損失等現(xiàn)象，究其原因，主要是基于三點(diǎn)。第一，國有資產(chǎn)固有的盈利能力較低，有些國企事業(yè)單位在一點(diǎn)上的認(rèn)識(shí)不夠具體和充分，并沒有建立起一系列的應(yīng)對(duì)機(jī)制，也沒有找準(zhǔn)定位;第二，資金結(jié)構(gòu)偏離合理，有些國企事業(yè)單位資金不足，權(quán)益資金與負(fù)債資金比嚴(yán)重失衡，甚至一直處于高負(fù)債經(jīng)營階段;第三，部分國企事業(yè)單位經(jīng)營管理水平有限，在決策過程不科學(xué)、盲目投資，造成資本輸出量也大大超過投資收益量。

4.道德管理方面。以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的市場(chǎng)環(huán)境下，一直存在著某些國企事業(yè)單位為了自身利益的最大化，利用或扭曲市場(chǎng)環(huán)境，經(jīng)營著有違道德的活動(dòng)，造成了惡劣的社會(huì)影響。主要表現(xiàn)在:其一，委托人道德水平有限，作為初始委托人的社會(huì)公知并沒有剩余索取權(quán)，缺乏對(duì)政府監(jiān)督的積極性，政府部門對(duì)人的監(jiān)督不夠;其二，人道德水平有限，有些人會(huì)對(duì)單位資金，利用不正當(dāng)手段進(jìn)行索取，采購過程中收回扣現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、國有資產(chǎn)管理方式的改進(jìn)

鑒于國有資產(chǎn)管理改革面臨的諸多問題和風(fēng)險(xiǎn)，例如:體制風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等，并基于當(dāng)今的社會(huì)屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性社會(huì)，因此國有資產(chǎn)管理對(duì)于一個(gè)國企事業(yè)單位來說，是相當(dāng)重要的。企事業(yè)單位應(yīng)該在深人貫徹和落實(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革的前提下，將其自身面臨的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)和外在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行加以防范，以促使改革水平的提升，并使得改革成果更為明確。

1.加強(qiáng)體制防范力度。國家作為國企事業(yè)單位最大的股東，應(yīng)該扮演服務(wù)角色，將之前過于濃厚的政治色彩和監(jiān)控行政色彩盡量抹消掉，避免再出現(xiàn)過多干預(yù)，可以從以下幾點(diǎn)著手:第一，必須強(qiáng)化董事會(huì)的管理權(quán)，并使得董事會(huì)職權(quán)得以明確化、分工化，使政府干預(yù)得以消減，從而促進(jìn)董事會(huì)今后運(yùn)作過程的規(guī)范化;第二，建立組織監(jiān)事會(huì)、資產(chǎn)審計(jì)委員會(huì)等，對(duì)資產(chǎn)管理加強(qiáng)考核，使得監(jiān)督職能得以有效落實(shí)，充分貫徹公司法，全面調(diào)動(dòng)起人員積極性性、創(chuàng)造性和創(chuàng)新性，并注意強(qiáng)化董事會(huì)雖具有的監(jiān)理職能。

2.加強(qiáng)市場(chǎng)防范力度。要建立起符合公司實(shí)際、進(jìn)步和發(fā)展經(jīng)營機(jī)制，為更好的防范來自于市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)提前做好準(zhǔn)備。第一，加大科研力度，對(duì)相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行合理有效的調(diào)整，加強(qiáng)與其他單位的合作與交流;第二，建立健全創(chuàng)新機(jī)制，致力于打造出自身的品牌，提高競(jìng)爭(zhēng)力;第三，建立健全人才管理機(jī)制，為防止高素質(zhì)、高水平人才的流失，國企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)轉(zhuǎn)變現(xiàn)念，營造出專職專人的良好氛圍。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)防范力度。國企事業(yè)單位應(yīng)該將財(cái)務(wù)管理的利壞障礙及時(shí)掃清，以達(dá)到減小和規(guī)避財(cái)物損失的目的。首先，促使融資渠道多樣化，全面推進(jìn)高負(fù)債經(jīng)營改革，常見的融資渠道包括金融租賃、外資招商、證券籌措等，通過此方法，減少國企事業(yè)單位負(fù)債率，優(yōu)化結(jié)構(gòu);其次，完善財(cái)務(wù)科機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，降低壞賬率，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4.加強(qiáng)道德防范力度。要使得道德風(fēng)險(xiǎn)得以規(guī)避，國企當(dāng)加強(qiáng)防控道德風(fēng)險(xiǎn)力度，可以從三方面著手，首先，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)革新力度，使自律機(jī)制得以形成;其次，優(yōu)化宏觀政策、外部競(jìng)爭(zhēng)所面臨的環(huán)境;再次，通過資本市場(chǎng)所特有的約束性，對(duì)經(jīng)營者實(shí)施監(jiān)督。

三、結(jié)語

綜上所述，國企事業(yè)單位在管理方式上，存在著諸多問題，并面臨著來自于各個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，也迎來了對(duì)今后管理方式做出改革的機(jī)遇。因此，我國的各個(gè)國企事業(yè)單位應(yīng)該緊緊圍繞體制風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的防范工作，及時(shí)制定出相關(guān)舉措，建立起自身的品牌效應(yīng)，提升競(jìng)爭(zhēng)力，并加快改革腳步，以保證在不斷激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

作者：徐雪 單位：江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)禮嘉鎮(zhèn)財(cái)政所