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摘要:土地統(tǒng)計是指利用圖件和數(shù)據(jù)等形式對土地資源進行系統(tǒng)的調(diào)查、整理和分析、預(yù)測,它是土地資源管理的基礎(chǔ)性工作,是對土地資源進行量化管理和數(shù)字化體現(xiàn)的過程。只有對土地資源進行準(zhǔn)確、詳細的測量統(tǒng)計,全面掌握所轄區(qū)域土地的面積、分布以及權(quán)屬和利用情況,才能確保國土資源管理科學(xué)合理、有條不紊地進行。本文主要分析了當(dāng)前土地統(tǒng)計工作中存在的問題及原因,對如何加強土地管理統(tǒng)計工作提出了相關(guān)建議措施。
關(guān)鍵詞:國土資源管理;土地統(tǒng)計;問題及原因;建議措施
土地是民生之本,是發(fā)展之基,珍惜土地資源,合理規(guī)劃和利用土地資源是我國的基本國策,是國土資源管理的基本出發(fā)點。在國土資源管理中,要實現(xiàn)對土地資源的科學(xué)規(guī)劃和合理利用,首先就是要做好土地的統(tǒng)計和分析,準(zhǔn)確掌握土地的面積、權(quán)屬和利用情況等信息,只有這樣,才能確保國土資源管理的科學(xué)決策。土地資源屬于可重復(fù)利用的可再生資源,但是隨著近年來社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和城市化進程的加快,土地資源與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾也日漸突出,土地資源緊張與浪費的現(xiàn)象并存。公路、鐵路的建設(shè)離不開土地,工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開土地,百姓的衣食住行更是離不開土地。在當(dāng)前形勢下,國土資源部門必須樹立起高度的責(zé)任意識,銳意進取,采取各種有效措施,從加強體制建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面入手,不斷提高土地統(tǒng)計工作水平,從而為土地資源的有效保護以及合理利用提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息支持。
一、土地統(tǒng)計工作的主要內(nèi)容
土地統(tǒng)計是土地管理的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作,是對土地信息進行的一項全面性、系統(tǒng)性的收集、整理和分析的管理措施,為土地資源的管理和開發(fā)提供了必要的信息支持。土地統(tǒng)計主要是以數(shù)據(jù)的形式來反映土地的面積、分類、權(quán)屬等情況,它不僅僅是對未利用土地信息的統(tǒng)計,而且還包括對已開發(fā)利用土地中合理利用和浪費現(xiàn)象的核查。具體來講,土地統(tǒng)計工作的特點主要有以下幾點:1.整體性。土地統(tǒng)計不僅僅只是加強對土地管理工作的控制,還包括對土地資源從整體上的規(guī)劃與設(shè)計,是對整體的土地工作的研究。2.數(shù)據(jù)性。土地的方位、面積大小等信息在土地統(tǒng)計中主要是通過具體的數(shù)字來反映的,土地統(tǒng)計不僅是對當(dāng)前土地權(quán)屬利用情況的調(diào)查和規(guī)劃,還包括對土地調(diào)控工作相關(guān)數(shù)據(jù)的變化分析。3.工具性。從土地統(tǒng)計的實際作用來看,土地統(tǒng)計是國土資源部門開展土地資源管理工作的必要工具。土地統(tǒng)計所提供的各種數(shù)據(jù)信息,如土地的面積、權(quán)屬情況和使用情況等,都為土地資源的有效管理和科學(xué)決策提供了及時而翔實的信息支持。
二、當(dāng)前土地統(tǒng)計工作中存在的問題及原因
1.領(lǐng)導(dǎo)重視不足。有的國土部門的領(lǐng)導(dǎo)只片面重視土地管理,只關(guān)心土地如何規(guī)劃,如何使用,如何產(chǎn)生效益,而對于基礎(chǔ)性的土地統(tǒng)計工作卻重視不足,對土地管理統(tǒng)計的重要性和內(nèi)涵缺乏認識,缺乏對土地統(tǒng)計工作必要的投入,繼而造成了土地統(tǒng)計人員短缺、設(shè)備落后、經(jīng)費不足等一系列問題。還有的國土部門在機構(gòu)改革調(diào)整中,對土地統(tǒng)計的相關(guān)機構(gòu)和崗位進行了裁撤和合并,使原本就缺兵少將的土地統(tǒng)計工作更顯得捉襟見肘,遇有統(tǒng)計任務(wù)時,則臨時組織人員兼職投入工作,在大量、繁瑣復(fù)雜的土地統(tǒng)計工作面前,人員明顯不足,土地統(tǒng)計工作的質(zhì)量也根本無法保證。2.土地統(tǒng)計工作制度不健全。土地統(tǒng)計工作制度不健全造成了統(tǒng)計工作的混亂和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的下降。在統(tǒng)計工作中敷衍了事,應(yīng)付差事,有的統(tǒng)計指標(biāo)在平時不注重收集,到用時才臨時湊數(shù)編報;調(diào)查統(tǒng)計中瞞報、漏報、虛報以及篡改統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。尤其是在當(dāng)前土地管理制度改革不斷深入的形勢下,許多新的統(tǒng)計指標(biāo)由于沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,各種虛報瞞報和湊數(shù)編報的情況更加突出。這些問題也導(dǎo)致了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性較差。3.統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)水平有待提升。雖然近年來土地統(tǒng)計工作人員的學(xué)歷在不斷提升,隊伍日趨年輕化,很多大學(xué)生的加入,使得統(tǒng)計隊伍更富有朝氣,隊伍整體素質(zhì)有了很大的提高。但從實際情況來看,在土地管理統(tǒng)計中的土地管理和統(tǒng)計學(xué)方面的專業(yè)人才比較欠缺,人員基本都是“半路出家”,并且大多都為兼職,這些都影響了土地統(tǒng)計工作的專業(yè)化水平。在工作中,由于缺乏必要的鞭策和激勵,很多人員的工作積極性和學(xué)習(xí)的主動性也都比較差,很少有人愿意擠占時間去學(xué)習(xí)統(tǒng)計相關(guān)理論知識,工作中也是馬馬虎虎,得過且過,土地統(tǒng)計工作的質(zhì)量很難保證。
三、對加強土地統(tǒng)計工作的措施研究
土地統(tǒng)計并不只是簡單的數(shù)字的加減計算,它涉及土地出讓價格動態(tài)監(jiān)測,基本農(nóng)田的保護與復(fù)墾整理,存量和所增建設(shè)用地的集約利用等多個方面,是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。土地統(tǒng)計是國土資源管理的基礎(chǔ),其工作質(zhì)量的好壞對于土地資源的保護和利用具有非常大的影響。因此,各級領(lǐng)導(dǎo)必須把土地統(tǒng)計當(dāng)做一項重要的工作任務(wù)來抓,把增強統(tǒng)計指標(biāo)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時效性放在首要位置,加大對土地統(tǒng)計在人員、經(jīng)費、技術(shù)和管理等方面的投入,不斷完善統(tǒng)計管理制度,科學(xué)設(shè)置統(tǒng)計指標(biāo)體系,加強土地統(tǒng)計隊伍建設(shè)。1.建立完善土地統(tǒng)計管理體制。一是要建立專業(yè)的土地統(tǒng)計機構(gòu),全面負責(zé)各項統(tǒng)計指標(biāo)的收集、整理、分析和報送等工作,全方位、多角度地綜合考慮和處理土地管理中所需要的各種統(tǒng)計信息。如果是出于精簡機構(gòu)、提高效率的考慮,可不設(shè)專門的統(tǒng)計機構(gòu),但應(yīng)設(shè)立專門的統(tǒng)計崗位,由專業(yè)人員專職負責(zé),以保持土地統(tǒng)計崗位的獨立性和專一性。二是建立完善本單位的統(tǒng)計工作制度,明確統(tǒng)計指標(biāo)收集、整理的標(biāo)準(zhǔn)和實際業(yè)務(wù)的銜接要求,以此來規(guī)范和指導(dǎo)各科室的統(tǒng)計工作。由于土地統(tǒng)計的很多基礎(chǔ)性統(tǒng)計信息,如土地儲備信息、耕地保護信息等都是由各業(yè)務(wù)科室掌握的,所以為了確保土地統(tǒng)計資料的完整性和系統(tǒng)性,還應(yīng)進一步明確各科室的工作職責(zé)和統(tǒng)計責(zé)任,使其按統(tǒng)一要求來提供完整的土地基礎(chǔ)信息。2.科學(xué)設(shè)置統(tǒng)計指標(biāo)體系。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,面對土地管理工作中不斷出現(xiàn)的各種新情況、新問題,土地統(tǒng)計的指標(biāo)體系也要不斷地改革完善。指標(biāo)體系的設(shè)置要力求規(guī)范,包括指標(biāo)概念、名稱、統(tǒng)計口徑、取數(shù)來源等方面要加以統(tǒng)一和規(guī)范;統(tǒng)計指標(biāo)體系的設(shè)置既要面面俱到,又要力求細化,除了土地管理工作信息外,還要將農(nóng)田保護、農(nóng)民利益保護狀況以及當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等信息納入其中。同時還要堅持適度超前,根據(jù)形勢發(fā)展和工作需要不斷調(diào)整指標(biāo)體系,以使其適應(yīng)不斷變化的工地管理工作的需要。3.建立規(guī)范的部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送制度。目前,土地管理部門內(nèi)部依然存在部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息報送渠道不暢、信息報送不及時的情況。對此,必須要建立規(guī)范的統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告制度,明確各業(yè)務(wù)科室應(yīng)報送統(tǒng)計資料的內(nèi)容、渠道、方式、時間等,并對這些問題以制度的形式加以規(guī)范和約束,從而提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送的及時性和準(zhǔn)確性,進而提高統(tǒng)計服務(wù)水平。4.加強土地統(tǒng)計隊伍建設(shè)。提高統(tǒng)計人員的責(zé)任意識,通過教育引導(dǎo)等,使土地統(tǒng)計工作者認清自己工作的重要性,認清自己肩上的責(zé)任和擔(dān)子,提高工作責(zé)任心;在人員選拔方面,統(tǒng)計人員除了應(yīng)具有一定的學(xué)歷外,還應(yīng)注重專業(yè)對口,盡量選拔統(tǒng)計學(xué)和土地管理專業(yè)方面的人才充實到土地統(tǒng)計隊伍中;同時還應(yīng)加強對人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),采取各種激勵和引導(dǎo)措施,不斷提高人員學(xué)習(xí)土地統(tǒng)計相關(guān)知識的積極性,努力提升自身業(yè)務(wù)能力。
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作者:??∶?單位:廣平縣國土局