金融業(yè)高質(zhì)量開放機制優(yōu)化設(shè)計研究

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摘要：北京作為中華人民共和國的首都，集聚了國家金融監(jiān)管機構(gòu)與貨幣政策管理部門，匯集了大量國內(nèi)外金融機構(gòu)總部，是國家金融管理中心，更是中國金融業(yè)業(yè)對外開放的戰(zhàn)略性高地。新時期北京市金融業(yè)對外開放將面臨嶄新的歷史性機遇，同時也面臨一系列挑戰(zhàn)，本文在理順機制體制問題的基礎(chǔ)上，提出新時期北京市金融業(yè)對外開放的針對性措施，為北京市金融業(yè)形成高質(zhì)量對外開放格局的建言獻策。

關(guān)鍵詞：金融業(yè)；高質(zhì)量開放；北京

一、“十三五”時期以來北京市金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”時期以來，北京市金融業(yè)整體上繼續(xù)保持平穩(wěn)、快速的發(fā)展態(tài)勢，銀行、證券、保險、信托、基金和信用評級等相關(guān)行業(yè)蓬勃發(fā)展，以服務(wù)國家對外開放大戰(zhàn)略，助推北京科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意，構(gòu)建北京市“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，北京市金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)全功能鏈條布局基本形成，具有首都特色的金融業(yè)發(fā)展特征逐步顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：第一，國家金融管理中心的功能日益凸顯。北京已明確從加強“四個中心”功能建設(shè)的高度，服務(wù)并提升針對國家金融管理中心的功能。第二，服務(wù)于國家對外開放整體戰(zhàn)略的國際性金融組織的總部大多選址北京，如亞投行、絲路基金等機構(gòu)。第三，大型國有金融機構(gòu)總部及央企金融控股平臺匯聚于北京。第四，北京地方性金融服務(wù)業(yè)的創(chuàng)建與發(fā)展更多聚焦服務(wù)科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意，助推北京進一步構(gòu)建“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、新時期北京市進一步擴大金融業(yè)對外開放面臨的機制體制問題

新時期北京市進一步擴大金融業(yè)對外開放新時期北京市金融服務(wù)業(yè)對外開放將面臨嶄新的歷史性機遇，但是，也面臨著一系列亟待規(guī)避的潛在風(fēng)險和急需理順的機制體制問題。這些風(fēng)險、機制體制問題概括起來，主要包括：第一，從北京市自身來看，科技型中小科技企業(yè)融資難、融資貴等金融效率相對偏低的現(xiàn)象一直存在。第二，北京地方金融業(yè)態(tài)規(guī)范和全社會征信系統(tǒng)的有效建立與廣泛應(yīng)用亟需建立及推廣。第二，京津冀區(qū)域外部環(huán)境變化及競爭帶來的沖擊明顯。金融業(yè)發(fā)展離不開實體經(jīng)濟的健康發(fā)展，從京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展態(tài)勢看，北京一般性制造業(yè)疏解到津、冀，無法避免會對北京金融業(yè)的發(fā)展帶來一定程度的沖擊。第四，如何以“北京”有效、精準的承接、支撐和引領(lǐng)“中國”。從國家擴大對外開放的戰(zhàn)略高度與改革開放四十年的大背景出發(fā)，如何看待北京金融業(yè)擴大對外開放以及如何順暢相接“中國”與“北京”兩個戰(zhàn)略層面的金融業(yè)對外開放，如何以“北京”有效、精準的承接、支撐和引領(lǐng)“中國”，北京市相關(guān)部門依然缺乏深層次的認識、清晰的定位和相應(yīng)的制度安排。

三、新時期北京市推動進一步擴大金融業(yè)對外開放的有效措施

為破解新時期北京市進一步擴大金融業(yè)對外開放，所面臨著的一系列亟待規(guī)避的潛在風(fēng)險和急需理順的機制體制問題，本文提出新時期北京市推動進一步擴大金融業(yè)對外開放的有效措施，主要包括：

（一）借助國家重大政策，推進便利導(dǎo)向型開放的新思路北京金融業(yè)在對外開放過程中，應(yīng)充分借助已有的投資便利政策及金融貿(mào)易協(xié)議，對接國家重大對外交往活動，在便利化政策的指引下，逐步擴大金融服務(wù)業(yè)對外開放進程。例如，在“一帶一路”倡議的宏觀框架引導(dǎo)下，可采取主動推進、重點突破的方式，積極探索北京金融服務(wù)業(yè)對外開放。北京轄內(nèi)各金融機構(gòu)可與“一帶一路”倡議沿線國家及地區(qū)開展以貨幣流通（人民幣）和融資支持（美元）為主線的金融合作，構(gòu)建人民幣跨境清算網(wǎng)絡(luò)和離岸中心建設(shè)，以及以中俄天然氣合作為突破口進行能源進口人民幣結(jié)算。在此過程中，堅持推行扎口管理方式，對北京金融服務(wù)業(yè)的援助與合作項目的資金使用情況、運營情況、投資回報率等方面進行有效監(jiān)理，并引入第三方審計機構(gòu)，堅決禁止低效投資項目的產(chǎn)生及持續(xù)運行。

（二）以市場化運作為宗旨，處理好政府與市場之間關(guān)系在推動北京金融服務(wù)業(yè)對外開放的進程中，要以市場化運作為宗旨，政府調(diào)控重點是把握資金價格的形成機制。引導(dǎo)企業(yè)依據(jù)市場原則進行自我約束，設(shè)立投資項目退出機制，合理設(shè)置投資的效益門檻，以優(yōu)化項目開發(fā)環(huán)境。只有如此，北京金融服務(wù)業(yè)才能將自身發(fā)展與營商環(huán)境的優(yōu)化有機融合，才能在今后的對外開放進程中，將維護國家經(jīng)濟利益落到實處。

（三）樹立起多層次、立體化的開放態(tài)勢在綜合分析、研判北京市金融服務(wù)業(yè)對外開放現(xiàn)狀及前景的基礎(chǔ)上，從自身主體開放、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展和國家宏觀開放三個層面明晰、確立新的開放思路。其中，自身主體開放即以北京CBD區(qū)域攜手通州國際財富管理中心、北京西城金融街融合豐臺麗澤金融商務(wù)區(qū)，聯(lián)手打造國家金融服務(wù)業(yè)對外開放重要樞紐；京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展則著眼北京建成京津冀地區(qū)金融服務(wù)業(yè)開放核心城市，以北京為先鋒，以津冀為依托與腹地，協(xié)同發(fā)展，共創(chuàng)京津冀金融服務(wù)業(yè)開放新局面；國家宏觀開放著眼于對接北京--張家口2022冬奧會、順應(yīng)國家“一帶一路”倡議，構(gòu)建國際金融服務(wù)業(yè)對外開放示范區(qū)，致力于北京市在不遠的將來，逐步發(fā)展成為新興的國際金融中心城市。

（四）秉承互惠共贏型開放的宗旨秉承互惠共贏型開放是在當前經(jīng)濟全球化暫時遇到苦難、世界經(jīng)濟不穩(wěn)定性增加和中國已成為全球開放型經(jīng)濟大國的背景下，北京金融服務(wù)業(yè)確立合作開放關(guān)系的前提和基礎(chǔ)?；セ莨糙A包含兩層含義即“互惠”是指在市場資源配置的過程中能實現(xiàn)“非零和博弈”的狀態(tài)，“共贏”則更加強調(diào)合作雙方所獲利益的公平分配以及雙方發(fā)展機會的相對均衡。時刻秉持互惠共贏的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對外開放思路，與各方積極構(gòu)筑休戚與共的利益共同體，充分利用金融服務(wù)業(yè)開放提供的新時期契機，在建設(shè)北京成為國際金融中心城市與對外開放之間的關(guān)系，進行充分協(xié)調(diào)與均衡。

（五）堅持對外開放與對內(nèi)開放的雙向統(tǒng)籌北京金融服務(wù)業(yè)對外開放應(yīng)雙向統(tǒng)籌對外開放與對內(nèi)開放，打破金融服務(wù)行業(yè)內(nèi)部壟斷及地域限制，通過放寬市場準入，簡化審批流程，取消不合理的監(jiān)管方式，優(yōu)化北京市對非國有資本及非本地金融要素資源的服務(wù)環(huán)境，以此，吸引、整合國內(nèi)金融要素資源，著力培育北京國內(nèi)金融企業(yè)競爭力，創(chuàng)造具有中國特色的知名金融服務(wù)品牌，進一步拓展對國際金融要素資源的開放領(lǐng)域，引進、學(xué)習(xí)全球范圍內(nèi)金融服務(wù)業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式和金融創(chuàng)新思路，以北京為“平臺”和“窗口”積極參與全球金融市場競爭。

四、總結(jié)

北京應(yīng)全面服務(wù)、承接好國家金融對外開放戰(zhàn)略，更加精準的引進外資金融機構(gòu)，順應(yīng)國家“一帶一路”建設(shè)契機推動中國金融服務(wù)業(yè)走出去，以金融服務(wù)業(yè)開放引領(lǐng)中國全面對外開放。在此過程中，北京應(yīng)不斷完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套措施，把北京建設(shè)成為具有國際影響力的新興全球金融中心城市。

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作者：何硯 劉巍巍 單位：北京市社會科學(xué)院助理研究員