基層農業(yè)科技創(chuàng)新人才制度建設

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摘要:分析目前的基層人才制度對農業(yè)科技創(chuàng)新人才的建設和創(chuàng)新活力的激發(fā)具有的作用。從農業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、激勵制度現狀入手，找出制約農業(yè)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的制度因素，提出調動農業(yè)科技人才創(chuàng)新積極性的制度建設建議：建立農業(yè)科技成果創(chuàng)新風險保障機制；引導培養(yǎng)自由寬容的集體文化，營造積極向上的科研氛圍；改革科研資源配置制度；完善創(chuàng)新成果的認證制度。

關鍵詞:農業(yè)；科技創(chuàng)新人才；制度建設

農業(yè)結構調整、農業(yè)增效和農民增收成為農業(yè)農村工作的首要問題，要解決這些問題必須依靠農業(yè)科技革命[1]。解決我國農產品總需求和總供給的矛盾，根本辦法在于農業(yè)科技自主創(chuàng)新[2]。實現農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，長期確保農產品有效供給，根本出路在科技，必須加快培養(yǎng)農業(yè)科技領軍人才和創(chuàng)新團隊[3]。農業(yè)科技創(chuàng)新人才是農業(yè)科技創(chuàng)新團隊的組成“細胞”，農業(yè)科技人才的創(chuàng)新活力是農業(yè)科技創(chuàng)新活動開展的推動力。農業(yè)科技人才的創(chuàng)新活力需要浸潤在創(chuàng)新環(huán)境中激發(fā)出來，創(chuàng)新環(huán)境需要合理的政策和優(yōu)秀的管理營造。各級政府一直以來不吝惜制訂激勵農業(yè)科技人才創(chuàng)新政策，設身處地站在創(chuàng)新型人才角度來開展管理工作。農業(yè)創(chuàng)新型人才的成長路徑一般為：教育階段的培養(yǎng)；工作階段的實踐鍛煉；職業(yè)生涯的知識再造；創(chuàng)新成果的取得；整體創(chuàng)新能力的提升[4]。第一階段是打基礎的，在學校里完成，從第二階段開始才是農業(yè)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力激發(fā)的主要平臺。合理的人才政策促進農業(yè)科技人才創(chuàng)新活力向創(chuàng)新生產力的飛躍，推動創(chuàng)新人才資源向創(chuàng)新人才資本的升華。人才政策與人才管理要“兩手抓、兩手硬，齊頭并進”，政策是管理的依據，管理是政策的實現，政策說明的是“是什么，為什么”的問題，管理落實的是“做什么，怎么做”。

1農業(yè)科技創(chuàng)新人才制度建設現狀

現行的農業(yè)科技人才政策是各級黨委、政府和具體的科研部門在多方調研、通盤考慮的基礎上制訂的，體現了黨和政府對各類農業(yè)科技人才的培養(yǎng)、引進與激勵的重視，又是當前農業(yè)科技發(fā)展存在的矛盾、急需解決的問題和產業(yè)發(fā)展需求的集中體現。總體說來，各級黨委、政府和科研部門是注重人才，注重人才開發(fā)與運用的，對各級各類農業(yè)科技人才政策貫徹落實到位，強有力地保證了農業(yè)科技人才的引進培養(yǎng)工作平穩(wěn)有序開展。在現行人才制度下，涌現出一大批農業(yè)科技創(chuàng)新型人才，取得了大量創(chuàng)新成果。上級管理部門的人才政策是綱領性、指向性條款，內容相對抽象、模糊、寬泛，在解讀上可以有多個維度，不具備具體執(zhí)行的可操作性，需要基層管理部門細化人才政策，提高可操作性?；鶎尤瞬耪弑仨毧紤]當地的經濟、社會、文化發(fā)展現狀和制訂者的眼界、水平的差異，真正落實的人才政策難免在內涵上和外延上有差異、有距離甚至出現失真的情況。例如常見的人才引進政策中，許諾或寫在協議里的可觀的科研啟動經費和安家費，到崗后卻是逐年撥發(fā)，常以8年、10年為限，不可否認如此管理是基于保護公共財產，最大化利用人才的考慮，但無疑讓被引入人才的積極性、情感受到重創(chuàng)，更談不上創(chuàng)新創(chuàng)造的激發(fā)?；鶎庸芾聿块T的人才政策制訂者在風險擔當、突破意識上保守，普遍存在“不敢冒進、過猶不及”思想，讓基層人才政策制訂過于局限，管理實踐過于拘泥。現代農業(yè)的發(fā)展涉及維度之廣、專業(yè)之深是有目共睹的，宏觀的可以涉及大氣、生態(tài)等領域，微觀到基因、蛋白質研究；領域寬泛到除傳統(tǒng)的農業(yè)、生物、化學材料外，還包括信息、物理、工程、制造等領域，使得各類專業(yè)人才需求巨大。人才的引進培養(yǎng)中，“引什么，怎么引，引來怎么用”就是基層政策制訂、執(zhí)行者亟待思考的問題?？茖W研究不是一蹴而就的事情，結果無非成與敗，我們當然不能在冒進思路下“亂作為”，也不能在風險并存的面前畏懼，禁錮了人才創(chuàng)新創(chuàng)造機制的激發(fā)?；鶎尤瞬耪咧朴喤c實踐者，應該開拓眼界，提升知識儲備量，了解當下農業(yè)科技發(fā)展前沿，具備農業(yè)科研創(chuàng)新風險的預見、防控能力，才能有效激發(fā)人才的創(chuàng)造積極性。農業(yè)科技人才創(chuàng)新激勵政策的作用對象過于片面化。農業(yè)科技人才一般分為農業(yè)科技研究人才、農業(yè)科技服務推廣人才、農業(yè)科技實踐人才，他們堅守在農科院所、農技推廣站、農村農場、涉農企業(yè)奉獻自己的勞動力。品種技術好不好，不應是試驗田說了算，試驗數據說了算，而應是農民說了算，產量說了算，品質說了算。農業(yè)科技實踐人才是最能激發(fā)實用型創(chuàng)新創(chuàng)造技術的群體，然而有利的人才政策、資源配置卻很少能惠顧到他們，這與我國農村的自主經營現狀分不開，農業(yè)從業(yè)人員文化水平不高，不具備歸納總結能力，不能把實用的創(chuàng)新成果理論化是硬傷，而農科院所組織管理有序，成果便于量化評價，相應的人才政策更能突顯出效果。把“論文寫在田野里，技術留在農戶家”才是培養(yǎng)與激勵創(chuàng)新人才政策的宗旨與真諦。真正的人才政策不僅引得來人、能培養(yǎng)人，還讓人才能做事、有事做；不僅讓人才有成果、有獎勵，還讓技術能利用、能收益。

2制約農業(yè)科技人才創(chuàng)新活力的制度因素

2.1職稱評定實行終身制

職稱評定實行終身制。職稱評聘關系到從業(yè)人員在行業(yè)中、在組織中的榮譽與利益，是最能激發(fā)創(chuàng)造性的原動力之一。盡管在政策中已經明確了評聘分開、聘用退出機制，但在實踐中少有中高級職稱降檔次聘用的事例，除了業(yè)績以外，論資排輩、群眾打分也占了較大比重，使得人才聘用摻雜了許多“人情世故”等非理性因素。創(chuàng)新型人才通常工作繁忙、業(yè)務繁重，不善于人際交往，把更多精力投入到科研中，這些或將成為其考評時的短板。不以成果業(yè)績?yōu)楦鶕闹饔^聘用政策，無疑打擊了創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。聘用的另一硬性指標——職稱卻沒有同步走入退出機制，為聘用的不合理增加了更多可能性。解決職稱評定實行終身制的短板，建議引入職稱注冊機制，給職稱資格加上一個時效，以一定時期內的工作業(yè)績作為評判標準，才能理順評、聘關系，避免有些人依靠過去的業(yè)績混日子。

2.2人才評價制度注重過往成績

對人才的評價基于歷史，不注重現在，更不放眼未來。人才評不好、評不準，就會錯失人才，打擊人才的積極性和創(chuàng)造性。人才評價要特別重視未來，而不是停留在過去業(yè)績，然而現行的農業(yè)科技人才評價還沿用傳統(tǒng)的干部考核辦法，更多注重人才既往的知識、業(yè)績和貢獻，關注更多的是過去而不是未來。關注過去的人才評價制度可能在實踐上更簡便，眼下更能讓人信服，但也不利于農業(yè)科技創(chuàng)新的激發(fā)。

2.3科技創(chuàng)新成果轉化制度不完善

科技創(chuàng)新成果的轉化與應用，是科技創(chuàng)新的目的，也是激勵科研工作創(chuàng)新的動力。成果的實現與收益，比證書和獎勵更能證明創(chuàng)新的意義?，F有的科技成果轉化，大多在政府主導推動下完成，只有培育完善的科技成果交易流轉市場，才能推動創(chuàng)新活動自發(fā)開展。由于農業(yè)科技創(chuàng)新成果的特殊性，無法得到合理的產權保護或者保護成本過高，成果復制過快，例如農民在生產過程中對新品種自主留種繁殖并且擴散，讓科技創(chuàng)新成果成為公益性質的無償供給，打擊了創(chuàng)新積極性。

3調動農業(yè)科技人才創(chuàng)新積極性的制度建設

3.1建立農業(yè)科技成果創(chuàng)新風險保障機制

建立農業(yè)科技成果創(chuàng)新風險保障機制。農業(yè)科技成果風險保障機制應該成為創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)與成長保障機制的重要內容。農業(yè)科技成果，特別是高新農業(yè)科技的開發(fā)，涉及因素眾多、情況復雜、面臨風險巨大，整個農業(yè)技術創(chuàng)新過程還可能面對社會輿論的壓力，因此需要在政策層面建立一套完善的風險保障機制，減小農業(yè)科技創(chuàng)新風險，保障創(chuàng)新工作順利開展。

3.2引導培養(yǎng)自由寬容的集體文化，營造積極向上的科研氛圍

培養(yǎng)創(chuàng)新科技人才，激發(fā)創(chuàng)新活力，還需要在政策輿論上引導培養(yǎng)自由寬容的集體文化，營造積極向上的科研氛圍。自由、民主氛圍是創(chuàng)新活動必須具備的，因為創(chuàng)新活動是復雜的社會實踐活動，需要多位專業(yè)人才組建團隊，分工協作，創(chuàng)新活動群體智慧結晶，需要營造一個自由民主的氛圍，理解求異思維，展現寬容態(tài)度?？蒲械谋举|就在于創(chuàng)造，創(chuàng)造意味著打破常規(guī)和標新立異，可能被冷落或奚落，尤其是失敗以后，因此亟需在創(chuàng)新領域打造一種提倡爭鳴的求異文化和寬容理解的行業(yè)風氣。

3.3改革科研資源配置制度

改革科研資源配置制度?，F行的科研經費基本上是財政供給，少有市場配置參與，這就決定了經費申請、項目支持不完全是需求說了算，而是管理者說了算?？蒲泄芾碚邔κ袌龅念A測與科研工作者對研究方向的判斷，肯定存在差異，資源怎么配置才能讓科研工作者心服口服，才能讓成果真正滿足市場需求，公平、公正、公開，不攜帶私貨，不摻雜人際關系，杜絕創(chuàng)新研究中“亂創(chuàng)新、偽創(chuàng)新”的無意義活動，造成資源浪費。

3.4完善創(chuàng)新成果的認證制度

完善創(chuàng)新成果的認證制度，對新技術、新品種、新專利的認證，要保證公正、公開、擇優(yōu)、實用的原則，制訂科學合理的認證方法，不以專家為準，不以權威為準，而是以實實在在的產量、品質、效益為準。對于有瑕疵的認證成果要開展糾錯與清退工作。

參考文獻：

[1]王法坤.農業(yè)科技人才隊伍建設與對策探究[J].中國校外教育,2008(6):57.

[2]王洪清.人才是農業(yè)科技發(fā)展的決定因素[J].經濟與社會發(fā)展,2012(4):20-22.

[3]關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見[EB/OL],2012-02-01.

[4]劉川寧,閆祥林,劉志民.創(chuàng)新型農業(yè)人才的成長環(huán)境分析[J].高等農業(yè)教育,2013(3):62-64.

作者:周勁松 李芹 單位:云南省紅河熱帶農業(yè)科學研究所