排污企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信制度建設(shè)

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隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高度發(fā)展，環(huán)保誠(chéng)信越來(lái)越受到各方的重視，是社會(huì)主義誠(chéng)信體系不可或缺的一部分。排污企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信是建立在環(huán)保誠(chéng)信制度基礎(chǔ)之上的頂層設(shè)計(jì)，社會(huì)許多環(huán)境破壞事件造成的原因追根溯源至企業(yè)排污不誠(chéng)信、不遵守法律。因此，要想使排污企業(yè)做到環(huán)保誠(chéng)信，應(yīng)在對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行探索的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)排污企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信制度建設(shè)。

1環(huán)保誠(chéng)信的含義

環(huán)保誠(chéng)信，是一種以底線(xiàn)思維模式進(jìn)行思考的價(jià)值觀念，是指在處理人與社會(huì)、人與自然的關(guān)系過(guò)程中，將人大腦中改造自然、改造社會(huì)的主觀意識(shí)植入環(huán)保理念，使人的實(shí)踐行為符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律。具體表現(xiàn)為人的生態(tài)理念的道德化、理性化、人性化。企業(yè)生態(tài)理念的終極追求就是環(huán)保誠(chéng)信。傳統(tǒng)企業(yè)的誠(chéng)信理念則主要研究的是人與人之間的道德關(guān)系，而現(xiàn)代企業(yè)的誠(chéng)信理念不僅討論人與人之間的道德關(guān)系，而更加重要的是表現(xiàn)為人與自然之間的“生態(tài)道德”關(guān)系。

2排污企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信存在的問(wèn)題

2.1遮掩實(shí)情

對(duì)生態(tài)平衡造成影響比較大的項(xiàng)目，在報(bào)批階段，排污企業(yè)經(jīng)常會(huì)考慮污染因素會(huì)影響項(xiàng)目審批的結(jié)果，往往會(huì)不報(bào)或少報(bào)排污量和排污種類(lèi)。環(huán)保誠(chéng)信意識(shí)消失殆盡。在排污企業(yè)沒(méi)有據(jù)實(shí)申報(bào)的情況下，有一少部分企業(yè)確實(shí)是對(duì)工藝不了解，無(wú)意少報(bào)污染物種類(lèi)和排污量，但大部分企業(yè)都是有目的的不據(jù)實(shí)申報(bào)。在信息不對(duì)稱(chēng)理論背景下，使政府部門(mén)的有效監(jiān)管變成了“天方夜譚”，更是極大的剝奪了老百姓的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.2偷排暗排

一些排污企業(yè)為了節(jié)省成本，擴(kuò)大企業(yè)利潤(rùn)，一方面使本應(yīng)該在運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)下的污染處理設(shè)備處于停工狀態(tài)，工業(yè)廢水不加或者少加污染治理藥劑直接排放，更為嚴(yán)重的是，排污企業(yè)私自設(shè)置暗管，工業(yè)廢水直接通過(guò)暗管（或者雨水管道）向外排出，有的排污企業(yè)干脆在夜間用潛水泵將積存已久的未用污水處理設(shè)備處理的工業(yè)廢水直接向外排放，這些違背環(huán)保誠(chéng)信行為的現(xiàn)象在政府監(jiān)管部門(mén)節(jié)假日期間或夜間突擊抽查中時(shí)有發(fā)生。

2.3逃避責(zé)任

一些排污企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事故時(shí)，首先想到的是盡量封鎖相關(guān)信息，盡可能內(nèi)部消化。不但未能及時(shí)運(yùn)用新聞媒體向社會(huì)公眾公開(kāi)信息，反而相互推卸責(zé)任，有的甚至在事實(shí)面前還推諉扯皮，拒不承擔(dān)法律責(zé)任。漠視法律的制裁和社會(huì)輿論的譴責(zé)，從而導(dǎo)致排污企業(yè)社會(huì)上的名譽(yù)受到影響。

3排污企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信的重要性

3.1企業(yè)生存發(fā)展的必然要求

排污企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信所存在的種種問(wèn)題，表面上看是排污企業(yè)缺乏環(huán)保意識(shí)，缺乏承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)，缺乏環(huán)境保護(hù)的法律意識(shí)，但從根本上來(lái)說(shuō)還是不道德、不誠(chéng)信的問(wèn)題。排污企業(yè)的行為不僅損害了公眾知情權(quán)和破壞了公民環(huán)境權(quán)，而且其在老百姓心目中的形象也大打折扣，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看影響了排污企業(yè)生存和發(fā)展。因此排污企業(yè)做到環(huán)保誠(chéng)信，不但是履行社會(huì)責(zé)任的必然要求，而且也是求得自身生存發(fā)展的必然要求。

3.2實(shí)施環(huán)境有效監(jiān)管的必然要求

排污企業(yè)盡量隱瞞排污種類(lèi)和排污量從而造成了政府監(jiān)管部門(mén)處于信息不對(duì)稱(chēng)的局面，對(duì)企業(yè)排污行為未能及時(shí)進(jìn)行調(diào)控，不僅危害了自然環(huán)境的生態(tài)平衡，而且對(duì)公眾的身體健康也造成極大危害。如果排污企業(yè)把環(huán)保誠(chéng)信的理念植入到企業(yè)文化中，在企業(yè)日常運(yùn)轉(zhuǎn)中就能自覺(jué)遵循環(huán)保誠(chéng)信的義務(wù)，更加自覺(jué)地接受政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管。因此環(huán)境的有效監(jiān)管力度得到大幅度提升，使有限的行政資源實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。

3.3維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求

環(huán)境污染事件（或者環(huán)境糾紛）影響擴(kuò)大化的直接原因就是排污企業(yè)踐踏誠(chéng)實(shí)守信的道德底線(xiàn)，如果排污企業(yè)運(yùn)用環(huán)保誠(chéng)信底線(xiàn)思維模式去思考問(wèn)題，就不會(huì)在事故處理過(guò)程中相互推諉扯皮，即使偶爾發(fā)生超標(biāo)排放情況或謊報(bào)排污情況，只要排污企業(yè)勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任并及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，立即整改，就能爭(zhēng)取到公眾的了解和支持，避免引起社會(huì)秩序混亂等問(wèn)題。

4推進(jìn)排污企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信制度建設(shè)

4.1推進(jìn)公眾參與制度建設(shè)

公眾參與環(huán)保，是推動(dòng)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。暴露在陽(yáng)光之下的環(huán)境污染丑行必將遭人唾棄。完善以環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度、公民監(jiān)督舉報(bào)制度、聽(tīng)證制度、信訪制度等為主要內(nèi)容的公眾參與制度，制定更加具體的規(guī)章制度和更加可行的程序，保障公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)事務(wù)的監(jiān)督權(quán)、訴訟權(quán)、知情權(quán)，使排污企業(yè)接受公眾的監(jiān)督，徹底改變亂排亂放的局面。政府要善于聚集民意、團(tuán)結(jié)民力、表達(dá)民意，讓公眾以主人翁的角色積極參與到環(huán)境保護(hù)的工作浪潮中來(lái)，科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、法制化的信息公開(kāi)加上公眾參與的廣泛化就等于環(huán)保誠(chéng)信制度常規(guī)化。

4.2推進(jìn)新聞媒體參與制度建設(shè)

新聞媒體被冠以“無(wú)冕之王，布衣宰相”之號(hào)，由此可知新聞媒體監(jiān)督力量之大。因此，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極支持媒體開(kāi)展對(duì)企業(yè)污染事故的公開(kāi)報(bào)道，建立和完善媒體參與排污企業(yè)行為治理的法律和相關(guān)法規(guī)制度；另外，經(jīng)媒體報(bào)道的污染事故政府相關(guān)部門(mén)必須立即展開(kāi)調(diào)查，并且對(duì)污染處理情況要及時(shí)向媒體公開(kāi)信息；最后，政府執(zhí)法部門(mén)也應(yīng)保護(hù)報(bào)道事故記者的生命安全，確保記者敢于報(bào)道污染事故，維護(hù)記者的合法權(quán)益。

4.3推進(jìn)非政府組織參與制度建設(shè)

在我國(guó)，非政府組織在環(huán)保領(lǐng)域發(fā)揮的作用還有待進(jìn)一步完善，強(qiáng)化非政府組織的環(huán)保參與程序，提高政府環(huán)境規(guī)制的公信力和外部監(jiān)督能力，比如在政府的應(yīng)急決策議事機(jī)構(gòu)中應(yīng)有慈善部門(mén)、紅十字會(huì)的相關(guān)人員代表，這不但有利于政府決策的民主化，而且有利于非政府組織深入了解政府的決策目的，從而更好協(xié)助政府開(kāi)展減輕污染處理事故的活動(dòng)。

作者：崔建 張夢(mèng)丹 單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院