殯葬管理?xiàng)l例精選(九篇)
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第1篇：殯葬管理?xiàng)l例范文
浙江省公墓管理辦法全文第一條 為加強(qiáng)公墓管理,保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境,規(guī)范、引導(dǎo)公民喪葬活動(dòng),根據(jù)《中華人民共和國(guó)殯葬管理?xiàng)l例》和《浙江省殯葬管理?xiàng)l例》,制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)從事公墓建設(shè)和管理活動(dòng),適用本辦法。
第三條 本辦法中有關(guān)用語(yǔ)的定義如下:
公墓,是指為城鎮(zhèn)居民及其他規(guī)定對(duì)象死亡后提供的公共墓地,包括骨灰公墓和遺體公墓。
公墓單位,是指經(jīng)營(yíng)或管理公墓,向用戶提供墓穴和配套殯葬服務(wù)的組織或機(jī)構(gòu)。
骨灰存放處,是指集中安放骨灰的服務(wù)場(chǎng)所,包括城市骨灰存放處和鄉(xiāng)村骨灰存放處。
鄉(xiāng)村公益性墓地,是指在農(nóng)村建立的、向當(dāng)?shù)卮迕裉峁┑姆菭I(yíng)利性公共墓地。
用戶,是指與殯葬服務(wù)單位簽訂協(xié)議,為死者獲取墓穴或骨灰存放格位及配套殯葬服務(wù)的死者親屬,以及與死者有其他特定關(guān)系的單位和個(gè)人。
第四條 公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行總量控制。
省民政部門會(huì)同省計(jì)劃、土地、建設(shè)、林業(yè)等部門,負(fù)責(zé)編制全省公墓建設(shè)規(guī)劃。
第五條 公墓墓區(qū)應(yīng)當(dāng)實(shí)行園林化管理。
自公墓竣工驗(yàn)收之日起,墓區(qū)綠地率不得低于墓區(qū)面積的50%;公墓開(kāi)業(yè)滿9年后,墓區(qū)綠化覆蓋率不得低于墓區(qū)面積的80%。
第六條 骨灰公墓墓穴占地面積,單穴不得大于0.7平方米,雙穴不得大于1平方米。
遺體公墓墓穴占地面積,單穴不得大于4平方米,雙穴不得大于6平方米。
第七條 骨灰公墓墓碑面積不得大于0.4平方米,墓碑放置后頂端距地表面高度不得超過(guò)0.8米。
遺體公墓墓碑面積,單穴不得大于0.4平方米,雙穴不得大于0.6平方米,墓碑放置后頂端距地表面高度不得超過(guò)0.8米。
墓型設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)因地制宜,小型、美觀,符合公墓園林化要求。
第八條 骨灰公墓墓穴使用年限以20xx年為一個(gè)使用周期。第一個(gè)使用年限屆滿前6個(gè)月內(nèi),用戶可以向骨灰公墓單位要求延長(zhǎng)使用期,并就續(xù)用墓穴的有關(guān)事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議,但延長(zhǎng)期最長(zhǎng)不得超過(guò)20xx年。
骨灰公墓墓穴使用年限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi),用戶未處理骨灰的,由公墓單位統(tǒng)一深埋。
第九條 公墓收費(fèi)屬于公益價(jià)格,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》的規(guī)定制定和公布。
公墓單位應(yīng)當(dāng)按照核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。
第十條 公墓單位應(yīng)當(dāng)維護(hù)墓區(qū)秩序,保持墓區(qū)寧?kù)o、清潔,負(fù)責(zé)維修墓穴和墓區(qū)其他設(shè)施。
骨灰公墓單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)售出墓穴的數(shù)量和使用年限,將不低于15%的出售收入預(yù)留作為售出墓穴在其使用期內(nèi)的維護(hù)經(jīng)費(fèi),單獨(dú)建帳;預(yù)留維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的,骨灰公墓單位應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)足。當(dāng)?shù)孛裾⒇?cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督公墓維護(hù)經(jīng)費(fèi)的管理和使用。
遺體公墓的維護(hù)經(jīng)費(fèi),以每一墓穴使用20xx年的出售收入按比例計(jì)算預(yù)留,其預(yù)留比例、管理和使用,參照前款規(guī)定辦理。
第十一條 公墓單位及管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé),向用戶提供優(yōu)質(zhì)、文明服務(wù)。
第十二條 公墓單位不得跨服務(wù)區(qū)域推銷墓穴,但根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定特別批準(zhǔn)的除外。
第十三條 公墓單位提供墓穴,應(yīng)當(dāng)發(fā)給用戶墓穴使用證。
墓穴使用證是公墓單位和用戶之間的民事合同,應(yīng)當(dāng)具備下列主要條款:
(一)雙方當(dāng)事人姓名(名稱)、住址(地址);
(二)死者姓名;
(三)墓穴規(guī)格(墓穴占地面積、墓碑高度與面積)、位置;
(四)墓穴使用年限;
(五)墓穴價(jià)格及支付方式。
公墓單位和用戶可以在合法范圍內(nèi)作其他約定,在墓穴使用證上注明。
第十四條 建設(shè)公墓,應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求:
(一)符合公墓建設(shè)規(guī)劃;
(二)符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)總體規(guī)劃;
(三)選址不在《浙江省殯葬管理?xiàng)l例》第二十四條第二款規(guī)定的禁墳區(qū)內(nèi);
(四)使用荒山、荒坡等非耕地或不宜耕種的瘠地。
第十五條 建設(shè)公墓,由縣、市民政部門初審;初審?fù)獾?由同級(jí)計(jì)劃、土地、建設(shè)、林業(yè)等部門簽署審核意見(jiàn);審核同意的,由縣、市民政部門匯集申辦材料,報(bào)省民政部門審批。
第十六條 公墓建設(shè)初審時(shí),公墓建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一)申請(qǐng)書(shū);
(二)可行性報(bào)告;
(三)公墓規(guī)劃圖;
(四)其他有關(guān)必要的材料。
報(bào)省民政部門審批的公墓建設(shè)材料應(yīng)當(dāng)包括:
(一)初審材料和縣、市民政部門的初審意見(jiàn);
(二)計(jì)劃、土地、建設(shè)、林業(yè)等部門的審核意見(jiàn);
(三)其他有關(guān)必要的材料。
第十七條 公墓必須按批準(zhǔn)方案建設(shè),不得擅自擴(kuò)大墓區(qū)范圍或改變其他核定事項(xiàng)。
公墓竣工后,由省民政部門和公墓所在地參與公墓建設(shè)審批的部門以及工程建設(shè)管理部門共同驗(yàn)收。
第十八條 公墓開(kāi)業(yè)必須符合下列條件:
(一)竣工驗(yàn)收合格;
(二)公墓單位有必要的開(kāi)業(yè)資金;
(三)公墓單位有與其從事行業(yè)相適應(yīng)的合格技術(shù)人員;
(四)公墓單位負(fù)責(zé)人經(jīng)民政部門培訓(xùn)和考核合格。
第十九條 公墓開(kāi)業(yè),應(yīng)當(dāng)向省民政部門或省民政部門委托的縣、市民政部門辦理開(kāi)業(yè)登記手續(xù);未經(jīng)登記的,不得開(kāi)業(yè)。
第二十條 對(duì)違反本辦法的下列行為,由縣級(jí)以上民政部門按照管理權(quán)限進(jìn)行處罰:
(一)違反本辦法第五條規(guī)定的,責(zé)令限期改正,并可處5000元以下罰款;
(二)違反本辦法第六條、第七條規(guī)定的,按照《浙江省殯葬管理?xiàng)l例》第四十一條規(guī)定處罰;
(三)違反本辦法第八條規(guī)定的,按照《浙江省殯葬管理?xiàng)l例》第四十二條規(guī)定處罰;
(四)違反本辦法第十條規(guī)定的,可處5000元以下罰款;
(五)違反本辦法第十二條規(guī)定的,按照《浙江省殯葬管理?xiàng)l例》第四十二條規(guī)定處罰;
(六)違反本辦法第十七條第一款規(guī)定的,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,按照《浙江省殯葬管理?xiàng)l例》第三十九條規(guī)定處罰;
(七)違反本辦法第十九條規(guī)定的,責(zé)令限期改正,可處以5000元以下罰款;逾期不改正的,按照《浙江省殯葬管理?xiàng)l例》第三十九條規(guī)定處罰。
第二十一條 違反價(jià)格、工商、建設(shè)、土地、公安等方面法律、法規(guī)和規(guī)章的,由有關(guān)主管部門依法處罰。
第二十二條 當(dāng)事人對(duì)根據(jù)本辦法規(guī)定作出的行政處罰不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
第二十三條 城市骨灰存放處的建設(shè)和管理,參照骨灰公墓建設(shè)和管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
鄉(xiāng)村骨灰存放處骨灰存放格位的使用年限,參照骨灰公墓墓穴的使用年限規(guī)定執(zhí)行。
鄉(xiāng)村公益性墓地的建設(shè)和管理,參照公墓建設(shè)和管理規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 本辦法自1999年2月1日起施行。
公墓的類型有哪些公墓主要是指人去世后，將遺體或骨灰式遺物統(tǒng)一集中到一個(gè)統(tǒng)一的地點(diǎn)。這是人類發(fā)展歷史上的文明和進(jìn)步。其大致分如下類型：
1.古代諸侯王的公墓：有些也可稱為皇陵，這是由權(quán)力而形成的。
2.宗族墓地：指安葬同一信仰或思想人員地方。
3.家族墓地：指安葬自己家庭有關(guān)人員的地方。
第2篇：殯葬管理?xiàng)l例范文
11月13日，從河南省人大常委會(huì)傳出消息，我省地方性法規(guī)行政許可事項(xiàng)的清理工作目前告一段落，《河南省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等7件地方性法規(guī)擬廢止，同時(shí)，擬修改《河南省勞動(dòng)力市場(chǎng)條例》等13件地方性法規(guī)。
據(jù)省人大常委會(huì)法制室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，我省法規(guī)清理部門認(rèn)真組織開(kāi)展了此次地方性法規(guī)行政許可事項(xiàng)的清理工作。由于與上位法的相關(guān)
內(nèi)容不一致甚至相抵觸，或缺乏可操作性、不適應(yīng)新體制發(fā)展的需要等原因，此次擬廢止的7件地方性法規(guī)包括，《河南省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《河南省城市建設(shè)管理辦法（試行）》、《河南省地方煤礦管理?xiàng)l例（試行）》、《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理辦法》、《河南省〈漁業(yè)法〉實(shí)施辦法》、《河南省通信管理?xiàng)l例》和《河南省會(huì)計(jì)工作管理?xiàng)l例》。
擬修改的13件地方性法規(guī)包括，《河南省勞動(dòng)力市場(chǎng)條例》、《河南省人才流動(dòng)條例》、《河南省檔案管理?xiàng)l例》、《河南省殯葬管理辦法》、《河南省發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)條例》、《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》、《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》、《河南省實(shí)施〈礦產(chǎn)資源法〉辦法》、《河南省國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理?xiàng)l例》、《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》、《河南省開(kāi)發(fā)區(qū)條例》、《河南省氣象條例》和《河南省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》。
中原新聞網(wǎng)
第3篇：殯葬管理?xiàng)l例范文
根據(jù)**市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好殯葬改革工作的通知》（渝辦發(fā)[2004]232號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，我縣各級(jí)各有關(guān)部門高度重視，采取有效措施，加大工作力度，全力推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革工作，取得了較好的成效。現(xiàn)將有關(guān)工作開(kāi)展情況報(bào)告如下：
一、采取的主要措施
（一）廣泛宣傳，提高廣大群眾殯改意識(shí)。為促使殯葬改革工作深入人心，取得群眾支持，縣政府多次召開(kāi)殯改領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)及相關(guān)部門加大了農(nóng)村殯葬改革宣傳工作力度。8月11日，召開(kāi)了全縣殯葬改革工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹了市政府辦公廳《通知》精神，對(duì)農(nóng)村殯葬改革工作進(jìn)行了全面的安排部署?？h民政局及時(shí)制定了農(nóng)村殯葬改革工作方案，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和新聞單位充分利用廣播、橫幅、巖標(biāo)、版報(bào)、電視等開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，大力引導(dǎo)喪者家屬規(guī)范喪葬行為，自覺(jué)抵制封建迷信活動(dòng)，革除喪葬陋習(xí)，群眾的殯改意識(shí)有了較大提高，為進(jìn)一步做好農(nóng)村殯葬改革工作打下良好的基礎(chǔ)。
（二）強(qiáng)化措施，確保農(nóng)村殯改工作落到實(shí)處。做好農(nóng)村殯葬改革工作，既是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，又是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的必然要求。全縣各級(jí)各有關(guān)部門把殯改工作作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入政府目標(biāo)管理切實(shí)加以推進(jìn)。縣民政、公安、工商、國(guó)土、林業(yè)、市政、衛(wèi)生、文化等有關(guān)部門充分發(fā)揮自身職能作用，抽調(diào)專人，精心組織，狠抓落實(shí)，堅(jiān)決逗硬。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、影響極壞的人和事，嚴(yán)格按照《**市殯葬管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）、《**市殯葬管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）規(guī)定和市政府辦公廳《通知》的要求進(jìn)行嚴(yán)厲查處。今年5月，中敖、三驅(qū)、寶興、雍溪、郵亭、高升、高坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)20起違法土葬進(jìn)行了強(qiáng)行起尸火化；今年3月龍崗、龍水、珠溪、萬(wàn)古、國(guó)梁等街鎮(zhèn)鄉(xiāng)對(duì)亂埋亂葬、骨灰裝棺埋葬的人和事按照《條例》規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。通過(guò)強(qiáng)化工作措施，加大工作力度，全縣殯葬改革工作取得了明顯效果。1—8月全縣死亡3505人，火化2040具，火化率達(dá)58%，較去年同期上升5.18個(gè)百分點(diǎn)。全縣殯葬火化率呈現(xiàn)出持續(xù)上升的良好勢(shì)頭。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真治理違規(guī)收費(fèi)行為。為認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府辦公廳《通知》精神，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)堅(jiān)決執(zhí)行公民在火葬區(qū)死亡實(shí)行火葬的規(guī)定，定期通報(bào)死亡人口火化的數(shù)量，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)禁“以罰代化”的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)拒不遵守《條例》和《辦法》，違規(guī)土葬的，嚴(yán)格按照《條例》、《辦法》和《通知》要求依法進(jìn)行強(qiáng)制改葬。其強(qiáng)制改葬所產(chǎn)生的直接費(fèi)用，由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)向責(zé)任人據(jù)實(shí)收取。對(duì)拒不交納強(qiáng)制改葬直接費(fèi)用的，由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)向人民法院申請(qǐng)依法執(zhí)行；對(duì)在殯改工作中違規(guī)收費(fèi)、營(yíng)私舞弊、中飽私囊的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決查處，絕不手軟。
二、存在的主要問(wèn)題
我縣殯葬改革工作雖然取得了一定成效，但也存在一些困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是部分干部群眾對(duì)殯葬改革工作的認(rèn)識(shí)不夠到位；二是由于受長(zhǎng)期殯葬習(xí)俗的影響，殯葬改革工作推進(jìn)難度較大；三是殯葬改革工作發(fā)展不平衡，特別是一些較偏遠(yuǎn)地區(qū)工作難度大，等等。
三、下一步工作重點(diǎn)
根據(jù)《條例》和《辦法》要求，我縣在2002年開(kāi)展了殯葬違規(guī)現(xiàn)象集中整治行動(dòng)，并取得了階段性成果。為鞏固集中整治殯葬違規(guī)現(xiàn)象取得的成果，推動(dòng)農(nóng)村殯葬改革工作穩(wěn)步發(fā)展，下一步將重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。
（一）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核。層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格目標(biāo)考核，確保責(zé)任明確，措施得力，工作到位。
（二）依法查處，嚴(yán)格執(zhí)法。把農(nóng)村殯葬改革作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、經(jīng)常性的任務(wù)來(lái)抓，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、影響較大的人和事要堅(jiān)決查處，絕不姑息遷就。對(duì)貫徹《條例》不到位，工作不得力的單位，嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。
第4篇：殯葬管理?xiàng)l例范文
關(guān)鍵詞：安樂(lè)堂；殯葬設(shè)施；行政許可；公眾參與
中圖分類號(hào)：D923 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）26-0063-02
“安樂(lè)堂”是指為公眾提供殯儀服務(wù)的設(shè)施或場(chǎng)所。本文所謂的“安樂(lè)堂”選址風(fēng)波是指近來(lái)發(fā)生的一系列由于安樂(lè)堂建設(shè)選址所引起的群眾抗議和上訪事件。
一、背景事件
某小區(qū)突然傳出即將在該小區(qū)旁邊建安樂(lè)堂的消息。消息一傳開(kāi)，整個(gè)小區(qū)都沸騰了，大家都陷入了擔(dān)心和憤怒之中。擔(dān)心以后的日子怎么過(guò)，擔(dān)心房產(chǎn)的貶值，同時(shí)對(duì)政府不顧老百姓利益的武斷決策感到憤怒。選址地點(diǎn)與該小區(qū)只有一墻之隔，周圍人口密集，還有一個(gè)小學(xué)。第二天部分居民相約到相關(guān)部門去詢問(wèn)此事，得到的答案是確有其事，政府已經(jīng)決定了。當(dāng)居民們質(zhì)問(wèn)為什么決定前事先不通知周圍居民聽(tīng)聽(tīng)大家意見(jiàn)時(shí)，得到的答復(fù)是政府在這個(gè)事情上沒(méi)有義務(wù)征求群眾意見(jiàn)。小區(qū)居民連夜開(kāi)會(huì)討論，制定了包括在小區(qū)周圍張貼標(biāo)語(yǔ)、集體上訪等一系列行動(dòng)方案。隨后，小區(qū)幾百號(hào)人一起到政府討說(shuō)法，要求政府解決此事。很快政府答復(fù)，不能在此地人口如此密集的地方建安樂(lè)堂。這事到此告一段落。
二、問(wèn)題
事實(shí)上，在該小區(qū)這個(gè)事情發(fā)生之前，網(wǎng)上、報(bào)上已經(jīng)報(bào)道了其他地方也發(fā)生了類似的因安樂(lè)堂選址引起周邊群眾強(qiáng)烈反對(duì)而擱淺的事。有些地方是已建好了安樂(lè)堂不準(zhǔn)營(yíng)業(yè)，有的是在悄悄地修建過(guò)程中被居民知悉抗議后停下來(lái)。這一系列的事件嚴(yán)重影響了政府在群眾心目中的權(quán)威性，影響了社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，同時(shí)也造成了巨大的資源浪費(fèi)。如果政府在作選址決策的時(shí)候，能多聽(tīng)聽(tīng)老百姓的意見(jiàn)，避免對(duì)老百姓造成不利影響，這些矛盾和沖突都可以化解。這里最關(guān)鍵的是對(duì)建安樂(lè)堂等殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)的程序規(guī)范——行政決策過(guò)程中的公眾參與制度的引入。
三、行政決策中公眾參與的內(nèi)涵及作用
公眾參與作為一種現(xiàn)代新興的民主形式，是民主政治的重要方式，普遍存在于現(xiàn)代民主國(guó)家之中（呂同舟等，2009）。國(guó)內(nèi)外研究公眾參與的文獻(xiàn)很多，對(duì)公眾參與至今沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一、精確的定義。蔡定劍教授認(rèn)為“公眾參與作為一種制度化的民主制度，應(yīng)當(dāng)是指公共權(quán)力在作出立法、制定公共政策、決定公共事務(wù)或進(jìn)行公共治理時(shí)，由公共權(quán)力機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)放的途徑從公眾和利害相關(guān)的個(gè)人或組織獲取信息，聽(tīng)取意見(jiàn)，并通過(guò)反饋互動(dòng)對(duì)公共決策和治理行為產(chǎn)生影響的各種行為。它是公眾通過(guò)直接與政府或其他公共機(jī)構(gòu)互動(dòng)的方式?jīng)Q定公共事務(wù)和參與公共治理的過(guò)程”（蔡定劍，2009）。所以公眾參與有廣泛的內(nèi)容，其中公眾參與行政決策是其重要內(nèi)容之一，公眾參與行政決策的作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是為行政決策者提供決策信息支持，提高決策科學(xué)性；二是進(jìn)行行政決策監(jiān)督，防止決策損害公共利益；三是經(jīng)過(guò)公眾參與的行政決策有利于得到公眾的貫徹和執(zhí)行。在“安樂(lè)堂”建設(shè)選址決策過(guò)程中如果有公眾參與，就不會(huì)發(fā)生上述群眾抗議、上訪的事件了。
四、中國(guó)對(duì)“安樂(lè)堂”的管理制度
中國(guó)的殯葬管理體制是建立在國(guó)家推行火葬的基本政策基礎(chǔ)上的。1985年《國(guó)務(wù)院關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》確立了國(guó)家推行火葬的殯葬管理方針，并拉開(kāi)了中國(guó)殯葬管理的序幕。各級(jí)人民政府民政部門負(fù)責(zé)管理殯葬工作。管理的主要內(nèi)容是對(duì)殯葬設(shè)施建設(shè)和對(duì)殯葬服務(wù)活動(dòng)的規(guī)范?；鹪嵝枰倪\(yùn)送、存放遺體和火化設(shè)施——?dú)泝x館、火葬場(chǎng)，一開(kāi)始都是政府出資建設(shè)的公益性設(shè)施和機(jī)構(gòu)，收費(fèi)不高，政府往往是貼本經(jīng)營(yíng)。在早期殯儀館這種公共殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)公眾的意義主要在于接送遺體和火化。中國(guó)傳統(tǒng)喪事活動(dòng)的重頭戲吊唁及相關(guān)儀式主要是在家中、家門口的公共場(chǎng)地進(jìn)行。隨著城市化的推進(jìn)，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生和秩序的管理。1997年出臺(tái)的《殯葬管理?xiàng)l例》禁止在公共場(chǎng)所舉行喪事活動(dòng)，并在殯儀館之外將“殯儀服務(wù)站”列入了殯葬設(shè)施的范圍，為公眾提供更多的殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所。隨著城市群眾不能在家門口占用街道和公共場(chǎng)所舉辦喪事活動(dòng)，對(duì)殯儀館、殯儀服務(wù)站這類提供舉辦喪事活動(dòng)殯葬設(shè)施的需要與日俱增。
鑒于殯葬設(shè)施的特殊性，立法規(guī)定了相應(yīng)的建設(shè)審批制度。政府民政部門是殯葬事務(wù)主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)相關(guān)審批?！稓浽峁芾?xiàng)l例》規(guī)定“建設(shè)殯儀館、火葬場(chǎng)，由縣級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治區(qū)、直轄市人民政府的民政部門提出方案，報(bào)本級(jí)人民政府審批；建設(shè)殯儀服務(wù)站、骨灰堂，由縣級(jí)人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門審批”從中可以看出二者是有區(qū)別的?？疾飕F(xiàn)實(shí)中殯儀館和殯儀服務(wù)站的差別主要是前者具有火化設(shè)施和功能。設(shè)施條件決定了殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)可以從事的殯葬服務(wù)業(yè)務(wù)范圍以及不同的審批要求?！鞍矘?lè)堂”不具有火化功能，應(yīng)屬于殯葬設(shè)施中區(qū)別于殯儀館的殯儀服務(wù)站。殯儀服務(wù)站主要是開(kāi)展治喪活動(dòng)，對(duì)周圍環(huán)境的影響相對(duì)較小，所以立法將其審批權(quán)限放到了縣級(jí)人民政府的民政部門。民政部門對(duì)建設(shè)殯儀服務(wù)站進(jìn)行審批管理主要是審查是否符合本行政區(qū)域的殯葬設(shè)施數(shù)量、布局規(guī)劃。
五、“安樂(lè)堂”建設(shè)審批相關(guān)規(guī)定
第5篇：殯葬管理?xiàng)l例范文
第二條殯葬管理的方針是：積極有序的在全縣范圍內(nèi)實(shí)行火葬，任何單位和個(gè)人不得借故土葬，更不得為土葬提供方便。
第三條縣民政局是殯葬工作管理部門，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家殯葬相關(guān)法律法規(guī)。國(guó)土、工商、建設(shè)、公安、物價(jià)、衛(wèi)生、財(cái)政、人事、審計(jì)、文化等部門，應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，積極協(xié)同縣民政局搞好殯葬管理工作。
縣民政局下設(shè)殯葬執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，負(fù)責(zé)殯葬改革的日常監(jiān)督，主要職責(zé)是殯葬法規(guī)宣傳、殯葬執(zhí)法監(jiān)督，監(jiān)督落實(shí)轄區(qū)內(nèi)火化普及、土葬改革、葬儀規(guī)范、環(huán)保葬推廣等。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）、駐縣各單位，縣屬企事業(yè)單位，（村）居委會(huì)都應(yīng)建立喪事管理組織，負(fù)責(zé)處理本單位、本轄區(qū)的喪葬事宜。
第二章火葬管理
第四條我縣被劃定為火葬地區(qū)，公民死亡后一律實(shí)行火葬，禁止將死亡人員的遺體運(yùn)往外地。對(duì)應(yīng)當(dāng)火葬的遺體實(shí)行土葬的，或?yàn)橥猎崽峁┨?、運(yùn)尸及安葬等便利條件的人，依據(jù)《市殯葬管理實(shí)施辦法》第18條規(guī)定，由縣殯葬管理部門處以200元以下罰款。
第五條黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及駐縣各單位的干部職工死亡后，一律實(shí)行火葬。對(duì)應(yīng)當(dāng)火葬的遺體土葬的，有關(guān)單位不得發(fā)給喪葬費(fèi)、撫恤費(fèi)、遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)，已發(fā)給的要全部收回，拒不交回的，由縣殯葬管理部門依據(jù)《市殯葬管理實(shí)施辦法》第17條規(guī)定，對(duì)有關(guān)單位處以1000元以下的罰款，并強(qiáng)制火化，火化等費(fèi)用由喪屬承擔(dān)。村民死亡后，必須實(shí)行火葬，對(duì)私自土葬的，由縣殯葬管理部門、有關(guān)村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）會(huì)同公安、國(guó)土等部門強(qiáng)制火化，一切費(fèi)用由喪屬承擔(dān)，并依據(jù)《市殯葬實(shí)施管理辦法》第17條規(guī)定，由縣殯葬管理部門處以責(zé)任人200元以下罰款。遺體火化后，骨灰在村委會(huì)劃定地域內(nèi)深埋，不留墳頭，或存放在骨灰紀(jì)念堂內(nèi)；因開(kāi)發(fā)建設(shè)造成村組公墓所在區(qū)域被征用的，該公墓可搬遷至縣政府興建的公益性墓園內(nèi)；因開(kāi)發(fā)及國(guó)家建設(shè)土地被征用的失地農(nóng)民，死亡后骨灰可安葬在縣政府興建的公益性墓園內(nèi)；少數(shù)民族可按本民族習(xí)俗辦理喪事，自愿火葬的，所在單位和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)予以支持。
第六條為促進(jìn)我縣殯葬改革，自本辦法實(shí)施之日起，凡城鄉(xiāng)居民死亡火葬的五年內(nèi)兔除火化費(fèi)；凡城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五戶、城鎮(zhèn)三無(wú)人員、見(jiàn)義勇為犧牲人員，全部兔除遺體接運(yùn)費(fèi)、冷藏費(fèi)、火化費(fèi)及寄存費(fèi)。
第七條凡在各醫(yī)療部門死亡的病人，由醫(yī)院出具證明，一律實(shí)行火葬，否則由衛(wèi)生部門追究醫(yī)療單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；非正常死亡及無(wú)名尸體由公安部門出具證明，實(shí)行火化；因工傷事故死亡的，由其所在單位出具證明，實(shí)行火化；有關(guān)部門憑火化證明進(jìn)行事故處理；現(xiàn)役軍人死亡的由所在部隊(duì)團(tuán)以上機(jī)關(guān)出具證明，實(shí)行火化；村（居）民在家中死亡的，由所在村（居）委會(huì)出具證明，實(shí)行火化。
第三章殯葬設(shè)施管理
第八條縣民政局要加強(qiáng)與市奉正源殯儀館的協(xié)調(diào)溝通，不斷完善殯葬服務(wù)設(shè)施，實(shí)行全程服務(wù)，滿足不同層次人民群眾辦理喪事的需要。
第九條奉正遷安園屬縣級(jí)公益性公墓，主要針對(duì)涉及開(kāi)發(fā)區(qū)村組舊墳搬遷，失地農(nóng)民骨灰安葬?？h民效局負(fù)責(zé)公墓的管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）要按照我縣由土葬區(qū)轉(zhuǎn)為火葬區(qū)的要求，在各自轄區(qū)內(nèi)興建骨灰安放堂或建立骨灰公墓，對(duì)轄區(qū)內(nèi)骨灰盒統(tǒng)一集中安放管理。
第十條尸體運(yùn)輸一律由市奉正源殯儀館負(fù)責(zé)承擔(dān)。禁止任何單位和個(gè)人的車輛承運(yùn)靈框或尸體，違者由公安交管部門暫扣其車輛，并依據(jù)《市殯葬管理實(shí)施辦法》第18條規(guī)定，由縣殯葬管理部門對(duì)車主處以200元以下罰款。
第四章喪葬用品管理
第十一條由縣民政局會(huì)同縣工商行政管理部門對(duì)喪葬用品市場(chǎng)進(jìn)行清理整頓，嚴(yán)禁在城區(qū)各主干街道銷售喪葬用品。凡申請(qǐng)生產(chǎn)和銷售喪葬用品的單位和個(gè)人，須經(jīng)縣民政局批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可到工商部門辦理登記手續(xù)。未經(jīng)民政部門批準(zhǔn)，檀自生產(chǎn)銷售喪葬用品的，由縣民政局責(zé)令停止生產(chǎn)或銷售，沒(méi)收實(shí)物和非法所得，并依據(jù)《市殯葬管理實(shí)施辦法》第21條規(guī)定，處以非法所得1—3倍的罰款。
第十二條禁止生產(chǎn)銷售封建迷信用品。非法經(jīng)營(yíng)紙質(zhì)品、棺木、骨灰盒和刻制墓碑等殯葬用品的，由縣殯葬管理部門予以取締，并依據(jù)《市殯葬管理實(shí)施辦法》第21條規(guī)定，處以1—3倍的罰款。
第五章喪事活動(dòng)管理
第十三條未經(jīng)民政部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事經(jīng)營(yíng)性殯儀服務(wù)活動(dòng)。
第十四條凡在殯儀活動(dòng)中妨礙公共秩序、危害公共安全、侵犯他人合法利益或利用喪事從事封建迷信活動(dòng)的，依據(jù)《市殯葬管理實(shí)施辦法》第23條規(guī)定，由縣殯葬管理部門對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行政策宣傳和勸阻。違犯《治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰。
第十五條國(guó)家干部、職工死亡后，其親屬不執(zhí)行上級(jí)殯葬管理?xiàng)l例和本辦法規(guī)定的，除按規(guī)定給予直接責(zé)任人和協(xié)助人員相應(yīng)的處罰外，單位或同級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。所在單位不得為其舉辦喪事活動(dòng)提供方便。
第六章罰則
第十六條公民對(duì)違反殯葬管理規(guī)定的單位和個(gè)人，可以舉報(bào)，經(jīng)查屬實(shí)，由縣殯葬管理部門對(duì)舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第十七條未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自興建殯葬設(shè)施的，由縣民政部門會(huì)同建設(shè)、國(guó)土、公安部門予以取締，并責(zé)令恢復(fù)原狀。
第十八條殯儀服務(wù)人員刁難喪屬或收受喪屬賄賂的，由縣民政部門追究其責(zé)任并按有關(guān)規(guī)定予以處理。
第十九條當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院，當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不提訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第6篇：殯葬管理?xiàng)l例范文
訴訟代表人：楊央，五組村民。
訴訟代表人：劉根，五組村民。
被告：丁國(guó)政，男，大尹莊村六組村民。
被告：丁二洋，男，大尹莊村六組村民。
被告：丁三洋，男，大尹莊村六組村民。
原告大尹莊村五組有一塊內(nèi)有老墳的空閑地。1997年6月29日，被告大尹莊村六組村民丁國(guó)政、丁二洋、丁三洋三兄弟之父亡故，未經(jīng)原告五組村民同意，被告三兄弟將其父葬入上述五組空閑地之內(nèi)，并建起了新墓。五組村民知道后，要求三被告拆墓還地。三被告以其祖墳在該處為理由予以拒絕。原告即由其組長(zhǎng)為代表（但在訴訟中辭去了組長(zhǎng)職務(wù)，而由楊央、劉根為訴訟代表人）向魯山縣人民法院提起訴訟，稱：三被告未和我組協(xié)商，將其亡父葬入我組土地內(nèi)，并建成一座高1.7米左右的新墓，侵犯了我組群眾集體土地使用權(quán)。依據(jù)《土地管理法》第十一條，國(guó)務(wù)院《關(guān)于殯葬管理暫行規(guī)定》第六條，請(qǐng)求法院判令三被告立即停止侵害，恢復(fù)土地原狀。
被告丁國(guó)政、丁二洋、丁三洋答辯稱：葬人之土地雖屬原告五組土地，但該地又是我家的祖墳地，且村委會(huì)同意我們?cè)诖藲浽?，故不同意原告?qǐng)求。
「審判
魯山縣人民法院經(jīng)公開(kāi)審理認(rèn)為：原、被告之間的侵占土地使用權(quán)爭(zhēng)議，涉及到殯葬管理。國(guó)務(wù)院《關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》第五條規(guī)定：“凡不宜推行火葬或尚不具備推行火葬條件的地區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)本著有利于發(fā)展生產(chǎn)建設(shè)的原則，規(guī)劃土葬用地?！蔽铱h雖為火化區(qū)，但在農(nóng)村并沒(méi)有完全推行火化制，殯葬用地應(yīng)由政府主管部門解決，故本案糾紛應(yīng)由有關(guān)部門予以解決，不屬于人民法院受理的民事案件范圍。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零八條之規(guī)定，該院于1997年11月10日裁定如下：
駁回原告大尹莊村五組38戶村民的起訴。
原告大尹莊村五組38戶村民不服此裁定，向平頂山市中級(jí)人民法院提起上訴稱：我縣為火化區(qū)，被上訴人不應(yīng)將其亡父葬入我組土地內(nèi)。請(qǐng)求撤銷原裁定，恢復(fù)我組土地原狀。
被上訴人丁國(guó)政、丁二洋、丁三洋答辯仍持一審答辯理由。要求維持一審裁定。
平頂山市中級(jí)人民法院認(rèn)為：原審裁定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，裁定并無(wú)不當(dāng)之處。上訴人的上訴理由不能成立，本院不予支持。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十四條的規(guī)定，該院于1998年3月10日裁定如下：
駁回上訴，維持原審裁定。
「評(píng)析
該案涉及到一個(gè)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在的一個(gè)問(wèn)題，即農(nóng)村埋墳問(wèn)題。大家知道，現(xiàn)在在城市都已推行了死人火葬制度。而在農(nóng)村、特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，還大量存在死人土葬的埋墳現(xiàn)狀。我國(guó)正在逐步推行人死火葬制度。國(guó)務(wù)院于1985年2月8日《關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》，1997年7月21日又《殯葬管理?xiàng)l例》。這兩部法規(guī)都原則性地規(guī)定：“在人口稠密耕地較少、交通方便的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行火葬，暫不具備條件實(shí)行火葬的地區(qū)，允許土葬?！蓖瑫r(shí)規(guī)定：國(guó)務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)全國(guó)的殯葬管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬管理工作。由此可見(jiàn)，在我國(guó)一些地區(qū)實(shí)行火葬和土葬相結(jié)合，且負(fù)責(zé)殯葬改革及管理的機(jī)關(guān)是各級(jí)人民政府民政部門。另外，在允許土葬的地方，是否就是想葬哪就葬哪呢？回答當(dāng)然是否定的?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第十一條規(guī)定：“土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯?！薄吨腥A人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第十五條規(guī)定：“單位和個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的土地和依法確定給個(gè)人使用的自留地、自留山，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用，不得擅自建房、建窯、建墳、采礦、采石、挖砂、取土?！?/p>
結(jié)合本案實(shí)際，魯山縣雖然定為火化區(qū)，但在農(nóng)村并沒(méi)有完全推行火化制度，死人土葬現(xiàn)象還大量存在，推行火化制度還剛剛起步。而另一方面，魯山縣人均土地面積較少，耕地面積更少。推行死人火化制也是勢(shì)在必行。本案原、被告發(fā)生的糾紛，是在我縣推行死人火葬制度過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題。我們既要考慮到保護(hù)集體土地的權(quán)利，又要考慮到我縣土葬改革的實(shí)際情況，不能夠做出限期拆除墳葬的實(shí)體判決，也不能作出駁回原告訴訟請(qǐng)求的實(shí)體判決，只能從程序上駁回原告的起訴，由人民政府有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、政策處理、解決該糾紛。
責(zé)任編輯按：
為土地資源的合理利用，在我國(guó)推行死人火化制度勢(shì)在必行，殯葬改革也主要是指由土葬向火葬改革。但殯葬管理中不僅有改革的問(wèn)題，也有依本地實(shí)際情況對(duì)仍需土葬的管理問(wèn)題。該土葬管理，一般是指由民政部門劃定一定區(qū)域地點(diǎn)作為土葬之地，及對(duì)在農(nóng)村集體所有的土地上殯葬進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。因而，殯葬用地應(yīng)有申請(qǐng)和批準(zhǔn)程序，經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)程序取得殯葬用地的，即為合法使用殯葬用地，反之為非法侵占土地殯葬。也即在允許土葬的地方，并不是想在哪里葬埋亡人就可以在哪里葬埋，如果隨意葬埋，則發(fā)生侵犯土地使用權(quán)和違反土葬管理兩種法律后果。因而，本案是否不能作出實(shí)體裁定，是值得研究的。
第7篇：殯葬管理?xiàng)l例范文
摘 要：土葬是千百年來(lái)在我國(guó)流傳下來(lái)的一種習(xí)俗，尤其在廣大農(nóng)村地區(qū)，入土為安的思想根深蒂固。近年來(lái)為了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，退還耕地，我國(guó)推行土葬改火葬的殯葬改革。但是目前看來(lái)，無(wú)論從政策的設(shè)計(jì)還是推行的過(guò)程看都造成了農(nóng)村喪葬的畸形發(fā)展，同時(shí)也增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。本文就以河南周口的平墳運(yùn)動(dòng)為例來(lái)分析農(nóng)村殯葬改革過(guò)程中呈現(xiàn)出的一些問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：殯葬改革;平墳運(yùn)動(dòng);文化滯后
一、殯葬改革的歷史沿革
在建政之初，當(dāng)局對(duì)墳?zāi)沟膽B(tài)度尚不激進(jìn)，規(guī)定“任何人先人之墳?zāi)拐加玫鼐璞Ａ?，不?yīng)平分?！钡?dāng)土地私有產(chǎn)權(quán)隨集體化到來(lái)而消失時(shí)，殯葬問(wèn)題也開(kāi)始被提上日程。1956年國(guó)家開(kāi)始鼓勵(lì)以火葬代替土葬，當(dāng)時(shí)報(bào)紙上連篇累牘地宣傳土葬是封建迷信，1957年出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（修正草案）》明確規(guī)定要“改變?cè)瓉?lái)不合理的風(fēng)俗習(xí)慣”，在全國(guó)大張旗鼓宣傳“平墳開(kāi)荒，向鬼要糧”。
全國(guó)范圍的殯葬改革于1997年展開(kāi)?！稓浽峁芾?xiàng)l例》（1997年7月21日國(guó)務(wù)院令）第二十條規(guī)定：“將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬，或者在公墓和農(nóng)村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳?zāi)沟?，由民政部門責(zé)令限期改正;拒不改正的，可以強(qiáng)制執(zhí)行。”但在2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，刪除了1997年《殯葬管理?xiàng)l例》中“民政部門有權(quán)對(duì)拒不改正的強(qiáng)制執(zhí)行”的條款，自2013年1月1日起施行。
二、河南周口市的平墳運(yùn)動(dòng)
從2012年6月開(kāi)始，河南省周口市開(kāi)始了一項(xiàng)為期數(shù)月、頗受爭(zhēng)議的“平墳復(fù)耕”工作，300多萬(wàn)個(gè)墳頭先后被平掉，之所以這項(xiàng)工作被稱為“運(yùn)動(dòng)”，是因?yàn)椴扇×嗽S多匪夷所思的工作方式。例如：2012年3月，商水縣召開(kāi)殯葬改革動(dòng)員大會(huì)，小學(xué)生被要求回家宣傳政策，村莊掛滿宣傳標(biāo)語(yǔ)，一支由退伍兵為主的“能打、能戰(zhàn)斗”的所謂“殯葬改革執(zhí)法大隊(duì)”宣告成立。
又如：10月12日扶溝縣的《平墳復(fù)耕工作實(shí)施方案》要求：副科級(jí)以上干部、股級(jí)干部、一般人員，分別在7到15天平掉自家墳頭，而且要做好親屬思想工作，如果這些干部平墳不力，他們要被“直接采取組織措施”，由紀(jì)檢監(jiān)察部門依法依紀(jì)，嚴(yán)肅處理。周口市政府網(wǎng)站也曾經(jīng)刊文道：“對(duì)還沒(méi)有平、遷的墳頭，堅(jiān)決平、遷到位，不留死角”、“要一戰(zhàn)到底”。
三、從社會(huì)學(xué)視角分析平墳運(yùn)動(dòng)呈現(xiàn)出的問(wèn)題
首先，從設(shè)計(jì)的初始看，忽視了傳統(tǒng)土葬的文化屬性。殯葬改革是黨和政府倡導(dǎo)的一項(xiàng)移風(fēng)易俗的社會(huì)改革，根本目的是破除喪葬陋習(xí)，節(jié)約土地資源，倡導(dǎo)健康文明殯葬新風(fēng)?？梢?jiàn)，政府有關(guān)部門認(rèn)為，土葬就是一種愚昧的、封建的、不文明的表征。事實(shí)上，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土葬不僅是一種埋葬方式，更是深植于人們心中的信念和傳統(tǒng)以及文化認(rèn)同感，土地是他們的生命依托，他們生在這里，死了也要回歸土地，這樣做是對(duì)死者的一種尊敬，對(duì)生者來(lái)說(shuō)，既撫慰心靈上的傷痛，體現(xiàn)了孝心，也能夠得到群眾的贊同，增加自己的社會(huì)聲望。
殯葬改革的設(shè)計(jì)者忽視了這種文化屬性，因而缺乏對(duì)不同地域、不同傳統(tǒng)習(xí)俗的殯葬需求的探索以及對(duì)底層農(nóng)民心理感受的尊重。美國(guó)社會(huì)學(xué)家?jiàn)W格本在研究社會(huì)變遷時(shí)提出了文化滯后理論，他指出應(yīng)該從人的文化方面而不是人的生物本性中去尋求社會(huì)變遷的原因。文化中的物質(zhì)部分首先變遷，其次是文化中的精神部分，最后是文化中的風(fēng)俗習(xí)慣發(fā)生變遷。人們的觀念和習(xí)俗與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步是不相協(xié)調(diào)的，所以不分地區(qū)的強(qiáng)制推行火葬就會(huì)出現(xiàn)很大的問(wèn)題。
其次，從推行的過(guò)程看，反映出不顧官民情意和執(zhí)政的軟暴力。周口市、縣兩級(jí)通過(guò)一系列措施讓黨員、教師等有身份人員帶頭平墳，普通村民的工作被壓在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊一級(jí)頭上，這一級(jí)夾雜著上一級(jí)的軟暴力和底層的強(qiáng)制執(zhí)行。
2012年11月23日太康縣楊廟鄉(xiāng)鐵佛寺村，聽(tīng)聞?dòng)浾咔皝?lái)采訪，村民從四周陸續(xù)涌來(lái)，爭(zhēng)相帶記者去看被強(qiáng)行平掉的祖墳。村民盧軍（化名）說(shuō)：“我聽(tīng)說(shuō)鉤機(jī)來(lái)了，就趕緊趕過(guò)去，只有你站在哪個(gè)墳上，他才不敢挖哪個(gè)。有些村民父母的墳都在，哭喊著來(lái)回跑，不知站在哪一個(gè)墳上好?！倍钡讲稍L當(dāng)天，該村公益性墓地仍未建成。對(duì)于偷埋，政府出臺(tái)了有獎(jiǎng)舉報(bào)的政策，并扒墳掘墓進(jìn)行火化。這種強(qiáng)制太不盡人情，甚至可以稱之為讓人不寒而栗的暴戾手段，對(duì)死者可謂是一種大不敬。對(duì)基層官員來(lái)說(shuō)，如果不遵守上級(jí)的命令，會(huì)遭受批評(píng)甚至免職，而如果嚴(yán)格執(zhí)行的話，又會(huì)得罪廣大百姓。這樣就造成了干群關(guān)系的緊張，甚至引發(fā)嚴(yán)重的。
另外，在強(qiáng)制推行的過(guò)程中，不僅火化費(fèi)用很高，存放骨灰盒的地方也相當(dāng)昂貴，骨灰盒的價(jià)格也極高，要上千元。土葬不能單純地被認(rèn)為是一種封建迷信，它已經(jīng)成為一種民俗，一種信仰，就像一樣，政府不可能取締所有的宗教，同樣也不能否定對(duì)土葬的信仰。這樣強(qiáng)制推行的后果最終會(huì)擾亂社會(huì)的穩(wěn)定，使喪葬走向一種畸形的演變。
最后，從結(jié)果看，農(nóng)村喪葬走向畸形。村民們不敢再明目張膽辦葬禮，而是改為以下幾種方式以維持原來(lái)的土葬。
偷埋。殯葬改革初期，村里死了人幾乎全是偷埋。這樣既實(shí)現(xiàn)了親人的土葬，表面上也沒(méi)有違背政策，同時(shí)省去了不少開(kāi)銷。然而，政府為阻止偷埋，出臺(tái)了有獎(jiǎng)舉報(bào)的政策，于是便有了扒墳掘墓，起尸火化的現(xiàn)象。據(jù)了解，舉報(bào)者一般都是因?yàn)殡p方有過(guò)節(jié)，或者為了謀求私利貪圖錢財(cái)，這樣因改革而增加的矛盾必將會(huì)影響和諧農(nóng)村的構(gòu)建。
骨灰土葬。有些村民先將親人尸體火化，然后將其骨灰放入棺材再次土葬，這是無(wú)法逃脫火化而采取的“另類”土葬方式，是一種極大的浪費(fèi)?；鸹M(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)及其他費(fèi)用至少也需幾千元，再按照土葬操辦二次入棺的花費(fèi)又是一大筆。
金錢來(lái)?yè)Q取土葬。這種方式顯然是利益雙方博弈的結(jié)果。農(nóng)民總是弱勢(shì)的一方，博弈的結(jié)果就是弱勢(shì)者的妥協(xié)。農(nóng)民交罰款可以換取土葬。這樣，殯葬改革的結(jié)果便成了有關(guān)部門的一種經(jīng)濟(jì)行為。這也印證了社會(huì)學(xué)家孫立平先生在《博弈》一書(shū)中所說(shuō)的“每一次涉及大多數(shù)人利益的改革最后往往都成為一場(chǎng)利益或財(cái)富掠奪的戰(zhàn)爭(zhēng)?！?/p>
此外，強(qiáng)行火化還造成了空氣污染。就拿我們縣的火化場(chǎng)來(lái)說(shuō)，雖然煙囪越修越高，但周圍數(shù)公里內(nèi)的冬青樹(shù)葉子上依然可見(jiàn)白色粉塵，煙囪再高，不過(guò)是排放的更遠(yuǎn)。
四、農(nóng)村喪葬改革的對(duì)策探討
對(duì)于殯葬改革，人們眾說(shuō)紛紜。有的人說(shuō)火葬又科學(xué)又簡(jiǎn)單，應(yīng)該堅(jiān)決實(shí)行;有的人說(shuō)，應(yīng)該因地制宜，不強(qiáng)制火葬，尊重人們的心理需求。但是，我覺(jué)得這兩種做法都未免有些偏激，我贊同社會(huì)學(xué)家鄭升旭的建議：實(shí)行集體公墓制。
村委會(huì)應(yīng)和農(nóng)民協(xié)商，將不適宜耕作的土地劃出一塊來(lái)，作為集體墓地，農(nóng)民比上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更懂得節(jié)約耕地。還需制定條件：首先擯棄散葬;二是對(duì)每座墳占地做出限制，人人平等，防止有人利用特權(quán);三是采用農(nóng)村傳統(tǒng)的土墳制，便于栽種綠色植物，不許任何人建造磚石水泥墳?zāi)?。我認(rèn)為這樣既節(jié)約耕地，又可以防止權(quán)力濫用，更能體現(xiàn)殯葬改革的最初精神，并且保護(hù)了人們的文化習(xí)俗，可以更好的推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。
（作者單位：西北師范大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
[1] 《河南周口平墳運(yùn)動(dòng)續(xù)：村民欲尋覓市長(zhǎng)祖墳》，搜狐新聞，http：///20121130/n359133333.shtml
[2] 《社會(huì)學(xué)家鄭升旭建議兩會(huì)：廢除火葬推行土葬》，http：//.cn/u/2720533181
[3] 趙慶偉，《農(nóng)村喪葬形式變遷的社會(huì)學(xué)分析》，《金卡工程經(jīng)濟(jì)與法》，2010年第4期
第8篇：殯葬管理?xiàng)l例范文
為加強(qiáng)公墓建設(shè)和管理工作，滿足城鄉(xiāng)居民喪葬需求，節(jié)約集約利用土地，妥善解決濫埋亂葬、修墳立碑引發(fā)的各類矛盾，推動(dòng)殯改工作健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》、《民政部公墓管理暫行辦法》、《省殯葬管理規(guī)定》、《省公墓管理辦法》和《市殯葬管理辦法》等政策法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定公墓建設(shè)管理工作意見(jiàn)如下：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，深化和推進(jìn)殯葬改革，加強(qiáng)殯葬管理，革除喪葬陋習(xí)，在全面推行遺體火化的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)公益性公墓（骨灰堂）規(guī)劃建設(shè)，整治濫埋亂葬，有效節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變喪葬風(fēng)氣，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)我市公墓(骨灰堂)建設(shè)科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理、有序發(fā)展。
二、工作內(nèi)容
（一）加強(qiáng)公益性公墓（骨灰堂）規(guī)劃建設(shè)和管理。規(guī)劃部門、民政部門要把公益性公墓（骨灰堂）規(guī)劃建設(shè)納入全市公墓建設(shè)總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的要求，科學(xué)合理的規(guī)劃公益性公墓（骨灰堂），編制《市公益性公墓（骨灰堂）布局規(guī)劃》，制定《市公益性公墓管理暫行辦法》，全面提升我市公墓規(guī)劃建設(shè)管理水平。
（二）整治濫埋亂葬現(xiàn)象。各鎮(zhèn)(街道)要采取綠化、深埋、平毀或遷移等多種形式，治理鐵路公路沿線、耕地、林地、綠化帶、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)及水庫(kù)、河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的濫埋亂葬現(xiàn)象。民政局、公安局、住建委、國(guó)土局、林業(yè)局、環(huán)保局、工商局、物價(jià)局、園林局等有關(guān)部門搞好協(xié)調(diào)配合。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理。各鎮(zhèn)（街道）要對(duì)新規(guī)劃審批的公益性公墓（骨灰堂）進(jìn)行有效監(jiān)督，嚴(yán)格按照規(guī)劃布局進(jìn)行建設(shè)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的公墓，由各鎮(zhèn)（街道）會(huì)同民政局、公安局、住建委、國(guó)土局、林業(yè)局、環(huán)保局、城管執(zhí)法局等部門堅(jiān)決予以取締，并責(zé)令恢復(fù)原狀。
三、工作步驟
（一）動(dòng)員部署階段(年4月)。
召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，進(jìn)行安排部署，明確各鎮(zhèn)（街道）、部門職責(zé)任務(wù)，建立工作機(jī)制。各鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)公墓建設(shè)管理工作要求，建立由主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合自身實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。在電視臺(tái)、《今日》等新聞媒體開(kāi)辟公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)管理專欄。各鎮(zhèn)(街道)要通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳單等形式加大宣傳力度，營(yíng)造深化殯葬改革、加強(qiáng)公墓建設(shè)管理、革除喪葬陋習(xí)的良好氛圍。
（二）組織實(shí)施階段(年5月—11月)。
1.公益性公墓（骨灰堂）規(guī)劃選址。在整合現(xiàn)有公墓資源的基礎(chǔ)上，按照“布局合理、超前謀劃，節(jié)約土地、保護(hù)生態(tài)，方便群眾、相對(duì)集中”的原則，制訂完善全市公益性公墓（骨灰堂）布局規(guī)劃。公墓選址必須符合《省殯葬管理規(guī)定》、《省公墓管理辦法》及我市土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，其規(guī)模根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口總數(shù)的年平均7‰死亡率、每畝300穴及20年為周期確定用地面積，一次規(guī)劃，分期實(shí)施。也可對(duì)符合規(guī)劃選址要求的原有公益性公墓（骨灰堂）進(jìn)行改造擴(kuò)建。鎮(zhèn)村建設(shè)公益性公墓按照《省公墓管理辦法》審批程序執(zhí)行，公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)用地，由國(guó)土局根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理集體土地使用證；住建委、林業(yè)局、環(huán)保局審核同意，民政局審批。公益性公墓（骨灰堂）的建設(shè)規(guī)劃原則上要求近郊鎮(zhèn)(街道)以建立骨灰堂、骨灰墻等新型骨灰存放處為主，平原鎮(zhèn)(街道)以鎮(zhèn)（街道）為單位集中建設(shè)1-2處公益性公墓（骨灰堂），交通不便的山區(qū)可以相鄰村聯(lián)建的形式建設(shè)。提倡和鼓勵(lì)樹(shù)葬、花葬、草坪葬等不占或少占土地的骨灰處理方式，推行綠色殯葬。
2.公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)與管理。
一是規(guī)范公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)。公益性公墓（骨灰堂）的建設(shè)要按照規(guī)劃、國(guó)土、民政等部門批準(zhǔn)的規(guī)劃和用地范圍及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，不得擅自修改規(guī)劃，擴(kuò)大建設(shè)用地面積。各鎮(zhèn)(街道)要有計(jì)劃、有步驟地組織公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局，并符合公墓園林化的要求，公墓區(qū)綠化率要達(dá)到75%以上。到年底，各鎮(zhèn)(街道)至少建設(shè)一處規(guī)模在1000座墓穴（格位）以上的公益性公墓（骨灰堂），改變現(xiàn)有公墓“小、散、亂”的現(xiàn)狀。
二是嚴(yán)格公益性公墓（骨灰堂）審批管理。要按照《國(guó)務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，民政局按程序嚴(yán)格審批，加強(qiáng)監(jiān)督管理。公益性公墓（骨灰堂）的墓穴和存放格位價(jià)格，由所在鎮(zhèn)(街道)提出，報(bào)民政、物價(jià)部門審批。三是完善骨灰存放制度。要制定和完善公益性公墓（骨灰堂）管理規(guī)章制度，包括財(cái)務(wù)管理、墓料采購(gòu)、管理人員職責(zé)規(guī)范等制度；有關(guān)證照、墓穴(格位)存量和位置、墓區(qū)布局規(guī)劃、服務(wù)指南等張榜公布；建立公益性公墓（骨灰堂）安放檔案。
3.墳?zāi)惯w移管理。凡因基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)涉及的墳?zāi)拱徇w，原則上就近遷移至公益性公墓（骨灰堂）或經(jīng)營(yíng)性公墓。墳?zāi)惯w移時(shí)，嚴(yán)禁搭車新建和重修祖墳、宗族墳、家族墳。遷墳費(fèi)用原則上由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)擔(dān)。
4.整治濫埋亂葬行為。各鎮(zhèn)(街道)要按照全市的統(tǒng)一部署，全面排查本轄區(qū)不符合國(guó)家法規(guī)政策的做法，根據(jù)排查情況，全面整改。建立骨灰存放跟蹤制度。全市范圍內(nèi)遺體火化后的骨灰，全部實(shí)行跟蹤管理，一律進(jìn)入公益性公墓（骨灰堂）或經(jīng)營(yíng)性公墓，不得以任何借口另行處置。加大違規(guī)殯葬治理力度。按照屬地管理原則，各鎮(zhèn)(街道)是整治主體，民政局搞好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，相關(guān)部門配合，對(duì)違反殯葬管理法規(guī)政策的墳?zāi)惯M(jìn)行全面的調(diào)查摸底，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、意見(jiàn)較大的違規(guī)墳?zāi)?，要集中進(jìn)行清理整治。
（三）驗(yàn)收總結(jié)階段（年12月）。
市政府將在年底組織有關(guān)部門，對(duì)全市公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)管理工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。在檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固公益性公墓（骨灰堂）規(guī)范化建設(shè)管理工作成效。
四、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
市政府設(shè)立公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，對(duì)新建成并經(jīng)市民政局審核驗(yàn)收合格后的公益性公墓（骨灰堂）項(xiàng)目，每建成一處由市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)5—15萬(wàn)元，市財(cái)政局及時(shí)將獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付至市民政局，市民政局根據(jù)建設(shè)進(jìn)度情況及時(shí)兌現(xiàn)，按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，用于補(bǔ)助投資單位。鎮(zhèn)（街道）也要安排一定的配套資金進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。
第9篇：殯葬管理?xiàng)l例范文
“*園”生態(tài)公墓：*園子*公墓規(guī)劃5畝，前期建設(shè)2畝，新公墓取名“*園”生態(tài)公墓。
“*園”生態(tài)公墓：*村里達(dá)*規(guī)劃5畝，前期建設(shè)2畝，新公墓取名“*園”生態(tài)公墓。
“*園”生態(tài)公墓：*嶺公墓規(guī)劃2畝，前期建設(shè)1畝，新公墓取名“*園”生態(tài)公墓。
二、依據(jù)
以《*省殯葬管理?xiàng)l例》和《*省公墓管理?xiàng)l例》以及*市關(guān)于殯葬和墓地管理有關(guān)規(guī)定和要求為依據(jù)，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)墓地。
三、公墓建設(shè)方式
3個(gè)生態(tài)公墓以聯(lián)村形式統(tǒng)一籌建，所有權(quán)歸屬各公墓管理委員會(huì)。公墓管理委員會(huì)全面負(fù)責(zé)相應(yīng)公墓的規(guī)劃建設(shè)、管理與維護(hù)，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)，并積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門對(duì)生態(tài)公墓建設(shè)工作的扶持，上級(jí)補(bǔ)助資金實(shí)行?？顚Ｓ?，不得移用。
四、成立公墓管理委員會(huì)
㈠“*園”生態(tài)公墓管理委員會(huì)
主任：*
成員：*、*、*、*、*
會(huì)計(jì)：*
公墓管理員：*
㈡“*園”、“*園”生態(tài)公墓管理委員會(huì)
主任：*
成員：*、*、*、*、*、*
會(huì)計(jì)：*
公墓管理員：*
公墓管理委員會(huì)每季度至少召開(kāi)一次會(huì)議，審查帳務(wù)情況，研究和解決公墓建設(shè)和管理問(wèn)題，并做好有關(guān)會(huì)議紀(jì)要。公墓管理委員會(huì)所轄村內(nèi)有死亡人員骨灰入葬的，公墓管理委員會(huì)成員或委派人及公墓管理員必須到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助指導(dǎo)做好骨灰入葬工作。
五、公墓所轄范圍
“*園”生態(tài)公墓：*園、*、*村。
“*園”生態(tài)公墓：*、*、*、*、*村。
“*園”生態(tài)公墓：*嶺、*自然村。
六、公墓建設(shè)資金籌措
公墓以聯(lián)村形式籌建，建設(shè)資金實(shí)行各村統(tǒng)籌，按每村人口數(shù)量來(lái)平均攤派。公墓管理委員會(huì)建立獨(dú)立臺(tái)帳，帳務(wù)實(shí)行每月公開(kāi)、公示。
七、公墓使用規(guī)定
1、原則上喪戶按3個(gè)公墓所轄范圍來(lái)選擇墓地，但也可以在3個(gè)公墓間進(jìn)行選擇。
2、墓穴由公墓管理委員會(huì)統(tǒng)一安排，原則上喪戶不得自行挑選。
3、公墓為規(guī)范的墓地。已經(jīng)做好了統(tǒng)一尺寸的墓穴和埋放墓碑的水泥槽，喪戶不需要自帶水泥、磚塊、沙土（公墓管理委員會(huì)負(fù)責(zé)提供）等，公墓管理委員會(huì)提供泥水匠。
4、喪戶必須按規(guī)定向村里定做墓碑，村必須在鎮(zhèn)指定的墓碑店訂制標(biāo)準(zhǔn)的墓碑。墓碑的尺寸大小不得超過(guò)40厘米×50厘米（即高50厘米，寬40厘米），骨灰盒深埋，不留墳頭。
5、喪戶所有需焚燒的祭品必須放在公墓統(tǒng)一建好的焚燒池內(nèi)焚燒，并注意做好墓地的防火安全。
6、為保證墓地規(guī)范整齊，穴位安排在一排滿后，再安排另一排。喪戶挑選穴位只能在管理委員會(huì)指定的一排墓穴中進(jìn)行挑選。
八、公墓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
為了確保墓地建設(shè)和維護(hù)的正常運(yùn)行，將收取相應(yīng)的墓穴費(fèi)用。
㈠“*園”公墓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：
1、按照公墓管理委員會(huì)指定的穴位：面對(duì)公墓，左側(cè)每個(gè)穴位收取200元，右側(cè)每個(gè)穴位收取400元。
2、喪戶自行挑選穴位：在原穴位費(fèi)的基礎(chǔ)上再加1000元作為贊助公墓管理費(fèi)用。
㈡“*園”、“*園”公墓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：
1、按照公墓管理委員會(huì)指定的穴位：每個(gè)穴位收取300元。
2、喪戶自行挑選穴位：在原穴位費(fèi)的基礎(chǔ)上再加1000元作為贊助公墓管理費(fèi)用。
九、公墓管理員和會(huì)計(jì)的職責(zé)和報(bào)酬
㈠公墓管理員
1、職責(zé)
⑴負(fù)責(zé)墓地的維護(hù)管理。
⑵負(fù)責(zé)墓地的防火安全。
⑶負(fù)責(zé)為喪戶提供相關(guān)服務(wù)并到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)（包括咨詢、安放墓碑用的水泥和工具、水泥匠等服務(wù)）。
⑷嚴(yán)格執(zhí)行墓葬標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)墓碑入公墓。
⑸重大祭日期間，負(fù)責(zé)到公墓做好防火等安全工作。
⑹按規(guī)定負(fù)責(zé)收取每位喪戶的墓地穴位費(fèi)。
2、報(bào)酬
公墓管理員必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，把好各種關(guān)口，維護(hù)和管理好墓地，并確保墓地安全。公墓管理員由公墓管理委員會(huì)研究決定并聘用，簽訂責(zé)任書(shū)。報(bào)酬規(guī)定：“*園”公墓每入葬一穴100元；“*園”和“*園”公墓每入葬一穴80元。公墓管理員未履行好職責(zé)，將視情進(jìn)行處罰。
㈡會(huì)計(jì)
1、職責(zé)：
⑴做好公墓管理委員會(huì)臺(tái)帳工作，并按規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)、公示。