公共行政理論全文(5篇)

【摘要】

鐘擺原本是物理學的一個現(xiàn)象，后被運用到心理學的研究，以描述某些政治現(xiàn)象。然而，在公共管理理論中，同樣存在“效率”與“公平”鐘擺效應。公共行政理論、新公共行政理論、新公共管理理論及新公共服務理論等，從理論上實現(xiàn)了“效率—公平—效率—公平”的轉(zhuǎn)換。

【關(guān)鍵詞】

公共管理；鐘擺效應；公平；效率

公共管理，譯自英文“PublicAdministration”，因而，有的學者也將其譯為公共行政、行政管理等。自1887年美國學者威爾遜發(fā)表文章《行政管理學之研究》一文，主張政治與行政分離以來，公共行政作為一門獨立的學科，獲得了快速而長遠的發(fā)展。公共管理是公共行政的一個分支學科。1991年在美國舉行的公共管理學術(shù)研討會是其產(chǎn)生的標志。自此之后，公共管理學、公共行政、公共政策分析其同組成了公共部門管理研究的三大方向。王樂夫等人認為：公共管理學是研究以政府行政組織為核心的各種公共組織管理公共事務的活動及其規(guī)律的學問。在某種程度和范圍內(nèi)，公共管理與公共行政可以互相替代，但公共管理并不能替代公共行政的全部[1]。公共管理學研究的核心關(guān)系主要有三對：公平與效率、政府與市場、政府與社會。其中，公平與效率是政府處理自身與市場、社會關(guān)系的前提，是三對關(guān)系的核心。

一、相關(guān)概念

（一）鐘擺效應鐘擺，原指時鐘機械的一個部分，通過左右搖擺產(chǎn)生動力以轉(zhuǎn)動齒輪，進而使指針勻速轉(zhuǎn)動以指示時間。后來，學者將這種現(xiàn)象運用到政治學研究領(lǐng)域，用以解釋某一陣營在一次選舉中獲勝后，會因為選民不想一黨獨大的心理，而使得該陣營在下次選舉中容易失敗的政治現(xiàn)象，即鐘擺效應（PendulumEffect）。在公共管理學中，同樣存在以“公平”與“效率”為兩端的鐘擺效應，“公平至上”還是“效率至上”的問題總會在一定的時間內(nèi)被反復討論，并各占上風。

一、公共行政演進歷程述評

（一）公共行政時期

行政從政治中分離，便異?！翱释闭蔑@出自身獨特的工具價值，即變革傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和采用科學管理手段去最大限度地提高管理效率。配合上述變革的環(huán)境，以理性和高效著稱的官僚制應運而生，它以等級分工的形式、非人格化的組織制度、層級節(jié)制的權(quán)力體系構(gòu)成了一種法理型的組織模式，極大地適應了工業(yè)社會大生產(chǎn)和公共行政追求效率的要求，為行政的良性、健康發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。由此，政治―行政二分法和韋伯官僚體制便成了傳統(tǒng)公共行政的兩大“基石”，在二者的共同作用下，公共行政以追求效率為價值目標，以公共組織的設計、科學管理的原則和先進的管理技術(shù)為發(fā)展導向，有效地推動了經(jīng)濟、社會的發(fā)展。二戰(zhàn)以后，隨著社會環(huán)境的變化，傳統(tǒng)公共行政便遭到了不同學派的批判，被直指是漠視民主價值和人性的。為此，傳統(tǒng)公共行政也結(jié)合時局做出了相應的價值轉(zhuǎn)向和理論修正，但改革并未使其理論根基發(fā)生質(zhì)的變化。20世紀60年代后，以弗雷德里克森為代表的新公共行政理論致力于扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)公共行政的價值偏向，強調(diào)新公共行政的使命是對影響和削弱社會公平、出色管理、經(jīng)濟的和有效率的各種因素以及組織結(jié)構(gòu)進行變革[1]306。但礙于當時的社會環(huán)境和自身理論影響力有限等原因，新公共行政理論并未能從根本上動搖傳統(tǒng)公共行政的基礎(chǔ)。而隨后政策科學崛起，政策科學研究雖在謀求和公共行政結(jié)合以及促進政策機構(gòu)管理性向政策執(zhí)行公共性轉(zhuǎn)變等方面做出了努力，但政策科學畢竟只是作為公共行政發(fā)展的一個分支而出現(xiàn)，因此無論從廣度還是深度上都無法對傳統(tǒng)公共行政形成根本的挑戰(zhàn)。

(二)公共管理時期

伴隨著行政環(huán)境的變革，社會由工業(yè)文明向信息文明轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和民主化進程的推進使得官僚制的治理弊端日漸顯現(xiàn)。諸如指揮―服從的管理方式對人性的壓制，科層管理對民主價值的沖擊，不合理的分工導致的各自為政，內(nèi)部封閉的管理造成的體制僵化，都成為了公共行政發(fā)展的巨大障礙。同時，政治―行政二分法也受到了諸多置疑。人們逐漸發(fā)現(xiàn)，在公共管理的實踐中，對二者涇渭分明地劃分不僅沒有必要，而且也不可能。針對傳統(tǒng)公共行政的種種弊病，20世紀80年代以來，西方各國掀起了一場聲勢浩大的公共行政改革浪潮，使公共行政演進到了公共管理的新時期。公共管理修正了傳統(tǒng)公共行政的發(fā)展思路和策略選擇，積極地借鑒企業(yè)和私營部門的管理經(jīng)驗與手段，大力引入市場競爭激勵機制，全面地降低管理成本，注重結(jié)果和管理者的責任，從而最大化地提升了政府的組織績效。作為公共行政發(fā)展的新模式，公共管理積極回應行政環(huán)境發(fā)展的需求，致力于解答公共管理中“誰來管理”以及“如何管理”等重大問題，為公共行政學的發(fā)展建立了更加全面的知識框架，并在實踐中有效地增進了公共利益[2]53。然而，公共管理作為一種理論和實踐模式也并非盡善盡美，其內(nèi)在缺陷也客觀存在。其中，最典型的便是難以處理好“公共性”和“管理性”之間的關(guān)系，即公共管理一味強調(diào)師法企業(yè)，過分崇拜市場教義，而很大程度上忽視了公私部門的現(xiàn)實差異，往往導致公共行政發(fā)展中價值導向的偏差和服務對象的失當[3]，這種錯把公共行政實現(xiàn)的手段作為目的的做法，也使得公共管理在實踐中客觀上面臨著種種困境。通過批判，人們反思到公共行政必須要以民主憲政為基礎(chǔ)，應當將其發(fā)展目標最終鎖定在社會公共福利和公共利益的增進上，而市場的手段和科學的管理只能為上述目標的實現(xiàn)服務。

(三)公共服務時期

新公共服務理論是對公共管理理論的揚棄。它緊緊圍繞公共行政發(fā)展的核心屬性，以民主公民權(quán)理論、社群理論、后現(xiàn)論和組織人本理論為其思想淵源，以公民優(yōu)先、社會公益為其價值理念，強調(diào)通過構(gòu)建政府與公民新型的分權(quán)、合作關(guān)系，最大化地實現(xiàn)公共利益。公共服務理論要求公共組織的設計和運行要以為公民提供優(yōu)質(zhì)的服務為目標，提出公共行政的最終目標是建立公共服務型的政府。這種政府以社會公眾為服務對象，以合作協(xié)調(diào)為服務基礎(chǔ)，以滿足公共需求為服務導向，其本質(zhì)是“社會本位、民本位”[4]。而政府的工作重點既不應是“掌舵”，也不應是“劃槳”，而是“建立一套明顯具有整合力和回應力的公共機構(gòu)”[5]。具體而言，便是政府應當通過權(quán)力分放和讓渡，不斷地進行制度和機制的創(chuàng)新，充分保障公民在社會管理中的民主參與權(quán)，推進合作共治局面的形成，從而持續(xù)提升公共服務的效率和品質(zhì)。公共服務的理論使得公共行政的價值從“效率至上”回歸到了“民主至上”，有效地擺正了公共行政發(fā)展的航向。

摘要：隨著全球經(jīng)濟以及科學技術(shù)的快速發(fā)展，各個國家的公共管理理論有了巨大的進步。其中發(fā)展最為活躍的時期是20世紀的70年代后期。西方國家公共管理理論隨著經(jīng)濟和科技的進步不斷地在尋求理論的創(chuàng)新以適應國家經(jīng)濟體制的發(fā)展，而中國也在堅持走社會主義的道路上，不斷借鑒學習西方的先進公共管理理論而努力形成自己的完整理論體系。本文重點分析西方國家的管理理論和中國理論演變的宏觀框架以及中國對西方的借鑒和創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)公共行政新公共管理新公共服務中國公共管理行政管理體制

公共管理理論經(jīng)過多年的發(fā)展變遷，雖然每段時期的理論都從一定程度上促進了那個時期的人類社會發(fā)展，但是隨著年代的更替，在經(jīng)濟發(fā)展和科技進步的前提下，有些僵化的管理理論不再適應社會體制，至此，管理理論發(fā)展不斷遇到瓶頸，逐漸地與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象產(chǎn)生，社會矛盾激化，從而導致一系列社會問題。而解決這些問題的途徑就是不斷促進管理理論的創(chuàng)新，推動管理理論的發(fā)展，使之適合所處年代的社會。所以，公共管理理論今后將以什么樣的趨勢發(fā)展，才能促進日新月異的人類自然文明社會持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為所有人類的最大難題。而多年來，許多具有不同文化的不同國家的人們一直在為達到這一目標努力。本文就是通過具體分析西方國家管理理論演變和中國對西方管理理論的借鑒和創(chuàng)新，以確定管理理論宏觀發(fā)展框架。

1傳統(tǒng)公共行政理論

1.1傳統(tǒng)公共行政理論產(chǎn)生的時代背景

19世紀末20世紀初，傳統(tǒng)公共行政理論以效率優(yōu)先這一宗旨在當時的社會應運而生。在這一時期，生產(chǎn)力得到了很大發(fā)展，壟斷組織的統(tǒng)治開始占據(jù)經(jīng)濟生活的首要地位，西方國家也逐漸從自由競爭階段走向壟斷階段，壟斷資本主義開始取代昔日的自由資本主義。由此社會上出現(xiàn)了一系列復雜問題。比如官場日益腐敗，行政效率低下，社會眾多問題突出，為了解決這些問題，解決現(xiàn)實矛盾，人們更加關(guān)注政府并且更加重視公共行政的問題，由此傳統(tǒng)公共行政理論誕生，它強調(diào)效率，國家干涉并掌控社會和經(jīng)濟以調(diào)整眾多社會問題，也確實對西方資本主義危機是一劑良藥。傳統(tǒng)公共行政理論誕生后在很長一段時間占據(jù)著政府研究領(lǐng)域的主導地位，根據(jù)自己的一系列理論、原則等去支配政府和各部門的機構(gòu)設置和行動部署。

1.2傳統(tǒng)公共行政理論基礎(chǔ)

摘要：隨著我國社會主義建設逐步進行，國家逐漸加大了對于公共行政管理工作的重視，尤其是一些相關(guān)法律的出臺，給予了公共行政管理工作更好的發(fā)展前景，并已經(jīng)初步取得了一些成就，直接或間接的促進了我國社會公共事務的發(fā)展與進步。但是，就目前來看，我國的公共行政管理工作仍有一些問題存在，尤其以員工懶惰、不負責任的現(xiàn)象最為嚴重，基于此，我們借助現(xiàn)代激勵理論指出了一條提高公共行政管理質(zhì)量的可行方法，并結(jié)合激勵機制的作用對其在公共行政管理中的運用原則進行了詳細介紹，以希冀給予廣大公共行政管理單位一些幫助和建議。

關(guān)鍵詞：激勵機制；公共行政管理；基本理論；運用

引言

根據(jù)美國管理學家貝雷爾森和斯坦尼爾給激勵的定義，我們可將激勵歸為一種人類活動的內(nèi)心狀態(tài)，即人類一切內(nèi)心要爭取的條件、希望、愿望、動力皆構(gòu)成了對人的激勵。也就是說，激勵是一種動力，可以誘導人們按照其預期的目標進行各種社會行為，而同樣，借助激勵機制，用人單位便可以不斷的開發(fā)優(yōu)秀的人才資源?；诖?，我們通過研究激勵機制，不僅可以幫助公共行政管理單位獲得更多優(yōu)質(zhì)量的人才資源，對于提高其行政管理水平也有著極大的幫助。

一、激勵機制的概念介紹

1.激勵機制的定義簡單來說，激勵機制所研究的主要指影響人的工作行為的動力因素，即研究人的各種工作行為受到何種因素驅(qū)使，同時也涉及到一些促使激勵措施發(fā)揮作用的基本制度。2.激勵機制的種類激勵機制主要包括精神激勵、薪酬激勵、榮譽激勵以及工作激勵等，而合理借助四種激勵機制的關(guān)系和特點是提高員工工作熱情最為有效的方法。

二、激勵機制的作用

一、重視對政府治理與改革的創(chuàng)新研究

從理論上看，政府治理與改革是公共管理學的核心領(lǐng)域。在某種意義上可以說公共管理學（或公共行政學）就是對政府治理與改革實踐的研究。而從實踐上看，改革是政府管理的永恒主題。為適應變化著的社會經(jīng)濟環(huán)境，有效地履行職能，政府自身總是處于不斷的改革與變化之中。在過去的三十年里，政府治理變革已經(jīng)成為波及全球的巨大浪潮，不管是發(fā)達國家、轉(zhuǎn)軌國家還是發(fā)展中國家，政府治理與改革都處在激烈的變化之中，并逐步形成不同的模式。當代西方政府改革往往被描述為所謂的“新公共管理”的管理改革運動，它追求“三E”（Economy,EfficiencyandEffectiveness，即經(jīng)濟、效率和效益）目標。這場改革使支配了20世紀大部分時光的傳統(tǒng)的公共行政模式向“管理主義”或“新公共管理”模式轉(zhuǎn)變。“管理主義”或“新公共管理”是一種新的政府管理圖景，它突破了政府機制與市場機制之間原本不可逾越的鴻溝，使得以企業(yè)精神再造公共部門成為一種行之有效的改革路徑。其實，即使在西方，也沒有統(tǒng)一的治理及改革模式。著眼于改革內(nèi)容，西方政府治理有多種模式，例如，英國學者E•費利耶劃分出四種治理模式：效率驅(qū)動模式、小型化與分權(quán)模式、追求卓越模式和公共服務取向模式；皮特斯提出四種治理模式，即市場化政府模式、參與型政府模式、靈活性政府模式、解除規(guī)制政府模式。就區(qū)域而言，當代西方形成了如下幾種有典型意義的政府治理模式：一是英國或英聯(lián)邦國家模式，即英國、新西蘭和澳大利亞等國的“新公共管理”運動；二是北美模式，主要包括美國的“企業(yè)化政府”或“政府再造”運動為主和加拿大的公共服務改革（或更準確地說，美國和加拿大有各自不同的模式，尤其是在公共服務領(lǐng)域）；三是歐洲大陸模式，德國、法國、意大利、西班牙等國的行政現(xiàn)代化運動；四是北歐模式，斯堪的那維亞各國的政府改革尤其是福利國家及社會保障制度改革等。

在西方（地域意義上的）之外，世界其他地區(qū)的政府治理也處于變革之中，并且形成了不同于西方的有區(qū)域與國家特色的治理類型及其模式。較有典型意義的有：東歐模式——前蘇東地區(qū)尤其是俄羅斯、波蘭、匈牙利等國的體制轉(zhuǎn)軌與改革；拉美模式——巴西、阿根廷、智利等國的治理改革（尤其是近十年擺脫“拉美陷阱”的努力）；東亞（及東南亞）模式——以日本、韓國、臺灣、香港和新加坡等國家和地區(qū)為代表的亞洲工業(yè)化國家或地區(qū)的政府治理與改革；南亞模式——以印度和不丹為代表等等。“治理”或“公共治理”是當下流行的術(shù)語。治理是一個上下互動的管理過程，它主要通過多元、合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認同和共同的目標等方式實施對公共事務的管理，其實質(zhì)在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作。它所關(guān)注的主要問題是，如何在日益多樣化的政府組織形式下保護公共利益，如何在有限的財政資源下以靈活的手段回應社會的公共需求。通過對政府治理與改革實踐的總結(jié)與反思，各國學者開始更加關(guān)注于公共服務的結(jié)果取向、傾向公共治理結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展、通過責任分散的治理手段來構(gòu)建一個“服務型政府”。國外政府治理與改革的實踐為其理論研究提供了豐富的素材，推動了政府治理與改革的理論發(fā)展。

政府治理與改革理論也逐步成為公共管理研究的主流，受到學界和政界的共同關(guān)注。在政府治理與改革的理論研究中，既有學者借助公共選擇和新制度主義等經(jīng)濟學流派的理論和方法，對公共部門加以深入的分析，用市場理念和市場機制重塑政府管理體制和過程；也有學者以民主政治理論為依托，強調(diào)政府管理和公共服務的公平公正，關(guān)注公共精神的實現(xiàn)。不同的研究路徑推動了當代政治學、經(jīng)濟學、管理學和社會學等學科的理論結(jié)構(gòu)的重塑和理論重心的轉(zhuǎn)移，為公共行政或公共管理的跨學科、多視角的研究提供了平臺。可以說，無論是理論進展還是實踐變遷，國外的公共治理體系和政府改革模式都呈現(xiàn)了多元化的發(fā)展趨勢，為我國的政府治理與改革實踐提供了豐富的理論研究素材和實踐的經(jīng)驗教訓借鑒。近年來，黨中央和國務院的主要領(lǐng)導同志反復強調(diào)政府管理創(chuàng)新的重要性和迫切性。隨著全球化、信息化時代的來臨，當代國外的公共管理與公共政策的理論和實踐發(fā)生了深刻的變化；在我國改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展過程中政府改革和治理方面產(chǎn)生了大量急需解決的重大問題。在我國，“科學發(fā)展觀”、“和諧社會”和“服務型政府”等新理念和戰(zhàn)略的提出，為我國構(gòu)建新型的公共治理體系提供了基本的指導思想。黨的十六屆三中全會提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展?！边@表明我國公共治理理念已經(jīng)從強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)到注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。2003年“非典”事件之后，政府的社會管理和公共服務職能逐漸引起了廣泛的關(guān)注。

總理指出：“非典疫情的發(fā)生和蔓延，給我們的一個重要啟示，就是要在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，更加重視政府的社會管理和公共服務職能?！痹?008年2月23日中共中央政治局第四次集體學習會上，總書記強調(diào)說，建設服務型政府，是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要任務。最近，在今年2月19日中央黨校省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，強調(diào)扎扎實實提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系。實際上，加強政府的社會管理和公共服務職能意味著我國的政府改革要以社會的公共需求作為內(nèi)在的規(guī)定性，以更為柔性化、人性化和個性化的公共治理方式來實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。與此同時，隨著我國市場經(jīng)濟的推進，社會的階層、結(jié)構(gòu)、運轉(zhuǎn)方式乃至觀念都產(chǎn)生了深刻的變遷，客觀上需要我國構(gòu)建新型的公共治理體系，以適應社會變革的需要?，F(xiàn)代社會的一個基本特征就是市場經(jīng)濟構(gòu)成社會運行的基本面，復雜的分工、交易系統(tǒng)促進了經(jīng)濟生活的蓬勃發(fā)展，同時也使得社會利益主體多元化、社會結(jié)構(gòu)階層化、社會關(guān)系復雜化。這種情況擴展了社會的多元需求，激化了政府財政資源稀缺的壓力，客觀上要求政府加強公共治理體系的建設，通過不同治理結(jié)構(gòu)和特定管理自主權(quán)的結(jié)合，使政府提供的公共服務更好地滿足民眾的需要，并為民眾提供參與公共決策過程的機會。

改革開放以來，我國先后于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2008年進行了六次政府機構(gòu)及行政體制改革。經(jīng)過改革，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M展，機構(gòu)設置和人員編制管理逐步規(guī)范，體制機制創(chuàng)新取得積極成效，行政效能顯著提高，基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供了重要的制度保障和支持，并逐步形成具有中國特色的政府治理與改革模式。而近年來，我國政府治理與改革進一步深化，特別是在“大部制”改革以及決策、執(zhí)行與監(jiān)督的協(xié)調(diào)、服務型政府建設與完善基本公共服務體系、政府間關(guān)系調(diào)整與權(quán)力下放等方面的改革取得了新的進展。在向市場體制轉(zhuǎn)軌的過程中，地方政府改革出現(xiàn)了許多創(chuàng)新嘗試，形成了不同的改革模式，如深圳模式、順德模式、晉江模式、富陽的專委會模式、神木、吳起的免費醫(yī)療和免費教育實驗、綜合配套改革實驗區(qū)的行政管理體制創(chuàng)新探索等。

中國是發(fā)展中國家，同時也是經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的國家。中國市場經(jīng)濟建設雖起步時間不長，卻已獲得了經(jīng)濟高速增長，人民生活水平不斷提高等舉世公認的成就。隨著全球一體化的發(fā)展趨勢，如何進一步發(fā)揮政府在社會主義市場經(jīng)濟建設中的作用，如何運用市場的方法來管理公共事務及經(jīng)濟社會事務，提高公共行政服務的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，這是擺在國人面前的現(xiàn)實而又緊迫的問題。我國改革開放與經(jīng)濟社會的發(fā)展急需政府治理與改革的創(chuàng)新研究。必須跟蹤政府治理與改革的理論前沿，探討政府治理與改革的約束條件、激勵機制、基本目標和主要任務，政府治理與改革的戰(zhàn)略和策略，治理與改革的重點層面、突破口和推進方式，國內(nèi)外政府治理與改革創(chuàng)新的經(jīng)驗（以及不同政府治理模式的比較），政府能力與執(zhí)行力建設，治理與改革的公共性與合法性，社會管理與公共服務體系建設、組織人事制度改革與人力資源管理，政府治理與改革中的公民參與，國家與民主理論以及社會主義民主政治發(fā)展等方面的問題。加強政府治理與改革的創(chuàng)新研究有助于推動理論與實踐的發(fā)展，使兩者的結(jié)合更加緊密、相得益彰。