生態(tài)公益林補(bǔ)助資金管理問(wèn)題及對(duì)策

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摘要：林業(yè)具有經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)保建設(shè)的雙重作用，隨著人們生活理念的變化，我國(guó)加大了對(duì)生態(tài)公益林的投資力度。但是，目前我國(guó)生態(tài)公益林補(bǔ)助資金的管理存在著諸多問(wèn)題，使得投入成本的加大，限制了林業(yè)的發(fā)展。因此本文針對(duì)我國(guó)生態(tài)公益林補(bǔ)助資金管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了合理的方法來(lái)解決補(bǔ)助資金管理方面存在的問(wèn)題，以提高資金的使用效率，促進(jìn)我國(guó)生態(tài)公益林建設(shè)工作的向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林；補(bǔ)助資金；資金管理

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開(kāi)林業(yè)的發(fā)展，而林業(yè)的發(fā)展所具有的生態(tài)建設(shè)功能能夠改善人類(lèi)的居住環(huán)境和空氣質(zhì)量，為此我國(guó)越來(lái)越重視生態(tài)公益林的建設(shè)，加大了對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)的資金投入，支持生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目的啟動(dòng)。

1我國(guó)生態(tài)公益林補(bǔ)助資金管理存在的問(wèn)題

1.1補(bǔ)助資金不能夠及時(shí)落實(shí)

由于林業(yè)的建設(shè)具有很強(qiáng)的季節(jié)性特點(diǎn)，特別是春季，是林業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。但是我國(guó)各個(gè)項(xiàng)目的設(shè)置與啟動(dòng)需要經(jīng)過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)的審查，對(duì)于項(xiàng)目的撥款需要從上到下，層層下達(dá)，真正將生態(tài)公益林補(bǔ)助資金落實(shí)到項(xiàng)目啟動(dòng)單位時(shí)，大部分時(shí)候已經(jīng)過(guò)了苗木的最佳種植與生產(chǎn)的時(shí)機(jī)，造成了林業(yè)建設(shè)質(zhì)量偏低，任務(wù)量加大，給予林業(yè)建設(shè)增加了工作難度。甚至，有的生態(tài)公益林項(xiàng)目的啟動(dòng)由于資金下達(dá)進(jìn)度慢而導(dǎo)致工程延期。

1.2項(xiàng)目單位沒(méi)有建立合理的公益林補(bǔ)助金管理制度

做好生態(tài)公益林補(bǔ)助資金的管理，能夠積極的推動(dòng)生態(tài)公益林項(xiàng)目的順利開(kāi)展，但是目前大多數(shù)項(xiàng)目單位沒(méi)有建立合理的生態(tài)公益林補(bǔ)助資金管理制度，甚至很多項(xiàng)目單位沒(méi)有按照國(guó)家對(duì)于補(bǔ)助金的使用的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，來(lái)進(jìn)行生態(tài)公益林補(bǔ)助資金的使用與管理。很多項(xiàng)目單位對(duì)資金的管理和使用都是由領(lǐng)導(dǎo)來(lái)控制，并沒(méi)有合理的監(jiān)督機(jī)制和管理機(jī)制來(lái)對(duì)生態(tài)公益林項(xiàng)目補(bǔ)助金進(jìn)行合理的利用與控制。

1.3項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏正確的生態(tài)公益林補(bǔ)助金管理觀念

很多項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)助金的科學(xué)管理缺乏重視，更加沒(méi)有意識(shí)到補(bǔ)助金的科學(xué)使用對(duì)于項(xiàng)目順利開(kāi)展的重要意義。為此，很多領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于補(bǔ)助金的管理沒(méi)有建立完備的審查機(jī)制和落實(shí)機(jī)制，以及責(zé)任嚴(yán)懲機(jī)制。同時(shí)，在項(xiàng)目單位工作的財(cái)務(wù)人員并沒(méi)有很好的掌握我國(guó)對(duì)于生態(tài)公益林補(bǔ)助資金使用規(guī)定的相關(guān)法律法規(guī)，綜合素養(yǎng)欠缺，甚至有的財(cái)務(wù)人員為了利益而懈怠自己的工作職責(zé)，造成了補(bǔ)助金的浪費(fèi)與挪用等現(xiàn)象。

2完善我國(guó)生態(tài)公益林補(bǔ)助資金管理的方法

2.1建立專款專用賬戶，保證生態(tài)公益林補(bǔ)助資金的合理使用

撥款單位為了保證撥款資金能夠最大限度的用于生態(tài)公益林建設(shè)項(xiàng)目，并且有效的監(jiān)督項(xiàng)目啟動(dòng)單位能高效率的利用生態(tài)公益林補(bǔ)助金，撥款單位可以在生態(tài)公益林項(xiàng)目啟動(dòng)之后，將補(bǔ)助金額在銀行設(shè)立專用賬戶，賬戶的用途是用于生態(tài)公益林項(xiàng)目的啟動(dòng)。而撥款單位對(duì)賬戶具有管理和控制的權(quán)力，當(dāng)生態(tài)公益林項(xiàng)目單位發(fā)生項(xiàng)目活動(dòng)所產(chǎn)生費(fèi)用時(shí)，付款單位才能夠按照相關(guān)流程在賬戶中支取相應(yīng)的金額用于費(fèi)用的使用。

2.2對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)成果實(shí)施資產(chǎn)化管理

生態(tài)公益林補(bǔ)助金的管理不能僅僅局限于撥款單位的撥款資金，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大至生態(tài)公益林建設(shè)成果的價(jià)值量化。為此，這就需要項(xiàng)目單位將公益林最終成果作為一項(xiàng)資產(chǎn)納入資金管理當(dāng)中，公益林建設(shè)項(xiàng)目單位可以根據(jù)林業(yè)的不同屬性進(jìn)行分類(lèi)的估算，從而保障生態(tài)公益林資源價(jià)值的保值和增值。

2.3對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)助金實(shí)施多方監(jiān)督

為了保證生態(tài)公益林補(bǔ)助金的使用效率和補(bǔ)助金的安全，政府部門(mén)和項(xiàng)目企業(yè)單位以及社會(huì)機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)助金實(shí)施多方的管理和監(jiān)督，建立生態(tài)公益林補(bǔ)助金管理委員會(huì)。并且對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)助金設(shè)立專門(mén)的使用賬戶，對(duì)于生態(tài)公益林補(bǔ)助金的使用要符合國(guó)家對(duì)于其的相關(guān)法律法規(guī)政策，制定科學(xué)合理的補(bǔ)助金使用計(jì)劃。同時(shí)，對(duì)補(bǔ)助金的使用也要接受法律和輿論的監(jiān)督，任何機(jī)構(gòu)對(duì)公益林補(bǔ)助金進(jìn)行挪用或者占用的不合法現(xiàn)象都有監(jiān)督和舉報(bào)的義務(wù)以及權(quán)利。同時(shí)，生態(tài)公益林啟動(dòng)單位也可以委托合法的中介機(jī)構(gòu)對(duì)補(bǔ)助金使用情況進(jìn)行管理和監(jiān)督，項(xiàng)目啟動(dòng)單位和委托機(jī)構(gòu)可以定期的對(duì)補(bǔ)助金的使用情況和財(cái)務(wù)制定情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。對(duì)于在檢查中出現(xiàn)的生態(tài)公益林補(bǔ)助金不當(dāng)?shù)氖褂们闆r和或者不合理的應(yīng)用程序應(yīng)該及時(shí)予以指正。

2.4進(jìn)一步完善關(guān)于生態(tài)公益林補(bǔ)助金管理的相關(guān)法律法規(guī)

建設(shè)完善的生態(tài)公益林補(bǔ)助金管理的法規(guī)政策，能夠保證公益林項(xiàng)目資金的最大化被利用，保障生態(tài)公益林項(xiàng)目的順利進(jìn)行。為此，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)該與政府建立密切的合作關(guān)系，對(duì)于在生態(tài)公益林項(xiàng)目資金使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和情況及時(shí)予以反映，進(jìn)一步完善和及時(shí)的制定合理的法規(guī)政策來(lái)保障生態(tài)公益林補(bǔ)助金的合法使用。同時(shí)，制定的法律法規(guī)也要與當(dāng)前生態(tài)公益林項(xiàng)目實(shí)踐發(fā)展要求相符合，這樣能夠促使補(bǔ)助金效益的最大化。需要完善生態(tài)公益林補(bǔ)助金的使用和管理方面的法律法規(guī)。利用現(xiàn)代的科技手段加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)助金相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，建立正確的生態(tài)公益林補(bǔ)助金使用觀念。同時(shí)，還需要建立一支擁有高素質(zhì)的法律法規(guī)的執(zhí)行隊(duì)伍，保障生態(tài)公益林補(bǔ)助金使用的合法性。

3結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)助金的監(jiān)督和管理，能夠最大化的發(fā)揮補(bǔ)助金的使用作用，保障生態(tài)公益林項(xiàng)目的順利啟動(dòng)和順利完成，在為國(guó)家節(jié)約資源的同時(shí)，也能夠提高生態(tài)公益林項(xiàng)目的完成質(zhì)量。

作者：叢劍鋒 單位：國(guó)有北票市大青山林場(chǎng)