公共危機管理全文(5篇)

摘要：在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，各級政府必須重視工作過程中的社會和諧氛圍打造，提高危機管理意識，引導職能部門文明執(zhí)法，才能做到社會的和諧穩(wěn)定，達到事半功倍的效果。為有效應對公共關(guān)系危機發(fā)展，應采取一系列管理措施，最大程度降低危機風險。要提高公共關(guān)系工作中危機管理重要性的認識，在實踐中采用科學方法充分展現(xiàn)其適用性，以形式、渠道、角度的多樣性實現(xiàn)統(tǒng)籌聯(lián)合，以多方合作共同應對危機，化“危機”為“轉(zhuǎn)機”，改善行政效能，提高工作潤滑度，樹立政府形象，推進公共關(guān)系治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：公共關(guān)系視域；危機；管理措施

公共關(guān)系是一項管理功能，指的是通過制定程序及政策獲取公眾的接納和諒解，它存在的意義在于協(xié)調(diào)、防范、解決公共危機，確保外部環(huán)境的和諧發(fā)展。公安機關(guān)在實際工作的開展過程中，肩負著保障人民生命財產(chǎn)安全、促進社會安定穩(wěn)定的重要作用。如何提高公安機關(guān)危機管理能力，切實解決危機問題，是值得思考的。本文結(jié)合這一問題進行深入的探究，力求做到工作效果的最大化。

一、公共關(guān)系視域下公安機關(guān)面臨的危機

（一）缺乏群眾信任感

公安機關(guān)的職能是以法律法規(guī)為依據(jù)，與破壞國家安全的犯罪分子進行斗爭，以此保衛(wèi)國家安全，維護社會穩(wěn)定。它的工作內(nèi)容包括治安、刑事、消防、交通管理、出入境、國內(nèi)安全、人口管理等工作。而公共關(guān)系主要是指某一社會組織與社會公眾的關(guān)系，在這個過程中要達到的終極目標就是社會公眾對于該組織的認可、理解和支持，最終樹立起這一組織的良好形象。這是一種良好而和諧的社會的狀態(tài)，是各個組織工作開展過程中的最終訴求。在實際工作中，公安機關(guān)會面臨一系列問題，許多不和諧因素也會凸顯出來，在處理具體事務過程中暴露出來的瑕疵會造成不好的社會效應，影響群眾信任感[1]。

（二）突發(fā)事件導致的危機

一、當前公共危機管理中的思想政治教育存在的問題

1.公共危機管理價值取向的片面誤差。我國公共危機管理未能真正貫徹以人為本的價值取向。以人為本思想的馬克思主義理論源頭、理論基礎(chǔ)在于以“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”為核心、為目標的馬克思主義關(guān)于人的學說，這是關(guān)于人的理論的最高科學。公共危機管理的核心價值應該是對社會主體——人的關(guān)注、救助，是對人的全面發(fā)展的實現(xiàn)，以人為本則是政府和其他管理者必須貫徹的價值取向。然而，在公共危機管理過程中，危機警示、預警教育未能真正以公眾的關(guān)注、接受為目標；在危機處置救助中更多關(guān)注物質(zhì)性的設(shè)施、財產(chǎn)救助，忽視人的心理、情緒的安撫、管控；在災后恢復中，更多關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施恢復、物質(zhì)重建的投入，忽略危機涉及公眾的心理恢復、精神康復、文化重建等。

2.公共危機管理理念的滯后與失衡。缺乏對軟管理的重視，危機意識淡薄。公共危機管理包括硬管理和軟管理，公共危機管理中的硬管理就是通過法制機制等保障和措施對公共危機進行預警、處理和善后，而公共危機管理中的軟管理則是運用思想、理念、價值觀念等對受管理者進行意識、心理等的影響，思想政治教育就是其中之一。公共危機管理中的軟管理十分重要，它能真正從內(nèi)部達到穩(wěn)定和諧的管理目的，可是政府和其他組織都在一定程度上忽視了軟管理的重要性，從而致使他們本身以及其他各方的危機意識淡薄。危機意識淡薄將導致公共危機預警失利，處理不及時等問題，嚴重影響公共危機管理的效果。這個問題導致對于公共危機的管理是片面的，管理上的這種缺失就會導致管理效能的缺失。公共危機管理中存在排斥和夸大思想政治教育的片面傾向。公共危機管理中排斥思想政治教育，將危機管理與思想政治教育彼此割裂，忽視兩者的客觀聯(lián)系，否認思想政治教育在公共危機管理中的地位和作用；在危機管理中忽視人的問題，忽視危機管理的人本性。公共危機管理中也有過分夸大思想政治教育作用的現(xiàn)象。比如，過分夸大危機管理過程中的宣傳、教育，用宣傳教育掩蓋危機管理存在的問題、用宣傳教育來代替具體、客觀的危機預警、處置、災后恢復重建等。這種夸大思想政治教育作用的現(xiàn)象，表現(xiàn)出來對思想政治教育過分的強調(diào)，而忽視其他方面的管理。排斥和夸大思想政治教育的現(xiàn)象形成公共危機管理理念的兩個片面傾向，都導致了管理理念的失衡，使公共危機管理理念陷入誤區(qū)。

3.公共危機管理中的思想政治教育主體過于單一。政府主導不完善，忽視非政府組織的作用。我國公共危機管理中的思想政治教育是政府主導的，而政府主導不可能做到盡善盡美，有許多力所不及的地方。非政府組織的正常運行依靠的是公眾的志愿與認同，而不是行政權(quán)力，同政府組織比起來更加具有與公眾聯(lián)系的緊密性，同時也比政府組織更富有靈活性和創(chuàng)造性。因此對于公共危機管理中的思想政治教育，非政府組織對于效率的提升和目標的實現(xiàn)具有特殊的重要意義。可是現(xiàn)今公共危機管理中的思想政治教育偏偏沒有發(fā)揮出非政府組織的作用，“政府失靈”等現(xiàn)象帶來的問題難以解決。對社會與公眾參與的引導和協(xié)調(diào)不足。我國社會各界和公民參與與配合政府進行公共危機管理中的思想政治教育的積極性不高,當公共危機來臨時，甚至大多都是冷漠或逃避的態(tài)度,就算有部分公民想要承擔一定的社會責任也只是心有余而力不足,而且政府對社會與公眾參與的引導和協(xié)調(diào)也不到位，這無疑是公共危機管理的一大阻礙。

4.公共危機管理中的思想政治教育體系不夠完備。公共危機管理中的思想政治教育缺乏相關(guān)的法制和機制保障。缺乏完善的公共危機管理中思想政治教育的相關(guān)法制,政府就難以有效應對突發(fā)的公共危機事件,難以對危機處理過程中思想政治教育的分工、職能、權(quán)責以及經(jīng)費等各項事務給予法律上的保障。公共危機管理中的思想政治教育機制科學性不夠，不能確保目標任務完全到位；公共危機管理中的思想政治教育機制的系統(tǒng)性不足，缺乏工作職責有效落實的系統(tǒng)功能，難以保證各部門和組織自覺履行職責；公共危機管理中的思想政治教育機制調(diào)節(jié)性不夠，不能確保保障條件完全到位。公共危機管理中缺少為思想政治教育設(shè)置的專門機構(gòu)和專業(yè)人員。目前，我國尚未建立專門的公共危機管理中的思想政治教育常設(shè)機構(gòu)，應對公共危機的思想政治教育也只是靠政府或公共組織或通過媒體籠統(tǒng)進行。沒有以政府為主導的專門部門負責思想政治教育，相關(guān)的專業(yè)化人員非常稀少，還不足以讓每個公民都有機會接受到公共危機管理中的思想政治教育，這也是導致公眾危機意識淡薄的關(guān)鍵因素。

5.公共危機管理的環(huán)節(jié)中缺少實效性的思想政治教育。當前許多公共危機管理缺少思想政治教育，思想政治教育還未能真正成為公共危機管理中的一個環(huán)節(jié)。一般公共危機管理分為預防準備環(huán)節(jié)、監(jiān)測預警環(huán)節(jié)、應急處置環(huán)節(jié)和善后恢復環(huán)節(jié)，很少有提及思想政治教育環(huán)節(jié)，這不免成為公共危機管理的漏洞。由于缺少思想政治教育這個環(huán)節(jié)，公共危機管理單純依靠以上幾個環(huán)節(jié)，其實只能使公共危機在表面上恢復平靜，人心的浮動以及社會的內(nèi)在動蕩并不能真正平息。并且思想政治教育的作用具有普遍性，公共危機管理中任何一個環(huán)節(jié)都可以納入思想政治教育。即使思想政治教育已經(jīng)成為了公共危機管理中的一個特定環(huán)節(jié)，其他環(huán)節(jié)也可以將思想政治教育作為輔助工具，始終不放松思想政治教育工作。然而，公共危機管理還沒能做到靈活運用思想政治教育，忽視了思想政治教育的輔助作用。在公共危機管理其他環(huán)節(jié)中缺乏思想政治教育的輔助，公共危機管理過程不完整不徹底。

二、加強公共危機管理中的思想政治教育的對策

摘要：近年來，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展與完善，我國社會發(fā)展的速度也越來越快。但是目前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌與社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，時刻面臨著公共財政危機。提高政府應對公共危機的管理能力以及建立完善的財政保障體系是當下急需做好的工作，各級政府管理層需基于實情采取有效的措施與策略。因此本文從加強公共財政保障機制的角度著手，淺要分析了當前公共危機的財政保障機制現(xiàn)狀與存在的問題以及針對性策略與措施。

關(guān)鍵詞：財政保障；危機；公共；管理

引言

信息化時代背景下我國經(jīng)濟取得快速發(fā)展的同時各類公共危機事件也層出不窮，如果不及時解決這些危機那么將會對我國社會的經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重影響。公共危機事件一般是難以預防的，其往往具備突發(fā)性、不確定性以及破壞性，一旦發(fā)生公共危機便會對社會造成嚴重的經(jīng)濟影響。國家政府管理者必須針對公共危機采取合理應對措施，要做好財政危機相關(guān)的保障工作從而才能保障社會秩序的穩(wěn)定。自經(jīng)濟改革以來我國社會進入了轉(zhuǎn)型期，不但各種社會矛盾凸顯而且公共危機事件也頻繁增多，這對政府的公共危機管理能力提出了巨大的挑戰(zhàn)與考驗。雖然目前我國財政公共危機管理的保障體系在不斷優(yōu)化與改善，但是財政保障管理的制度與體系仍然存在一定問題。本文簡要從政府財政保障角度來探討我國財政危機保障中的不足以及針對性策略與措施。

一、財政公共危機管理中的財政保障現(xiàn)狀

1.我國應對公共危機的財政保障機制概況

我國目前已經(jīng)建立了較為完善的社會保障體系與制度，面對公共危機事件不僅能夠在第一時間采取補救行動與措施并且還有完整的公共財政保障體系與制度作為有力支撐。例如2008年的汶川發(fā)生了特大地震，面對此次重大突發(fā)性公共危機我國公共危機中財政保障的重要性也就體現(xiàn)出來了。汶川地震造成人員傷亡以及經(jīng)濟損失是巨大的，我國財政部門為了保障公共利益第一時間為地震撥款開通“綠色通道”，在最快時間內(nèi)便向災區(qū)調(diào)配了5億人民幣并且還根據(jù)災情的實際追加了6000多萬元人民幣。四川省各級財政部門也在第一時間里快速為災區(qū)籌備應急資金（高達25億元人民幣），除了資金的上的援助與支持，各級財政部門還配合其他力量提供了大量的帳篷、日用食品、純凈飲用水以及防寒棉被等物資。財政部門的及時援助不僅為汶川地震災區(qū)的人民帶來了經(jīng)濟援助而且還提供了大量的物質(zhì)支持。在汶川地震發(fā)生的短時間內(nèi)我國各級財政部門就災區(qū)人民給予了及時的物質(zhì)援助以及經(jīng)濟援助，這次事件充分向我們證明了應對公共危機的財政保障體系建設(shè)有多么重要。2020年突發(fā)的新型冠狀病毒更是對我國公共危機的財政保障提出了巨大考驗，長周期以及強破壞力的突發(fā)性危機對我國經(jīng)濟造成了重大損失。在應對此次危機中，我國各級財政部門都以最快速度向武漢地區(qū)調(diào)來了資金與物質(zhì)，并且在短時間內(nèi)處理繁雜的財政資金對相關(guān)部門也提出了艱難考驗。雖然目前我國公共危機管理的財政保障體系與制度建設(shè)趨于完善，但是在面對頻繁的突發(fā)性公共危機時我國財政保障機制也暴露出了一定的問題。當下財政部門在財政預算中已經(jīng)編制專門的用于公共危機的預備費，用于保障公共危機時期國家的安全、人民的生存權(quán)以及社會的穩(wěn)定。我國在2004年也出臺了《突發(fā)事件財政應急保障預案》，對財政部門在突發(fā)公共危機事件中承擔的職責做出了更明確和具體的規(guī)定并且同時督促各級財政部門加快制定應對公共危機事件的財政預案。財政管理是應對突發(fā)性公共危機的最關(guān)鍵保障，資金調(diào)配與調(diào)度、財政審核與預算、公共危機預備費用等等都是應對公共危機的重要工作。當我們國家某個地區(qū)發(fā)生突發(fā)性公共危機時財政保障管理的重要性也就顯示出來了，如果沒有完善的財政保障體系與制度就無法高效地解決突發(fā)性公共危機。為了更好地落實公共危機財政保障機制，我國在法律、制度等方面也出臺相關(guān)配合政策。國家不僅加大了對應對危機的財政投入力度，而且還尤其重視對財政保障管理建設(shè)的監(jiān)督工作，始終將公共利益與人民利益放在第一位。另外為了加強公共危機應對能力，我國還大力投入公共危機預警網(wǎng)絡(luò)并且打通了信息網(wǎng)絡(luò)與財政管理部門從而實現(xiàn)了高度透明化、精準化的公共危機管理。高度信息化的財政保障管理不僅可以更及時地應對突發(fā)性公共危機，有效解決資金造成的公共問題同時還能夠起到很好的監(jiān)督作用，防止部分財政工作人員徇私舞弊貪污國家資金，保證每一筆公共援助資金都能及時到位、精準到位。根據(jù)20年度我國財政公共危機管理調(diào)查報告可以發(fā)現(xiàn)：地區(qū)性公共危機財政保障覆蓋率高達百分之八十五以上，這意味著地區(qū)的公共財政危機解決效率比較高。但這并不代表我國公共危機財?shù)恼Ｕ象w系就沒有任何問題。公共危機管理的財政保障不僅要實現(xiàn)資金的精準化管理與調(diào)配，備用預算、減少浪費等工作同樣重要。當前我國用于公共危機的財政資金來源途徑越來越多，在應對公共危機的實踐過程中各級財政部門及管理人員也積累了一定的經(jīng)驗。但是想要真正做好財政保障管理不能僅僅依靠經(jīng)驗與實踐，還要不斷創(chuàng)新財政管理方式并打開思維才能更從容地應對各類突發(fā)性公共危機，將它們對社會公眾的影響降到最低。我國應對公共危機事件的財政資金主要有以下幾種：公共財政資金、商業(yè)保險賠付金以及社會捐助金。但是隨著社會經(jīng)濟水平的提升越來越多的社會公民也參與到了公共危機事件應對中，并成為解決公共危機的資金來源之一。想要完善應對公共危機的財政保障機制，我國政府管理者還必須建立行之有效的協(xié)調(diào)機制與保障體系，要保障遇到突發(fā)性公共危機時能夠讓公共危機保障資金及時且精準的到位。信息化時代下無論是政府管理者還是財政工作人員都要積極思考問題創(chuàng)新工作，只有做好了最基本的體系與制度建設(shè)才能更好地應對各類公共危機，保障社會公共利益與人民利益。

摘要：公共管理與社會信任存在著極其緊密的聯(lián)系，所以一旦社會上出現(xiàn)公共管理失范問題，社會信任危機也必然隨之產(chǎn)生。政府相關(guān)部門要想在工作中對政府信用體系加以完善，就應該盡量建立健全的公共管理體制，為信用體系的建設(shè)提供相應的保障。本文在簡要分析公共管理失范表現(xiàn)和原因的基礎(chǔ)上，對社會信任危機的解決辦法進行了細致的探索，希望能夠為社會信用體系的建設(shè)和完善提供一定的支持。

關(guān)鍵詞：公共管理失范；社會信任危機；政府

社會信任是一個社會安全機制中的重要內(nèi)容，對國家的政治經(jīng)濟發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生著直接的影響。改革開放以來，受到市場經(jīng)濟建設(shè)初步發(fā)展的影響，我國社會上的信任水平相對較低，甚至在現(xiàn)代化建設(shè)過程中一度出現(xiàn)了下滑趨勢，對國家經(jīng)濟增長、政治穩(wěn)定以及國際地位的提升產(chǎn)生了相應的不利影響。從社會運行理論的角度看，導致這種社會信任危機出現(xiàn)的根本原因在于公共管理失范。因此，現(xiàn)階段我國政府應該加強對公共管理失范的研究，從不同角度對公共管理失范進行分析，進而結(jié)合公共管理失范問題探索社會信任危機的解決辦法，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出相應的貢獻。

一、公共管理失范的具體表現(xiàn)和失范原因

1.公共管理失范極其表現(xiàn)。失范是社會學研究領(lǐng)域中的重要概念，根據(jù)涂爾干的相關(guān)研究理論，主要指人們在呈現(xiàn)出夸張化文化建設(shè)目標中逐漸失去了對規(guī)范趨同的情感支持，而在實際目標的建設(shè)中通過一定的手段極力獲取未獲得法律支持的利益，在集體意識發(fā)生改變和社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)轉(zhuǎn)型的歷史時期，經(jīng)濟活動所帶有的非道德取向變化導致公共生活出現(xiàn)一定的危機，造成社會整體結(jié)構(gòu)和功能出現(xiàn)失調(diào)和紊亂現(xiàn)象，個人的情欲目標成為影響其行為的主要因素，最終必然會造成社會整體穩(wěn)定情況的急劇惡化，行為規(guī)范的應有效力喪失，整個社會出現(xiàn)信任危機的病態(tài)發(fā)展征兆?，F(xiàn)階段，我國公共管理失范問題主要表現(xiàn)在以下結(jié)合方面：其一，工作人員懶惰怠工，本應在公共管理中發(fā)揮相應作用的工作人員不作為，損害群眾利益，造成政府信用出現(xiàn)斷鏈；其二，瀆職失責，推卸本應該自己履行的責任，在工作中玩忽職守，造成國家和人民的利益出現(xiàn)損失，對政府信用產(chǎn)生不良影響；其三，權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、官商勾結(jié)，政府公共管理失效，對政府信用體系的建設(shè)產(chǎn)生不良影響；其四，兩面行政，公共管理人員“臺上一套、臺下一套”，陽奉陰違，實施地方保護主義，不利于執(zhí)法監(jiān)督工作的開展，也推動了政府信任危機的產(chǎn)生。

2.公共管理失范出現(xiàn)的原因。當前我國導致我國公共管理失范出現(xiàn)的原因主要包含四個方面的內(nèi)容：第一，整體行政意識較差。受我國傳統(tǒng)行政管理心理的影響，一些政府組織成員自身行政意識較差，對法制建設(shè)相對忽視，不利于政府行政工作的高效開展。近幾年，盡管我國已經(jīng)認識到行政法制建設(shè)的重要性，并不斷完善行政體制，但是在落后行政意識觀念的影響下，組織成員的主觀思想對行政決策產(chǎn)生重要影響，在一定程度上促使公共管理失范的產(chǎn)生，對政府行政管理工作造成不良影響。第二，政府管理職能缺乏明確的定位?，F(xiàn)階段，在我國行政機構(gòu)的建設(shè)中，由于管理職能缺乏明確的定位，在一定程度上導致不同職能之間的職責和職權(quán)發(fā)生分離或重合現(xiàn)象，造成公共部門存在內(nèi)部競爭和推諉責任現(xiàn)象，致使公共管理失范現(xiàn)象的出現(xiàn)。第三，政績評估工作不夠合理。盡管當前我國政績評估共合作已經(jīng)開始實施政治和經(jīng)濟的雙重標準，但是受到政績評估工作復雜性的影響，評估體系中仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，造成一部分政府官員為了自身利益而忽視了廣大人民群眾的利益，促使公共管理失范產(chǎn)生。第四，權(quán)力的監(jiān)督和執(zhí)行規(guī)范性較差。由于我國公共權(quán)力的行使存在單一發(fā)展關(guān)系，在一定程度上嚴重限制和上下級之間的相互監(jiān)督，對公共機構(gòu)的監(jiān)督和管理也缺乏足夠的參考，致使公共管理失范現(xiàn)象產(chǎn)生，對政府信用體系的建設(shè)產(chǎn)生嚴重不良影響。

二、克服公共管理失范，解決社會信任危機的對策

一、公共管理失范概述

1.1行政意識不足。對于我國而言，由于長期受到行政心理的各種影響，有很多行政人員的意識還停留在“重人治、輕法制”上，與此同時，在老百姓們眼中也將政府的權(quán)利看得至高無上，政府的一切活動和言論都是權(quán)威，正是基于這些原因，嚴重忽略了我國法律制度的存在。我國雖然在行政體制上早已不斷完善，可是，正是由于這種行政意識的淡薄，導致組織成員的個人意識取代了制度和規(guī)范，讓這些由國家制定的制度以及規(guī)范并未發(fā)揮出其應有的權(quán)利，讓公共管理失范。所以，我國公共管理失范的重要原因之一，則是行政意識的落后和不足。

1.2管理職能定位模糊。現(xiàn)如今，我國行政機構(gòu)中管理職能定位非常模糊，并未制定出一個明確的管理制度，從而讓行政管理的職權(quán)和職責出現(xiàn)了重合現(xiàn)象。與此同時，不同部門之間的界限也非常模糊，很容易出現(xiàn)濫用職權(quán)以及職權(quán)錯位等情況。一旦當公共事務出現(xiàn)利益糾紛時，不同的部門便會在利益的驅(qū)使下相互競爭；反之，如果在公共事務中并未涉及到利益時，各個部門之間便會相互推脫、“踢皮球”，從而使公共管理失范。

1.3權(quán)利執(zhí)行力度不夠規(guī)范。在執(zhí)行公共權(quán)力時，上層給予的權(quán)利基本上很難真正落實到老百姓身上，這就使權(quán)利在執(zhí)行的過程中，限制了上下兩級的制約和監(jiān)督。站在選民以及立法者的角度講，在對社會上的公共機構(gòu)進行全面監(jiān)督時，并沒有充足的參考信息，從而導致我國公共管理嚴重失范。從這方面也可以直觀看出，權(quán)利監(jiān)督不夠規(guī)范同樣也是造成我國公共管理失范的一項重要原因。

二、防止社會出現(xiàn)信任危機的決策

2.1對公共管理意識不斷進行強化。為了預防社會信任危機的出現(xiàn)，應當加強公共管理意識培養(yǎng)?，F(xiàn)如今，從我國社會的現(xiàn)實情況出發(fā)，公共管理意識應當將公平、公正以及責任等方面包括在內(nèi)，同時還應當考慮到創(chuàng)新以及效率等多種因素。這些因素都可以直接提升公共管理人員的目標以及信仰，進一步提高我國社會信任度。

2.2確保信用體系的構(gòu)造合理。站在社會的角度講，這種信用體系不單單是一個復雜的系統(tǒng)，同時還直接影響著我國的社會信任。所以，為了全面預防社會信任出現(xiàn)危機，應當構(gòu)建一套完善的信用體系，從政府出發(fā)，提升民眾對政府的整體信用度，進而達到構(gòu)建信用體系的目的。在此基礎(chǔ)上，不斷完善服務方式，從老百姓切身利益出發(fā)，進一步提升社會信任度。