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確立了為承德的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展,尤其是為“三農(nóng)”領(lǐng)域培養(yǎng)高素質(zhì)、應(yīng)用型人才的辦學(xué)宗旨。遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)教育規(guī)定,注重“規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益”協(xié)調(diào)發(fā)展,以學(xué)員為中心,以人才培養(yǎng)為根本,以服務(wù)社會為目的,充分體現(xiàn)了質(zhì)量第一、社會效益第一的原則,確保了遠(yuǎn)程教育始終在健康、良性的軌道中發(fā)展。
二、提供教學(xué)服務(wù),培養(yǎng)學(xué)習(xí)意識
針對廣大農(nóng)民學(xué)員知識水平偏低,缺乏利用現(xiàn)代信息技術(shù)的手段和相關(guān)知識,學(xué)員自主學(xué)習(xí)能力和意識比較差等特點,學(xué)校本著“一切服務(wù)學(xué)員”的辦學(xué)原則,采取有效措施積極努力辦好農(nóng)民遠(yuǎn)程教育。
1、提供學(xué)習(xí)資源與課程學(xué)習(xí)服務(wù)
由東北農(nóng)大負(fù)責(zé)向廣大學(xué)員提供豐富的學(xué)習(xí)資源,包括各科目主講教師的講課視頻、教學(xué)課件、習(xí)題與作業(yè)、經(jīng)典課程等,學(xué)習(xí)中心專業(yè)教師負(fù)責(zé)為學(xué)員進(jìn)行網(wǎng)上學(xué)習(xí)與操作的講解,通過電話、短信、QQ群、輔導(dǎo)教師和校園網(wǎng)等形式督促學(xué)員上網(wǎng)學(xué)習(xí),按時完成了作業(yè)。輔導(dǎo)教師對各門課程進(jìn)行輔導(dǎo)答疑,包括課程難點的講評、學(xué)習(xí)重點的匯總和課程作業(yè)的講解等,確保了學(xué)員的課程學(xué)習(xí)效果。
2、及時進(jìn)行信息與咨詢服務(wù)
學(xué)習(xí)中心配有專業(yè)的咨詢服務(wù)人員,咨詢渠道暢通,記錄完整,能夠及時與東北農(nóng)大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院溝通,解決學(xué)員的問題與困難。在教學(xué)過程中,通過電話、E-mail、QQ群、學(xué)校網(wǎng)站及時準(zhǔn)確地向廣大學(xué)員和傳達(dá)各類輔導(dǎo)信息,確保了網(wǎng)絡(luò)教學(xué)工作各環(huán)節(jié)的正常開展。
3、培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力與意識
農(nóng)民學(xué)員自主學(xué)習(xí)能力和意識取決于本身學(xué)習(xí)態(tài)度和能力、學(xué)習(xí)中心的組織和管理、教師的“導(dǎo)學(xué)”“助學(xué)”。學(xué)校采取有效措施,提高學(xué)員自主學(xué)習(xí)意識:一是注重“兩個教育”的組織。新生開學(xué)前及時進(jìn)行入學(xué)教育,包括端正學(xué)習(xí)態(tài)度、網(wǎng)上學(xué)習(xí)指導(dǎo)、各項規(guī)定、學(xué)習(xí)任務(wù)等,使學(xué)員盡快適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)教育這種學(xué)習(xí)方式。此外,加強畢業(yè)前教育,對學(xué)員進(jìn)行守法守紀(jì)、職業(yè)道德、學(xué)以致用、崗位奉獻(xiàn)的教育,為社會做出新貢獻(xiàn)。二是加強遠(yuǎn)程教育教師的責(zé)任意識,充分發(fā)揮“助學(xué)”、“導(dǎo)學(xué)”功用。學(xué)員可隨時通過電話、網(wǎng)絡(luò)等手段和教師進(jìn)行溝通交流,每學(xué)期均安排面授輔導(dǎo),及時對學(xué)員在學(xué)習(xí)過程中遇到的難題進(jìn)行指導(dǎo),引導(dǎo)學(xué)員自主學(xué)習(xí)。
三、強化教學(xué)管理,保證教學(xué)質(zhì)量
農(nóng)民學(xué)員時間和精力主要都放在田間地頭和家庭上,學(xué)習(xí)時間比較少,管理者和學(xué)員面對面接觸時間少,教學(xué)管理難度大。學(xué)習(xí)中心采取各種規(guī)范化教學(xué)管理手段,促進(jìn)遠(yuǎn)程教育有序、持久、健康發(fā)展。
1、教學(xué)與教務(wù)管理有序
嚴(yán)格執(zhí)行各專業(yè)教學(xué)大綱、教學(xué)計劃進(jìn)程表,面授輔導(dǎo)安排合理,特別加強了輔導(dǎo)環(huán)節(jié)管理。一是輔導(dǎo)教師聘用堅持責(zé)任心強、輔導(dǎo)經(jīng)驗豐富,每門課均有輔導(dǎo)計劃和課程要求;二是開設(shè)開篇輔導(dǎo)和期末的面授輔導(dǎo);三是通過各種途徑提高學(xué)員面授輔導(dǎo)的出勤率,如學(xué)員每次參加輔導(dǎo)時數(shù)計入平時成績,對于不足規(guī)定時數(shù)70%的學(xué)員不允許參加本門課程的考試,只能補修補考;四是加強對面授輔導(dǎo)的檢查與跟蹤,了解輔導(dǎo)的具體情況并做出及時處理;五是督促學(xué)員進(jìn)行上網(wǎng)自主學(xué)習(xí)并按時完成作業(yè),作業(yè)完成情況、網(wǎng)上學(xué)習(xí)記錄與參加輔導(dǎo)情況組成平時成績,占課程總成績的20%。
2、考務(wù)管理嚴(yán)格規(guī)范
企業(yè)員工參加在職學(xué)歷教育和培訓(xùn)學(xué)習(xí)不同于全日校學(xué)生,他們往往是帶著生產(chǎn)中遇到的各種問題,渴望得到教師的指導(dǎo)和解答,而受時間成本、人工成本和工學(xué)矛盾等因素的影響,教師很難在壓縮時間內(nèi)把內(nèi)容講透徹,兼顧不到每個人的具體困難和需求,從而導(dǎo)致學(xué)員不能較好地掌握教學(xué)內(nèi)容的精髓,對于員工實際工作的指導(dǎo)、促進(jìn)行為的轉(zhuǎn)換效果尚不理想。
2郵政員工教育培訓(xùn)引入翻轉(zhuǎn)課堂的可行性
我國《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》指出,教育信息化的發(fā)展要以教育理念創(chuàng)新為先導(dǎo),以優(yōu)質(zhì)教育資源和信息化學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ),以學(xué)習(xí)方式和教育模式創(chuàng)新為核心。翻轉(zhuǎn)課堂屬于學(xué)習(xí)方式和教育模式的創(chuàng)新。在企業(yè)員工教育培訓(xùn)環(huán)境下,成年人面對傳統(tǒng)課堂感覺更加枯燥,而翻轉(zhuǎn)課堂模式對于員工學(xué)習(xí)更有吸引力。在成人教育培訓(xùn)領(lǐng)域,一些專業(yè)培訓(xùn)和咨詢機構(gòu)已經(jīng)將翻轉(zhuǎn)課堂模式引入培訓(xùn)和教學(xué)之中。如北京慧之橋咨詢公司在“教學(xué)游戲開發(fā)與設(shè)計”培訓(xùn)中,提前將所學(xué)課件和課程相關(guān)資料部署在學(xué)習(xí)平臺組織大家學(xué)習(xí),通過討論區(qū)和QQ群進(jìn)行課前交流討論,然后在集中培訓(xùn)的課堂上進(jìn)行分組討論、教師答疑、實戰(zhàn)比賽和成果展示評比,課堂結(jié)束時由教師對學(xué)員和學(xué)員分組進(jìn)行評價,取得了比傳統(tǒng)培訓(xùn)更理想的效果。中國郵政網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院目前已經(jīng)實現(xiàn)了全員覆蓋,為郵政企業(yè)員工開展課程點播學(xué)習(xí)、交流討論提供了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和基礎(chǔ)。中國郵政網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院學(xué)習(xí)平臺可提前將所學(xué)課程和資料進(jìn)行部署,通過網(wǎng)上社區(qū)進(jìn)行交流討論,并制定相應(yīng)的激勵手段鼓勵學(xué)員主動參與交流討論,結(jié)合集中課堂面授,將前期網(wǎng)上參與情況、課堂現(xiàn)場表現(xiàn)與最終考核成績掛鉤,最終形成學(xué)員的學(xué)習(xí)考核成績,實現(xiàn)課前自學(xué)、課堂互動、課后鞏固的良性循環(huán)。
3翻轉(zhuǎn)課堂在郵政員工教育培訓(xùn)中的應(yīng)用策略
3.1積極轉(zhuǎn)變觀念,實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式的引入,無疑是對傳統(tǒng)教育培訓(xùn)和教學(xué)模式的挑戰(zhàn),無論是教師還是學(xué)員,都要積極轉(zhuǎn)變觀念。傳統(tǒng)的“學(xué)生聽、教師講”變成了“教師聽、學(xué)生講”,教師從講臺走到幕后、學(xué)生由臺下來到臺前。教師要轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念,接受學(xué)員的檢驗,同時要付出更多精力和時間研究學(xué)員需求,在促進(jìn)和引導(dǎo)學(xué)員學(xué)習(xí)過程中提升新的教學(xué)技能,提高課程設(shè)計、課堂組織、課件制作能力,在學(xué)員評價和反饋中及時調(diào)整教學(xué)策略,更好地服務(wù)學(xué)員;學(xué)員要提高自身的獨立學(xué)習(xí)、獨立思考、交流協(xié)作能力,合理安排時間,同時還需學(xué)習(xí)信息技術(shù),提升自身的信息素養(yǎng),通過網(wǎng)絡(luò)查找學(xué)習(xí)資源,與他人進(jìn)行溝通。
3.2引入設(shè)計理念,創(chuàng)新模式流程教育中的設(shè)計以真實情景為基礎(chǔ),為解決實踐問題而生。翻轉(zhuǎn)課堂作為一種全新的教學(xué)模式,需要引入設(shè)計理念和設(shè)計元素,從教學(xué)流程、課前策劃、課堂組織方面重新設(shè)計。成人學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)作為兩種不同的繼續(xù)教育類型應(yīng)區(qū)別對待,二者區(qū)別見表2.因此,對于在職學(xué)歷教育課程的設(shè)計,應(yīng)側(cè)重學(xué)科專業(yè)知識體系構(gòu)建、配套輔導(dǎo)資料編寫、知識點提煉和串講、難點和重點講解、課堂提問答疑等方面的設(shè)計;而在職培訓(xùn)課程設(shè)計,則應(yīng)側(cè)重課程要點講解、相關(guān)資料搜索、聯(lián)系實際啟發(fā)反思、課堂交流展示等方面的設(shè)計。兩種不同類型翻轉(zhuǎn)課堂模式設(shè)計如圖1所示。
電力職工作為電力企業(yè)中不可或缺的組成部分,對于企業(yè)未來的生存和發(fā)展有著關(guān)鍵性的影響與意義。因此,加強對職工的教育培訓(xùn)工作是十分有必要的,企業(yè)通過對職工進(jìn)行系統(tǒng)性的培訓(xùn),使其樹立正確的人生價值觀,更加全面掌握工作內(nèi)容,能夠以飽滿的精神狀態(tài)迅速進(jìn)入工作中,從而進(jìn)一步實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益最大化的發(fā)展目標(biāo)。其次,在實際的招聘過程中,企業(yè)培訓(xùn)師資力量也是非常重要的一點因素,健全的培訓(xùn)管理機制能夠吸引更多高素質(zhì)人才的注意力,使其能夠積極進(jìn)入到企業(yè)中,這樣也為企業(yè)日后的發(fā)展提供了充足的人力資源。除此之外,電力企業(yè)還要對原有的培訓(xùn)體制進(jìn)行不斷的優(yōu)化與完善,緊跟時展的步伐,結(jié)合市場具體需求,對培訓(xùn)內(nèi)容及發(fā)展策略進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,盡可能為職工們營造一個健康、積極向上的工作氛圍,這樣不僅能夠逐漸提升職工業(yè)務(wù)能力與工作效率,還能夠促使企業(yè)在競爭激烈的市場中占據(jù)絕對的優(yōu)勢。
2電力職工教育培訓(xùn)中應(yīng)該注意的問題
2.1就我國當(dāng)前電力企業(yè)培訓(xùn)工作現(xiàn)狀來看
很多電力企業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容存在著一定的缺陷,只是單方面注重了公司業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn),并沒有將企業(yè)未來長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)及規(guī)劃具體體現(xiàn)出來,這就導(dǎo)致職工并不能全面掌握到企業(yè)文化及發(fā)展策略。因此,電力企業(yè)在對職工進(jìn)行培訓(xùn)時,應(yīng)該根據(jù)職工文化程度不同來制定出相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容,加強對員工自我建設(shè)的培養(yǎng),使其能夠樹立一個自我發(fā)展的目標(biāo),從而成為電力企業(yè)壯大發(fā)展的強勁動力。
2.2雖然大多數(shù)企業(yè)根據(jù)時代需要
對員工實施了一定的培訓(xùn)課程,但是還是對培訓(xùn)內(nèi)容缺乏一定的重視,僅僅當(dāng)成一項公司給出的任務(wù),態(tài)度敷衍,對員工不夠負(fù)責(zé),在培訓(xùn)過程中,課堂氛圍冷清,員工缺乏學(xué)習(xí)的積極性,使員工自己對于培訓(xùn)內(nèi)容都無法做到重視,在很大程度上浪費了公司資源,給公司效益帶來了很大的影響。當(dāng)公司員工對于培訓(xùn)內(nèi)容無法表現(xiàn)出興趣時,公司所投入的精力和實踐便全部白費,這對公司來說是巨大的損失。為了壯大公司實力,培訓(xùn)人員應(yīng)該重視培訓(xùn)內(nèi)容,充分利用資源,引導(dǎo)員工產(chǎn)生培訓(xùn)意識,快速進(jìn)入狀態(tài),將公司培訓(xùn)體系完善,使公司更快步入正軌。
2.3培訓(xùn)內(nèi)容的單一無法讓員工集中精力認(rèn)識公司
培訓(xùn)員對于培訓(xùn)內(nèi)容的把握很大程度上影響員工對培訓(xùn)內(nèi)容的態(tài)度,很多公司的培訓(xùn)說辭單一無趣,講解過程中過于專業(yè)化,容易讓員工在培訓(xùn)過程中疲乏,從而無法達(dá)到吸收培訓(xùn)知識的目的。電力企業(yè)是發(fā)展中的公司,需要創(chuàng)造性思維的人才推動其繼續(xù)發(fā)展,培訓(xùn)考核內(nèi)容過于死板使員工思維受限,無法到市場需求標(biāo)準(zhǔn),在業(yè)務(wù)過程中易被社會淘汰,因此,培訓(xùn)人員必須在培訓(xùn)內(nèi)容的教學(xué)過程中求新求變,給公司學(xué)員帶來新鮮感,為培訓(xùn)內(nèi)容的順利發(fā)展創(chuàng)造條件,以達(dá)到公司業(yè)務(wù)大幅度提升的目的。
3對電力職工培訓(xùn)存在問題的解決
3.1電力企業(yè)想要真正實現(xiàn)長期穩(wěn)定的發(fā)展目標(biāo)
就必須結(jié)合企業(yè)自身實際的經(jīng)營狀況,制定出一個明確的經(jīng)營目標(biāo),尤其是在對電力職工進(jìn)行培訓(xùn)教育時,一定要將培訓(xùn)內(nèi)容劃分清楚,對于不同職責(zé)、部門的職工進(jìn)行有針對性的培訓(xùn),從而達(dá)到理想的培訓(xùn)效果。這樣一來,當(dāng)培訓(xùn)教育質(zhì)量被提高了,職工的業(yè)務(wù)知識面也會不斷拓寬,職工將會在最短的時間內(nèi),吸收到更全面的知識,并從很大程度上,有效的提高了投入資源的利用率,真正實現(xiàn)了培訓(xùn)教育的目的。
3.2公司在培訓(xùn)時對于人才的培養(yǎng)應(yīng)該做到盡心盡力
在公司發(fā)展期間,所有資源和內(nèi)容應(yīng)該及時更新,讓公司效益增長的同時公司整體文化水平也同時發(fā)展,員工隨著工作時間的累積,對于企業(yè)業(yè)務(wù)也逐漸熟悉,公司應(yīng)該在每個階段制定不同的培訓(xùn)內(nèi)容,不斷將員工的業(yè)務(wù)知識進(jìn)行新血液的輸入,跟上時代經(jīng)濟發(fā)展的步伐,才能適應(yīng)社會快速的變化,給公司帶來更多的效益。
3.3企業(yè)對培訓(xùn)人員的選拔也應(yīng)該重視,
俗話說強將手下無弱兵,培訓(xùn)人員作為公司新生力量的指導(dǎo)人物,應(yīng)該具備多方面發(fā)展的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),他們決定著人才資源的質(zhì)量,掌握著公司的核心發(fā)展命脈,對培訓(xùn)人員的挑選制度應(yīng)該更加規(guī)范。同時,對于培訓(xùn)人員參與培訓(xùn)教學(xué)期間,企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行一定的獎懲制度,對于每次培訓(xùn)的考核結(jié)果進(jìn)行排名,給最好的培訓(xùn)講師予以適當(dāng)薪資獎勵,這樣的規(guī)章制度能有效的刺激學(xué)院的積極性,更好的激發(fā)員工的潛在能力。
4結(jié)束語
(一)新居民培訓(xùn)與開展思想道德文化素質(zhì)教育相結(jié)合為掌握教育培訓(xùn)的針對性,嵊州市曾對本市500名新居民進(jìn)行了抽樣調(diào)查,統(tǒng)計資料顯示其學(xué)歷方面:文盲161人,占32.12%;小學(xué)260人,占52%;初中50人,占10%;高中21人,占4.2%;大學(xué)8人,占1.6%。他們由于在家鄉(xiāng)沒有受過良好的教育,而來嵊后又沒有學(xué)習(xí)的機會,絕大多數(shù)新居民都希望能有參加繼續(xù)教育的機會。因此,近年來,嵊州市以全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成校為陣地,主要從以下三個方面廣泛開展新居民的教育培訓(xùn)。1.思想道德教育。一方面將思想政治教育與法律法規(guī)、公民道德、職業(yè)道德、城市生活常識有機結(jié)合,開設(shè)《勞動法》《消費者權(quán)益保護(hù)法》《合同法》《職業(yè)病防治法》《治安管理處罰條例》等講座,使新居民了解這些法律法規(guī),增強遵紀(jì)守法和依照法律保護(hù)自身合法權(quán)益的意識。舉辦安全常識和公民道德規(guī)范培訓(xùn),諸如安全生產(chǎn)、城市公共道德、職業(yè)道德、城市生活常識等,不斷增強新居民適應(yīng)城市工作和生活的能力,養(yǎng)成良好的公民道德意識,樹立建設(shè)嵊州、愛護(hù)嵊州、保持環(huán)境、遵紀(jì)守法、文明禮貌的社會風(fēng)尚。另一方面將思想道德教育與開展“五好”評優(yōu)活動相結(jié)合。該市積極與各企業(yè)加強合作,每年開展一次以“好媳婦、好子女、好兒孫、好兄弟、好公民”為主要內(nèi)容的評優(yōu)活動。近三年,嵊州市一共評出各類先進(jìn)822人次。通過樹立先進(jìn)典型,促進(jìn)全體新居民思想道德素質(zhì)的提高。2.文化體育活動。嵊州市下發(fā)了《新居民培訓(xùn)證書》5000本,每一位持證新居民可享受四個免費“優(yōu)惠”,即免費參加各類成校培訓(xùn),免費借閱成校的科技圖書,免費進(jìn)成校電腦室、上網(wǎng)瀏覽查找資料,雙休日可以免費進(jìn)到成?;顒邮覅⒓用佬g(shù)、乒乓球、棋類等體育活動。為把越劇、圍棋等特色文化資源轉(zhuǎn)化為思想教育的載體,全市各成校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站密切配合,組建了由新居民為主體的樂隊、舞獅舞龍隊、棋隊、籃球隊、足球隊、書畫社等文體組織。如金庭的高蹺隊、長樂的民樂隊、崇仁的舞獅隊都開展得有聲有色。3.學(xué)歷教育。針對新居民文化水平普遍低的現(xiàn)狀,嵊州市制訂并落實《新居民文化知識和職業(yè)培訓(xùn)計劃》,在市區(qū)開辦了一所新居民培訓(xùn)學(xué)校的同時,重點在三江街道、鹿山街道、剡湖街道、浦口街道,以及五大集鎮(zhèn)的成校舉辦掃盲班、業(yè)余初中和高中班、大學(xué)函授和大學(xué)自考班,并且做到工地建在哪里,新居民的學(xué)歷培訓(xùn)就延伸到哪里,培訓(xùn)形式多種多樣,不拘一格,注重實效。如:剡湖街道成校近年來采用全日制教育與業(yè)余培訓(xùn)相結(jié)合,職前教育與職后培訓(xùn)相結(jié)合,長班教學(xué)與短期培訓(xùn)相結(jié)合等多種形式,舉辦各類學(xué)歷培訓(xùn)班,贏得了新居民的廣泛認(rèn)同。自2009年起,到2014年每年有400多名新居民獲得“成人雙證制”證書;大專、本科班從無到有,現(xiàn)每年有在讀學(xué)員1000多名。該校的學(xué)員除了本轄區(qū)外,還涵蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn),一批又一批的新居民畢業(yè)學(xué)員在各行各業(yè)中大顯身手。
(二)新居民培訓(xùn)與提供配套服務(wù)構(gòu)建終身教育相結(jié)合1.在培訓(xùn)內(nèi)容和方法上,嵊州市充分體現(xiàn)了按需施教形式多樣。企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟需要什么專業(yè),就辦什么專業(yè),需要什么人才,就培養(yǎng)什么人才,新居民需要什么,就選擇什么內(nèi)容和教材,給新居民提供各類服務(wù)。在具體確定內(nèi)容時,嵊州市還主動與省政府開展的“百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”“百萬企業(yè)職工和農(nóng)民‘雙證制’培訓(xùn)工程”“千萬勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”密切結(jié)合,與新居民致富結(jié)合,真正使新居民學(xué)有所長、學(xué)以致用、學(xué)以見效。堅持以“短期為主、實用為主、分散為主”的原則,采用技術(shù)培訓(xùn)與文化教育相結(jié)合,長班與短班相結(jié)合,自學(xué)與集中相結(jié)合,課堂培訓(xùn)與現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合,面授與函授相結(jié)合,廣播電視與黑板報宣傳相結(jié)合等方式,把各類培訓(xùn)班辦到企業(yè),辦到車間,辦到工地。2.在培訓(xùn)師資和教材上,嵊州市努力實現(xiàn)規(guī)范管理持續(xù)發(fā)展。近年來,嵊州市各職校和成校不斷加強教師隊伍、教材、器材、教室和實習(xí)基地的建設(shè),以保證培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)效果的長期穩(wěn)定提高,已組建了由54名大專院校和市級各部門科技人員組成的全省首個講師團(tuán),巡回到全市各地給新居民講課。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成校也聘請了280名兼課教師,經(jīng)常性地給新居民輔導(dǎo)。根據(jù)實際,嵊州市組織有關(guān)專家編寫了《城市社會生活》《人口教育》《崇尚科學(xué)文化,爭做知識新人》等多種鄉(xiāng)土教材。在實施招生、教學(xué)、考試、畢業(yè)等各個環(huán)節(jié)中,既抓規(guī)范,又不呆板,鼓勵各顯神通,既提明確要求,又不搞一刀切,提倡百花齊放,充分體現(xiàn)培訓(xùn)的靈活性、開放性、適應(yīng)性。3.充分發(fā)揮全市職校和成校多種辦學(xué)的功能。為做深做透新居民服務(wù)文章,嵊州市把培訓(xùn)對象逐步擴大到農(nóng)村各個社區(qū)。目前,嵊州市各地都融高教自學(xué)考試聯(lián)絡(luò)站、成人高校函授站、職業(yè)技能培訓(xùn)站、黨校、團(tuán)校、婦女學(xué)校、農(nóng)函大為一體,新居民的培訓(xùn)內(nèi)容也由原來以崗位技能為主,拓展到各類成人中高等學(xué)歷教育、黨員干部教育、民主與法制教育、職業(yè)技術(shù)教育、人口環(huán)境教育、科學(xué)普及以及社會文化生活教育等方面,服務(wù)對象也向全體新居民延伸,實現(xiàn)了成校、職校、黨校、老年大學(xué)、青少年培訓(xùn)中心“五?!鞭k學(xué)一體化,形成了終身教育的良好氛圍。
(三)新居民培訓(xùn)與方便子女就學(xué)解決后顧之憂相結(jié)合1.制定出臺各項優(yōu)惠政策。因受自身文化素質(zhì)和生計的影響,許多新居民子女很難接受正規(guī)的義務(wù)教育或上學(xué)困難而放任自流。為此,嵊州市在優(yōu)化務(wù)工環(huán)境的過程中,還把關(guān)心新居民子女就學(xué)作為加強服務(wù)的重要內(nèi)容,切實幫助解決生活上的后顧之憂,促使他們安心創(chuàng)業(yè)在嵊州。近年來,嵊州市已先后制定出臺了《新居民子女就學(xué)優(yōu)惠政策》《新居民子弟學(xué)校管理暫行規(guī)定》《新居民子弟入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)暫行辦法》等政策措施。2.加大投入建設(shè)教育場地。在具體實施過程中,嵊州市教體局每年撥???00多萬元,用于新居民子弟學(xué)校落實辦學(xué)場地,增添辦學(xué)設(shè)備;各公辦學(xué)校對新居民子女學(xué)校免費提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、教師培訓(xùn)及公共設(shè)施的資源共享。向社會公開承諾,不分城鄉(xiāng),不分貧富,生活在嵊州的新居民子女均可享受與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等待遇,決不讓一個新居民子女失學(xué)。3.公辦學(xué)校積極提供服務(wù)。每一個新居民子女可在指定公辦學(xué)校插班就讀,享受本地學(xué)生同等待遇,不收任何借讀費、贊助費;對有特殊困難的新居民子女,學(xué)校給予減免雜費,并幫助聯(lián)系結(jié)對資助;公辦學(xué)校在雙休日和節(jié)假日免費向新居民子女開放體育活動場所,提供活動器材。2014年全市共有38所公辦學(xué)校接納3516名新居民的子女就讀。4.實行教育平等。為了保證新居民與學(xué)區(qū)內(nèi)的孩子都享受同等的教育,嵊州市規(guī)定任何學(xué)校和個人不得以任何借口向家長索取正常經(jīng)費之外的其他費用及物品。同時,把新居民的教育質(zhì)量納入學(xué)校綜合素質(zhì)評價體系,以防止新居民子女被忽視的現(xiàn)象發(fā)生。
(四)新居民培訓(xùn)與整合教育培訓(xùn)資源相結(jié)合1.建立市級龍頭培訓(xùn)機構(gòu)。成立了一個市成教中心,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個部門,各所學(xué)校的關(guān)系,搞好新居民培訓(xùn)規(guī)劃,制定年度培訓(xùn)計劃,進(jìn)行各類培訓(xùn)指導(dǎo),編寫和選用教材,選擇和指派教師,已具有綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)的功能。2.發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)機構(gòu)的主體作用。按照行政區(qū)域直接組織招生培訓(xùn),負(fù)責(zé)聘請兼職教師,解決培訓(xùn)經(jīng)費,提供實驗基地,以培養(yǎng)崗位技能選手和普及科技文化知識為主要目標(biāo)。3.抓好企業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)職工培訓(xùn)學(xué)??梢圆扇准移髽I(yè)聯(lián)合的形式,對不同層次的新居民開展有針對性的各類培訓(xùn)。這種培訓(xùn),學(xué)員隨叫隨到,聽課率高,實習(xí)方便,解決問題針對性強,無論是白天還是晚上,無論在教室還是車間,都可進(jìn)行。4.抓好四級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。為做強做大新居民培訓(xùn)的文章,嵊州市把普職成“三教統(tǒng)籌”和構(gòu)筑市、鎮(zhèn)、村、企業(yè)“四級聯(lián)動”作為重要抓手,抓學(xué)校建設(shè),抓網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建,不斷夯實新居民培訓(xùn)的基礎(chǔ)。目前,嵊州市已成立社區(qū)學(xué)院,22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))全部建立成校,所占比例100%,463個行政村已建立成校408個,所占比例88.2%,市級示范性職工培訓(xùn)學(xué)校27所,年培訓(xùn)新居民3萬人次以上。
二、幾點經(jīng)驗和體會
(一)黨委、政府重視,部門配合,是推動新居民培訓(xùn)工作的前提教體部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,把新居民素質(zhì)培訓(xùn)和就業(yè)工程當(dāng)作“科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)強爭優(yōu)”的一項重要項目來切實抓好,按照市委、市政府賦予教體部門的工作職能,積極大膽地協(xié)調(diào)勞動保障、總工會、婦聯(lián)、文廣、團(tuán)市委、開發(fā)委等有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé),齊抓共管,共同做好新居民的培訓(xùn)和就業(yè)工作。
(二)加強培訓(xùn),不斷提高職工自身綜合素質(zhì),是增強新居民就業(yè)適應(yīng)能力的基礎(chǔ)要開展對新居民的職業(yè)技能培訓(xùn),必須采取提高科技文化素質(zhì),增強就業(yè)適應(yīng)能力和“定單培訓(xùn),定向輸出”等方式,有效地提高新居民技能素質(zhì),增強勞動力資源的市場競爭力。各學(xué)校培訓(xùn)后就業(yè)的實際說明了一點,越是經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)的,培訓(xùn)的內(nèi)容針對性強的,與用工的需求相一致的,就業(yè)的可能性就越大,就更有保障。
(三)加強與輸入地的勞務(wù)協(xié)作,因“用”而“訓(xùn)”是解決新居民就業(yè)問題的關(guān)鍵各級各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和化技術(shù)學(xué)校要積極與新居民原籍的勞動保障部門、職業(yè)介紹機構(gòu)以及勞務(wù)機構(gòu)取得聯(lián)系,建立長期、穩(wěn)定的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系。按各企業(yè)明確的用工趨向確定培訓(xùn)內(nèi)容,或結(jié)合企業(yè)自身的具體情況,進(jìn)行崗前的技術(shù)培訓(xùn)和適應(yīng)性培訓(xùn)。通過廣泛收集用工信息,并運用廣播、電視和報刊,廣泛宣傳用工信息,及時把新居民輸送到用人單位,促進(jìn)新居民勞務(wù)輸出工作全面開展。
三、今后工作和思考
當(dāng)前,嵊州市登記在冊的新居民人口占全市人口比重還在逐年上升,對嵊州市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生越來越深遠(yuǎn)的影響。黨的十報告提出提高社會管理科學(xué)化水平時,明確要求完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù),對進(jìn)一步加強新居民教育培訓(xùn)提出了更高的要求、更新的目標(biāo),因此,嵊州市將圍繞“關(guān)愛,服務(wù),增強新居民幸福感”這個主題,使新居民在嵊州這塊土地上更好地工作,更幸福地生活。
(一)建立新居民職業(yè)技能培訓(xùn)基地嵊州市龐大的新居民已成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級不可或缺的力量,新一代新居民也渴望通過自身文化技能的提升,實現(xiàn)自身價值,創(chuàng)造更多的財富。因此,在現(xiàn)有市職教中心創(chuàng)建新居民職業(yè)技能培訓(xùn)基地的同時,積極攜手相關(guān)政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、企業(yè),整合各類培訓(xùn)資源,分別在市職技校、社區(qū)學(xué)院、宏達(dá)制衣公司建立3個新居民職業(yè)技能培訓(xùn)基地,并努力把師資力量雄厚、教學(xué)行為規(guī)范、環(huán)境設(shè)施齊全的職教中心培訓(xùn)基地打造為浙江省級新居民技能培訓(xùn)示范基地。
(二)積極做好協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作進(jìn)一步完善以職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校為主體的教育培訓(xùn)體系,推動基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育相互溝通,打破部門、行業(yè)界限,實行相關(guān)師資、設(shè)備設(shè)施等資源共享,提高教育資源的配置效益,擴大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模,提高新居民培訓(xùn)水平,使新居民在當(dāng)前勞動力供求矛盾十分突出的情況下,能保持較強的就業(yè)競爭力。
(三)積極爭取各級政府和有關(guān)部門的支持加大資金投入力度,進(jìn)一步加強市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)企業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的軟、硬件建設(shè),進(jìn)一步整合各類職業(yè)中專、職業(yè)中學(xué)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))化技術(shù)學(xué)校和社會力量辦學(xué)培訓(xùn)機構(gòu)等教育培訓(xùn)資源,再建立一批新居民教育培訓(xùn)中心或培訓(xùn)基地,更有力地提高新居民的綜合素質(zhì)和就業(yè)適應(yīng)能力。
1.電力系統(tǒng)開展員工教育培訓(xùn)的必要性
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,我國電網(wǎng)規(guī)模日益增大,自動化、信息化、智能化技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及電氣設(shè)備的持續(xù)更新,對電力系統(tǒng)員工的綜合素質(zhì)提出了新的要求,電力企業(yè)人與事不相適應(yīng)的矛盾也日益突出?,F(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展有賴于人力、物力、財力、信息等多方面資源的優(yōu)化配置和協(xié)同配合,在這些資源中,人力資源是核心資源,是企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的基礎(chǔ)條件。員工教育培訓(xùn)是現(xiàn)代企業(yè)開發(fā)人力資源和提高工作效率的主要途徑和直接手段,采用科學(xué)、有效的教育培訓(xùn)方式能夠更新員工的觀念,提高其實際動手能力,并在新理念指導(dǎo)下更好地適應(yīng)崗位職責(zé)需求。企業(yè)必然要面臨著市場壓力和同行業(yè)的競爭,企業(yè)之間的競爭實際上就是人才的競爭,企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展要注重對人力資源的開發(fā),充分挖掘人才,培養(yǎng)和建立一支高素質(zhì)的人才隊伍,這是現(xiàn)代企業(yè)順應(yīng)時展的體現(xiàn)。電力系統(tǒng)市場化運作后,電力企業(yè)也要面臨著市場壓力和同行業(yè)的競爭,電力企業(yè)作為一個服務(wù)性企業(yè),在市場經(jīng)濟條件下,要想獲得持續(xù)發(fā)展,必須重視對員工的培養(yǎng),加強員工教育培訓(xùn)管理工作,這對電力企業(yè)的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。
2.電力系統(tǒng)員工教育培訓(xùn)管理模式分析
通常,根據(jù)崗位性質(zhì),將員工分為管理人員、技術(shù)人員和技能人員三大類,培訓(xùn)管理也相應(yīng)地根據(jù)各類型人員的工作內(nèi)容而進(jìn)行開展。當(dāng)前,大多電力企業(yè)教育培訓(xùn)由人力資源部門負(fù)責(zé),在年末開展培訓(xùn)需求調(diào)查,并在第二年年初制定并執(zhí)行本年度的培訓(xùn)計劃,而培訓(xùn)師多引用外部專業(yè)的師資力量。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括現(xiàn)場培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及崗位適應(yīng)性培訓(xùn)等,此外還包括上級下達(dá)的各項指令性培訓(xùn)的具體實施。筆者認(rèn)為,現(xiàn)有培訓(xùn)管理模式存在一些不足,即管理目標(biāo)不明確,電力企業(yè)雖有在年初制定并執(zhí)行年度培訓(xùn)計劃,但大多缺少相關(guān)的培訓(xùn)效果監(jiān)督考核機制,培訓(xùn)工作只是被作為企業(yè)日常管理的一項內(nèi)容,對于培訓(xùn)數(shù)量、培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)效果,并沒有明確的參考項和相關(guān)的規(guī)范,這種任務(wù)式的管理,使得電力系統(tǒng)員工教育培訓(xùn)工作長期處于被動的狀態(tài),難以達(dá)到預(yù)期的效果。
二、電力系統(tǒng)員工教育培訓(xùn)管理工作的策略構(gòu)建
1.基于教育培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強的問題,提出改進(jìn)策略
(1)問題:教育培訓(xùn)需求不科學(xué),針對性不強電力系統(tǒng)長期的任務(wù)式管理,讓培訓(xùn)需求調(diào)查工作失去了本質(zhì)意義,調(diào)查工作講形式、走過場,缺少培訓(xùn)需求分析,大多未能有效結(jié)合電力系統(tǒng)發(fā)展的新趨向,無法對員工需求進(jìn)行分類,更難以開展差異性培訓(xùn);培訓(xùn)計劃的制定過于盲目,與電力企業(yè)具體情況并不相符,培訓(xùn)工作效果往往不理想。電力系統(tǒng)市場化運作后,電力企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的競爭局面,電力企業(yè)要想提高自身的市場競爭力,就要在人員、管理等方面做出調(diào)整,而且新技術(shù)的廣泛推廣,對電力企業(yè)員工的綜合素質(zhì)也提出了全新的要求,在此背景下,電力企業(yè)要想實現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型,必須加強對員工的培訓(xùn)。
(2)策略:建立新的教育培訓(xùn)管理模式,根據(jù)培訓(xùn)需求開展培訓(xùn)工作新時期電力系統(tǒng)員工教育培訓(xùn)管理工作應(yīng)在“以人為本”的教育培訓(xùn)管理理念指導(dǎo)下建立新的教育培訓(xùn)管理模式,著眼于提高電力企業(yè)的市場競爭力,要在充分調(diào)研員工培訓(xùn)需求并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析,從而制定和實施有針對性的培訓(xùn)計劃;新的教育培訓(xùn)管理模式應(yīng)將培訓(xùn)效果評估貫穿于整個培訓(xùn)過程,并注重培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,尊重員工,重視員工。現(xiàn)階段培訓(xùn)工作的目的是要實現(xiàn)人員轉(zhuǎn)型,而人員轉(zhuǎn)型的前提是思想轉(zhuǎn)型,結(jié)合當(dāng)前電力企業(yè)員工教育培訓(xùn)計劃,卻未涉及到關(guān)于員工思想轉(zhuǎn)型的培訓(xùn)內(nèi)容;筆者認(rèn)為首先應(yīng)該是完成員工角色的轉(zhuǎn)換:一要讓員工具備競爭意識,二是要讓員工具有企業(yè)主人翁意識,轉(zhuǎn)變其思維模式,引導(dǎo)其廣泛參與到企業(yè)管理中。具體而言,電力系統(tǒng)員工教育培訓(xùn)管理工作應(yīng)樹立以下指導(dǎo)思想:其一,員工素質(zhì)決定企業(yè)素質(zhì),電力系統(tǒng)員工培訓(xùn)是電力企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要保障;其二,員工培訓(xùn)是一項回報率極高的投資;其三,員工培訓(xùn)是滿足電力企業(yè)和內(nèi)部員工雙重需求的行為。從人員職位和崗位性質(zhì)角度來看,現(xiàn)有培訓(xùn)管理模式的范圍界定比較清晰,大體分為高層管理人員、中層管理人員、一般管理人員、技術(shù)人員和技能人員五類。提高電力系統(tǒng)教育培訓(xùn)的針對性,首先應(yīng)考慮到人員職位和崗位性質(zhì)的差異性,根據(jù)培訓(xùn)需求開展培訓(xùn)工作才能提高培訓(xùn)的有效性。因此,應(yīng)將電力系統(tǒng)的發(fā)展需求與員工的實際需求結(jié)合起來,制定符合電力系統(tǒng)特點的知識、技能、資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn),將培訓(xùn)內(nèi)容分為知識培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)三個層次,對五類人員進(jìn)行差別設(shè)計,實行差異供給。
2.基于教育培訓(xùn)效果不明顯的問題,提出改進(jìn)策略
(1)問題:教育培訓(xùn)監(jiān)督考核機制不完善,效果不明顯
當(dāng)前,大多電力系統(tǒng)員工教育培訓(xùn)的評價形式比較單一和片面,只根據(jù)培訓(xùn)期間的表現(xiàn)來評價培訓(xùn)效果。培訓(xùn)講師雖然可以通過員工參加培訓(xùn)前后的測試來觀察其工作能力和工作態(tài)度方面的變化,但是由于測試方法的選擇和設(shè)計方案的不盡如人意,使得測試結(jié)果難以真實反映培訓(xùn)工作的效果,缺少全面、客觀和科學(xué)的評價,也無法對今后的培訓(xùn)工作提供指導(dǎo)性意見,培訓(xùn)管理工作無法改善,培訓(xùn)管理水平難以提高,加之教育培訓(xùn)監(jiān)督考核機制的不完善,培訓(xùn)管理工作難以落實到處,反而浪費了人力、物力、財力以及時間精力。
(2)策略:保證培訓(xùn)管理工作的規(guī)范化,采取科學(xué)的培訓(xùn)評價方式所謂規(guī)范化,指的是教育培訓(xùn)管理工作在組織、資金、人員上要有一定的保障。其中,組織保障規(guī)范化的內(nèi)容有培訓(xùn)組織領(lǐng)導(dǎo)體系的完善、培訓(xùn)規(guī)章制度的制定、培訓(xùn)管理工作流程的規(guī)范;資金保障規(guī)范化是指合理編制預(yù)算,切實將教育經(jīng)費落在需求迫切的培訓(xùn)工作上,用在刀刃上;人員保障規(guī)范化主要體現(xiàn)在培訓(xùn)管理人員和培訓(xùn)師隊伍兩個方面,要建立培訓(xùn)中心,重視培訓(xùn)師的選拔工作,加強培訓(xùn)師資隊伍的建設(shè)。所謂科學(xué)性,指的是教育培訓(xùn)管理工作要有一定的計劃性和目的性,其中,培訓(xùn)計劃性主要包括培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)方案設(shè)計(包括培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方法)、培訓(xùn)計劃制定和培訓(xùn)項目實施;培訓(xùn)目的性指的是培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化,由于培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化受到多種因素影響,需綜合考慮員工特點、培訓(xùn)內(nèi)容、工作環(huán)境等因素。電力企業(yè)開展員工教育培訓(xùn)工作,應(yīng)結(jié)合自身實際情況,從員工反應(yīng)測評、學(xué)習(xí)效果、行為改變、產(chǎn)生效果等四個層次對培訓(xùn)效果進(jìn)行跟蹤評估,并采取必要的改進(jìn)措施。至于電力系統(tǒng)員工教育培訓(xùn)評價體系的完善,適當(dāng)引入競爭機制和激勵機制,制定公平、公正的獎懲機制,定期對員工進(jìn)行階段性考評,激發(fā)員工的潛能,促使員工不斷進(jìn)步;最后應(yīng)注意對反饋意見的總結(jié),及時發(fā)現(xiàn)問題做出改進(jìn),形成閉環(huán)管理。
3.基于企業(yè)員工被動培訓(xùn)的問題,提出改進(jìn)策略
(1)問題:員工被動培訓(xùn)問題突出,且存在工學(xué)矛盾當(dāng)前,電力企業(yè)中的培訓(xùn)已趨于常態(tài)化,屬重復(fù)性動作。電力企業(yè)每年都會制定年度計劃,并以此為依據(jù)開展教育培訓(xùn)工作,但是缺少中長期規(guī)劃,常規(guī)性、表面性的內(nèi)容較多,員工綜合素質(zhì)方面的培訓(xùn)卻往往被忽略。培訓(xùn)計劃與電力系統(tǒng)發(fā)展契合度不夠,員工被要求培訓(xùn)問題突出。目前電力系統(tǒng)教育培訓(xùn)的大環(huán)境已經(jīng)形成,只是相關(guān)培訓(xùn)制度還有待細(xì)化,工學(xué)矛盾還有待解決,這些問題的存在,不利于調(diào)動員工學(xué)習(xí)的主動性和積極性,系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)效果自然也會受到影響。
(2)策略:培訓(xùn)工作遵循成人教學(xué)規(guī)律,注重培訓(xùn)效果的轉(zhuǎn)化電力系統(tǒng)教育培訓(xùn)設(shè)計應(yīng)符合成人學(xué)習(xí)的基本規(guī)律,培訓(xùn)內(nèi)容的編排、培訓(xùn)方式和方法的選擇、培訓(xùn)時間和地點的安排以及培訓(xùn)講師的配備都要以此為原則。為了提高員工參與培訓(xùn)的主動性,應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)需求開發(fā)有針對性的培訓(xùn)課程,滿足其差異性需要。從員工契合點出發(fā),側(cè)重培養(yǎng)實踐操作能力和自主學(xué)習(xí)能力,可以嘗試采用遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)來服務(wù)于培訓(xùn)工作,增加培訓(xùn)的信息量,進(jìn)行個別化訓(xùn)練,調(diào)動員工的興趣和積極性。目前,員工之所以不愿意接受培訓(xùn),多是因為工學(xué)矛盾造成的,企業(yè)應(yīng)創(chuàng)造轉(zhuǎn)化培訓(xùn)效果的學(xué)習(xí)氛圍和工作環(huán)境,一方面能夠消除員工的顧慮,另一方面還能鞏固培訓(xùn)效果,將獲得的知識應(yīng)用于實踐中。
三、結(jié)論
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),我國地勘單位的一些教育培訓(xùn)創(chuàng)新性不足,培訓(xùn)內(nèi)容很難根據(jù)實際發(fā)展的需求與個人能力提升需要進(jìn)行有效調(diào)整。而且眾多培訓(xùn)是典型的“走過場”,為了迎合上級要求,止于形式?;鶎勇毠づ嘤?xùn)內(nèi)容偏于理論化,與解決問題所需的實際操作能力相脫節(jié),不能有效聯(lián)系當(dāng)?shù)鼗蛘弑拘袠I(yè)的發(fā)展需要,因此急需改善。
二、地勘單位職工教育培訓(xùn)體系的構(gòu)建
1.TQM理論對地勘單位人才培訓(xùn)的指導(dǎo)借鑒
全面質(zhì)量管理(TQM)是由美國學(xué)者戴明在在20世紀(jì)20年代提出的,后被廣泛應(yīng)用到管理領(lǐng)域。其核心是不斷進(jìn)行質(zhì)量發(fā)展、保持和改進(jìn)計劃,全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。TQM既是一套哲學(xué)體系又是一套指導(dǎo)方針,包含四個循環(huán)步驟:計劃、執(zhí)行、檢查和處理。其中計劃包括目標(biāo)、方針和活動計劃的制定;執(zhí)行就是工作的開展;檢查即是總結(jié)執(zhí)行計劃的結(jié)果;處理即是對檢查結(jié)果進(jìn)行處理,進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)等。同樣地勘單位員工培訓(xùn)體系可以分為培訓(xùn)計劃的制定、實施、培訓(xùn)結(jié)果的評估和總結(jié)。培訓(xùn)計劃是一個計劃過程,具體的教學(xué)是執(zhí)行階段,培訓(xùn)反饋是在培訓(xùn)評估的基礎(chǔ)上,教員對照計劃和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行總結(jié),然后做出適當(dāng)調(diào)整,以投入下一輪的培訓(xùn)教學(xué),這樣不斷循環(huán)提高,從而不斷改進(jìn)教學(xué)行為,提高培訓(xùn)質(zhì)量。
2.教育培訓(xùn)體系構(gòu)建
地勘單位人才教育培訓(xùn)工作是增強員工工作能力與水平的可靠保障,以人力資源管理作為出發(fā)點和落腳點來看,構(gòu)建以地質(zhì)調(diào)查事業(yè)發(fā)展需要為導(dǎo)向,以提高人才素質(zhì)和能力為核心的地勘單位人才教育培訓(xùn)體系,需要從員工培訓(xùn)需求、培訓(xùn)計劃制定、培訓(xùn)計劃實施、培訓(xùn)效果評估與反饋等方面入手。
(1)培訓(xùn)需求分析培訓(xùn)需要的分析與明確是進(jìn)行職工教育培訓(xùn)的前提。結(jié)合當(dāng)前地勘單位的發(fā)展需要以及國家新形勢的要求,地勘單位未來的培訓(xùn)工作應(yīng)該與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要和開展工作所需要的創(chuàng)新技術(shù)結(jié)合、與廣大職工的工作興趣結(jié)合、與高校成人教育結(jié)合。具體來說,可以分為單位需求分析、崗位需求分析和員工需求分析三個方面。地勘單位需求主要在于分析該單位是否需要教育培訓(xùn)以及教育培訓(xùn)需要解決的問題等;崗位需求分析是根據(jù)崗位職責(zé)、專業(yè)技能需要、思想素養(yǎng)等方面確定需要培訓(xùn)的內(nèi)容和方式;員工需求分析是根據(jù)員工的興趣及其需求進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn),確定培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容。
(2)培訓(xùn)計劃制定
1)明確培訓(xùn)對象我國地勘單位員工包括兩大類別:管理類人員和技術(shù)類人員。其中管理類人員按照崗位級別又可以分為基層管理人員、中層管理人員和高層管理人員;技術(shù)類人員按照資質(zhì)級別可以分為高級技術(shù)人員和普通技術(shù)人員。管理類人員主要負(fù)責(zé)單位總體戰(zhàn)略的決策與制定,為各項目的開展提供后備支持,重點培訓(xùn)其解決復(fù)雜問題的能力和駕馭市場經(jīng)濟的能力。技術(shù)類人員負(fù)責(zé)單位項目技術(shù)研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)和專門問題解決等方面的問題,主要包括建筑師、巖土工程師、監(jiān)理工程師、施工員、質(zhì)量員、項目經(jīng)理、政工師等等,重點培訓(xùn)其專業(yè)技術(shù)和技能水平。
2)優(yōu)化培訓(xùn)課程在地勘單位職工的培訓(xùn)課程上,各單位研究機構(gòu)要結(jié)合地勘單位實際情況和部署針對不同層次、不同領(lǐng)域的員工制定不同的培訓(xùn)大綱,不斷改編適應(yīng)時代、滿足職工工作需要的教材,明確各級各類職工的培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容和方式,提高培訓(xùn)的針對性、實用性。在培訓(xùn)內(nèi)容上,既要開展理論課程的學(xué)習(xí)也要輔助加強實際操作能力,實現(xiàn)理論與實踐的結(jié)合;既要培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)、技能,不斷加強職工勝任力,也要加強思想教育,幫助員工形成正確的世界觀、人生觀和價值觀。
3)擴寬培訓(xùn)方式職工教育培訓(xùn)體系要打破傳統(tǒng)單一的教育培訓(xùn)模式,針對不同培訓(xùn)對象和內(nèi)容,選定不同的培訓(xùn)方式。針對政治理論及專業(yè)基礎(chǔ)知識,主要采用課程教授;針對技術(shù)專攻的重點、難點問題,主要采用專題研討、互動討論方式;針對新員工的崗前培訓(xùn),主要采用課堂教授和“師帶徒”相結(jié)合的方式,另外還可以采取具備創(chuàng)新性、及時性、代表性的工作案例或設(shè)計特定工作場景,組織學(xué)員參與研究或進(jìn)行現(xiàn)場模擬、競賽評比、仿真模擬、網(wǎng)上培訓(xùn)、國外實地考察等多種方式。
(3)培訓(xùn)組織實施培訓(xùn)的組織實施是培訓(xùn)開發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),直接影響培訓(xùn)效果。培訓(xùn)前需要明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)教材的編寫、培訓(xùn)老師的聘請、培訓(xùn)時間地點的確定、培訓(xùn)員工日常的安排等;在培訓(xùn)中,應(yīng)該加強培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)和培訓(xùn)課堂的管理,對員工的表現(xiàn)做好各項記錄,并將員工培訓(xùn)意見反饋給培訓(xùn)老師,從而使培訓(xùn)效果達(dá)到最優(yōu);培訓(xùn)后,客觀評價員工的學(xué)習(xí)效果、考查學(xué)員工作績效改進(jìn)情況,優(yōu)化職工教育培訓(xùn)體系。
(4)培訓(xùn)效果評估與反饋培訓(xùn)的根本目的是提高員工素質(zhì)和專業(yè)技能,達(dá)到工作需要,而培訓(xùn)效果評估是衡量其是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的重要方法。通過培訓(xùn)評估不僅能衡量員工是否掌握了培訓(xùn)目標(biāo)中確定的知識、技能、態(tài)度和行為方式,也能夠反應(yīng)出單位在培訓(xùn)機制方面存在的問題,從而為下一輪的培訓(xùn)提供重要的依據(jù)。地勘單位可以采用跟蹤觀察、座談、上級評估、員工比較等方式,獲取培訓(xùn)結(jié)果。
三、結(jié)論
1、評估工作的科學(xué)化體系化程度較低。雖然我國干部教育培訓(xùn)歷史較長,但與之配套的評估系統(tǒng)還處于探索階段。同樣,黨外代表人士教育培訓(xùn)也存在這種狀況,一般來說,評估指標(biāo)普遍參照大專院校評估指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置,主要側(cè)重于學(xué)員對課程安排、教師授課及后勤保障的滿意度等方面評估。而對黨外代表人士學(xué)習(xí)情況、培訓(xùn)后能力提升及所在單位的組織滿意度等其他維度的評估還處于探索中??傊?,具有統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)特色的教學(xué)評估指標(biāo)體系尚未形成,指標(biāo)較簡單,操作性、針對性不強。
2、評估工作的參與度不夠。根據(jù)評估主體的不同,教育培訓(xùn)評估可以分為外部評估系統(tǒng)和內(nèi)部評估系統(tǒng)。外部評估系統(tǒng)一般是指“教育培訓(xùn)機構(gòu)的主管部門或主管部門委托的中介機構(gòu)進(jìn)行的評估系統(tǒng)?!倍鴥?nèi)部評估系統(tǒng)“主要是指培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)部組織實施的自我評估系統(tǒng)?!蹦壳皝砜矗h外代表人士教育培訓(xùn)工作的外部評估主要集中在統(tǒng)一戰(zhàn)線各單位,包括對黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、各派、工商聯(lián)、各宗教團(tuán)體等組織的評估。但是非公經(jīng)濟組織、新社會組織等黨外代表人士比較集中的部門參與度相對較低,從統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛性來看,外部評估的參與程度還有待進(jìn)一步提升。內(nèi)部評估主要是在承擔(dān)黨外人士教育培訓(xùn)任務(wù)的社會主義學(xué)院展開,評估主體是社院教職員工和學(xué)員。內(nèi)部評估也同樣存在參與度不夠的問題,受培訓(xùn)規(guī)模和時間限制,評估工作只能集中在時間較長的主體班開展,而這類培訓(xùn)班舉辦期數(shù)較少,參與評估的學(xué)員所占全體學(xué)員比例較低,與全程、全面評估的要求差距較大。
3、評估工作方法落后。教育培訓(xùn)評估,“涉及評估標(biāo)準(zhǔn)、評估人員、評估方法、評估技術(shù)、評估結(jié)果、評估自身估計等諸內(nèi)容,并涉及了許多學(xué)科和技術(shù)?!钡牵紫葟膶嵤┰u估工作的主體看,一些相關(guān)工作人員對于培訓(xùn)評估的專業(yè)知識積累較少,在實際操作中,由于缺乏相應(yīng)的知識儲備,對于評估什么和如何評估把握不到位,往往是憑經(jīng)驗開展工作。其次,從評估標(biāo)準(zhǔn)上看,主要以定性評估為主,用“是否滿意”作為衡量標(biāo)準(zhǔn),普遍缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)采集,使評估結(jié)果主觀性色彩太強,由此反饋的信息價值不大。此外,從工作方法上看,評估的主要方法就是發(fā)放調(diào)查問卷,渠道比較單一,缺乏互動性。
4、評估配套制度不健全。教育培訓(xùn)的目的是全面提升學(xué)員理論素養(yǎng)和技能本領(lǐng),所以,學(xué)員考核評估結(jié)果作為學(xué)員培訓(xùn)效果的直觀反映,應(yīng)該引起學(xué)員和有關(guān)部門的重視。但是,實際工作中黨外代表人士培訓(xùn)工作雖然有計劃、有制度,但是教育培訓(xùn)評估相對來說缺乏具體的工作規(guī)范、流程,評估結(jié)果對學(xué)員也缺乏直接影響,尤其是與學(xué)員的職務(wù)、獎懲、薪資等聯(lián)系不夠緊密,導(dǎo)致在一些學(xué)員和部門中形成了“培訓(xùn)不培訓(xùn)一個樣、不培訓(xùn)照樣干工作”的思想。同時,從培訓(xùn)評估對培訓(xùn)機構(gòu)的作用來看,關(guān)聯(lián)化程度尚不夠,評估結(jié)果對教育培訓(xùn)工作的改進(jìn)完善和教學(xué)的引導(dǎo)促進(jìn)作用不明顯。這些問題的存在與教育培訓(xùn)評估尚未形成規(guī)范完整的配套制度有很大關(guān)系。
二、加強教育培訓(xùn)評估工作的思考與建議
教育培訓(xùn)評估既然是“依據(jù)一定的教育目標(biāo),運用適當(dāng)?shù)脑u價技術(shù)和方法,確定各類教育活動的目標(biāo)實現(xiàn)程度,并作出價值判斷的過程?!蔽覀兙蛻?yīng)該緊緊圍繞其中所涉及的三個關(guān)鍵因素,即:教育目標(biāo)、評價技術(shù)和方法、價值判斷,并圍繞這三個因素,從完善工作流程、建立科學(xué)評估指標(biāo)體系及健全配套制度等方面入手,加強教育培訓(xùn)評估工作。
1、以明確教育目標(biāo)為基礎(chǔ),規(guī)范教育培訓(xùn)工作流程
教育培訓(xùn)工作是一項包含培訓(xùn)需求分析、目標(biāo)設(shè)置、課程安排、組織實施和考核評估等若干環(huán)節(jié)的完整流程,每個環(huán)節(jié)都對下一環(huán)節(jié)具有重要影響,而其中教育目標(biāo)的明確無疑是開展評估工作的基礎(chǔ)。因此,為了確保教育培訓(xùn)評估的質(zhì)量,必須正確對待局部與全局的關(guān)系,從規(guī)范教育培訓(xùn)工作的整個流程開始環(huán)環(huán)相扣穩(wěn)步推進(jìn)。首先,是規(guī)范教育培訓(xùn)需求調(diào)查,明確教育目標(biāo)。需求調(diào)查在內(nèi)容上應(yīng)該包含對學(xué)員需求、學(xué)員工作績效、調(diào)訓(xùn)部門組織需求、學(xué)員所在部門組織需求、師資滿意情況、培訓(xùn)方案科學(xué)性等內(nèi)容的采集分析。在參與的范圍上,不僅僅只局限于少數(shù)部門,還應(yīng)深入到黨外代表人士集中的部門,如教育衛(wèi)生系統(tǒng)、非公企業(yè)及新社會組織等。其次,要以需求調(diào)查為基礎(chǔ),不斷修訂完善黨外代表人士教育培訓(xùn)方案,以提高教育培訓(xùn)的實效性。第三,在培訓(xùn)過程中,要加強工作力度,安排相關(guān)人員對學(xué)員的培訓(xùn)效果進(jìn)行全程觀測評估,并及時收集整理有關(guān)情況,以此作為開展全面評估的重要資料。
2、以評價技術(shù)和方法為關(guān)鍵,建立科學(xué)的教學(xué)評估體系
教育培訓(xùn)評估能否切實發(fā)揮對教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)作用,關(guān)鍵要依靠科學(xué)的評估方法和技術(shù),并要建立一套科學(xué)的評估體系。對于統(tǒng)一戰(zhàn)線教育培訓(xùn)而言,就是要按照《綱要》要求,結(jié)合實際建立科學(xué)的,反映自身特色的評估體系。從培訓(xùn)過程看,評估體系要覆蓋培訓(xùn)需求調(diào)查、培訓(xùn)目標(biāo)確定、課程內(nèi)容設(shè)置、培訓(xùn)工作實施及培訓(xùn)結(jié)果分析等各環(huán)節(jié),實現(xiàn)全過程全方位評估。從評估指標(biāo)層面看,比較科學(xué)且具有較強可操作性的評估體系一般要包括:辦學(xué)目的與方向、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、學(xué)術(shù)水平、師資隊伍、課程建設(shè)、辦學(xué)條件、教學(xué)管理等。同時,還要根據(jù)“一個主題五個方面”教學(xué)布局,設(shè)定具有統(tǒng)一戰(zhàn)線特色的評估指標(biāo)。從具體的培訓(xùn)班次看,既要按照分層分類的要求,根據(jù)參加培訓(xùn)的黨外代表人士職業(yè)特點、所屬類別設(shè)計相應(yīng)的指標(biāo)。也要針對不同類型的培訓(xùn),如進(jìn)修班、培訓(xùn)班、專題研討班而有所區(qū)別和側(cè)重的設(shè)定評估指標(biāo)。此外,在評估方法上還要注意定性與定量評估的有機結(jié)合。要綜合運用問卷調(diào)查、座談交流、個案分析與統(tǒng)計分析等方法,有效克服單一評估的不足,實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
3、以價值判斷為導(dǎo)向,健全完善評估配套制度。教育培訓(xùn)評
高校教師作為人才培養(yǎng)的主力軍,其自身尤其需要繼續(xù)教育。繼續(xù)教育是“對已獲得一定學(xué)歷教育和專業(yè)職稱的在職人員進(jìn)行的教育活動。是學(xué)歷教育的延伸和發(fā)展,是使受教育者不斷更新知識和提高創(chuàng)新能力,以適應(yīng)社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的需要,是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的產(chǎn)物。”高校教師繼續(xù)教育的效果也就直接地影響著我國人才培養(yǎng)的效果,因此對于高校教師繼續(xù)教育的效果進(jìn)行評估就顯得尤其重要。高等教育要面對挑戰(zhàn),沖出重圍,其首要任務(wù)就是加強師資隊伍建設(shè),而師資隊伍建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)就是進(jìn)一步加強繼續(xù)教育的力度。國家各級政府已經(jīng)意識到加強高校教師繼續(xù)教育的重要性。陜西省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中提出:開展各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度,緊密結(jié)合市場需求和就業(yè)要求,推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn),強化職業(yè)技能鑒定。整合各項財政補貼政策,加強對職業(yè)培訓(xùn)的資金投入,實施青年技能就業(yè)和技能成才培訓(xùn)計劃,將城鄉(xiāng)就業(yè)求職青年全部組織到勞動預(yù)備制培訓(xùn)之中。實施企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)計劃,根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)技術(shù)發(fā)展要求,組織企業(yè)員工開展新一輪崗位提升培訓(xùn)。針對失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、農(nóng)村居民進(jìn)城落戶者、退役士兵等群體的特點和需求,開展有針對性的培訓(xùn),切實提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量,增強培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的實效。實施就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)示范工程。教師專業(yè)發(fā)展是當(dāng)前教師發(fā)展的共識。1996年聯(lián)合國教科文組織和國際勞工組織的《關(guān)于教員的地位和建議》中提出教師專業(yè)化的問題。它指出“教師應(yīng)被視為專門的職業(yè),教師應(yīng)通過專門的教育和訓(xùn)練掌握已經(jīng)被證實的認(rèn)識以及具有一定基礎(chǔ)理論的技能,從而為社會公共服務(wù)?!?/p>
2高校教師繼續(xù)教育項目評估及存在的問題
任何一個項目培訓(xùn)的評估都分為四個層面,即反應(yīng)(reaction),學(xué)習(xí)(learning),行為(behavior)和結(jié)果(results),這四個層面都很重要,都應(yīng)該被教育、培訓(xùn)、發(fā)展方面的專業(yè)人才在進(jìn)行計劃,協(xié)作或者教學(xué)時所了解,不管培訓(xùn)內(nèi)容是技術(shù)的還是管理的;不管參與培訓(xùn)者是否是管理人員;也不管培訓(xùn)項目是在教育、商業(yè),或者企業(yè)。在有些情形下,尤其是在學(xué)術(shù)機構(gòu),培訓(xùn)的目的并不需要改變行為。最終的結(jié)果僅僅是增加知識,改進(jìn)技巧,改變態(tài)度,在這種情形下,只需要前面的兩種層面來進(jìn)行評估。評估的原因就是為了確定一個培訓(xùn)項目的效果。在計劃和實施一項有效的項目培訓(xùn)時,下面的每一個因素都值得考慮:1.確定需求;2.確立目標(biāo);3.確定培訓(xùn)內(nèi)容;4.挑選參與培訓(xùn)人員;5.確定最好的培訓(xùn)時間安排;6.挑選合適的培訓(xùn)設(shè)施;7.挑選合適的培訓(xùn)師;8.挑選及準(zhǔn)備好聽音錄像設(shè)備;9.協(xié)助好項目培訓(xùn);10.評估項目。高校教師繼續(xù)教育項目評估不同于其他項目培訓(xùn)的評估,它培訓(xùn)的目的主要是一種知識和觀念的更新,最終的結(jié)果僅僅是增加知識,改進(jìn)技巧,改變態(tài)度,只需要對前面兩個層面即反應(yīng)和學(xué)習(xí)進(jìn)行評估。通過學(xué)院暑期對我校高校教師繼續(xù)教育的培訓(xùn)看出,此次培訓(xùn)從計劃到實施,沒有進(jìn)行系統(tǒng)的評估,沒有對高校教師的培訓(xùn)需求做調(diào)查,第一個要素確定需求就沒有做,不了解高校教師需要什么樣的培訓(xùn)。這就導(dǎo)致有的培訓(xùn)內(nèi)容不符合教師需求,也就無法確立目標(biāo)和培訓(xùn)內(nèi)容。在培訓(xùn)時間安排上,挑選了假期剛放假的幾天,有的教師有抵觸情緒,加之天氣炎熱,教室學(xué)員多卻沒有空調(diào)設(shè)備,學(xué)員無法集中精力學(xué)習(xí),導(dǎo)致不到一半時間學(xué)員退課人數(shù)達(dá)到三分之二。學(xué)員的挑選幾乎是強制性的,主要通過政策的硬性規(guī)定而不是出自教師自愿,因此效果也會大打折扣。高校教師的專業(yè)發(fā)展主要應(yīng)該是一種自覺的自我發(fā)展,在當(dāng)今科技迅速發(fā)展和社會迅速變化的時代,高校教師本身的知識需要更新,高校教師需要不斷地接受繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)。
3解決方案
一、建立培訓(xùn)市場的理論依據(jù)
聯(lián)合國教科文組織把培訓(xùn)定義為:為達(dá)到某一種或某一類特定工作或任務(wù)所需要的熟練程度,而計劃傳授所需的有關(guān)知識,技能和態(tài)度的訓(xùn)練。
市場是商品經(jīng)濟的產(chǎn)物,市場的概念是隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展起來的,今天我們所說的市場,不僅是商品交換的場所,而且還是一種運行機制或調(diào)節(jié)手段,市場的本質(zhì)體現(xiàn)了各種交換關(guān)系的總和。
在培訓(xùn)活動中是否存在交換關(guān)系,培訓(xùn)活動是否具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)是能否形成培訓(xùn)市場的關(guān)鍵所在。
(一)培訓(xùn)活動中的交換關(guān)系
一個市場的形成,最主要的條件為是否存在著買方和賣方,買方和賣方之間是否存在著交換關(guān)系。
從培訓(xùn)活動的本質(zhì)上講,它是一個傳授知識與技能的活動,交換存在于這個活動當(dāng)中。
首先,社會(包括政府、企業(yè))和個人都是培訓(xùn)領(lǐng)域交換的利益實體,是培訓(xùn)需求的一方,即買方。培訓(xùn)機構(gòu)是辦學(xué)實體,是提供培訓(xùn)的一方,即賣方。在培訓(xùn)活動中,受訓(xùn)者必須交納一定數(shù)目的培訓(xùn)費,從而使資金流向培訓(xùn)機構(gòu),同時也使受訓(xùn)者獲取了參加培訓(xùn)的權(quán)力。經(jīng)過培訓(xùn)增長了知識,提高了技能,增加了在社會競爭的能力,這是培訓(xùn)活動中存在的一種交換關(guān)系。
其次,培訓(xùn)是傳授知識的過程,同時也是教與學(xué)的過程,這個過程是通過教育工作者的勞動實現(xiàn)的。在當(dāng)今社會從某種意義上講,教育工作者的勞動仍然是一種謀生的手段。教師通過自己智能和體能的消耗,向?qū)W校和學(xué)生提供了服務(wù),同時也獲取了相應(yīng)的報酬,實現(xiàn)了勞動價值的交換。
再次,發(fā)展教育事業(yè)是國家的基本職能,國家每年都提供大量的教育經(jīng)費,通過設(shè)立培訓(xùn)機構(gòu),提高勞動者的素質(zhì),滿足社會需求。國家及地方政府也投入大量資金推行或舉辦大量帶有公益性質(zhì)的培訓(xùn)和為達(dá)到某種政治目的所開展的培訓(xùn)。國家通過教育投資,開發(fā)了人力資源,提高了綜合國力。國家既是培訓(xùn)活動的投資者,也是培訓(xùn)利益的獲得者。
可見在培訓(xùn)活動中,存在著國家與學(xué)校、學(xué)校與社會、學(xué)校與教師、學(xué)校與學(xué)生之間的交換關(guān)系。其中國家、社會、個人既是教育資源的供給者,又是教育資源的需求者;培訓(xùn)機構(gòu)既是教育資源的供給者,又是產(chǎn)品的生產(chǎn)者。在培訓(xùn)活動中存在著供需交換和價值交換,為完成這種交換必然存在一個市場,通過市場,使社會、教育部門和個人之間實現(xiàn)價值交換和供需交換。
此外,教育交換與物質(zhì)交換相比,教育交換更為復(fù)雜,有其特殊的規(guī)律性。首先,教育培訓(xùn)活動與一般商品活動的目的不同,教育不僅具有經(jīng)濟功能,同時還有政治功能、社會功能和育人功能。教育不以盈利為目的,而是以為社會培養(yǎng)合格勞動者為目的。第二,教育培訓(xùn)交換不是完全意義上的交換。因為教育的對象是人,在人才形成的過程中,雖然教育起了巨大的作用,但人才并不是教育的獨立產(chǎn)品,而是多種因素共同作用的結(jié)果,培訓(xùn)者不屬于培訓(xùn)機構(gòu)所有,培訓(xùn)部門也不能把受訓(xùn)者作為自己的產(chǎn)品拿到勞務(wù)市場去出賣。
總之,培訓(xùn)作為一種社會活動,培訓(xùn)機構(gòu)作為一個相對獨立的社會實體,必然與社會其它系統(tǒng)發(fā)生交換關(guān)系,這種供需和價值交換關(guān)系是客觀存在的,培訓(xùn)市場就是完成這種交換的場所。
(二)教育培訓(xùn)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)
教育培訓(xùn)活動的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)是由它的資源消耗性,生產(chǎn)性和可經(jīng)營性所決定的。
1資源的消耗性。
開展培訓(xùn)活動必須具備一定的條件,包括校舍、教學(xué)儀器設(shè)備、師資和教育管理者、教育經(jīng)費、時間與空間等,這些教育資源在培訓(xùn)活動中都有不同程度的消耗。
2生產(chǎn)性和服務(wù)性。
通過培訓(xùn)可以提高受訓(xùn)者的素質(zhì)。經(jīng)過培訓(xùn)的人,會導(dǎo)致個人價值的增長,一旦所學(xué)知識運用于生產(chǎn),便會創(chuàng)造價值。在實際生活中經(jīng)過培訓(xùn)的人比未受訓(xùn)的人就業(yè)機會更多。
3可經(jīng)營性。
培訓(xùn)機構(gòu)是一個相對獨立的辦學(xué)實體,絕大部分辦學(xué)機構(gòu)自負(fù)盈虧,自主辦學(xué)。培訓(xùn)機構(gòu)的生產(chǎn)和經(jīng)營就是通過對人力、物力、財力的有效結(jié)合來創(chuàng)造價值,發(fā)展壯大自己。
承認(rèn)教育培訓(xùn)活動的產(chǎn)業(yè)性質(zhì),并不是把學(xué)校當(dāng)企業(yè)辦,并不是只強調(diào)經(jīng)濟規(guī)律,而不顧教育規(guī)律。它的實質(zhì)在于明確教育部門與社會其它部門的交換關(guān)系,社會上的任何部門要想得到教育服務(wù),就必須支付一定的費用。培訓(xùn)機構(gòu)要想在社會上發(fā)展壯大,就必須接受社會的選擇,培訓(xùn)機構(gòu)要有經(jīng)營意識,要加強管理,提高教育質(zhì)量,增強在社會上的競爭能力。
教育培訓(xùn)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)與教育培訓(xùn)市場緊密聯(lián)系,既然教育培訓(xùn)是產(chǎn)業(yè),就得進(jìn)入市場。教育要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要,就是要通過市場的調(diào)節(jié),來達(dá)到教育資源的合理配置。
二、培訓(xùn)市場的概念界定
市場體系是一個大系統(tǒng),是由許多專門市場組成的,培訓(xùn)市場是社會主義統(tǒng)一的大市場體系中的一個組成部分。
教育所具有的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和培訓(xùn)活動中的交換關(guān)系的存在體現(xiàn)了市場的特征。只是由于我們沒從本質(zhì)上去認(rèn)識它,因而也沒有形成相應(yīng)的理論。市場是商品交換的場所,又是交換關(guān)系的總和,也是一種運行機制,它既可以是有形的,也可以是無形的。因此,我們對培訓(xùn)市場的理解也不能過于狹窄。目前很多問題正在爭議之中,給培訓(xùn)市場下一個定義確實比較困難。從一般的表面概念上界定它,培訓(xùn)市場是以與職業(yè)相關(guān)的知識技能的提供和需要為交換內(nèi)容的市場。從深層次界定它,是指培訓(xùn)活動的運行機制或運作形式,是圍繞著培訓(xùn)所發(fā)生的交換關(guān)系的總合。
培訓(xùn)市場本身也是一個小系統(tǒng),它是由培訓(xùn)信息市場、培訓(xùn)教材市場、培訓(xùn)生源市場、培訓(xùn)師資市場等構(gòu)成。
培訓(xùn)市場既可以作為單獨存在的市場,又可以作為勞務(wù)市場、人才市場、科技市場的組成部分,它的形成是人才市場、勞務(wù)市場、科技市場成熟與完善的標(biāo)志。
三、培訓(xùn)市場的本質(zhì)
揭示目前業(yè)已形成的培訓(xùn)市場的本質(zhì),是我們認(rèn)識問題的深化和具體化。具體地說,現(xiàn)階段培訓(xùn)市場本質(zhì)表現(xiàn)在以下兩個方面:
(一)"商品--市場"層面
精神商品與物質(zhì)商品一樣,都凝固著人們的一般勞動,都具有價值和使用價值。從使用價值來看,參加培訓(xùn)活動的目的是為了獲取一定的知識與技能,以使自己在激烈的市場競爭中提高自身的價值,增強競爭能力。從交換方式來看,知識與技能進(jìn)入市場后,最簡便易行的方式是以"貨幣"為手段進(jìn)行交換。要想獲得某一方面的知識與技能,就得交費參加某一培訓(xùn)機構(gòu)的學(xué)習(xí),這些現(xiàn)象的存在充分表明了知識與技能等教育產(chǎn)品已具有"商品貨幣"性質(zhì)了。
(二)"不完全"--"不成熟"層面
在一般市場中,實行等價交換的原則,但在培訓(xùn)市場,有時卻不能執(zhí)行,有些類型培訓(xùn)的學(xué)費并不反映教育成本,也不反映教育價值和效用大小,學(xué)費并不完全成為調(diào)節(jié)教育供需均衡的杠桿。
競爭是市場運行的動力源泉,是市場的最基本特征。然而在培訓(xùn)活動中,國家為了全社會共同利益對某些培訓(xùn)項目進(jìn)行某種程度必要的壟斷和干預(yù);某些行業(yè)本身就具有壟斷性,使培訓(xùn)市場中的競爭局限在一定的范圍和一定的程度內(nèi)。
培訓(xùn)市場從萌芽、發(fā)育到完善將是一個長期的過程,我們對培訓(xùn)市場的認(rèn)識不能脫離社會主義初級階段的國情。事實證明,現(xiàn)階段的培訓(xùn)市場不論從性質(zhì)作用意義上,還是從程度范圍上看,都是不成熟、不完善的。主要表現(xiàn)在培訓(xùn)市場的界定不明確,發(fā)育不平衡、機制不完善、管理不得力,一些培訓(xùn)機構(gòu)收費不合理,個別學(xué)校教育質(zhì)量低劣,甚至還有以學(xué)經(jīng)商的現(xiàn)象存在。上述種種原因表明,目前培訓(xùn)市場仍處于初級階段,雖已初步形成,但是不成熟、不完善。
四、建立培訓(xùn)市場的可行性分析
培訓(xùn)市場的形成與發(fā)展,并不是偶然的、孤立的,它是在社會主義市場經(jīng)濟體制形成過程中多種因素促成的結(jié)果。市場經(jīng)濟體制的確立,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革,市場體系的發(fā)育,企業(yè)勞動用工制度的改革這一系列現(xiàn)實背景,是培訓(xùn)市場得以啟動和發(fā)展的必要條件。
教育是政治經(jīng)濟的反映,教育體制總是與經(jīng)濟體制相適應(yīng),一旦經(jīng)濟體制發(fā)生變化,教育體制也必須相應(yīng)地進(jìn)行改革。黨的十四大明確地提出:"我國經(jīng)濟體制改革的總目標(biāo),是建立社會主義市場經(jīng)濟"這是對社會主義理論認(rèn)識上的深化。這一重大變化給社會政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域帶來了深刻變化,也對教育產(chǎn)生了直接的影響。建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育體制理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀榻逃w制改革的目標(biāo)與方向。
成人教育是與社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)聯(lián)系最緊的一種教育類型,經(jīng)濟領(lǐng)域中的一些基本運作方式,同樣適用于成人教育領(lǐng)域。其中建立成人教育科技市場、成人教育生源市場、成人教育人才市場、成人教育培訓(xùn)市場等一批成人教育市場,是成人教育適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。只有這樣,才能使成人教育與市場經(jīng)濟體制接軌,才能使學(xué)校面向社會辦學(xué),同時也使社會能夠充分利用教育資源,學(xué)校的活力和動力才能得以增強,才能更好地發(fā)揮成人教育直接有效地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的功能,這是培訓(xùn)市場得以形成的動力與源泉。
其二,勞動人事用工制度的改革為培訓(xùn)市場的形成提供了可能。
轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,把企業(yè)推向市場是我國企業(yè)制度的重大改革。這一變化促進(jìn)了勞動用工制度的改革,以往那種國家包分配,用工終身制等勞動用工制度必將被聘任制、合同制所代替。企業(yè)有權(quán)選擇職工,職工也有權(quán)選擇企業(yè)和工作崗位。需要學(xué)習(xí),要求培訓(xùn)已成為職工獲取新的工作,更好的工作、更高的工資、職務(wù)晉升的必要手段和途徑。這種培訓(xùn)是個人根據(jù)自身的需要自覺自愿地參加,在經(jīng)濟學(xué)上稱為"個人人力資本投資",只有當(dāng)個人經(jīng)過投資,而獲得了收益成為可能,個人才會到培訓(xùn)市場尋找培訓(xùn)信息,參加培訓(xùn)。所以說,只有職工真正擁有了選擇職業(yè)、企業(yè)和工作崗位的自時,職工培訓(xùn)市場才能形成。
其三,建立培訓(xùn)市場是成人教育體制改革的必然趨勢
在計劃經(jīng)濟體制下形成和發(fā)展起來的成人教育體制,存在許多弊端,學(xué)校缺乏辦學(xué)自、奉命辦學(xué)、教育資源得不到充分地利用和發(fā)揮。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立,按照市場經(jīng)濟體制的需要來規(guī)劃和設(shè)計成人教育,已成為成人教育體制改革的出發(fā)點和歸宿。轉(zhuǎn)變行政管理職能,下放權(quán)力,使學(xué)校真正成為辦學(xué)的實體,建立以競爭為手段,以提高效益,優(yōu)化結(jié)果為目的的運行機制(市場體制),已成為成人教育體制改革的重大決策。在這種背景下,培訓(xùn)市場的形成與發(fā)展成為必然,它的出現(xiàn)可以使成人教育按市場的需求辦學(xué),使市場調(diào)節(jié)成為管理成人教育的重要手段。
五、北京市培訓(xùn)市場的現(xiàn)狀分析
(一)北京市培訓(xùn)市場的主客體
據(jù)統(tǒng)計,北京市目前有獨立設(shè)置的成人高校84所,成人中專校142所,各類民辦教育機構(gòu)2136所,此外還有近3000所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校、村辦文化技術(shù)學(xué)校和培訓(xùn)中心。已初步形成多層次、多規(guī)格、多形式、多渠道的辦學(xué)培訓(xùn)體系。每年有數(shù)以百萬計的人在各類成人培訓(xùn)機構(gòu)中接受培訓(xùn)。可見北京市存在著一個龐大的賣方市場和一個潛力很大的買方市場。對于這個客觀現(xiàn)實,我們只有正視它,承認(rèn)存在,研究規(guī)律,因勢利導(dǎo),促使其不斷發(fā)育和完善。
(二)北京市培訓(xùn)市場的專業(yè)設(shè)置
目前北京市成人教育培訓(xùn)市場所開設(shè)的課程大體分為四類,即文化補習(xí)類、外語類、藝術(shù)類、職業(yè)技術(shù)類。
文化補習(xí)類的主要對象是準(zhǔn)備參加各類考試的人,如高考補習(xí)班,成人高考補習(xí)班,自學(xué)考試輔導(dǎo)班等;外語類主要以英語、日語為主;藝術(shù)類主要包括書法美術(shù)繪畫、器樂聲樂、舞蹈體操健美;職業(yè)技術(shù)類主要以美容美發(fā)、烹飪、服裝剪裁、裝璜設(shè)計、計算機操作、家政、家電維修、財會和汽車駕駛等。
當(dāng)前,北京市培訓(xùn)的市場化趨向明顯加強,除文化補習(xí)仍保持相當(dāng)?shù)臒岫韧?,職業(yè)培訓(xùn)越來越面向勞動力市場需要,面向經(jīng)濟體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的需要。培訓(xùn)方向明顯呈現(xiàn)以下特征:
(1)職業(yè)培訓(xùn)的專業(yè)多為實用性和操作性強的專業(yè);
(2)辦班方式靈活多樣、講究速成,見效快。
六、關(guān)于促進(jìn)北京市培訓(xùn)市場成熟與完善的幾點設(shè)想
(一)做好建立培訓(xùn)市場的基礎(chǔ)工作
1認(rèn)真搞好辦學(xué)體制改革,這是建立培訓(xùn)市場的前提。必須切實地轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育觀念,改變政府對教育事業(yè)包攬過多的狀況,按照《中國教育改革和發(fā)展綱要》的精神,"職業(yè)教育和成人教育應(yīng)在政府管理下,主要依靠行業(yè)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體舉辦,或由社會各方面和公民個人聯(lián)合舉辦"的精神,積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)社會力量辦學(xué),歡迎港、澳、臺同胞、海外僑胞和國外友好人士來華合作辦學(xué)或單獨辦學(xué)。
2落實培訓(xùn)機構(gòu)的法人地位,保證培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)自,這是建立培訓(xùn)市場的內(nèi)在基礎(chǔ)。
教育行政管理部門應(yīng)為培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造一個較為適宜的外部環(huán)境,促使其成為一個真正的辦學(xué)實體,使其在教育行政部門的宏觀指導(dǎo)下自主辦學(xué)。就目前而言,培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)享有招生自、設(shè)置專業(yè)自、制定收費標(biāo)準(zhǔn)的自、用人自和對外交流權(quán)。
(二)建立和完善培訓(xùn)市場體系
1加快籌建我市培訓(xùn)信息市場。目前北京市培訓(xùn)市場體系還不十分健全,其中培訓(xùn)信息市場是較為薄弱的一環(huán),應(yīng)加緊籌辦,發(fā)揮其培訓(xùn)中介機構(gòu)的作用。以市成人教育培訓(xùn)中心為中介,建立全市成人教育培訓(xùn)信息網(wǎng),把企事業(yè)用人單位、各類成人教育培訓(xùn)機構(gòu)、普通教育培訓(xùn)機構(gòu)納入信息網(wǎng),開展各級各類教育的信息咨詢服務(wù),使之逐步完善。
2逐步擴大市場調(diào)節(jié)范圍。培訓(xùn)市場開放的范圍,目前首先應(yīng)開放政府計劃調(diào)節(jié)之外的培訓(xùn)領(lǐng)域--即社會培訓(xùn)領(lǐng)域。其次是系統(tǒng)內(nèi)、企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn),逐步擴大市場調(diào)節(jié)范圍,逐步使中小企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)的任務(wù)由社會培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)。
3在培訓(xùn)市場的組織方式上。組織與籌建培訓(xùn)市場時,要堅持有形市場與無形市場相結(jié)合,以無形市場為主的原則。在交換過程中應(yīng)由目前的相互依附關(guān)系轉(zhuǎn)向契約關(guān)系,使在培訓(xùn)市場中各方的利益都受到法律保護(hù)。
(三)加強對培訓(xùn)市場的宏觀管理與調(diào)控
1各級政府和教育行政管理部門都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能,由傳統(tǒng)的行政指令性管理轉(zhuǎn)為制定政策,運用行政、法律、經(jīng)濟手段并行的調(diào)控體制,進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)。