殯葬檔案規(guī)范化管理加強(qiáng)

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摘要：殯葬檔案工作是殯葬事業(yè)的基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)殯葬檔案規(guī)范化管理意義重大，勢(shì)在必行。本文就如何加強(qiáng)殯葬檔案規(guī)范管理提出粗淺建議。

關(guān)鍵詞：殯葬檔案；規(guī)范化管理

2010年，國(guó)家檔案局、民政部共同的《殯葬服務(wù)單位業(yè)務(wù)檔案管理辦法》規(guī)定，殯葬檔案是指殯葬服務(wù)單位業(yè)務(wù)檔案，是指殯儀館、火葬場(chǎng)、公墓、骨灰堂等殯葬服務(wù)單位，在提供遺體火化、遺體安葬、骨灰安放（葬）等殯葬服務(wù)過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的各種載體和形式的歷史記錄。殯葬檔案工作是殯葬事業(yè)的基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)殯葬檔案規(guī)范管理意義重大。本文就如何加強(qiáng)殯葬檔案規(guī)范管理提出粗淺建議。

一、殯葬檔案基本內(nèi)容

強(qiáng)化殯葬檔案規(guī)范化管理，首先要弄清殯葬檔案的基本情況。科學(xué)與合理劃分殯葬服務(wù)單位殯葬檔案分類，科學(xué)制定殯葬檔案是加強(qiáng)殯葬檔案規(guī)范化管理的首要環(huán)節(jié)。

（一）科學(xué)合理劃分殯葬檔案分類。殯葬檔案主要包括遺體火化檔案、遺體安葬檔案和骨灰安葬檔案三種。

（二）科學(xué)制定殯葬檔案歸檔范圍。俗話說(shuō)巧婦難于無(wú)米之炊，沒(méi)有殯葬檔案收集歸檔，強(qiáng)化殯葬檔案規(guī)范化管理等于零。相反，對(duì)殯葬文件材料的過(guò)度收集，會(huì)增加殯葬檔案工作量，造成人力、物力、財(cái)力等資源的浪費(fèi)。同時(shí)還影響殯葬檔案的有效利用。因此，要認(rèn)真研究殯葬工作中形成的文件材料的利用價(jià)值及利用規(guī)律，科學(xué)合理界定哪些是長(zhǎng)期利用，哪些是短期利用，哪些是無(wú)用的。通過(guò)多年的工作實(shí)踐，方正縣殯葬服務(wù)部門在縣檔案局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，制定了較為科學(xué)合理的《方正縣殯葬服務(wù)單位檔案歸檔范圍》?！稓w檔范圍》規(guī)定：（1）遺體火化檔案包括死亡證明原件或者復(fù)印件、火化證明存根、喪事承辦人簽名的遺體火化處理表、骨灰領(lǐng)取證明、喪事承辦人的有效身份證件復(fù)印件及其他相關(guān)材料。（2）遺體安葬檔案的歸檔范圍主要是指提供土葬服務(wù)的公墓在遺體安葬過(guò)程中形成的文件材料，主要包括 死亡證明原件或者復(fù)印件；遺體安葬合同、喪事承辦人簽名的遺體安葬處理表、業(yè)務(wù)流程單等；喪事承辦人的有效身份證件復(fù)印件；補(bǔ)充簽訂的合同或者協(xié)議以及其他應(yīng)當(dāng)歸檔的材料等。這里要說(shuō)明的是隨著殯葬事務(wù)的改革，土葬屬于特殊事例，因此，文件材料和檔案形成的少，在此本文不作為重點(diǎn)贅述。（3）骨灰安放（葬）檔案包括死亡證明或者火化證明的復(fù)印件、骨灰安放（葬）合同、喪事承辦人簽名的骨灰安放（葬）處理表、業(yè)務(wù)流程單等、喪事承辦人的有效身份證件復(fù)印件、補(bǔ)充簽訂的合同或者協(xié)議等及其他應(yīng)當(dāng)歸檔的材料。

二、對(duì)殯葬檔案科學(xué)合理鑒定

殯葬檔案的鑒定目的就是讓殯葬檔案去偽存真,有效管理檔案的過(guò)程。根據(jù)國(guó)家檔案局、民政部共同的（2010）164號(hào)文件《殯葬服務(wù)單位業(yè)務(wù)檔案管理辦法》規(guī)定，殯葬檔案在殯葬服務(wù)單位保存年限是50年。但是隨著社會(huì)發(fā)展，作為逝者在人生歷程中最后的信息記載殯葬檔案，在社會(huì)實(shí)踐中起著非常重要的作用，而且利用率也越來(lái)越頻繁?？茖W(xué)對(duì)殯葬檔案鑒定,更為科學(xué)合理劃分檔案保管期限,讓殯葬檔案在合理的時(shí)間內(nèi)發(fā)揮最大的有效價(jià)值,是實(shí)現(xiàn)殯葬檔案規(guī)范化管理的最終目的。

（一）殯葬檔案保管期限劃分。在殯葬檔案管理實(shí)踐中，筆者認(rèn)為在制定殯葬檔案保管館期限時(shí)應(yīng)從逝者的身份、社會(huì)地位和對(duì)社會(huì)的影響與貢獻(xiàn)等諸多社會(huì)因素綜合考量.（1）殯葬檔案永久保管。主要是指各個(gè)歷史時(shí)期已故黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及在國(guó)際上有重大影響的已故國(guó)際風(fēng)云人物。由于他們?yōu)辄h和國(guó)家革命事業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)和取得的偉大豐功偉績(jī)，可謂彪炳史冊(cè)，值得歷代人民懷念敬仰，其殯葬檔案保管期限應(yīng)為永久期限保管。（2）殯葬檔案定期保管。主要包括已故的在各個(gè)歷史時(shí)期已經(jīng)蓋棺定論的在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等諸多領(lǐng)域有一定社會(huì)影響力的名人等和已故的社會(huì)百姓。在制定殯葬檔案定期保管范圍時(shí)，要科學(xué)細(xì)化。要具體問(wèn)題具體分析，也要按照貢獻(xiàn)大小,對(duì)社會(huì)影響力的大小等政治因素考量,做好定期殯葬檔案保管期限的科學(xué)劃分。

（二）殯葬檔案鑒定常態(tài)化。檔案的鑒定在檔案規(guī)范化管理中是一種常態(tài)化化的過(guò)程。鑒定是實(shí)現(xiàn)殯葬檔案規(guī)范化管理的基礎(chǔ)。殯葬檔案的鑒定要在深入研究殯葬服務(wù)工作的職能和內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)有序地開(kāi)展鑒定工作，才能更好地服務(wù)于殯葬事業(yè)的發(fā)展需要。殯葬檔案鑒定工作，主要包括以下方面內(nèi)容，一是對(duì)永久保存價(jià)值的殯葬檔案進(jìn)行鑒定，通過(guò)鑒定，有的永久保存價(jià)值的殯葬檔案也許會(huì)降到定期保管的范圍內(nèi)。二是對(duì)定期保存價(jià)值的殯葬檔案進(jìn)行鑒定，通過(guò)鑒定，有的定期保存的殯葬檔案也會(huì)晉升到永久保存的范圍內(nèi)。三是對(duì)超期保存的殯葬檔案進(jìn)行鑒定，對(duì)已經(jīng)超期管存的殯葬檔案采取兩種措施：一是繼續(xù)延長(zhǎng)保存期限，二是實(shí)施有效的銷毀。殯葬檔案在進(jìn)入銷毀環(huán)節(jié)一定要慎重，程序要合法。實(shí)施銷毀中，殯葬部門要組成殯葬檔案鑒定銷毀組織機(jī)構(gòu)，對(duì)擬要銷毀的殯葬檔案進(jìn)行登記造冊(cè)，要實(shí)施兩人以上現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)銷。對(duì)銷毀的殯葬檔案清冊(cè)列入永久保管范圍。

三、殯葬檔案管理現(xiàn)代化

檔案管理的現(xiàn)代化，是檔案規(guī)范化必由之路，是新時(shí)期對(duì)檔案管理以便更好地為社會(huì)提供利用的基本要求。實(shí)現(xiàn)殯葬檔案現(xiàn)代化對(duì)于殯葬事業(yè)的改革與發(fā)展具有重要意義。殯葬檔案工作的現(xiàn)代化主要包括二個(gè)方面。

（一）殯葬檔案管理現(xiàn)代化。主要是指殯葬檔案管理手段實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。一是檔案室管理要現(xiàn)代化。檔案管理所需要的溫度、安全防盜、防火等方面環(huán)境設(shè)施設(shè)備要運(yùn)用現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)人與現(xiàn)代化技術(shù)融合，做到實(shí)時(shí)技術(shù)監(jiān)管。二是檔案本身形成要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。在保留傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的前提下，對(duì)需要?dú)w檔的文件材料實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)化，要建立并形成紙質(zhì)與電子檔案并行機(jī)制。

（二）殯葬檔案利用網(wǎng)絡(luò)化。根據(jù)國(guó)家頒布的《殯葬服務(wù)單位業(yè)務(wù)檔案管理辦法》的規(guī)定，殯葬檔案主要供殯葬服務(wù)單位使用。火化證明或者安放（葬）證明的持有人憑本人有效身份證件，可以查詢、利用相關(guān)的殯葬檔案。但是殯儀館、火化場(chǎng)、墓地管理等殯葬服務(wù)單位不在一起，而且相隔甚遠(yuǎn)，給利用者帶來(lái)諸多不便。如果殯葬檔案在利用方面實(shí)現(xiàn)殯葬檔案信息有效整合，實(shí)現(xiàn)利用網(wǎng)絡(luò)化，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)異地查詢檔案，找到逝者信息，根據(jù)逝者的信息由檔案室為家屬開(kāi)具加蓋殯葬檔案室印章的查詢材料。這樣既方便利用者，減少重復(fù)出具證明材料的現(xiàn)象，達(dá)到殯葬檔案利用高效快捷目的。最重要的是遵循法律相關(guān)規(guī)定，杜絕由重復(fù)出具火化證明而引發(fā)的法律糾紛和社會(huì)矛盾。

四、依法管理殯葬檔案

俗話說(shuō)沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，殯葬檔案的規(guī)范化管理最終還需要檔案法律法規(guī)來(lái)保障。新修訂的《檔案法》已于2021年1月1日開(kāi)始實(shí)施，在殯葬服務(wù)單位做好新修訂《檔案法》的宣傳學(xué)習(xí)貫徹工作，增強(qiáng)檔案法律意識(shí)，在取得領(lǐng)導(dǎo)的支持下，依據(jù)新修訂的《檔案法》的精神開(kāi)展對(duì)以往殯葬檔案管理的各項(xiàng)法規(guī)文件進(jìn)行修改，補(bǔ)充完善，讓殯葬檔案管理在法制的軌道上運(yùn)行。

[參考文獻(xiàn)]

[1]蔣大娟.《殯葬服務(wù)單位業(yè)務(wù)檔案管理辦法》重難點(diǎn)問(wèn)題解析[J].中國(guó)檔案雜志,2012(12).

[2]國(guó)家檔案局、民政部共同的(2010)164號(hào)文件《殯葬服務(wù)單位業(yè)務(wù)檔案管理辦法》.

作者：崔誠(chéng)浴 單位：方正縣殯儀館