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一、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)及金融發(fā)展概述
北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū),位于廣西南部,輻射西南六省、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和東盟經(jīng)濟(jì)區(qū),具有重要戰(zhàn)略地位,如果規(guī)劃發(fā)展得當(dāng),有望成為我國經(jīng)濟(jì)增長“第四極”。國務(wù)院于2008年1月通過了《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,著重強(qiáng)調(diào)了要將北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建成中國一東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心,成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的重要國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū),是繼珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)因之后的第四個重要沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
通過近幾年的發(fā)展,廣西北部灣金融發(fā)展呈現(xiàn)以下以下幾種特征。
第一,北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的金融發(fā)展嚴(yán)重滯后于全國平均水平。統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn),自改革開放以來,特別是20世紀(jì)90年代以來,廣西自治區(qū)的金融相關(guān)比率顯著
低于全國整體金融相關(guān)比率,而且進(jìn)入2000年以來,兩者之間的發(fā)展差距從整體上呈現(xiàn)出進(jìn)一步擴(kuò)大的特征,這表明廣西的金融發(fā)展水平在全國各省市的排名進(jìn)一步下滑,已經(jīng)屬于低度金融發(fā)展水平。事實(shí)上,從全球金融發(fā)展水平比較來看,我國已經(jīng)屬于金融發(fā)展比較落后的國家,而廣西的金融發(fā)展水平卻在我國處于比較落后的省份。
第二,廣西的保險密度、保險深度處于全國低值區(qū)間。自2000年以來,廣西保險業(yè)發(fā)展無論從保費(fèi)規(guī)模,還是從保險深度、保險密度來看,均排在全國倒數(shù)的位置,尤其令人憂慮的是,廣西與全國的保險發(fā)展差距不是在縮小,而是呈現(xiàn)出漸趨擴(kuò)大的趨勢。以2007年為例,根據(jù)中國人民銀行的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示。2007年我國有27個省份保險深度(保費(fèi)收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重較上年有不同程度的提高。其中包括陜西、四川、新疆、天津和重慶在內(nèi)的7個省區(qū)險深度突破318個省份保險深度在2%~3%之間,6個省份保險深度低于2%,而廣西就是保險深度低于2%的省份之一。從保險密度來看,2007年我國保險密度低于300元/人的省份已由上年的14個減至8個,而廣西的人均保費(fèi)僅20.5元/人,與當(dāng)年我國保險密度最高的上海市相差甚遠(yuǎn)。
第三,落后的金融發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)抑制了北部灣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。北部灣金融相關(guān)比率偏低,金融機(jī)構(gòu)動員儲蓄能力偏弱都是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)金融發(fā)展落后的典型特征。而且北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)金融機(jī)構(gòu)高度國有化。金融機(jī)構(gòu)之間缺乏有效競爭,導(dǎo)致金融服務(wù)效率低下。與此同時,金融市場很不發(fā)達(dá),直接融資比重偏低,企業(yè)從市場融資困難,大量的中小企業(yè)不得不更多地依賴內(nèi)源性融資方式來逐步擴(kuò)大再生產(chǎn),這顯然會妨礙北部灣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)金融合作的swot分析
SWOT分析法是目前戰(zhàn)略管理和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)域廣泛使用的分析工具。它最先由美國哈佛大學(xué)商學(xué)院安索夫教授于1956年提出來,起初是用于企業(yè)戰(zhàn)略研究,但現(xiàn)在已在多個層面上使用,如分析個人發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面。SWOT分別是S(Strengths)—自身優(yōu)勢或長處、W(Weaknesses)—自身的弱點(diǎn)或劣勢、O(Opportunities)—外部的機(jī)會或機(jī)遇、T(Threats)—外部威脅。對廣西北部灣金融合作問題進(jìn)行SWOT分析,可以對其經(jīng)濟(jì)體所處情景進(jìn)行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的分析,不但對其內(nèi)部的優(yōu)勢、劣勢能有清楚的了解,而且能對外部的機(jī)遇和威脅提高警惕,有利于更深入的了解與發(fā)展。
(一)S—自身優(yōu)勢分析
1、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略政策為區(qū)域金融合作提供了機(jī)遇
2006年3月,廣西壯族自治區(qū)黨委、政府做出了加快廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的重大戰(zhàn)略決策,這標(biāo)志著廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)全面開放開發(fā)的正式啟動。隨著北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提速,對資金的需求量日益劇增,資金供給已經(jīng)成為了制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。為了解決區(qū)域內(nèi)資金供需之間矛盾突出的問題,政府正在借助本地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展之機(jī),有目的、有步驟地創(chuàng)造條件,為本地區(qū)構(gòu)建進(jìn)行區(qū)域金融合作的平臺,這是十分難得的機(jī)會。
2、南寧作為區(qū)域中心城市的優(yōu)勢明顯
按照區(qū)域金融合作中心城市的定位來看,南寧是這個區(qū)域內(nèi)金融中心的最合適選擇。南寧作為省會城市,是廣西的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、金融、教育和文化中心,其東接發(fā)達(dá)的“珠三角”,西靠有待開發(fā)的“大西部”,擁有“背靠大西南,面向東南亞”得天獨(dú)厚的地理位置。南寧還是我國西南地區(qū)的出海大通道,是便捷的運(yùn)輸樞紐中心,也是我國與東盟國家經(jīng)貿(mào)往來的最前沿、“橋頭堡”,給南寧提供了發(fā)揮節(jié)點(diǎn)作用的地理空間。南寧還是“中國—東盟博覽會”的永久舉辦地,是全國唯一能享有該政策特權(quán)的城市,在該政策優(yōu)勢的影響下,給南寧提供了各種絕好的發(fā)展機(jī)遇,在區(qū)域金融合作中將會發(fā)揮主導(dǎo)作用。
(二)W—自身弱勢分析
1區(qū)域內(nèi)金融業(yè)沒有被視為支柱產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展
由于傳統(tǒng)思維的影響,以往通常把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與金融的發(fā)展分開來,更多強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽視了金融的發(fā)展,更沒有把金融業(yè)視為支柱產(chǎn)業(yè)加以扶持發(fā)展。實(shí)際上金融業(yè)不僅是一個資金供給部門,更是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個重要支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)今世界所有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域,都把金融業(yè)作為其支柱產(chǎn)業(yè)來重點(diǎn)發(fā)展。由于受傳統(tǒng)觀念的影響,在實(shí)際工作中,廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各級政府部門更多的是強(qiáng)調(diào)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而忽略了金融業(yè),導(dǎo)致金融業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,造成了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利的局面。
2、區(qū)域內(nèi)金融業(yè)發(fā)展的政策不完善
金融管制嚴(yán)格在當(dāng)今的金融資源爭奪戰(zhàn)中較為普遍,各地金融業(yè)的競爭,關(guān)鍵是體現(xiàn)在地方政府對金融資源的競爭。哪個地方能提供更為優(yōu)良的金融業(yè)發(fā)展環(huán)境,金融資源就響應(yīng)往哪個地方流動。特別是我國的商業(yè)銀行在完成股份制改革后,各大商業(yè)銀行從自身利益出發(fā),將資金在全國范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度,流向能夠帶來更大經(jīng)濟(jì)收益的地區(qū),廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)被各級地方政府由于政策上的不完善將面臨金融資源流失的風(fēng)險。以往廣西區(qū)政府出于保護(hù)本地金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的目的,對金融業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)入條件相對而言過于嚴(yán)格,從而阻礙了本地區(qū)進(jìn)行區(qū)域金融合作的進(jìn)程。
3、市場發(fā)育不完善,法律制度不健全
目前,廣西的市場體系建設(shè)相對滯后。商品市場、期貨市場、資本市場、人才市場等無論在內(nèi)容、功能、結(jié)構(gòu)上都發(fā)育不完善,市場分割、人為地方保護(hù)主義依然存在,增加了企業(yè)生產(chǎn)者獲取各種生產(chǎn)資源的難度和交易成本,限制了企業(yè)的產(chǎn)品銷售,使企業(yè)的外在風(fēng)險因素增加,影響了投資者的積極性。研發(fā)服務(wù)、管理咨詢、市場調(diào)研、資產(chǎn)評估、會計核算、法律服務(wù)、保險業(yè)務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、咨詢、公正等中介服務(wù)水平差或流于形式,制約了企業(yè)利用社會資源加快合作和發(fā)展。在合作中不講信用、不守信用、背棄信用的現(xiàn)象屢見不鮮.嚴(yán)重阻礙了金融合作的交流與合作。(三)O—外部機(jī)遇分析
1全國和廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇。
目前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段,經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長,新一輪消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級趨勢明顯,固定資產(chǎn)投資包括民間投資保持穩(wěn)定增長態(tài)勢,為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的空間。經(jīng)濟(jì)增長的大環(huán)境,為其發(fā)展有了持續(xù)的動力。特別是國家一系列發(fā)展戰(zhàn)略,如西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略、老工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略等,都與廣西北部灣有關(guān),借助這些機(jī)遇和政策優(yōu)勢將為北部灣發(fā)展創(chuàng)造條件。
2廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域重疊優(yōu)勢。
該區(qū)域位于中國大陸西南靠海地區(qū),臨邊臨海臨江,是不可多得的地理位置優(yōu)越的區(qū)域。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)主要有以下幾個特點(diǎn):一是屬于東部沿海地區(qū)。擁有國家首批14個沿海重點(diǎn)港口之一的北海市,南臨北部灣,擁有1500公里的海岸線,現(xiàn)在廣西沿海已擁有著北海、欽州和防城港三個重要港口城市,并正在進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。二是屬于西部大開發(fā)地區(qū)。在國家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策中,廣西也成為了西部大開發(fā)的12個省、自治區(qū)之一。三是中國與東盟經(jīng)貿(mào)往來最前沿地區(qū)。廣西與東盟是陸路相連或隔海相望,相互間往來十分便利。四是屬于沿邊地區(qū)廣西是一個邊沿省區(qū),這里與越南山水相連,擁有1000多公里的邊境線,擁有著憑祥、東興等國家重要口岸。五是屬于泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)。以上多重區(qū)域劃分身份,使廣西能同時享受到多種區(qū)域發(fā)展政策的好處。
3發(fā)展機(jī)遇。
中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)是一個涉及到眾多東盟國家的一個區(qū)域。大力推動中國與東盟的金融一體化建設(shè),發(fā)揮圈內(nèi)金融服務(wù)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的倍數(shù)效應(yīng)是各國的共同目標(biāo)。處在這個區(qū)域內(nèi)的廣西北部灣地區(qū)開發(fā),不但帶有國內(nèi)的意義,還帶有國際合作的意義。因此,廣西北部灣地區(qū)的金融地位要今后考慮成為中國東盟金融區(qū)域化的中心,構(gòu)建國際化區(qū)域金融體系,最終形成多層次、多元化的金融格局。
(四)T—外部劣勢分析
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大
在廣西參與合作的區(qū)域中,既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的新加坡、文萊、港澳等國家和地區(qū),也有經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的馬來西亞、泰國等國家和我國的廣東省,還有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的印度尼西亞、越南等國家和國內(nèi)的福建、湖南、四川、重慶等省市,更有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的緬甸、老撾、柬埔寨等國家和國內(nèi)的貴州、海南等省區(qū)。從東盟國家看,2006年,國內(nèi)生產(chǎn)總值最高的印度尼西亞與最低的老撾相差3605億美元,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值最高的文萊與最低的緬甸相差29767美元;從國內(nèi)看,廣西參與的合作區(qū)域中,2006年,廣東省的生產(chǎn)總值最高,生產(chǎn)總值較低的貴州、海南僅及廣東的87%、4.2%,人均生產(chǎn)總值廣東是海南、貴州的2.24倍和4.90倍。于各合作方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及發(fā)展水平存在較大的差異,使區(qū)域合作具有明顯的兩重性。一方面,從經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異能使雙方或多方在發(fā)展中產(chǎn)生合作愿望,成為合作的前提和基礎(chǔ);另一方面,由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平的過大差異也使合作雙方在經(jīng)濟(jì)成長空間、合作領(lǐng)域、利益驅(qū)動、價值取向、政策措施等難以完全協(xié)調(diào)一致,從而導(dǎo)致合作難度加大。
2.行政體制約束力過強(qiáng)
我國的區(qū)域合作建立在跨行政區(qū)基礎(chǔ)之上,具有典型的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)特征。在現(xiàn)行行政區(qū)體制下,參與區(qū)域合作的各省、區(qū)、市、縣都是獨(dú)立的行政區(qū)域,各地方政府具有不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資開發(fā)戰(zhàn)略,對外開放發(fā)展的藍(lán)圖也不盡相同,地方政府參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的程度很深,在一定程度和一定范圍內(nèi)使各區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶有明顯的行政區(qū)域利益及地方政府利益獨(dú)立化的特征,地區(qū)分割、“諸侯經(jīng)濟(jì)”形成市場分割。在依附于行政區(qū)背后的行政壁壘割據(jù)及本位利益動機(jī)的驅(qū)動下,各區(qū)域在進(jìn)行合作時,地方政府具有強(qiáng)烈的區(qū)域意識,難以從根本上認(rèn)識到區(qū)域合作長期發(fā)展的利益所在,或者即使認(rèn)識到了長期的共同利益,但在產(chǎn)值、財政收入、就業(yè)等一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的支配下,地方政府很難擺脫政績考核等自身利益的束縛。地方政府的利益趨向成為決定區(qū)域合作成功與否的關(guān)鍵因素,在一定程度上影響了合作的廣度和深度。社會制度、政治傾向、內(nèi)外政策、宗教信仰等方面的差異也不同程度地制約了跨國合作的發(fā)展。
3.區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制欠完善
在廣西參與的國內(nèi)區(qū)域合作中,合作協(xié)調(diào)機(jī)制大多是各地方政府通過倡導(dǎo)方式成立的松散性協(xié)調(diào)協(xié)商組織,且主要是以意見的方式進(jìn)行協(xié)調(diào),沒有約束性措施。在目前情況下,特別是在行政力量過強(qiáng)的條件下,這種合作協(xié)調(diào)機(jī)制相當(dāng)程度上難以擺脫地方政府的控制,或者某些方面還得借助于地方政府的政治權(quán)威來推進(jìn)合作協(xié)調(diào)組織的工作。因而,區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)際上難以承擔(dān)起真正的協(xié)調(diào)職能,合作的成效有待進(jìn)一步提高。各種官方、半官方成民間組織合作協(xié)調(diào)
機(jī)制的作用沒有充分發(fā)揮.各種高層協(xié)調(diào)會議大多流于形式,其機(jī)制發(fā)育不完善,缺乏約束性,且出現(xiàn)層次越來越低、間隔時間越來越長、內(nèi)容越來越虛的現(xiàn)象,難以有效地推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)范化發(fā)展。
(五)小結(jié)
通過以上的分析可以看出,廣西北部灣金融合作的優(yōu)勢和機(jī)遇是很明顯的,雖然也存在著一些自身不足和外部挑戰(zhàn),但開發(fā)的基礎(chǔ)和條件已經(jīng)成熟,推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)金融合作的戰(zhàn)略是可行的,是符合世界經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展要求,也是中國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略與改革開放的需要。
三、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)金融合作的對策建議
1.充分利用地緣優(yōu)勢
廣西的地理位置具有多種區(qū)域重疊的特征,在推行區(qū)域金融合作時應(yīng)該充分加以利用。第一,積極融入“泛珠三角”的區(qū)域金融合作。要充分利用廣西豐富的自然資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢,在合作中爭取獲得廣東、港澳等發(fā)達(dá)地區(qū)的金融支持。第二,充分利用將成為中國經(jīng)濟(jì)新增長極的優(yōu)勢。北部灣很可能成為繼珠三角、長三角和環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)之后又一新增長極,應(yīng)爭取吸引更多外省有實(shí)力的金機(jī)構(gòu)參與到本區(qū)域的金融合作中末。第三,加強(qiáng)與歐美等國金融機(jī)構(gòu)的金融合作。憑借區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長的機(jī)會,把世界知名的金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)到區(qū)域金融合作中來。
2.積極推進(jìn)廣西與東盟服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展
為加快北部灣金融合作機(jī)制的建立,應(yīng)充分利用現(xiàn)有平臺和機(jī)制。首先,充分利用現(xiàn)有的北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇、泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作市長論壇,通過論壇加強(qiáng)聯(lián)系,達(dá)成共識,推動各方政府采取相應(yīng)的行動。其次,充分利用中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)已建立的合作協(xié)調(diào)機(jī)制。如小國一東盟部長級會議、中國一東盟高官磋商、中國一東盟聯(lián)合工作委員會、中國一東盟經(jīng)濟(jì)高官磋商、中國一東盟發(fā)展合作工作組等,雙方在外交、經(jīng)濟(jì)、交通、海關(guān)、高檢等各級別、各領(lǐng)域都已形成合作機(jī)制。各方應(yīng)深入研究有關(guān)區(qū)域合作的框架協(xié)議及合作文本,熟悉掌握相關(guān)區(qū)域合作機(jī)制,充分利用現(xiàn)有的合作機(jī)制及合作平臺,找準(zhǔn)切入點(diǎn),加強(qiáng)泛北部灣各國之間的聯(lián)系,協(xié)調(diào)有關(guān)方面合作的開展.扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域金融合作。
3.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
2007年廣西將投入約99億元在欽州、北海、防城港等北部灣港口開工建設(shè)15個碼頭項目、泊位37個,設(shè)計吞吐能力超過1億噸。在南寧興建江南物流園等幾大物流園區(qū),物流基地初具規(guī)模。至于“商貿(mào)基地、加工制造基地和一個中心”的實(shí)現(xiàn),必須要結(jié)合政策優(yōu)勢,充分利用本地勞動力、土地、地理位置、電力供給等要素優(yōu)勢,確立廣西在這些領(lǐng)域發(fā)展的重要地位,以推動區(qū)域金融合作的發(fā)展。
4.大力構(gòu)建投資融資平臺,增強(qiáng)金融支持力度
一是加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高金融服務(wù)效率。加快建立和完善區(qū)內(nèi)信用平臺和支付結(jié)算體系,加快金融電子化進(jìn)程,改善區(qū)內(nèi)金融生態(tài)環(huán)境,為金融機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)提供設(shè)施保障。并努力探索與泛北部灣區(qū)域各國共建共享這些設(shè)施,將金融服務(wù)體系及其功能延伸至整個區(qū)域,為廣西金融業(yè)拓展市場和業(yè)務(wù)。二是整合與發(fā)展本地金融機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合,提高其市場競爭力,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。同時,廣西還應(yīng)扶持本地保險和證券類金融機(jī)構(gòu),以及財務(wù)公司、信托投資公司、租賃公司等多種現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展,以解決區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)種類單一,服務(wù)功能不足的問題。