高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合

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一、創(chuàng)新高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合模式的作用

1.有助于加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管。一是從源頭上加強(qiáng)了資產(chǎn)監(jiān)管。把資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合起來,高校在編制部門預(yù)算時(shí),增加了存量資產(chǎn)審核環(huán)節(jié),根據(jù)預(yù)算單位存量資產(chǎn)的多少、分布和使用狀況來進(jìn)行經(jīng)費(fèi)分配,避免了各單位盲目地爭資金、爭項(xiàng)目,重復(fù)購置得到了有效控制;二是從使用上加強(qiáng)了資產(chǎn)監(jiān)管。把資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合起來,像管錢一樣管資產(chǎn),盤活了存量,優(yōu)化了增量,實(shí)現(xiàn)了資源共享,提高了資產(chǎn)使用效益。三是從處置上加強(qiáng)了資產(chǎn)監(jiān)管。把資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合起來,改變了財(cái)政部門在資產(chǎn)處置管理上的缺位,將資產(chǎn)處置變現(xiàn)收入和各類“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)收益,一律納入財(cái)政預(yù)算管理,實(shí)行“收支兩條線”管理,完善了資產(chǎn)的“出口控制”,有效地防止了國有資產(chǎn)流失。

2.有助于優(yōu)化資源配置。一是在資產(chǎn)形成上優(yōu)化了資源配置。通過資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合,實(shí)現(xiàn)了投入與存量的有效結(jié)合,改變了傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”的預(yù)算安排模式,以各單位存量資產(chǎn)的數(shù)量多少、質(zhì)量優(yōu)劣以及分布類型為依據(jù)進(jìn)行資產(chǎn)配置,從而從源頭上控制了資產(chǎn)配置的不平衡。二是從資產(chǎn)使用上優(yōu)化了資源配置。通過資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合,實(shí)現(xiàn)了資金投入與資產(chǎn)(金)使用績效考評(píng)的結(jié)合,改變了各單位盲目地爭項(xiàng)目、爭資金,而對(duì)資產(chǎn)(金)的使用效益狀況很少顧及的現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)了預(yù)算分配的合理化。三是從資產(chǎn)處置上優(yōu)化了資源配置。通過資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合,實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理與收入管理的結(jié)合,將資產(chǎn)處置變現(xiàn)收入納入預(yù)算收入管理范圍,通過預(yù)算加強(qiáng)高校資產(chǎn)的收益管理,健全了預(yù)算分配制度,進(jìn)一步理順預(yù)算單位收入和分配的關(guān)系,改變預(yù)算部門之間“貧富”分配不公的現(xiàn)象。

二、實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的有效途徑

1.健全資產(chǎn)管理制度,實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合。根據(jù)高校發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)一步完善和細(xì)化資產(chǎn)管理制度,從資產(chǎn)預(yù)算編審開始,逐步延伸到資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行過程中,建立資產(chǎn)的配置、購建、使用、變動(dòng)、處置與預(yù)算管理相結(jié)合的制度,促使高校資產(chǎn)處置規(guī)范、監(jiān)督有力、家底清楚、存量資產(chǎn)信息完整,為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合提供制度上強(qiáng)有力的保障。

2.完善預(yù)算編制體系,優(yōu)化預(yù)算分配。在預(yù)算編制過程中,實(shí)現(xiàn)存量審核與增量預(yù)算的有機(jī)結(jié)合,通過充分調(diào)研存量資產(chǎn)信息,向預(yù)算部門提供及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告及資產(chǎn)清查和財(cái)務(wù)管理方面的數(shù)據(jù)資料,為編制增量預(yù)算提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持,增強(qiáng)資產(chǎn)管理部門在增量資產(chǎn)的決策上主動(dòng)性,提高存量資產(chǎn)配置的預(yù)見性,實(shí)現(xiàn)以存量制約增量,以增量激活存量[2],保證預(yù)算編制科學(xué)性和有效性。

3.制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),合理配置資產(chǎn)。高校在摸清各部門資產(chǎn)占用情況的基礎(chǔ)上,根據(jù)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況,并結(jié)合高校的工作性質(zhì)以及高校的行業(yè)特點(diǎn),參照國家相關(guān)政策規(guī)定,按照統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則,可考慮先從統(tǒng)一高校行政職能部門的辦公類資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)入手,再逐步研究擴(kuò)大到各學(xué)科、各專業(yè)的專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),并建立定期修訂完善制度,使資產(chǎn)配置科學(xué)化、合理化。

4.建立科學(xué)的績效評(píng)價(jià)體系,提高資產(chǎn)管理水平。一套科學(xué)有效的績效評(píng)價(jià)體系,能夠綜合考核資產(chǎn)存量的配置效率,同時(shí)也能夠?yàn)樵隽款A(yù)算提供審批標(biāo)準(zhǔn)。高校應(yīng)建立以資產(chǎn)使用效果為導(dǎo)向的績效評(píng)價(jià)體系,對(duì)資產(chǎn)管理和使用情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià),及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算單位的資產(chǎn)配置是否合理、購置是否經(jīng)濟(jì)、資產(chǎn)的使用是否高效等問題,并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果,建立與增量配置、存量使用相結(jié)合的有效的激勵(lì)和約束機(jī)制,促進(jìn)資產(chǎn)管理水平提高。

5.實(shí)行信息化資產(chǎn)管理系統(tǒng),促進(jìn)資源共享。隨著高校的發(fā)展壯大,高校資產(chǎn)數(shù)量、結(jié)構(gòu)日益增多,且分布廣泛,數(shù)據(jù)變化快,高校資產(chǎn)必須實(shí)行信息化管理,通過信息化資產(chǎn)管理系統(tǒng)將高校資產(chǎn)從立項(xiàng)、購置、驗(yàn)收、使用、報(bào)廢處置等全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,可以全面掌握高校資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、分布和使用狀況,并可根據(jù)學(xué)科、專業(yè)或相近學(xué)科、專業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)整合和調(diào)整,促進(jìn)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)共享共用,為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合提供技術(shù)支撐。

作者：姜紅梅 王書情 單位：懷化學(xué)院資產(chǎn)管理處