公共財(cái)政全文(5篇)

摘要：隨著我國(guó)人口老齡化形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻，養(yǎng)老問(wèn)題已成為日益突出的問(wèn)題。在“養(yǎng)兒防老”的中國(guó)傳統(tǒng)孝文化影響下，特別是在中國(guó)少數(shù)民族或者鄉(xiāng)村地區(qū)，社會(huì)養(yǎng)老和傳統(tǒng)觀念正在經(jīng)歷激烈碰撞。因此，公共財(cái)政在養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮的作用，能夠決定被中國(guó)傳統(tǒng)文化影響深厚的中國(guó)老人養(yǎng)老的實(shí)際接受度。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；中國(guó)孝文化；養(yǎng)老服務(wù)

一、相關(guān)概念

第一，公共財(cái)政。所謂公共財(cái)政，指的是國(guó)家（或政府）為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為，它是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政模式或類(lèi)型。第二，公共財(cái)政分配。公共財(cái)政分配是指為執(zhí)行國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)職能而進(jìn)行的分配，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下是指為彌補(bǔ)市場(chǎng)失效，為市場(chǎng)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的需要而進(jìn)行的分配。第三，孝道文化。中國(guó)最早的一部解釋詞義的著作《爾雅》下的定義是：“善事父母為孝?！睗h代賈誼的《新書(shū)》界定為：“子愛(ài)利親謂之孝?！睎|漢許慎在《說(shuō)文解字》的解釋?zhuān)骸吧剖赂改刚?，從老省、從子，子承老也。”其?shí)，孝道文化是中國(guó)五千年歷史逐漸形成的，本文主要采納其中蘊(yùn)含的“養(yǎng)兒防老”“老有所養(yǎng)”等傳統(tǒng)的家庭供養(yǎng)含義。

二、黔東南苗族侗族自治州概況

第一，基本情況。黔東南苗族侗族自治州位于貴州省東南部，全境東西寬220公里，南北長(zhǎng)240公里，含17個(gè)縣（市、區(qū)）。黔東南州素有“百節(jié)之鄉(xiāng)”的別稱(chēng)，一年中有少數(shù)民族節(jié)日集會(huì)300多個(gè)，其中過(guò)苗年，姊妹節(jié)、吃新節(jié)等尤為盛大，苗族的木鼓舞和侗族的“大歌”更是以其絕美的服飾和絕佳的呈現(xiàn)享譽(yù)中外，給黔東南帶來(lái)蓬勃的旅游熱潮。第二，人口構(gòu)成。2018年，黔東南州年末常住人口352.37萬(wàn)，比上年末增長(zhǎng)0.5%。年末戶(hù)籍人口475.99萬(wàn)，比上年末減少1.44萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口137.41萬(wàn)，占總戶(hù)籍人口比重為28.9%，比上年末提高2個(gè)百分點(diǎn)。全年全州人口出生率為14.05‰，死亡率為6.99‰，人口自然增長(zhǎng)率為7.06‰（數(shù)據(jù)來(lái)源于《黔東南苗族侗族自治州2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》）。第三，社會(huì)保障。2018年末，黔東南苗族侗族自治州參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)247.74萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)職工32.36萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民215.38萬(wàn)人。參加失業(yè)保險(xiǎn)8.74萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)參保23.06萬(wàn)人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)55.45萬(wàn)人，生育保險(xiǎn)19.80萬(wàn)人，收繳基本醫(yī)療保險(xiǎn)金10.12億元；年末享受城鎮(zhèn)最低生活保障4.23萬(wàn)人，享受農(nóng)村最低生活保障50.38萬(wàn)人，全州社區(qū)服務(wù)中心130個(gè)；收養(yǎng)性社會(huì)福利單位13所，國(guó)家撫恤補(bǔ)助各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象26665人（數(shù)據(jù)來(lái)源于《黔東南苗族侗族自治州2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)））。

三、黔東南州老齡化的現(xiàn)狀及困境

摘要：引言改革開(kāi)放以后,中國(guó)的財(cái)政體制經(jīng)過(guò)了20多年的發(fā)展和變化,經(jīng)過(guò)1994年分稅制改革,已基本建立起了全國(guó)范圍的財(cái)政分權(quán)體制。政府的職能也開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變，地區(qū)財(cái)政不平衡的矛盾日益突出，這使得基層財(cái)政管理難度不斷增加。文章主要基于財(cái)政分權(quán)理論探討基層公共財(cái)政改革的策略。

關(guān)鍵詞：財(cái)政分權(quán)理論；基層公共財(cái)政改革

在中國(guó)的財(cái)政系統(tǒng)中，超過(guò)半數(shù)以上的收入與支出是集中在地方政府。在此背景下，研究地方財(cái)政體制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。基層財(cái)政制度的規(guī)范對(duì)于中央財(cái)政具有直接影響。目前我國(guó)主要是采取中央與省級(jí)政府的財(cái)政分配關(guān)系，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展，地區(qū)財(cái)政不平衡的矛盾日益突出，這使得基層財(cái)政管理難度不斷增加。文章主要基于財(cái)政分權(quán)理論探討基層公共財(cái)政改革的策略。

一、基層公共財(cái)政體制中存在的問(wèn)題分析

（一）政府財(cái)權(quán)配置不合理

在實(shí)施分稅制之后，中央政府從地方集中了較多的財(cái)力，在事權(quán)責(zé)任下移的同時(shí)，收入與財(cái)力仍舊向中央集中。且新世紀(jì)后這一問(wèn)題更加突出，2001年中央決定在農(nóng)村開(kāi)始實(shí)施稅費(fèi)改革，對(duì)于縣鄉(xiāng)減少的地方收入，中央給予部分補(bǔ)助。2002年實(shí)施的所得稅改革，企業(yè)所得稅以及個(gè)人所得稅中中央分配比例達(dá)到60%，之后的2004年實(shí)施的出口退稅從中央全額承擔(dān)變更為中央與地方的比例分擔(dān)，這樣導(dǎo)致地方財(cái)力轉(zhuǎn)移至中央且中央財(cái)政負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)接給地方，這增加了地方財(cái)政的壓力。政府收入與財(cái)力的過(guò)度集中加上權(quán)事的逐漸下移，導(dǎo)致地方政府的財(cái)力無(wú)法承擔(dān)相應(yīng)的事權(quán)責(zé)任，這也是目前縣鄉(xiāng)政府所面臨的最大問(wèn)題。

（二）地方稅收系統(tǒng)不夠完善

一、公共財(cái)政與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系

公共財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，是市場(chǎng)提供公共服務(wù)的國(guó)家財(cái)政，是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺漏的國(guó)家政策。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種資源配置方式，遵循等價(jià)交換原則，由市場(chǎng)自發(fā)的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，是一種自由的經(jīng)濟(jì)模式。財(cái)政是政府組織收入、安排支出并對(duì)收支進(jìn)行管理的一系列活動(dòng)。財(cái)政運(yùn)行以公共財(cái)政為一般框架，由政府向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。公共財(cái)政以滿(mǎn)足社會(huì)公共需要為基本出發(fā)點(diǎn)，向社會(huì)成員提供公共服務(wù)并受其監(jiān)督。公共財(cái)政的要義主要不在于造成市場(chǎng)失靈的原因，而更側(cè)重于法治和民主，其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是公平合理的對(duì)市場(chǎng)所創(chuàng)造的財(cái)富進(jìn)行分配。國(guó)家為了彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足，必須實(shí)施適當(dāng)?shù)恼哌M(jìn)行干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，構(gòu)建更為完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，公共財(cái)政便作為這種政策得以執(zhí)行。我國(guó)公共財(cái)政的建設(shè)內(nèi)容不斷轉(zhuǎn)變，從最初對(duì)公共財(cái)政理念的接受，到之后對(duì)公共財(cái)政框架的設(shè)計(jì)，再到黨的十八大提出了要完善公共財(cái)政體系，這其中是一個(gè)認(rèn)識(shí)不斷提高、理論不斷升華、實(shí)踐不斷豐富完善的過(guò)程。

二、堅(jiān)持公共財(cái)政對(duì)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意義

1.堅(jiān)持公共財(cái)政是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障

黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還要加強(qiáng)法制與民主，建設(shè)社會(huì)主義精神文明。其中滿(mǎn)足社會(huì)公共需要就是建設(shè)全面小康社會(huì)一個(gè)很重要的方面，而滿(mǎn)足公共需要正是公共財(cái)政最基本的任務(wù)。堅(jiān)持公共財(cái)政不僅可以為公共需求提供經(jīng)濟(jì)上的必要支撐，而且為社會(huì)的全面發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)。只有加快公共財(cái)政的實(shí)施步伐，深化公共財(cái)政體制改革并不斷完善，才能更好地為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)大的財(cái)力保障。

2.健全和完善公共財(cái)政有利于提高市場(chǎng)資源配置效率

建立公共財(cái)政，以“市場(chǎng)失靈”為基本準(zhǔn)則界定適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政的活動(dòng)范圍，避免政府對(duì)正常和正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)活動(dòng)的不應(yīng)有干預(yù)，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。為保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須使社會(huì)供給與需求在總量和結(jié)構(gòu)上都保持基本平衡。保持供需的平衡，一方面要靠市場(chǎng)的無(wú)形之手，即市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制；另一方面則要靠政府的有形之手，即政府根據(jù)市場(chǎng)的供求關(guān)系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的變化，不斷地調(diào)整政策和調(diào)控的力度。建全和完善公共財(cái)政后，即可為不同市場(chǎng)主體提供相同的公共服務(wù)，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供統(tǒng)一的政策保障，從而有利于公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高市場(chǎng)配置資源的效率。

摘要:公共財(cái)政理論需要政府能夠?qū)ι鐣?huì)的需求進(jìn)行滿(mǎn)足，認(rèn)真為社會(huì)公共服務(wù)。以公共財(cái)政為依據(jù)，建立一個(gè)符合這一要求的預(yù)算執(zhí)行管理體制，即為財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度。國(guó)庫(kù)集中支付制度作為一種財(cái)政資金監(jiān)督管理的方式，是目前國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的第一要?jiǎng)?wù)，是政府用來(lái)控制財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的一種方法，也是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的一個(gè)必然產(chǎn)物，其支付方式能夠?yàn)槲覈?guó)財(cái)政解決資金的支付和存放中潛在的問(wèn)題，這一改革任務(wù)在執(zhí)行中會(huì)存在很多困難，但其執(zhí)行堅(jiān)決性不可動(dòng)搖。

關(guān)鍵詞:公共財(cái)政理論;財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度;改革

近年來(lái)，部分省份因財(cái)政工作的實(shí)際需要，根據(jù)財(cái)政部的指導(dǎo)，以公共財(cái)政理論為依據(jù)進(jìn)行了財(cái)政體制大面積改革，其中就包括國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，國(guó)庫(kù)管理制度改革是當(dāng)前政府財(cái)政部門(mén)改革工作的主要任務(wù)之一，其改革成效在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中頗為可觀。此外，國(guó)庫(kù)管理制度改革還是很多國(guó)家其他改革政策有效落實(shí)的支點(diǎn)。國(guó)庫(kù)管理制度的改革作為新興財(cái)政管理制度的重要內(nèi)容，其制定的主要支撐理論是公共財(cái)政理論。

一、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度是一項(xiàng)以公共財(cái)政要求為基礎(chǔ)建立的預(yù)算制定管理體制

公共財(cái)政理論的主要特點(diǎn)就是將政府和市場(chǎng)的職責(zé)進(jìn)行區(qū)分，對(duì)財(cái)政管理的范圍進(jìn)行明確的劃分，做到不缺位：完全做好分內(nèi)工作；不越位：不插手不屬于自身職責(zé)范圍的事物。本屬于由市場(chǎng)相關(guān)機(jī)制的事項(xiàng)，財(cái)政需要自發(fā)退出這一控制區(qū)域，并有效的滿(mǎn)足社會(huì)需求的服務(wù)。為了讓公共財(cái)政能夠更好的執(zhí)行這一任務(wù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的公共性，讓財(cái)政資金的運(yùn)用的高效性、透明性、公開(kāi)性得到保證，就需要建立一種與其相對(duì)應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行方法。預(yù)算執(zhí)行方法的管理是國(guó)家財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度中的一部分。因此，以公共財(cái)政要求為基礎(chǔ)，建立一種新的預(yù)算執(zhí)行方式，就需要進(jìn)行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的改革。國(guó)庫(kù)集中支付制度是國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的的第一步，也是國(guó)庫(kù)集中收付制度的一個(gè)主要組成結(jié)構(gòu)，該制度的資金支付方式主要有：財(cái)政直接支付、財(cái)政授權(quán)支付兩種，依然按照傳統(tǒng)的方式以資金為預(yù)算單位，在預(yù)算過(guò)程中并不接觸到資金，沒(méi)能夠支付的資金均在在國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)中保留下來(lái)，并由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行管理和運(yùn)作，以此能夠有效減少政府籌資消耗的財(cái)力，進(jìn)而為政府對(duì)資金的宏觀調(diào)控提供方便，并為該政策的落實(shí)提供很大保障。國(guó)庫(kù)集中支付制度能夠在很大程度上避免財(cái)政資金出現(xiàn)截留、擠占和挪用情況，這一改革措施能夠讓賬戶(hù)管理統(tǒng)一起來(lái)，在很大程度上讓預(yù)算執(zhí)行的透明度得到增加，并讓提高財(cái)政資金運(yùn)作規(guī)范，安全、有效多的方面的性能，各個(gè)環(huán)節(jié)資金運(yùn)作過(guò)程被全程監(jiān)控，提高了其監(jiān)督管理的力度。同時(shí)，這種方式所反饋的信息，還能夠讓部門(mén)預(yù)算編制更加合理使用，該改革措施的本質(zhì)完全符合公共財(cái)政理論的要求。

二、目前國(guó)庫(kù)集中支付改革中存在的難點(diǎn)

(一)協(xié)調(diào)執(zhí)行過(guò)程中各方面的關(guān)系

摘要：公共財(cái)政的根本目的是滿(mǎn)足社會(huì)和國(guó)家公共發(fā)展的需要，因此財(cái)稅法律在制定時(shí)需要納稅人和各納稅主體參與。在制定財(cái)稅法律制度時(shí)應(yīng)重視平等、民主、穩(wěn)健等原則進(jìn)而使財(cái)稅法律制度能夠得到有效的落實(shí)。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；財(cái)稅法；構(gòu)建；制度

一、財(cái)稅法律制度構(gòu)建的基礎(chǔ)是公共財(cái)政

財(cái)政法律是國(guó)家的根本經(jīng)濟(jì)體系組成部分之一，國(guó)家的收入和支出部分反映了國(guó)家干預(yù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的程度。公共財(cái)政在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程之中發(fā)揮著矯正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，發(fā)揮了一定的財(cái)政職能[1]?，F(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段，現(xiàn)階段我國(guó)未清晰的界定公共財(cái)政的邊界帶來(lái)了許多的問(wèn)題。而不合理的公共財(cái)政將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)構(gòu)成障礙以及經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展造成體制性的約束。

（一）公共財(cái)政的職能西方社會(huì)的公共財(cái)政涵蓋的范圍較為廣泛，理論體系也較為完善，包含法治、平等、公共品以及有限政府等諸多的理論。與之相比，我國(guó)對(duì)于財(cái)政發(fā)展的認(rèn)識(shí)在很長(zhǎng)一段時(shí)間里停滯不前，對(duì)財(cái)政體系構(gòu)建的認(rèn)識(shí)停僅留在“國(guó)家分配論”的層面，直至20世紀(jì)90年代末才首次提出構(gòu)建公共財(cái)政框架的思想。厘清公共財(cái)政理論的概念是構(gòu)建我國(guó)財(cái)政體制以及推動(dòng)我國(guó)財(cái)政制度轉(zhuǎn)型的邏輯起點(diǎn)。公共財(cái)政的核心就是公共秩序，即公共性。對(duì)于公共性如何界定是構(gòu)建我國(guó)公共財(cái)政理論體系的關(guān)鍵所在，公共財(cái)政的概念涵蓋了財(cái)政職能的定義。社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中財(cái)政的收入與支出水平反映了國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度，政府支出方向需要符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求以及符合公眾的需要。政府財(cái)政的收入和支出是財(cái)政職能具體的實(shí)踐，體現(xiàn)了公共財(cái)政理論中關(guān)于公共性的要求。從相關(guān)的經(jīng)濟(jì)理論分析，市場(chǎng)和政府具有替代性和互補(bǔ)性。市場(chǎng)使政府所提供的各種公共服務(wù)凸現(xiàn)出來(lái)，而政府則能夠有效的彌補(bǔ)和矯正市場(chǎng)存在的缺陷，作為解決市場(chǎng)失靈提供的公共工具而存在，從這一角度上講國(guó)家的財(cái)政規(guī)模反應(yīng)了這個(gè)國(guó)家市場(chǎng)和政府的界線(xiàn)[2]。隨著經(jīng)濟(jì)理論和法學(xué)理論體系的不斷完善，財(cái)政政策的變化體現(xiàn)了政府對(duì)市場(chǎng)作用的替代和彌補(bǔ)功能。

（二）財(cái)稅法律制度構(gòu)建的基礎(chǔ)是公共財(cái)政財(cái)政收入是國(guó)家重要的收入來(lái)源，也是國(guó)家職能實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，一般包括稅收、國(guó)債、國(guó)有資產(chǎn)收益、公債以及罰沒(méi)等其他形式收入。財(cái)政收入不僅反映了國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況，同時(shí)也反映了社會(huì)各主體之間經(jīng)濟(jì)資源的分配格局。公共財(cái)政在實(shí)踐的過(guò)程之中首先要滿(mǎn)足收入與支出的決策過(guò)程民主，其次財(cái)政的收入支出應(yīng)以滿(mǎn)足社會(huì)公眾的需要為目的，體現(xiàn)公共財(cái)政的公共性目的要求。公共財(cái)政在整體上體現(xiàn)了以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是法治性。公共財(cái)政涉及的各個(gè)主體從事有關(guān)國(guó)家財(cái)政的法律行為時(shí)都必須嚴(yán)格的遵守法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，主要體現(xiàn)在依法納稅，依法制定財(cái)政預(yù)算、依法公開(kāi)財(cái)政支出等方面；二是公共性。公共財(cái)政必須將滿(mǎn)足社會(huì)公眾的需要做為自身的唯一目的，這是公共財(cái)政的本質(zhì)要求所在，同時(shí)也要求公共財(cái)政的收入適用范圍限縮在滿(mǎn)足社會(huì)公眾需要的相關(guān)事項(xiàng)中；三是公平性。首先在稅收上我國(guó)要制定平等的稅收制度，即稅收橫向公平，相同條件的主體應(yīng)當(dāng)享受相同的稅收制度。其次要保證稅收的縱向平等，即根據(jù)支付能力以及經(jīng)濟(jì)收入水平的差異性規(guī)定不同的稅收政策，以此縮小社會(huì)的收入分配差距水平，從財(cái)政角度實(shí)現(xiàn)社會(huì)各個(gè)主體的實(shí)質(zhì)公平，如對(duì)中小微企業(yè)實(shí)施的稅收優(yōu)惠以及對(duì)農(nóng)村等落后地區(qū)投入更多的財(cái)政資金發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施都體現(xiàn)了公共財(cái)政的實(shí)質(zhì)公平性。最后是平等的提供社會(huì)公眾服務(wù)，有效的滿(mǎn)足各類(lèi)人群的公共需要，對(duì)于社會(huì)邊緣群體的利益也不能忽視，平等保護(hù)任何群體的合法權(quán)益；四是非營(yíng)利。公共財(cái)政在運(yùn)行的過(guò)程之中應(yīng)以社會(huì)的獲益情況為決策的參考依據(jù)，不能參與到各種營(yíng)利活動(dòng)之中，其運(yùn)行不以盈利為目的。在公共財(cái)政的各項(xiàng)特征之中法治性是最重要的特征，是保證公共財(cái)政制度運(yùn)行的關(guān)鍵。

二、構(gòu)建財(cái)稅法律制度所遵循的基本原則