前言:想要寫出一篇引人入勝的文章?我們特意為您整理了農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理范文,希望能給你帶來靈感和參考,敬請(qǐng)閱讀。
1我國農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)的特點(diǎn)
1.1資產(chǎn)具有季節(jié)性、專用性。
農(nóng)業(yè)科研具有季節(jié)性、地域性等特點(diǎn),不同的時(shí)間、不同的地區(qū)對(duì)資產(chǎn)使用均有不同要求,決定了科研工作需要不同的儀器設(shè)備,各類作物如小麥、玉米、水稻、豆類課題間的資產(chǎn)因研究領(lǐng)域不同,儀器設(shè)備也不相同,水旱耕作設(shè)備的專用性強(qiáng),因而各類農(nóng)業(yè)科研資產(chǎn)專用性強(qiáng)。
1.2資產(chǎn)具有技術(shù)性、獨(dú)特性。
農(nóng)業(yè)科研工作主要研究各類動(dòng)植物、生物,對(duì)技術(shù)和環(huán)境要求高,科研的精細(xì)化程度高,不同的物種研究需求,決定了各類科研科研儀器的技術(shù)性、獨(dú)特性。
1.3資產(chǎn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有共享性、互通性。
我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)主要面向農(nóng)村,領(lǐng)域廣泛,很多資產(chǎn)在本領(lǐng)域內(nèi)是可共享使用的,尤其是多年來國家經(jīng)費(fèi)投入建設(shè)了較為完整的小麥、玉米、水稻等學(xué)科重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,積累了大量通用型的農(nóng)業(yè)科研儀器設(shè)備資源。
2我國農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
2.1責(zé)權(quán)不分、管理職責(zé)不明晰。
全國農(nóng)業(yè)科研單位有的將資產(chǎn)管理的職能設(shè)在計(jì)財(cái)處,有的設(shè)在后勤部門,有的設(shè)在行政辦公室等各職能處室中,沒有明確一個(gè)全面具體負(fù)責(zé)的資產(chǎn)管理和監(jiān)督部門。
2.2資產(chǎn)監(jiān)督管理意識(shí)不強(qiáng),甚至還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式上。
在農(nóng)業(yè)科研單位,對(duì)資產(chǎn)監(jiān)督管理的重視程度遠(yuǎn)不及科研管理、項(xiàng)目管理的重視程度,遠(yuǎn)不及人事政務(wù)等行政管理的重視程度。
2.3資產(chǎn)配置不均衡。
近年國家對(duì)農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)條件支出投入大幅增長,科技部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委等多途經(jīng)費(fèi)渠道,而各單位信息、資源、科研實(shí)力不均衡,形成強(qiáng)者愈強(qiáng)的態(tài)勢(shì),越強(qiáng)的拿項(xiàng)目越多、基礎(chǔ)投入越多,拿的項(xiàng)目越多、投入越多也越強(qiáng),形成“馬太效應(yīng)”。有的單位配置資產(chǎn)越來越多、越來越重復(fù),有的單位急需的資產(chǎn)又沒有配置,造成資產(chǎn)配置不平衡。
2.4當(dāng)前政府采購制度存在操作政策上的缺陷,政策目標(biāo)過于原則、偏重理論化。
一是政策與現(xiàn)實(shí)脫節(jié),農(nóng)業(yè)科研設(shè)備儀器專業(yè)性強(qiáng)、適用面窄,有些工作上真正需要的設(shè)備政府采購不進(jìn)來,采購進(jìn)來的是價(jià)格最低、質(zhì)量差的低廉設(shè)備滿足不了嚴(yán)瑾的科研條件。二是政策沒有機(jī)動(dòng)靈活,農(nóng)業(yè)科研季節(jié)性時(shí)間性很強(qiáng),有些突發(fā)事件或氣候自然條件發(fā)生變化等不可抗力事件發(fā)生,急需采購設(shè)備,按政府采購流程無法解決實(shí)際問題。三是預(yù)算與執(zhí)行兩張皮,導(dǎo)致政府采購流于形式,為了采購而采購,要形成資產(chǎn)品質(zhì)、市場價(jià)格、科研要求三大要素互相銜接的政府采購聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
2.5國有資產(chǎn)使用無序。
一是沒有建立資產(chǎn)管理人、登記人、使用人、保管人臺(tái)賬制度,資產(chǎn)使用與管理脫節(jié);二是沒有規(guī)范對(duì)閑置資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出租、出借,簽訂出轉(zhuǎn)讓、出租協(xié)議沒有第三方評(píng)估和鑒證,沒有履行相關(guān)審批程序,存在管理漏洞、廉政風(fēng)險(xiǎn)、安全隱患;三是缺乏對(duì)對(duì)外投資的全過程管理,對(duì)投資方的日常管理、經(jīng)營活動(dòng)缺乏制約和監(jiān)督。
2.6國有資產(chǎn)處置存在不規(guī)范情況。
由于歷史原因,農(nóng)業(yè)科研單位以前一直是溫飽狀態(tài),以前的資產(chǎn)存量少,資產(chǎn)處置更少,是管理的一個(gè)短板,在資產(chǎn)處置方面沒有形成一套規(guī)范的程序和制度,有制度也沒有較好地執(zhí)行,對(duì)很多資產(chǎn)沒有及時(shí)地進(jìn)行處置,甚至有些單位不經(jīng)審批任意進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢或私自作價(jià)處理,處置很隨意,無形中造成農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)的流失。
3加強(qiáng)管理的思路和建議
3.1建立健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),明確責(zé)權(quán)。
在編制、人員和財(cái)務(wù)預(yù)算上給予支持,制定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制度,并合理安排資產(chǎn)管理績效考核,對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì),檢查資產(chǎn)閑置率指標(biāo)和使用效益指標(biāo),結(jié)合年度績效獎(jiǎng)考核,考核資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員的資產(chǎn)管理績效產(chǎn)出,提高資產(chǎn)使用效率和使用效益。
3.2建章立制。
結(jié)合農(nóng)業(yè)科研的特點(diǎn),建立健全科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)范體系,依靠制度約束資產(chǎn)管理行為。要根據(jù)國家、省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理政策和法規(guī),結(jié)合本單位實(shí)際,出臺(tái)操作性強(qiáng)的《國有資產(chǎn)管理細(xì)則》和《國有資產(chǎn)管理人員崗位職責(zé)》,建立資產(chǎn)監(jiān)管臺(tái)賬制度,監(jiān)督管理到部門、到人、到崗。
3.3定期開展資產(chǎn)盤點(diǎn)、清產(chǎn)核資。
確定基準(zhǔn)日,全面、細(xì)致、及時(shí)地掌握機(jī)關(guān)及各科研所資產(chǎn)的分布、占用和變動(dòng)情況。要對(duì)本單位的國有資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的檢查和盤點(diǎn),確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性,保證資產(chǎn)的安全、完整、賬實(shí)相符。
3.4實(shí)施國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。
一是建立內(nèi)部資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng),實(shí)行資產(chǎn)電子化信息卡片登記制度,對(duì)新購置和處置的資產(chǎn),及時(shí)實(shí)行電子卡片和實(shí)物卡片同步,實(shí)時(shí)實(shí)地監(jiān)控資產(chǎn)實(shí)物;二是建立針對(duì)資產(chǎn)的保管、經(jīng)手、使用、維護(hù)的資產(chǎn)臺(tái)賬,對(duì)資產(chǎn)從占有到登記、使用、日常維護(hù)等工作著手資產(chǎn)管理過程管理;三是結(jié)合預(yù)算執(zhí)行和績效考核,建立資產(chǎn)使用效益評(píng)估與考核制度,按年度統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)閑置率,便于調(diào)配資產(chǎn)使用,盤活閑置資產(chǎn),提高資產(chǎn)使用效率。
3.5改進(jìn)預(yù)算和政府采購工作。
一是對(duì)預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)中強(qiáng)制采購而單位已購不需重新購置的情況,需要項(xiàng)目審批主管部門通盤考慮準(zhǔn)予預(yù)算變更或調(diào)整它用,以免資產(chǎn)重復(fù)購置,造成新的浪費(fèi);二是對(duì)新上項(xiàng)目預(yù)算中的資產(chǎn)購置要結(jié)合單位資產(chǎn)存量和使用效益;三是政府采購工作要遵循市場規(guī)律,綜合考慮科研精細(xì)化要求、資產(chǎn)品質(zhì)、市場行情三要素,不能以“最低價(jià)”為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)。
作者:舒軍 單位:湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院糧食作物研究所