兩化融合項目申報材料精選(九篇)

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第1篇：兩化融合項目申報材料范文

1.1項目基本情況

1.1.1項目背景

馬頰河國家濕地公園項目以新開挖的人工湖為中心，以馬頰河為軸心，以倉頡文化為載體，開發(fā)建設(shè)從縣城西南至產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的生態(tài)濕地公園，引水入城，以水興城，做大水文化、生態(tài)文化和倉頡文化，打造豫北水城、倉頡文化名城。國家林業(yè)局和省林業(yè)廳濕地主管部門，曾于2012年到我縣進行濕地公園建設(shè)規(guī)劃的現(xiàn)場勘查，涉及馬頰河流域長度17.7公里，一致認為我縣馬頰河水系是全市唯一一條環(huán)城區(qū)走向的水系，融合周邊的潴龍河改線工程及城區(qū)內(nèi)外大小溝渠，具備國家級濕地公園的申報和建設(shè)條件。經(jīng)過上下協(xié)調(diào)和對項目的運作，以及對建設(shè)馬頰河濕地公園的可行性研究分析，我縣于2014年9月份啟動了馬頰河國家濕地公園的規(guī)劃編制和申報工作。濕地公園項目的實施，為切實優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、維護水資源安全、方便群眾親近自然、打造宜居城市等方面提供了保障，項目建成后也將成為我縣經(jīng)濟發(fā)展和惠及民生的一張名片。

1.1.2申報流程

按照國家林業(yè)局《濕地保護管理規(guī)定》和省林業(yè)廳《關(guān)于進一步加強濕地公園建設(shè)管理的通知》要求，每年元月份為省林業(yè)廳集中受理一次濕地公園申報簡表，6月份上報濕地公園總體規(guī)劃、申請文件、影視資料等申報材料，7月份省林業(yè)廳組織專家進行評審，通過省級評審后由省林業(yè)廳上報至國家林業(yè)局申請驗收，國家林業(yè)局于當(dāng)年9-11月份安排濕地管理辦公室和濕地建設(shè)方面專家進行現(xiàn)場考察，根據(jù)考察情況于12月份組織國家級濕地公園評審委員會，對全國各地申報的國家級濕地公園總體規(guī)劃進行評審，通過評審后次年元月份國家林業(yè)局下文批復(fù)。

1.1.3建設(shè)內(nèi)容

馬頰河濕地公園規(guī)劃范圍，南起西吉七閘，東到河北界，以境內(nèi)的馬頰河河道與南樂西湖為主體，包含水體、灘地和周邊部分陸域，呈西南―東北走向的狹長型，全長約17.7公里，總面積471.69公頃，其中，濕地總面積325.79公頃，占濕地公園總面積的69.07%。公園劃分恢復(fù)重建區(qū)、濕地保育區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務(wù)區(qū)五個功能區(qū)。

1.1.4投資概況

該項目建設(shè)期限為6年。即2015―2020年。規(guī)劃期內(nèi)南樂馬頰河國家濕地公園總投資為8000萬元。其中近期投資3000萬元，遠期投資5000萬元。

1.1.5建設(shè)優(yōu)勢

馬頰河濕地公園立足于區(qū)位特點與社會經(jīng)濟發(fā)展定位，明確了建立生態(tài)南樂的戰(zhàn)略，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。2014年，縣委縣政府提出了“利用水資源，打造水景觀，彰顯水文化，謀求水經(jīng)濟”的思路，以現(xiàn)有城市河道為基礎(chǔ)，通過多種措施，順河、闊水、造景，構(gòu)建“四水環(huán)城、兩湖映城”的城市生態(tài)水系。馬頰河與南樂西湖就是南樂城市生態(tài)水系最重要的組成部分，濕地公園的建設(shè)將為南樂縣居民打造一個接觸自然、休閑放松的絕佳勝地，有效改善南樂縣的城市面貌和環(huán)境質(zhì)量，推動建設(shè)“生態(tài)南樂”的目標實現(xiàn)。濕地公園項目的實施也是對南樂縣城市建設(shè)思路的具體落實，為南樂縣的城市擴容、經(jīng)濟飛躍提供更好的生態(tài)助力與吸引力，濕地公園也將成為南樂的生態(tài)標志和城市坐標。

1.1.6市場前景

隨著濕地公園建設(shè)的日益完善，濕地公園助推地方經(jīng)濟發(fā)展的效果逐步顯現(xiàn)。目前，我縣在西湖東區(qū)新擴展面積350畝，計劃建設(shè)以觀光、休閑、商貿(mào)為一體的具有公共服務(wù)性質(zhì)的配套公園，建成后將為我縣城鄉(xiāng)居民休閑娛樂、社會經(jīng)濟發(fā)展、增加群眾就業(yè)等方面，產(chǎn)生深遠影響，帶來的聯(lián)動效益不可估量。同時，馬頰河濕地公園的建設(shè)，可改善南樂城市生態(tài)環(huán)境，助推周邊旅游度假、休閑娛樂、服務(wù)外包、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而為南樂帶來更多的經(jīng)濟發(fā)展機遇，加快其他產(chǎn)業(yè)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展步伐。

1.2項目申報情況

目前，由國家林業(yè)局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計院編寫的《河南南樂馬頰河國家濕地公園總體規(guī)劃》已于6月18日通過省林業(yè)廳專家評審，并報國家林業(yè)局審批，國家林業(yè)局將于9-11月份組織專家進行實地考察，12月份組織專家委員會進行評審，評審?fù)ㄟ^后于次年1―2月份下發(fā)國家濕地公園試點文件。

1.3項目建設(shè)情況

去冬今春以來，我局重點實施了馬頰河濕地公園西湖景區(qū)綠化，已完成栽植各類喬灌木10萬余株、鋪設(shè)草坪6萬余平方，修建園區(qū)道路5公里，完成4個主題廣場建設(shè)，配套完善了便利店、照明、廁所、涼亭、休閑椅等公眾服務(wù)設(shè)施，馬頰河濕地公園西湖景區(qū)建設(shè)已基本完成。同時，為切實改善馬頰河水質(zhì)和自然生態(tài)景觀，我們恢復(fù)重建的杏園200畝濕地片區(qū)和睢莊100畝濕地片區(qū)已竣工通水，種植蘆葦、蒲草、千屈菜、觀賞蓮等10余種近水植物20萬余株。

2.下步計劃

2.1加快推進西湖綠化提升工程

計劃利用冬季造林季節(jié)，將西湖部分死樹進行更換，對草坪面積過大、整體空曠的地方進行綠化提升，以栽植小型片林為主，增加西湖景觀綠化的觀賞性。

2.2加快推進馬頰河沿岸防護林帶工程

馬頰河沿岸已完成寬30米、總面積580畝的防護林帶用地流轉(zhuǎn)，計劃在冬季完成苗木的集中栽植，目前規(guī)劃設(shè)計方案已經(jīng)完成。

2.3加快推進湖東區(qū)配套公園建設(shè)

目前，湖東區(qū)350畝配套公園已完成土地丈量工作，總體規(guī)劃和建設(shè)方案已經(jīng)完成，待縣重點項目調(diào)度會研究后，我局將隨即啟動項目建設(shè)，計劃利用一年的時間，完成配套公園的主體框架建設(shè)，兩年內(nèi)全面完工并投入使用。

2.4加快與國家林業(yè)局對接項目申報

雖然我局在前期做了大量的工作，國家林業(yè)局濕地專家還未到我縣進行實地考察驗收，我局計劃成立專門馬頰河國家級濕地公園創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主動與國家林業(yè)局進行對接、溝通，確保我縣馬頰河濕地公園順利爭創(chuàng)為國家級濕地公園，為我縣爭取更多的濕地生態(tài)類項目夯實基礎(chǔ)。

第2篇：兩化融合項目申報材料范文

（一）國外信息化管理發(fā)展趨勢

依據(jù)政府和市場發(fā)揮作用的程度區(qū)分，目前國外推進信息化項目建設(shè)存在三種典型模式，即北美模式、亞洲模式和歐洲模式。

1北美模式

北美模式的信息化建設(shè)主要以美國、加拿大為典型代表。這些國家的信息化建設(shè)主要以市場為主導(dǎo)，依靠完善的市場機制和較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等經(jīng)濟和社會信息化領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展，政府做好相關(guān)政策法規(guī)環(huán)境的建設(shè)，主要介入電子政務(wù)的建設(shè)，通常不制定信息化全局性戰(zhàn)略，不設(shè)全局性的信息化主管部門，政府對信息化各領(lǐng)域不同程度的分而治之。

2亞洲模式

亞洲模式的信息化建設(shè)主要以日本、韓國、新加坡為典型代表。這些國家的政府全面參與和推動信息化各領(lǐng)域的建設(shè)，信息化建設(shè)通常主要依靠政府行政力量和公共資源的推動，注重制定有利于信息化建設(shè)的政策法律，通常制定信息化的全局戰(zhàn)略，設(shè)置全局性的信息化主管部門。

3歐洲模式

歐洲模式的信息化建設(shè)主要以英國、芬蘭為典型代表。這些國家的政府對信息化建設(shè)的介入程度介于北美模式和亞洲模式之間，政府和市場共同發(fā)揮作用，推動相關(guān)領(lǐng)域的信息化建設(shè)，通常政府首先利用行政力量有意推動特定領(lǐng)域的信息化建設(shè)，建立健全相關(guān)政策環(huán)境，投入公共資源，待較為成熟后政府逐步淡出，轉(zhuǎn)為主要市場機制來持續(xù)推動

國外政府在推進信息化項目管理方面的以下幾點值得我國參考和借鑒。

1強化信息化管理體制的結(jié)構(gòu)和功能。各國中央層面推進信息化建設(shè)時，基本都確定了決策機構(gòu)、協(xié)調(diào)機構(gòu)、管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)，并且設(shè)有審計監(jiān)察機構(gòu)和由外部專家組成的咨詢機構(gòu)，四層兩翼的結(jié)構(gòu)，功能比較完善。

2注重中央同地方的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。信息化推進體制是與各國政治體制相適應(yīng)的，尤其體現(xiàn)在中央政府與地方政府在推進信息化建設(shè)的關(guān)系上。

3信息化管理體制隨信息化推進不斷健全和完善。各國的信息化推進體制雖然具有一定的穩(wěn)定性，但并不是一成不變的，而是根據(jù)信息化建設(shè)的發(fā)展階段以及推進體制運作的實際效果進行適時地調(diào)整和完善，不斷強化其作用。

4政府機構(gòu)內(nèi)部普遍設(shè)立首席信息官。在重要的政府部門設(shè)置首席信息官，不僅有利于國家相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃的貫徹實施，也有利于更好地推動部門信息化建設(shè)工作。

5確立科學(xué)合理的運作機制。信息化建設(shè)管理普遍實施監(jiān)督評估機制、定期匯報機制、咨詢顧問機制和通用項目管理機制有機結(jié)合。

（二）國內(nèi)相關(guān)城市信息化管理發(fā)展情況

目前，我國地方政府信息化主管部門的設(shè)置并沒有完全統(tǒng)一，因而不同地方信息化建設(shè)項目管理的模式也有所不同?？傮w上，信息化項目管理基本可分為兩種模式，即：發(fā)展改革部門統(tǒng)籌型、信息化主管部門與財政主管部門協(xié)同型。

1發(fā)展改革部門統(tǒng)籌型

根據(jù)《中華人民共和國組織法》和國務(wù)院有關(guān)政府部門的職責(zé)劃分，各級政府的發(fā)展改革部門的主要職能之一是加強宏觀調(diào)控，規(guī)劃重大建設(shè)項目，安排政府財政性建設(shè)資金等。不少省市政府信息化建設(shè)項目是由本級發(fā)展改革部門統(tǒng)籌管理的，即發(fā)展改革部門牽頭負責(zé)信息化項目的立項審批、投資安排和項目管理工作。

2信息化主管部門與財政主管部門協(xié)同型

信息化建設(shè)管理比較成功的地方，一般采用信息化主管部門與財政主管部門協(xié)同型，即信息化主管部門對信息化項目進行立項審查，財政主管部門對項目經(jīng)費和使用進行審批。在項目建設(shè)過程中，體系中的管理層，主要是信息辦會同財政局等部門對項目進行監(jiān)督管理。

二、北京市西城區(qū)信息化管理分析

（一）西城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展階段

“十一五”以來，西城區(qū)緊緊圍繞本區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，大力推進信息化建設(shè)，信息化規(guī)劃任務(wù)順利完成，“信息惠民”、“信息興業(yè)”、“信息強政”成效顯著，信息化成為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐、成為政府管理模式和管理手段創(chuàng)新的重要工具和保障和改善民生的重要手段，為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。

“十二五”時期，北京經(jīng)濟、社會以及城市發(fā)展開始步入“深層次轉(zhuǎn)型”的嶄新階段。北京市委市政府做出了深入推進北京市智能化發(fā)展、全面建設(shè)“智慧北京”的戰(zhàn)略部署，西城區(qū)委區(qū)政府提出了以更高的標準創(chuàng)造城市美好生活，建設(shè)“活力、魅力、和諧”新西城的奮斗目標，對信息化建設(shè)和管理提出了更高、更新的要求。

當(dāng)前，西城區(qū)信息化建設(shè)進入資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)融合的新階段，信息化作為提高區(qū)域經(jīng)濟增長質(zhì)量，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史過程，不論從建設(shè)角度還是管理角度，都需要不斷的與時俱進、改革創(chuàng)新。進一步釋放信息化促進經(jīng)濟社會發(fā)展、推動政府管理服務(wù)創(chuàng)新的巨大潛力，落實區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“加強統(tǒng)籌、提升服務(wù)、打造精品”的新要求，保障“服務(wù)立區(qū)”戰(zhàn)略的實施，充分發(fā)揮信息化促進產(chǎn)業(yè)升級的重要作用，服務(wù)“金融強區(qū)”戰(zhàn)略的實施，深化信息資源開發(fā)利用，支撐“文化興區(qū)”戰(zhàn)略的實施，這就需要在更高層面、更深層次上實現(xiàn)信息化管理機制的創(chuàng)新和突破。

（二）西城區(qū)信息化項目現(xiàn)行管理分析

1信息化項目主管部門及其分工

西城區(qū)涉及信息化項目管理的政府職能部門主要有區(qū)信息辦、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委和區(qū)科委。其中區(qū)信息辦主要負責(zé)審查全區(qū)重點信息化建設(shè)項目、信息化發(fā)展規(guī)劃及實施計劃，并督促實施；區(qū)財政局負責(zé)審查、批復(fù)預(yù)算；區(qū)發(fā)改委負責(zé)新建信息化項目審批（項目建議書審核、項目可行性研究報告審批）；區(qū)科委負責(zé)受理各單位申報的、涉及信息化的科研項目受理和審查。

2信息化項目申報與審查

依據(jù)《西城區(qū)信息化項目管理辦法》，全區(qū)各單位信息化項目統(tǒng)一向區(qū)信息辦申報。信息化項目申報材料主要包括：《西城區(qū)信息化項目建議書》、《西城區(qū)信息化項目費用明細表》；其中申報項目總投資在50萬元以上（含50萬元）的項目，建設(shè)單位同時提交《西城區(qū)信息化項目技術(shù)方案》；

信息化項目審查內(nèi)容是信息化項目的需求效益、規(guī)劃布局、技術(shù)標準、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、信息資源共享以及其他相關(guān)內(nèi)容組織審查。區(qū)信息辦在必要時對申報的項目提出拆分、合并或重組意見。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)區(qū)信息辦審查意見修改項目方案。區(qū)信息辦組織專家論證總投資在100萬元以上（含100萬元）的項目和其他有必要論證的重大項目。

目前西城區(qū)信息化項目審查工作流程是：由區(qū)信息辦受理各單位申報的年度信息化項目，并開展立項前的技術(shù)審查工作。技術(shù)審查完成后，經(jīng)與區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局及相關(guān)部門多方協(xié)商，形成年度項目實施計劃，區(qū)政府批復(fù)同意后，新建重大項目列入政府投資計劃，報區(qū)發(fā)改委立項，由區(qū)發(fā)改委安排資金，其余項目由區(qū)財政局下達項目資金計劃。

3幾年來西城區(qū)信息化項目管理實施情況分析

根據(jù)對2010、2011兩年西城區(qū)信息化項目管理情況的調(diào)研分析，西城區(qū)信息化項目管理機制實施情況總體良好。

（1）信息化項目審查工作流程是基本上是有效的?？傮w上，信息化項目工作流程得到了較好的執(zhí)行，也基本保障了年度信息化工作計劃的制定和執(zhí)行的需要。

（2）項目專家評審機制有利于提高項目立項審批的科學(xué)性。通過信息化專家評審，在一定程度上避免了部分項目重復(fù)建設(shè)、技術(shù)路線偏差、總體方案考慮不全、資金預(yù)算不夠合理等現(xiàn)象。

（3）升級改造類信息化項目數(shù)量和資金都占主體。 2011年，各部門申報項目中，審查通過的升級改造類信息化項目數(shù)量為99個，占審查通過項目數(shù)量的68。

三、信息化管理機制優(yōu)化策略

從國內(nèi)外信息化建設(shè)的實踐看，信息化項目屬于高風(fēng)險項目。聯(lián)合國和許多國際權(quán)威研究機構(gòu)相繼開展的調(diào)研結(jié)果表明，信息化項目中大約60%均無法達成預(yù)期目標，宣告失敗或部分失敗。相關(guān)調(diào)研報告表明，在美國21世紀初期包括政府和企業(yè)全部的信息化項目中能夠成功按預(yù)算、按期限、按功能完成的僅28%，另有23%因種種原因被迫中止或撤消，其余的49%為部分成功，即在時間、預(yù)算、功能三個方面至少有一方面未達到要求。

（一）加強項目成熟度評估，建立科學(xué)的立項決策體系

信息化項目是實現(xiàn)信息化效能的主要載體，信息化管理機制的核心是信息化項目管理機制。目前信息化項目管理機制存在的主要缺陷和問題是項目立項缺乏科學(xué)的評估手段，信息化項目決策管理中存在的目標不清晰、盲目建設(shè)、重復(fù)投資等主要問題。造成信息化項目決策失誤的主要原因是缺少科學(xué)有效的信息化立項審批決策支撐體系。

建立科學(xué)信息化項目立項決策體系，對從源頭上提高信息化項目的成功率具有重要實踐意義。

影響信息化項目成功的因素有很多，例如規(guī)劃目標因素：政府價值取向、項目建設(shè)周期等；實施環(huán)境城市化因素：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域影響力、歷史文化等；行政管理機制改革因素：政策時間、部門改制等，此外還有評價主體主客觀因子以及因子之間的整體效力因子；經(jīng)濟因素：GDP總量、人均收入等。我國信息化發(fā)展較快的幾個大中型城市的實踐表明，影響因素中最主要的是：用戶需求、政府業(yè)務(wù)和技術(shù)條件等三個方面。

根據(jù)政府對信息化項目立項審批管理的需求，信息化項目成熟度等級可分為初級、中級和高級。項目成熟度處于初級階段時，項目不成熟，若未成熟因素為無政策法規(guī)支撐或特殊用戶群，則建議該項目撤銷立項；項目成熟度處于中級階段時，項目基本成熟，但存在個別有待加強成熟的因素，應(yīng)根據(jù)單項因素的成熟度綜合評價得分設(shè)計解決方案；項目成熟度處于高級階段時，項目成熟，此時該項目的各項成熟度指標均已達到完全成熟標準，項目亟待立項。

（二）加強信息化項目管理政策對接和跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同

在現(xiàn)行法律框架下，加強整合信息化、發(fā)改、財政、科委等相關(guān)主管部門信息化項目管理政策法規(guī)，形成政策對接，建立信息化項目聯(lián)審表格，對于實現(xiàn)信息化項目管理的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同意義重大。

在信息化項目管理政策對接和跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同下，形成信息化項目年度指南，引導(dǎo)項目建設(shè)單位依據(jù)信息化發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本單位的業(yè)務(wù)發(fā)展需求，做好項目需求論證、項目建議書撰寫、項目可行性報告撰寫等前期工作。

信息化項目與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項目有著完全不同的建設(shè)管理特點和規(guī)律。信息化項目從任務(wù)提出到建設(shè)、營運，目前均為同一政務(wù)部門，項目建設(shè)后能否發(fā)揮應(yīng)有效益，取決于政務(wù)需求的挖掘深度和現(xiàn)行法規(guī)、管理體制對系統(tǒng)的支持程度。因此，需要有比普通基建項目更為嚴格的制約和管理機制，做好立項前的咨詢服務(wù)尤其重要。第三方咨詢機構(gòu)提前介入服務(wù)，從項目準備到項目建設(shè)和驗收全流程提供咨詢服務(wù)。

（三）加強項目組合和信息共享，實現(xiàn)信息化集中建設(shè)管理

建立基于項目庫信息共享的資金落實情況的共享和反饋，便于信息化主管部門開展指導(dǎo)、督促、績效考核、監(jiān)察 工作。

信息化項目儲備庫是對信息化項目進行規(guī)范化、程序化管理的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，是區(qū)信息辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)科委等信息化主管部門、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局等監(jiān)管部門以及信息化項目建設(shè)單位共享信息化管理信息的基礎(chǔ)平臺。

為推動信息化項目儲備庫滾動管理，建設(shè)單位申請追加的信息化項目，原則上必須是項目庫中的項目。建設(shè)單位可申請對本單位信息化項目進行清理和整理，做出必要調(diào)整后進行申報。提升信息化項目建設(shè)集成管理的水平。

在開展信息化項目集成建設(shè)時要考慮與這些已有在建項目的整合問題。

對于已建成的信息化應(yīng)用系統(tǒng)項目，若其業(yè)務(wù)與待建的業(yè)務(wù)協(xié)同型項目集成建設(shè)管理有相關(guān)性，且其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)符合當(dāng)前信息化的技術(shù)主流，則可通過建立簡單的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換接口，與項目集成建設(shè)管理的新數(shù)據(jù)環(huán)境進行信息交換，即通過數(shù)據(jù)集成實現(xiàn)新老應(yīng)用系統(tǒng)的整合。

若建立已建成的系統(tǒng)與待建的項目集成建設(shè)管理的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換接口與交換信息的工作量龐大且十分復(fù)雜，則可按新的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型改造現(xiàn)存應(yīng)用系統(tǒng)老的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，同時也相應(yīng)地修改應(yīng)用程序。這實際上是通過改造現(xiàn)存應(yīng)用系統(tǒng)關(guān)鍵部分程序結(jié)構(gòu)而不是通過數(shù)據(jù)集成來實現(xiàn)與新系統(tǒng)的集成整合。

業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)項目的開發(fā)和集成必須盡可能在統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺上進行、盡可能使用公共可重用構(gòu)件和模塊，所涉及的數(shù)據(jù)模型或數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的工作，都要遵從和執(zhí)行政務(wù)管理信息系統(tǒng)總體設(shè)計以及其他相關(guān)工作所建立的信息標準和技術(shù)規(guī)范。

四、提升信息化促進政府能力建設(shè)的效能

（一）信息化進程中影響政府能力的因素

政府能力是評價政府優(yōu)劣的標準之一，1997年世界銀行的年度報告把政府能力作為主題，指出政府能力是一國社會、經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素，是“政府有效地采取并促進集體性行動的能力，從產(chǎn)出來看，政府能力就是政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力”。

在社會信息化過程中，信息技術(shù)和信息經(jīng)濟的發(fā)展帶來了社會結(jié)構(gòu)變化，尤其是國家和社會的力量博弈，使得政府的職能不斷被重新界定。有的職能被還給社會，有的職能則被強化。對政府職能結(jié)構(gòu)和邊界的變化，從表面上看是政府責(zé)任體系的重構(gòu)，卻在根本上影響著政府能力的構(gòu)成和規(guī)模。一般來說，政府能力所憑借的各種社會資源基礎(chǔ)在一定時期內(nèi)是有限的，短時期內(nèi)政府職能邊界的頻繁變化，無論是擴張還是收縮，都會導(dǎo)致政府能力提升緩慢，甚至急速下降或流失。

政府的組織結(jié)構(gòu)和運行機制是決定政府能力的關(guān)鍵因素之一。社會信息化過程中，政府面對的社會事務(wù)日趨復(fù)雜而且變化迅速，對傳統(tǒng)的政府組織結(jié)構(gòu)及運行機制提出挑戰(zhàn)。原有的層層授權(quán)、層層節(jié)制的管理模式，時常造成政府信息（包括行政信息和公共信息）在傳遞過程中出現(xiàn)阻滯或失真，政府因此反應(yīng)遲緩甚至做出錯誤決策。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，政府將實現(xiàn)智能化和信息化變革，行政流程的信息化要求政府減少組織層次，注重信息部門和咨詢部門的作用，通過優(yōu)化政府決策的程序和決策質(zhì)量以提升政府能力。

人是管理中最重要的因素，政府公務(wù)員是否具有為公眾服務(wù)的熱情和素質(zhì)，已成為衡量政府能力高低的重要指標。在信息社會的政府組織中，行政人員從屬的工作地位和被動的工作方式將被改變，取而代之的是行為自律、重視責(zé)任的工作態(tài)度及體現(xiàn)個性、重視參與的工作方式。政府能否錄用高素質(zhì)的人員來從事行政工作，同樣體現(xiàn)出政府能力的高低。信息化社會中，開放式的人才流動和培養(yǎng)體系，使得在社會中仍居于中心地位的政府在選拔優(yōu)秀人才方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。

政府能力很大程度上受到政府形象影響，政府形象通常被看作是“政府這一巨型組織系統(tǒng)在運作中即在自身的行為與活動中產(chǎn)生出來的總體表現(xiàn)與客觀效應(yīng)，以及公眾對這種總體表現(xiàn)與客觀效應(yīng)所作的較為穩(wěn)定與公認的評價”。政府能力和政府形象也是相互制約的，完善的政府能力能夠樹立起政府在社會公眾中的良好形象，良好的政府形象有助于促進政府能力的發(fā)揮。適度的政府能力、為政清廉是現(xiàn)代社會政府形象最

重要的兩個方面，所以，基于政府形象而產(chǎn)生的政府的權(quán)威即政府公信力本身就是政府能力的有機構(gòu)成部分。

（二）信息化進程中政府能力的提升

政府只要有它存在的必要，就有不斷提高自身能力的必要，我國正在經(jīng)歷社會的快速轉(zhuǎn)型，因此，加強政府能力對我國的社會政治生活有著特殊的意義。一方面，加強政府能力能夠為社會、經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定、良好的發(fā)展環(huán)境。任何社會的發(fā)展都離不開環(huán)境系統(tǒng)的支持，而政府正是創(chuàng)造并推動這一環(huán)境的重要主體；另一方面，隨著社會分工的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的分化，多種社會角色和經(jīng)濟成分的并存使得利益主體趨向多元化。在有限的資源背景下，不同利益主體之間往往出現(xiàn)明顯的矛盾和沖突，這就需要政府通過公共政策對各個利益主體進行調(diào)控，通過社會整合來實現(xiàn)社會穩(wěn)定，進而為社會和經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造一個穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

1實現(xiàn)政府職能界定的穩(wěn)定化和法制化。政府能力的有限性決定了政府職能必須適度界定，職能無限、包攬一切的大而全的政府運轉(zhuǎn)必然失靈。因此，政府職能適度界定必須建立在政府職能合理優(yōu)化的基礎(chǔ)之上。政府作為公共管理中最重要的主體，對自身職能的模糊認識往往嚴重限制了政府在其應(yīng)承擔(dān)的角色上發(fā)揮出來的能力。因此，非常有必要實現(xiàn)政府職能界定的權(quán)威化和法制化，通過法律法規(guī)的形式加以規(guī)范約束，并使其保持適度的彈性，政府職能的任何轉(zhuǎn)變都要通過法律法規(guī)予以確認和規(guī)范。

2適應(yīng)信息化要求，推進政府組織結(jié)構(gòu)的變革。社會信息化過程中，傳統(tǒng)的政府組織權(quán)限和職能的條塊劃分，割裂了信息傳輸?shù)耐暾?，加劇了信息的不對稱，造成政府對市場信號、社會信號反映的低效、無效，甚至負效，直接出現(xiàn)信息獲取、處理、反饋上的時滯，嚴重影響了政府職能的發(fā)揮。而網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的優(yōu)勢恰恰在于，它能夠打破基于組織等級鏈的信息封閉流動，真正實現(xiàn)信息共享和無障礙傳導(dǎo)。我們可以對行政業(yè)務(wù)流程所依賴的組織結(jié)構(gòu)，通過減少層級的辦法使它更趨于扁平化和彈性化，這樣則既能保證信息傳輸過程中內(nèi)容的完整性，又能通過信息共享充分挖掘信息內(nèi)在價值，提高政府對社會問題的反應(yīng)能力和行為效果。

3推行電子政務(wù)，改善政府的管理和決策過程，提升政府形象。政府行為可分為政府自身管理行為和政府對社會的公共管理和服務(wù)行為。從提升政府能力的角度看，政府自身低成本、高效率的協(xié)調(diào)運行，向社會提供符合公民需求的績優(yōu)服務(wù)，是社會公眾作為委托人對政府作為人的必然要求。信息化社會中，公眾對政府需求最多的公共產(chǎn)品就是各種公共信息。在管理中應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推行電子政務(wù)，不僅可以大幅度減少行政流程的中間層次，低成本實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門公務(wù)活動，還有利于政府管理的標準化、規(guī)范化，減少人為因素對行政工作的干擾，提高政府機關(guān)的透明度和公信力。

4加快政府人力資源的系統(tǒng)開發(fā)利用，為我國實現(xiàn)信息化提供人力保障。當(dāng)今世界社會進步經(jīng)濟發(fā)展最終要落實到人才的培養(yǎng)和使用上。“為政之要，貴在得人”，面對日趨激烈的人才爭奪，在信息化進程中，對政府進行信息化、網(wǎng)絡(luò)化改造會使政府公務(wù)人員面臨前所未有的挑戰(zhàn)。各級公務(wù)員一方面要結(jié)合工作需要和自身特點，主動學(xué)習(xí)不斷提高自身素質(zhì)，增強信息共享意識和上網(wǎng)工作技能，以適應(yīng)信息社會發(fā)展的需要；另一方面要積極適應(yīng)時代變革和信息化對公共行政提出的要求，增強服務(wù)意識和全局意識，從理念上對自己所從事的工作進行再認識。對政府而言，還要吸收高素質(zhì)的人才充實到各級公務(wù)員隊伍，在實踐中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀的后備人才，廣泛開辟渠道，為各種人才脫穎而出和展示才華提供更大的舞臺。

（三）信息化進程中對政府能力的調(diào)控

政府能力有一個重要特點是具有自我擴張性，不斷擴展的政府能力同時傾向于延伸政府職能的邊界，最終導(dǎo)致政府能力層次結(jié)構(gòu)失衡、下降，直至出現(xiàn)和虛置化。因此，政府能力建設(shè)要從控制政府自利性，提高政府能力有效性兩方面入手。

1控制政府的自利性，就是“政府組織或政府官僚追求自身利益最大化的屬性。其主要表現(xiàn)為官僚的自利性和政府組織的自利性兩大類”。政府雖然被人們設(shè)定為社會的公共組織，履行公共管理和服務(wù)職能，它同樣擁有自身的特殊利益。隨著政府管理工作本身的日益分化，政府的各個部門之間也出現(xiàn)了明顯的利益分化，不同層級的政府也逐步擁有各自的特殊利益。在我國實現(xiàn)信息化社會的過程中，各級地方政府和不同部門追求或保護自己特殊利益的私利性也會表現(xiàn)出來，比如，不同政府部門或不同級政府之間的人為信息分割；公共信息不能有效共享；管理信息傳輸中的失真和阻滯等等。因此，政府自我管理能力，主要是控制本身自利性的能力，它應(yīng)該在我國政府能力結(jié)構(gòu)中占有重要地位。

2提高政府有效性。政府能力與政府的有效性密切相關(guān)，甚至可以說有效性是政府能力的核心概念。從一定意義上說，政府的有效性即政府的能力，但能力和政府治理的有效性之間并非是一種必然的正相關(guān)關(guān)系。 提高政府能力的有效性，防止政府能力濫用，就要把它約束在政府職能的框架里，使公眾能夠?qū)Ω鞣N政府行為進行有效的監(jiān)督和控制，影響政府能力的作用方向和范圍，以是否促進了經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展和滿足公眾對公共產(chǎn)品需求的程度來衡量政府能力的作用效果，避免政府在各種條件下出現(xiàn)越權(quán)和缺位。

五、西城區(qū)信息化管理機制優(yōu)化的實踐

西城區(qū)以信息化項目管理理論、項目成熟度理論等相關(guān)理論為指導(dǎo)，結(jié)合西城區(qū)信息化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀和需求，構(gòu)建出一套適合西城區(qū)區(qū)情的信息化項目管理機制，在提高信息化項目管理水平、促進政府能力建設(shè)方面取得初步成就。