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1. (招標(biāo)人名稱)的(招標(biāo)工程項(xiàng)目名稱),已由(項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)名稱)批準(zhǔn)建設(shè)?,F(xiàn)決定對(duì)該項(xiàng)目的工程施工進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo),擇優(yōu)選定承包人。
2. 本次招標(biāo)工程項(xiàng)目的概況如下:
()〈說(shuō)明招標(biāo)工程項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型、招標(biāo)范圍及資金來(lái)源和落實(shí)情況等〉;
()工程建設(shè)地點(diǎn)為_(kāi)_____________________;
()計(jì)劃開(kāi)工日期為_(kāi)____年____月______日,竣工日期為_(kāi)___年_____月____日,工期_____天;
()工程質(zhì)量要求達(dá)到國(guó)家施工驗(yàn)收規(guī)范_________標(biāo)準(zhǔn)。
(不提供資格予審文件時(shí))
3. 被邀請(qǐng)參加本次招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)的投標(biāo)人均須具備建設(shè)行政主管部門核發(fā)的(建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)類別、資質(zhì)等級(jí))級(jí)及以上和具有足夠資產(chǎn)及能力來(lái)有效地履行合同的施工企業(yè)。以及以下條件:
(1) 項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級(jí):_______;
(2) ……
4. 如你方對(duì)本工程上述(一個(gè)或多個(gè))招標(biāo)工程項(xiàng)目感興趣,可向招標(biāo)人提出資格予審申請(qǐng),只有資格予審合格,才有可能被邀請(qǐng)參加投標(biāo)。
5. 請(qǐng)你方按本邀請(qǐng)書(shū)要求將資格予審資料密封后,在_____年____月______日______時(shí)以前送至招標(biāo)人。
(提供資格予審文件時(shí))
.被邀請(qǐng)參加本次招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)的投標(biāo)人均須具備建設(shè)行政主管部門核發(fā)的(建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)類別、資質(zhì)等級(jí))級(jí)及以上和具有足夠資產(chǎn)及能力來(lái)有效地履行合同的施工企業(yè)。
.如你方對(duì)本工程上述(一個(gè)或多個(gè))招標(biāo)工程項(xiàng)目感興趣,可向招標(biāo)人提出資格予審申請(qǐng),只有資格予審合格,才有可能被邀請(qǐng)參加投標(biāo)。
.請(qǐng)你方按本邀請(qǐng)書(shū)后所附招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)地址從招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)處獲取資格予審文件,時(shí)間為_(kāi)____年____月______日至_____年____月______日,每天上午___時(shí)___分至___時(shí)___分,每天下午___時(shí)___分至___時(shí)___分(公休日與節(jié)假日除外)。
.資格予審文件每套售價(jià)______元人民幣,售后不退。如欲郵購(gòu),可以書(shū)面形式通知招標(biāo)人,并另加郵費(fèi)每套______元,招標(biāo)人將立即以航空掛號(hào)方式向投標(biāo)人寄送資格予審文件,但在任何情況下,如寄送的文件遲到或丟失招標(biāo)人均不對(duì)此負(fù)責(zé)。
.資格予審申請(qǐng)書(shū)必須經(jīng)密封后,在_____年____月______日______時(shí)以前送至招標(biāo)人。申請(qǐng)書(shū)封面上應(yīng)清楚地注明“(招標(biāo)工程項(xiàng)目名稱和標(biāo)段名稱)資格予審申請(qǐng)書(shū)”字樣。
8. 遲到的申請(qǐng)資料(申請(qǐng)書(shū))將被拒絕(以送達(dá)招標(biāo)人的時(shí)間為準(zhǔn))。
.招標(biāo)人將及時(shí)通知投標(biāo)申請(qǐng)人資格予審結(jié)果,并預(yù)計(jì)于_____年____月______日發(fā)出資格予審合格通知書(shū)。
10.凡資格予審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人,請(qǐng)按照資格予審合格通知書(shū)中通知的時(shí)間、地點(diǎn)和方式獲取招標(biāo)文件及有關(guān)資料。
11.有關(guān)本項(xiàng)目投標(biāo)的其他事宜,請(qǐng)與招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)聯(lián)系。
招標(biāo)人:________________________(蓋章)
單位地址:_______________________
郵政編碼:______________________ 聯(lián)系電話:_________________
傳真:__________________________ 聯(lián)系人:___________________
招標(biāo)機(jī)構(gòu):________________________(蓋章)
單位地址:_______________________
郵政編碼:______________________ 聯(lián)系電話:_________________
XXX國(guó)土資源局:
經(jīng)認(rèn)真審閱X國(guó)土資源公告[20XX] 號(hào)經(jīng)開(kāi)區(qū)城南街道群文村3、7、8、10、13、14社地塊的國(guó)有土地交易文件,明確知曉交易文件之條款,我們?cè)敢庾袷卦摻灰孜募囊蠛鸵?guī)定,對(duì)交易文件內(nèi)容和土地現(xiàn)狀無(wú)異議并全面接受。
我們申請(qǐng)參與該地塊競(jìng)買,并授權(quán)___(身份證號(hào):_________)為我方全權(quán)代表。
我們?cè)谔峤槐旧暾?qǐng)時(shí),已在規(guī)定的期限內(nèi)將履約保證金人民幣_(tái)伍佰壹拾肆萬(wàn)元存入你單位指定的帳號(hào)。
我們承諾:如能競(jìng)得,在簽訂有關(guān)成交確認(rèn)書(shū)后,保證按時(shí)繳納有關(guān)費(fèi)用,簽訂該地塊《國(guó)有土地使用權(quán) 出 讓合同》,否則,視我方違約,你方可取消我們的競(jìng)得資格,全部保證金不予退回,并由我方承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。
競(jìng)買人(蓋章)____________
法定代表人(簽名)______
委托人______
地 址_________
聯(lián)系電話______
郵政編碼______
申請(qǐng)時(shí)間___年__月__日
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競(jìng)買申請(qǐng)人(簽章):__________________________
法定代表人:____________________ 身份證號(hào):________________________
委托人:____________________ 身份證號(hào):________________________
地 址:___________________________________________________
電 話:__________________________ 郵政編碼:______________
競(jìng)買申請(qǐng)人(簽章):__________________________
法定代表人:____________________ 身份證號(hào):____________________
委托人:____________________ 身份證號(hào):____________________
地 址: ___________________________________________________
電 話:__________________________ 郵政編碼:______________
填寫(xiě)日期:____ 年__ 月__日
競(jìng)買申請(qǐng)書(shū)二:競(jìng)買申請(qǐng)書(shū)
_____國(guó)土資源管理局:
經(jīng)認(rèn)真審閱貴局土地使用權(quán)拍賣文件,并實(shí)地踏勘編號(hào)為_(kāi)_________________的地塊后,我們?cè)敢庾袷赝恋厥褂脵?quán)拍賣文件的要求和規(guī)定,對(duì)《拍賣成交確認(rèn)書(shū)》、《____________土地使用權(quán)出讓合同書(shū)》及《____________土地投資開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)》無(wú)異議,我們申請(qǐng)參加貴局于_____年___月____日______時(shí)整在____________舉行的上述土地使用權(quán)拍賣會(huì)并參與競(jìng)買。
附:1.營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本;
2.法定代表人證明書(shū);
3.法人代表身份證影印件(競(jìng)買人為個(gè)人的只須提供身份證影印件)。
我們?cè)敢庵Ц侗敬胃?jìng)買的履約保證金人民幣_(tái)___________萬(wàn)元(附支票/匯票)。
如能競(jìng)買成交,我們保證即時(shí)與貴局簽訂《拍賣成交確認(rèn)書(shū)》、《____________土地使用權(quán)出讓合同書(shū)》及《____________土地投資開(kāi)發(fā)協(xié)議書(shū)》,并于______日內(nèi)付清全部成交價(jià)。否則,履約保證金可由貴局沒(méi)收,并由我們承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任。
競(jìng)買人蓋章:____________競(jìng)買人蓋章:________________
法定代表人簽名:________法定代表人簽名:____________
聯(lián)系人:________________聯(lián)系人:____________________
地 址:________________地 址:____________________
電 話:________________電 話:____________________
郵政編碼:______________郵政編碼:__________________
競(jìng)買人蓋章:____________競(jìng)買人蓋章:________________
法定代表人簽名:________法定代表人簽名:____________
聯(lián)系人:________________聯(lián)系人:____________________
地 址:________________地 址:____________________
電 話:________________電 話:____________________
郵政編碼:______________郵政編碼:__________________
申請(qǐng)書(shū)填寫(xiě)日期:______年______月______日
競(jìng)買申請(qǐng)書(shū)三:競(jìng)買申請(qǐng)書(shū)
湖州市國(guó)土資源局:
經(jīng)認(rèn)真閱讀編號(hào)為號(hào)地塊的《拍賣文件》并實(shí)地踏勘出讓土地后,我方確認(rèn)已充分、全面地了解擬出讓地塊的土地現(xiàn)狀。我方完全接受并愿意遵守你局國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)《拍賣文件》中的規(guī)定和要求,對(duì)你局關(guān)于該國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的所有文件及擬出讓地塊的土地交付條件均無(wú)異議。
我方現(xiàn)正式申請(qǐng)參加你局于年 月 日在湖州市招投標(biāo)中心舉行的號(hào)地塊國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣(掛牌)出讓活動(dòng)。
我方愿意按 《拍賣文件》規(guī)定,交納保證金人民幣萬(wàn)元。
若能競(jìng)得該地塊,我方保證按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)《拍賣文件》的規(guī)定和要求履行全部義務(wù)。
若我方在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣(掛牌)出讓活動(dòng)中,出現(xiàn)不能按期付款或有其他違約行為,我方愿意承擔(dān)全部法律責(zé)任,并賠償由此產(chǎn)生的損失。
特此申請(qǐng)和承諾。
附件:
申請(qǐng)人(蓋章):
法定代表人或授權(quán)委托人(簽名):
聯(lián)系人:電話:
第一條為進(jìn)一步推動(dòng)我縣企業(yè)投資項(xiàng)目管理制度改革,促進(jìn)企業(yè)投資健康、有序發(fā)展,根據(jù)和《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法>和<市企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法>的通知》規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際,制訂本辦法。
第二條在本縣行政區(qū)域內(nèi)不使用政府性資金建設(shè)類、限制類企業(yè)投資項(xiàng)目,按本辦法規(guī)定實(shí)行核準(zhǔn)制。
企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目,政府及其有關(guān)部門不再審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告。
第三條《縣政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目目錄》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)中所稱“上報(bào)國(guó)家、省、市核準(zhǔn)”是指上報(bào)國(guó)家、省、市發(fā)展和改革委員會(huì)或省、市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)核準(zhǔn)?!赌夸洝分兴Q“各級(jí)政府投資主管部門”,是指各級(jí)政府發(fā)展和改革委員會(huì)(我縣為縣發(fā)展改革物價(jià)局)。各級(jí)政府投資主管部門統(tǒng)稱為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。
第四條企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目,應(yīng)按要求編制項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū),報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依法進(jìn)行核準(zhǔn),并加強(qiáng)監(jiān)督管理。
第五條外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)辦法另行規(guī)定。其他各類企業(yè)在本縣境內(nèi)投資建設(shè)的項(xiàng)目按本辦法執(zhí)行。
第二章項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)的內(nèi)容及編制
第六條申請(qǐng)人(項(xiàng)目申報(bào)單位)應(yīng)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)一式五份。項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。其中按《目錄》規(guī)定應(yīng)報(bào)省政府投資主管部門核準(zhǔn)或經(jīng)初審后報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)的項(xiàng)目,其項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)應(yīng)由具備乙級(jí)及以上資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制(上報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)的需具備甲級(jí)資質(zhì))。項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)應(yīng)包括以下內(nèi)容:
(一)申請(qǐng)人情況。包括主要產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成等情況。
(二)擬建項(xiàng)目基本情況。包括建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、技術(shù)設(shè)備方案、建設(shè)地點(diǎn)、投資規(guī)模、投資構(gòu)成、投資來(lái)源、項(xiàng)目法人組建等。
(三)建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃。
(四)資源利用和能源耗用分析。應(yīng)對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用的可能性、合理性和資源的可靠性進(jìn)行研究和評(píng)價(jià),要符合資源總體開(kāi)發(fā)規(guī)劃、綜合利用、節(jié)約資源和可持續(xù)發(fā)展等方面的要求。
(五)生態(tài)環(huán)境影響分析。包括對(duì)自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境以及風(fēng)景名勝等特殊環(huán)境的影響。建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行環(huán)境條件調(diào)查,進(jìn)行環(huán)境影響分析,提出環(huán)境保護(hù)措施。
(六)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果分析。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的角度考察投資項(xiàng)目所耗費(fèi)的社會(huì)資源和對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn),評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。分析擬建項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的影響和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)條件對(duì)項(xiàng)目的適應(yīng)性和可接受程度,評(píng)價(jià)項(xiàng)目的可行性,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào)一致。
第七條申請(qǐng)人在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送申請(qǐng)書(shū)時(shí),需根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件:
(一)城市規(guī)劃行政主管部門按分級(jí)權(quán)限規(guī)定出具的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》。
(二)國(guó)土資源行政主管部門按分級(jí)權(quán)限規(guī)定出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)。
(三)環(huán)境保護(hù)行政主管部門按分級(jí)規(guī)定出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)。
(四)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。
第八條申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)所有申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第三章核準(zhǔn)程序
第九條企業(yè)投資建設(shè)須核準(zhǔn)的項(xiàng)目,應(yīng)按國(guó)家、省、市、縣核準(zhǔn)權(quán)限,向相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)。
縣屬企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由國(guó)務(wù)院、省政府投資主管部門核準(zhǔn)或市政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目,由縣政府投資主管部門提出意見(jiàn)或初審后,向市政府投資主管部門報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū),由市政府投資主管部門按管理權(quán)限核準(zhǔn)或逐級(jí)向上級(jí)投資主管部門申報(bào)。
第十條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為申報(bào)材料不齊全或者不符合有關(guān)要求,應(yīng)在收到項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)后當(dāng)場(chǎng)或在2個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人,要求申請(qǐng)人澄清、補(bǔ)充相關(guān)情況和文件,或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。
申請(qǐng)人申報(bào)材料經(jīng)審查符合要求的,項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)予以正式受理,并向申請(qǐng)人出具受理通知書(shū)。
第十一條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)后,如有必要,應(yīng)在4個(gè)工作日內(nèi)委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。
接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告,并對(duì)評(píng)估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。咨詢機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)估時(shí),可要求申請(qǐng)人就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。
第十二條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí),如涉及其它行業(yè)主管部門職能,應(yīng)征求意見(jiàn)。相關(guān)部門在收到征求意見(jiàn)函(附項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū))后7個(gè)工作日內(nèi),須向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具書(shū)面審查意見(jiàn);逾期沒(méi)有及時(shí)反饋書(shū)面審核意見(jiàn)的,視為同意。
第十三條可能會(huì)對(duì)公眾利益造成重大影響的項(xiàng)目,項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí),應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見(jiàn),特別是所在居民及團(tuán)體的意見(jiàn)。對(duì)于特別重大的項(xiàng)目,可以實(shí)行專家評(píng)議制度。
第十四條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在受理企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)后7個(gè)工作日內(nèi),做出對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)是否核準(zhǔn)的決定并向社會(huì)公布,或向上級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見(jiàn)。由于特殊原因確實(shí)難以在7個(gè)工作日內(nèi)做出核準(zhǔn)或?qū)徍私Y(jié)論的,經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意可以延長(zhǎng)3個(gè)工作日,并應(yīng)及時(shí)書(shū)面通知申請(qǐng)人,說(shuō)明延期理由。
項(xiàng)目需委托咨詢?cè)u(píng)估、征求意見(jiàn)和進(jìn)行專家評(píng)議的,所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定的核準(zhǔn)期限內(nèi),但應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人所需時(shí)間。
第十五條對(duì)同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目,項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)向申請(qǐng)人出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件,同時(shí)抄送相關(guān)部門;對(duì)不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目,應(yīng)向申請(qǐng)人出具不予核準(zhǔn)通知書(shū),說(shuō)明不予核準(zhǔn)的理由,并抄送相關(guān)部門。
第十六條申請(qǐng)人對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)決定有異議的,可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提出行政訴訟。
第四章核準(zhǔn)內(nèi)容及效力
第十七條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)下列條件對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查:
(一)符合國(guó)家和地方的法律法規(guī);
(二)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、城市規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃;
(三)符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策;
(四)主要產(chǎn)品未對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷;
(五)未影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全;
(六)合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源;
(七)生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù);
(八)未對(duì)公眾利益,特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。
第十八條申請(qǐng)人依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件,依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。
第十九條項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期2年,自之日起計(jì)算。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)的,項(xiàng)目單位應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿日前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期,原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期決定。項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開(kāi)工建設(shè)也未向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期的,原項(xiàng)目核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。
第二十條已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目,如需對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整,項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)以書(shū)面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告。原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況,出具書(shū)面確認(rèn)意見(jiàn)或要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。
第二十一條對(duì)應(yīng)報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目,或者雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目,國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、消防、工商管理、招投標(biāo)管理等部門不得辦理后續(xù)手續(xù),金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。
第五章法律責(zé)任
第二十二條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定,不得變相增加核準(zhǔn)事項(xiàng),不得拖延核準(zhǔn)時(shí)限。
第二十三條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的工作人員,在項(xiàng)目核準(zhǔn)過(guò)程中、、、索賄受賄的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十四條咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及其人員,在評(píng)估過(guò)程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的,由有關(guān)部門依法予以處罰。
第二十五條申請(qǐng)人以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的,項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依法撤消對(duì)該項(xiàng)目的核準(zhǔn)。
第二十六條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要會(huì)同城市規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、銀行監(jiān)管、安全生產(chǎn)及行業(yè)管理等部門,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的監(jiān)管。對(duì)于應(yīng)報(bào)政府核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目、雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目,以及未按項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)立即責(zé)令停止建設(shè),并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任。
第六章附則
第一條為了規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣出讓行為,建立公開(kāi)、公正、公平的土地市場(chǎng),根據(jù)《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《江西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法=及有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條凡在本市(含市轄各縣<市、區(qū)>)范圍內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣出讓活動(dòng),適用本辦法。
第三條本辦法所稱招標(biāo),是指為出讓國(guó)有土地使用權(quán),按本辦法規(guī)定,由投標(biāo)人競(jìng)投土地使用權(quán)的行為。
本辦法所稱拍賣,是指為出讓國(guó)有土地使用權(quán),按本辦法規(guī)定,以公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式,將土地使用權(quán)出讓給最高競(jìng)價(jià)者的行為。
第四條有下列情形之一的,土地使用權(quán)必須采取招標(biāo)、拍賣方式出讓:
(一)城鎮(zhèn)(包括城市、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、工礦區(qū)、獨(dú)立居民點(diǎn))規(guī)劃范圍內(nèi)新增的經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目(包括商品住宅、寫(xiě)字樓、商鋪、賓館、度假及各種娛樂(lè)設(shè)施)用地;
(二)改變?cè)恋赜猛?,將以行政劃撥方式取得的?guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用地的。
有下列情形經(jīng)審查批準(zhǔn),可以協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán):
(一)高新技術(shù)項(xiàng)目用地;
(二)非國(guó)家限制的工業(yè)用地;
(三)市、縣(市、區(qū))政府投資建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房;
(四)市、縣(市、區(qū))政府投資的文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研等經(jīng)營(yíng)性用地;
(五)市、縣(市、區(qū))政府批準(zhǔn)的重大招商引資公益性事業(yè)項(xiàng)目用地;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定可以采取協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的其他用地。
協(xié)議出讓地價(jià)不得低于基準(zhǔn)地價(jià)或經(jīng)依法評(píng)估確認(rèn)的價(jià)格。
第五條土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣活動(dòng)應(yīng)遵循合法、公開(kāi)、公平的原則進(jìn)行,并按接受社會(huì)監(jiān)督。
第六條市、縣(市)土地管理部門依法負(fù)責(zé)國(guó)有土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣工作。市、縣(市)土地開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備交易中心(以下簡(jiǎn)稱土地交易中心)是土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣活動(dòng)的具體承辦機(jī)構(gòu),為合法的招標(biāo)、拍賣人。
第七條中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的合法人、其他組織和個(gè)人,均可依法取得國(guó)有土地使用權(quán)。法律、法規(guī)另有規(guī)定或招標(biāo)、拍賣公告及招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)有限制性規(guī)定的除外。
第八條擬以招標(biāo)、拍賣方式出讓的土地,應(yīng)依法報(bào)批。涉及征地及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,應(yīng)當(dāng)依法先行辦理征地及農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。企事業(yè)單位國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后將土地用途改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地,應(yīng)統(tǒng)一由市、縣(市)土地交易中心組織招標(biāo)、拍賣。
第二章責(zé)任規(guī)定
第九條市、縣(市)應(yīng)成立土地招標(biāo)、拍賣小組。招標(biāo)、拍賣小組由土地部門會(huì)同有關(guān)職能部門組成。
土地招標(biāo)、拍賣小組的主要職責(zé)是:
(一)組織編制招標(biāo)、拍賣文件;
(二)提出招標(biāo)、拍賣底價(jià);
(三)訂立定標(biāo)條件或拍賣規(guī)則;
(四)審查競(jìng)標(biāo)(買)人資格;
(五)指定拍賣主持人;
(六)監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)活動(dòng)。
第十條市、縣(市)土地管理部門應(yīng)會(huì)同城建、規(guī)劃等有關(guān)部門,對(duì)擬招標(biāo)、拍賣地塊確定規(guī)則設(shè)計(jì)條件、編制有關(guān)宗地圖及其他有關(guān)文件,以保證土地招標(biāo)、拍賣工作有組織、有計(jì)劃實(shí)施。
第十一條國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)的底價(jià)和拍賣保留價(jià),應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)有土地評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)按照規(guī)范程序評(píng)估,經(jīng)市、縣(市)土地管理部門和招標(biāo)、拍賣小組審核確認(rèn)后,報(bào)同級(jí)人民政府審定。
第十二條競(jìng)標(biāo)(買)人應(yīng)當(dāng)充分了解招標(biāo)或拍賣地塊的有關(guān)資料,遵守規(guī)則,依法參與競(jìng)投或競(jìng)買,不得弄虛作假或串通壓價(jià)。
第十三條競(jìng)投(買)人對(duì)招標(biāo)、拍賣的地塊人應(yīng)實(shí)地勘察,對(duì)土地現(xiàn)狀有異議的,應(yīng)在投標(biāo)或申請(qǐng)競(jìng)買前提出。標(biāo)書(shū)一經(jīng)投入標(biāo)箱或競(jìng)買參加拍賣應(yīng)價(jià)的,視為無(wú)異議。市、縣(市)土地管理部門應(yīng)當(dāng)依照與中標(biāo)者所簽訂的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》規(guī)定的時(shí)間和要求,及時(shí)向中標(biāo)者交付土地。
第十四條有下列情形之一者,投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)或競(jìng)買人的申請(qǐng)無(wú)效:
(一)在截止時(shí)間后收到的標(biāo)書(shū)或競(jìng)買申請(qǐng)書(shū)的;
(二)標(biāo)書(shū)或競(jìng)買申請(qǐng)書(shū)及附件不齊全或不符合規(guī)定的;
(三)標(biāo)書(shū)或競(jìng)買申請(qǐng)書(shū)及附件字跡不清、無(wú)法辨認(rèn)的;
(四)投標(biāo)或競(jìng)買人不得具備資格的;
(五)委托他人、委托文件不齊全或不符合規(guī)定的;
(六)重復(fù)投標(biāo)的。
第十五條本辦法所稱履約、競(jìng)買保證金,是指依照招標(biāo)、拍賣公告的規(guī)定,能在招標(biāo)、拍賣人指定的銀行即時(shí)兌現(xiàn)的有效的銀行支票。
中標(biāo)人、競(jìng)得人交納的保證金抵扣地價(jià)款。沒(méi)有中標(biāo)或競(jìng)得土地使用權(quán)的,其保證金于招標(biāo)、拍賣活動(dòng)結(jié)束后五日內(nèi)不計(jì)利息予以退還。
第十六條中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)按簽訂的土地使用權(quán)出讓合同所規(guī)定的付款方式和時(shí)間及時(shí)繳清地價(jià)款。
第三章招標(biāo)、投標(biāo)
第十七條招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。
公開(kāi)招標(biāo)、是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人、其他組織和個(gè)人投標(biāo)。
邀請(qǐng)招標(biāo),是指招標(biāo)人以招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ?、其他組織或個(gè)人投標(biāo)。
第十八條對(duì)不具備拍賣條件、屬下列情形之一的,國(guó)有土地使用權(quán)必須公開(kāi)招標(biāo)出讓:
(一)除獲得最高土地出讓金外,還具有其他綜合目標(biāo)或特定的社會(huì)、公益建設(shè)條件;
(二)土地用途受嚴(yán)格限制,僅少數(shù)單位或個(gè)人可能受讓意向的。
對(duì)土地使用者有資格限制或特別要求的,可對(duì)2個(gè)以上具有開(kāi)發(fā)能力、資信良好的用地申請(qǐng)者進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。
第十九條招標(biāo)人可按照有利于公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、有利于土地合理利用和管理的原則,選擇下列一項(xiàng)條件確定中標(biāo)人;
(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo);
(二)能夠滿足招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求,在競(jìng)投期內(nèi)出價(jià)最高。
按本條(一)定標(biāo)必須在規(guī)定投標(biāo)的最后期限起三日內(nèi)完成,符合本條(二)即當(dāng)場(chǎng)定標(biāo)。
第二十條土地使用權(quán)招標(biāo)的程序:
(一)招標(biāo)人于截標(biāo)之日起三十日內(nèi)在當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)紙或其他新聞媒介公告或向特定投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū);
(二)投標(biāo)人報(bào)名并索取有關(guān)招標(biāo)文件;
(三)投標(biāo)人提交標(biāo)書(shū);
(四)按預(yù)定并公告的定標(biāo)條件及程序確定中標(biāo)人;
(五)招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū),并將中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)的投標(biāo)人;
(六)中標(biāo)人須在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起五日內(nèi)與市、縣(市)土地管理部門簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》;
(七)中標(biāo)人付清地價(jià)款后,依法辦理土地登記、領(lǐng)取國(guó)有土地使用證書(shū);
第二十一條招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)招標(biāo)地塊的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途規(guī)劃設(shè)計(jì)要求(包括建筑容積率、建筑密度和綠地率等);
(二)投標(biāo)人的范圍及資格;
(三)投標(biāo)人索取招標(biāo)文件時(shí)間、地點(diǎn)及標(biāo)書(shū)工本費(fèi);
(四)投票時(shí)間和截止日期;
(五)支付中標(biāo)價(jià)款(以人民幣為計(jì)算單位)的方式和數(shù)額;
(六)評(píng)標(biāo)方法;
(七)開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)、時(shí)間;
(八)招標(biāo)人認(rèn)為需要公告的其他事項(xiàng)。
第二十二條投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)標(biāo)書(shū),并由法定代表人簽名和加蓋公章后密封。投標(biāo)人為個(gè)人的,由投標(biāo)人簽名后密封。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期前將標(biāo)書(shū)投入標(biāo)箱。
投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列附件和履約保證金;
(一)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、法人代表證明書(shū)、法定代表人身份證復(fù)印件(競(jìng)買人為個(gè)人的提供本人身份證復(fù)印件);
(二)不低于公告數(shù)額的履約保證金。
第二十三出現(xiàn)下列情形之一的,招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前終止招標(biāo):
(一)標(biāo)底泄露的;
(二)招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)利益或他人合法權(quán)益的;
(三)招標(biāo)小組私下接觸投標(biāo)人,造成影響招標(biāo)公正或接受賄賂的。
終止招標(biāo)應(yīng)當(dāng)公告或通知投標(biāo)人。
第二十四條全部投標(biāo)低于底價(jià)時(shí),招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)宣布本投標(biāo)無(wú)效。宣布投標(biāo)無(wú)效的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定再次招標(biāo)的日期與時(shí)間。
第四章拍賣
第二十五條有下列情形之一的,國(guó)有土地使用權(quán)必須采取拍賣方式出讓:
(一)以獲取最高出讓地價(jià)為主要目的,以出價(jià)最高為條件確定受讓人的;
(二)對(duì)土地使用權(quán)受讓人資格沒(méi)有特別限制的,一般單位或個(gè)人均可能有受讓意向的;
(三)土地用途沒(méi)有特別限制和要求的。
第二十六條土地使用權(quán)拍賣的程序:
(一)拍賣人應(yīng)于公開(kāi)拍賣前三十日內(nèi)在當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)紙或其他新聞媒介拍賣公告;
(二)競(jìng)價(jià)人報(bào)名參加競(jìng)買并索取有關(guān)文件;
(三)在公告的時(shí)間、地點(diǎn)并按下列程序公開(kāi)拍賣;
1、主持人簡(jiǎn)介拍賣地塊位置、面積、用途、規(guī)劃要求及其他有關(guān)事項(xiàng);
2、公布拍賣起價(jià)(以人民幣為單位);
3、競(jìng)買人按規(guī)定的方式競(jìng)相應(yīng)價(jià)或加價(jià),其最后應(yīng)出最高價(jià)(或加價(jià))者即為競(jìng)得人;
4、拍賣小組與競(jìng)得人當(dāng)場(chǎng)簽訂《拍賣成交確認(rèn)書(shū)》。
(四)競(jìng)得人應(yīng)在拍賣成交后五日內(nèi)與所在地的市、縣(市)土地管理部門簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。
(五)競(jìng)得人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)付清地價(jià)款后,依法辦理土地登記、領(lǐng)取國(guó)有土地使用證書(shū)。
第二十七條拍賣公告應(yīng)包括下列主要內(nèi)容:
(一)擬拍賣地塊的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求;
(二)競(jìng)買人的范圍及資格;
(三)拍賣的時(shí)間和地點(diǎn);
(四)支付成交價(jià)款(以人民幣為單位)的方式和數(shù)額;
(五)競(jìng)買人索取競(jìng)買申請(qǐng)書(shū)的時(shí)間、地點(diǎn)及工本費(fèi);
(六)參加競(jìng)買的申請(qǐng)方法和申請(qǐng)的截止日期;
(七)查詢競(jìng)買資格的時(shí)間和地點(diǎn);
(八)拍賣人認(rèn)為需要公告的其他事項(xiàng)。
第二十八條競(jìng)買人提出競(jìng)買申請(qǐng)時(shí),應(yīng)提交下列文件和履約保證金:
(一)競(jìng)買申請(qǐng)書(shū);
(二)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、法人代表說(shuō)明書(shū)、法定代表人身份證復(fù)印件(競(jìng)買人為個(gè)人的提交本人身份證復(fù)印件);
(三)不低于公告數(shù)額的履約保證金。
第二十九條所有競(jìng)買人報(bào)出的最高地價(jià)均低于出讓保留價(jià)的,拍賣主持人應(yīng)當(dāng)宣布停止該幅國(guó)有土地使用權(quán)的拍賣,并明確宣布該幅國(guó)有土地使用權(quán)拍賣中止。
第五章罰則
第三十條國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣成交后,中標(biāo)人或競(jìng)得人反悔,不按規(guī)定時(shí)間與招標(biāo)、拍賣所在地的土地部門簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》,其履約保證金不予退還。
第三十一條中標(biāo)人、競(jìng)得人未按《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定的期限付清地價(jià)款的,招標(biāo)或拍賣所在地的土地管理部門有權(quán)解除合同,并報(bào)市、縣(市)人民政府收回土地使用權(quán)。履約保證金不予退還,已交付的土地出讓金予以退還。土地管理部門可以按照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》中的約定請(qǐng)求違約金賠償。
中標(biāo)人或競(jìng)得人已付清地價(jià)款,招標(biāo)、拍賣所在地的土地管理部門未按《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定期限提供土地的,中標(biāo)人或競(jìng)得人有權(quán)解除合同,并可以按照《國(guó)有土地使用合權(quán)出讓合同》中的約定請(qǐng)求違約賠償。
第三十二條在國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣活動(dòng)中,以弄虛作假、行賄等非法手段取得國(guó)有土地使用權(quán)的,市、縣(市)人民政府宣布招標(biāo)、拍賣結(jié)果無(wú)效,并無(wú)償收回其國(guó)有土地使用權(quán)。投標(biāo)人、競(jìng)買人所交的費(fèi)用不予退還。對(duì)主管人員及直接責(zé)任人由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
第三十三條國(guó)家工作人員在土地使用招標(biāo)、拍賣活動(dòng)中接受賄賂、泄露秘密、,的,按國(guó)家監(jiān)察部、國(guó)土資源部*0年9號(hào)令的規(guī)定,由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
第六章附則
第三十四條《吉安市土地交易市場(chǎng)管理規(guī)定》中的土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、適用本辦法。
XXX銀行XXX支行:
申請(qǐng)人“XXXXXX”(證件號(hào)碼:XXXXXX XXXXXXXX XXXX)自XXXX年以來(lái)一直從事XXXXXX業(yè)務(wù),信譽(yù)可靠,經(jīng)營(yíng)效益良好。申請(qǐng)人近期因/提高生產(chǎn)能力和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模/投標(biāo)XXXXXXXXXX工程項(xiàng)目/或其他需要列明的投資項(xiàng)目。因自有資金短缺,現(xiàn)特向貴行申請(qǐng)短期/中期流動(dòng)資金貸款,貸款額度XXXXXXX元人民幣,貸款期限XX個(gè)月。
申請(qǐng)人貸款經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目,經(jīng)測(cè)算大約XX個(gè)月可收回成本,利潤(rùn)率不低于XX%,收益可達(dá)XX萬(wàn)元。因此,貸款項(xiàng)目有足夠的現(xiàn)金流和利潤(rùn)用于還本付息。為降低貴行貸款風(fēng)險(xiǎn),擔(dān)保人“XXX”愿為貴行發(fā)放給申請(qǐng)人的貸款提供無(wú)限責(zé)任連帶抵押/質(zhì)押/保證擔(dān)保。
申請(qǐng)人聲明:申請(qǐng)人據(jù)實(shí)提出貸款申請(qǐng),并按照國(guó)家法律有關(guān)規(guī)定和貴行的要求提供相關(guān)貸款資料。申請(qǐng)人保證:聲請(qǐng)人所提供的所有資料和數(shù)據(jù)是完整、真實(shí)、可靠、合法的,并對(duì)此承擔(dān)法律責(zé)任。申請(qǐng)人承諾:貸款發(fā)放后,申請(qǐng)人作為借款人將根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和規(guī)定,以及與貴行簽訂的貸款合同約定,履行借款人的責(zé)任和義務(wù)。
特此申請(qǐng)!
申 請(qǐng) 人:(簽字蓋章)
技術(shù)性較強(qiáng)、對(duì)工期質(zhì)量亦有較高要求,所以工程的發(fā)包人一般均采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性
招投標(biāo)來(lái)選擇合適的承包人,以保證中標(biāo)者是在經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上有實(shí)力的公司。被
選中的投標(biāo)人即與發(fā)包人(業(yè)主)簽訂合同,并按合同最后規(guī)定的價(jià)格、質(zhì)量、工
期等條件履行合同。
國(guó)際工程招投標(biāo)主要包含以下幾個(gè)步驟:
* 刊登資格預(yù)審廣告
* 資格預(yù)審(土建工程項(xiàng)目一般都要進(jìn)行資格預(yù)審)
* 發(fā)行招標(biāo)文件
* 投標(biāo)
* 開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)
* 授予合同
* 簽訂合同
資格預(yù)審文件的主要內(nèi)容:
資格預(yù)審?fù)ㄖ?/p>
資格預(yù)審申請(qǐng)人須知
資格預(yù)審申請(qǐng)人填寫(xiě)的調(diào)查表
表1 資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)
表2 一般情況表
表3 財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)表
表4 工作經(jīng)驗(yàn)記錄表
表5 擬用于本工程的設(shè)備
表6 擬派往本工程的人員表
表7 現(xiàn)場(chǎng)組織計(jì)劃
A.初步現(xiàn)場(chǎng)組織框圖
B.初步現(xiàn)場(chǎng)組織框圖文字詳述
C.總部和現(xiàn)場(chǎng)管理部門之間的關(guān)系
分包人
聯(lián)營(yíng)體資料
招標(biāo)文件的主要內(nèi)容
在對(duì)申請(qǐng)資格預(yù)審的投標(biāo)者所提交的資格預(yù)審書(shū)進(jìn)行審查后,業(yè)主即向已通過(guò)
資格預(yù)審的招標(biāo)者發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)及招標(biāo)文件,其主要內(nèi)容如下:
* 邀標(biāo)書(shū)
* 投標(biāo)者需知
* 投標(biāo)表格及附件
* 合同條款
a.合同的一般條款
b.合同的特殊條款
* 合同協(xié)議書(shū)的格式
* 工程的范圍
* 工程量清單
* 工程進(jìn)度表
* 圖紙
* 投標(biāo)及履約保函
2.1 邀標(biāo)書(shū)(范例)
邀標(biāo)書(shū)
日期:(發(fā)出邀請(qǐng)時(shí)間)
貸款編號(hào):____
合同編號(hào):____
1.(借方名稱)已經(jīng)從亞洲開(kāi)發(fā)銀行(ADB)收到一筆用于支付(工程名
稱)費(fèi)用的以各種貨幣形式體現(xiàn)的貸款,該貸款收入的一部分將用于支付××工程
合同項(xiàng)目下的合格費(fèi)用。
2.(業(yè)主名稱)現(xiàn)從亞行成員國(guó)中邀請(qǐng)有預(yù)選資格的合格投標(biāo)者進(jìn)行密封投
標(biāo),為實(shí)施及完成工程提供所需要的勞務(wù)、材料、設(shè)備及服務(wù)。
3.投標(biāo)者可從標(biāo)書(shū)上獲得進(jìn)一步的信息,可從(××)辦公室查閱投標(biāo)文件
近年來(lái),銀行的保函業(yè)務(wù)增長(zhǎng)迅速,有力地促進(jìn)了中間業(yè)務(wù)的,但實(shí)際操作中,由于作為保函受益人的業(yè)主在日益激烈的市場(chǎng)中處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位,處于劣勢(shì)地位的申請(qǐng)人為爭(zhēng)取到業(yè)務(wù),往往要求銀行采用業(yè)主固定的格式;銀行面臨激烈的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng),為吸引客戶,只能根據(jù)客戶要求采用業(yè)主格式。一般情況下受益人提供的保函文本,條件比較苛刻,并且不允許更改,直接加大了銀行的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。本文從銀行不可接受的條款類型、對(duì)于一些非原則性風(fēng)險(xiǎn)條款的風(fēng)險(xiǎn)防范與控制措施兩個(gè)方面對(duì)非格式銀行保函常見(jiàn)的及對(duì)策進(jìn)行了粗淺的探討。筆者認(rèn)為,非格式銀行保函要發(fā)生法律上的效力及減少風(fēng)險(xiǎn)必須做到:對(duì)一些非原則性問(wèn)題,則應(yīng)堅(jiān)持能修改的積極修改,如確屬不能修改的而又屬業(yè)務(wù)必需,應(yīng)力求控制好操作風(fēng)險(xiǎn),確保在銀行承擔(dān)保證責(zé)任后,能及時(shí)得到追索,化解風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞:非格式銀行保函 不可接受條款 風(fēng)險(xiǎn)防范 控制措施
一、前提
近年來(lái),銀行的保函業(yè)務(wù)增長(zhǎng)迅速,有力地促進(jìn)了中間業(yè)務(wù)的發(fā)展,但實(shí)際操作中,由于作為保函受益人的業(yè)主在日益激烈的市場(chǎng)中處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位,處于劣勢(shì)地位的申請(qǐng)人為爭(zhēng)取到業(yè)務(wù),往往要求銀行采用業(yè)主固定的格式;銀行面臨激烈的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng),為吸引客戶,只能根據(jù)客戶要求采用業(yè)主格式。一般情況下受益人提供的保函文本,條件比較苛刻,并且不允許更改,直接加大了銀行的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。如見(jiàn)索即付條款、不封口保證期限條款、無(wú)須通知銀行合同修改條款等保函條款已經(jīng)成為銀行出具的非格式保函的常見(jiàn)條款,其間的法律風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。為防范和化解保函業(yè)務(wù)合同文本使用中的法律風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)當(dāng)將這些條款加以分類并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。
二、銀行不可接受的條款類型
在開(kāi)展保函業(yè)務(wù)中,既要堅(jiān)持業(yè)務(wù)發(fā)展,又要防范風(fēng)險(xiǎn),對(duì)一些違法、違規(guī)性條款應(yīng)堅(jiān)決否決,不予接受。主要包括以下幾類條款:
1、保函合同中沒(méi)有明確的保證責(zé)任的最高限額。銀行不宜接受沒(méi)有明確限額的保函。如果缺少保證責(zé)任金額最高限制條款,根據(jù)《擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定往往就被推定為保函出具銀行應(yīng)對(duì)保函申請(qǐng)人所欠保函受益人的主債務(wù)的全部金額承擔(dān)保證責(zé)任,尤其是見(jiàn)索即付保函之外的從屬性保函。這種情況下,保函出具銀行的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)失控。如有的保函約定:保證范圍包括xxx(本金)及相關(guān)利息。這種情況下,由于利息的時(shí)間沒(méi)有約定,實(shí)際上擔(dān)保金額處于一個(gè)不確定的狀態(tài),是屬于銀行不可接受的條款
2、保證范圍涉及道德風(fēng)險(xiǎn)的條款。一些投標(biāo)保函中往往將“投標(biāo)通過(guò)不正當(dāng)手段中標(biāo)”或“投標(biāo)人違反招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知第*條和第*條規(guī)定有腐敗和欺詐行為的,銀行將承擔(dān)保證責(zé)任”或“投標(biāo)人的投標(biāo)文件有虛假,且性質(zhì)惡劣”或“投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中有弄虛作假、欺詐行為的”等作為銀行保證范圍。在保函業(yè)務(wù)中,銀行承擔(dān)的是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn),是屬于民事責(zé)任范疇,而腐敗和欺詐行為及虛假內(nèi)容系道德風(fēng)險(xiǎn),也可能涉及刑事犯罪,銀行對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)也難以進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè),因此銀行不應(yīng)接受上述條款。
3、保函中約定保證期間起始日早于銀行出具的保函日期的。如銀行出具的保函是2005年5月5日,而《出具保函申請(qǐng)書(shū)》、《出具保函協(xié)議書(shū)》及保函中約定的保證期間的起始日為2005年3月20日。這種保函條款風(fēng)險(xiǎn)較大,而且可能保證責(zé)任實(shí)際已經(jīng)先于保函出具日產(chǎn)生,對(duì)于此條款應(yīng)要求受益人修改,如受益人不接受上述修改,銀行不應(yīng)接受該類保函。
4、保函中要求銀行作為主債務(wù)人的。一般表述為:銀行不僅作為擔(dān)保人而且作為主要債務(wù)人等條款內(nèi)容的。我認(rèn)為銀行在保函中承擔(dān)的擔(dān)保責(zé)任是第二性的補(bǔ)充賠償責(zé)任,而不是自主性的履約責(zé)任,擔(dān)保責(zé)任與主債務(wù)責(zé)任,是二種不同性質(zhì)的法律責(zé)任,銀行開(kāi)立保函并不是替代保函申請(qǐng)人成為主債務(wù)人或基礎(chǔ)交易的當(dāng)事人,所以,銀行不應(yīng)接受上述條款。
5、保函單獨(dú)轉(zhuǎn)讓條款。即受益人要求保函項(xiàng)下的權(quán)利可單獨(dú)轉(zhuǎn)讓的,我認(rèn)為此條款是不能接受的。因?yàn)榇藯l款意味著銀行基于保函所承擔(dān)的義務(wù)將脫離主合同的債務(wù)獨(dú)立轉(zhuǎn)讓。而目前在我國(guó),《擔(dān)保法》雖然沒(méi)有明確限制保證債權(quán)的獨(dú)立轉(zhuǎn)讓,但是對(duì)抵押權(quán)的獨(dú)立轉(zhuǎn)讓作出了明確的限制,因此,從法理讓保證債權(quán)的轉(zhuǎn)讓也沒(méi)有法律上的依據(jù),該轉(zhuǎn)讓條款是無(wú)效的。但如保函是為在國(guó)外的受益人所出具的,則一旦接受此條款則可能是有效的。但在這種情況下,將導(dǎo)致銀行承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和履行義務(wù)的對(duì)象處于一種不可預(yù)測(cè)的狀態(tài),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)也難以進(jìn)行評(píng)估和分析,無(wú)法確認(rèn)應(yīng)當(dāng)向誰(shuí)承擔(dān)義務(wù),容易導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議的發(fā)生。同時(shí),也將可能由于保函的可轉(zhuǎn)讓性與《出具保函協(xié)議書(shū)》不一致而引起銀行與申請(qǐng)人之間的糾紛。
三、對(duì)于一些非原則性風(fēng)險(xiǎn)條款的風(fēng)險(xiǎn)防范與控制措施
對(duì)一些非原則性問(wèn)題,則應(yīng)堅(jiān)持能修改的積極修改,如確屬不能修改的而又屬業(yè)務(wù)必需,應(yīng)力求控制好操作風(fēng)險(xiǎn),確保在銀行承擔(dān)保證責(zé)任后,能及時(shí)得到追索,化解風(fēng)險(xiǎn)。銀行在接受除上述第一條規(guī)定條款以外的風(fēng)險(xiǎn)條款時(shí),應(yīng)確保《出具保函申請(qǐng)書(shū)》、保函內(nèi)容、《出具保函協(xié)議書(shū)》及《反擔(dān)保函》的內(nèi)容相一致,必須做到四者相匹配。這一類條款主要有如幾種:
(一)關(guān)于見(jiàn)索即付條款。該條款一般表述為“銀行在收到你方(受益人)以書(shū)面形式要求付款時(shí),我行不要求你方出具證明或說(shuō)明背景、理由”、“銀行將按買方的要求付給買方等?!被颉拔倚袑?duì)你方的索賠不挑剔、不爭(zhēng)辯,并將在—日內(nèi)付款?!钡?。我國(guó)《擔(dān)保法》沒(méi)有確認(rèn)“見(jiàn)索即付”這種性質(zhì)的保函,但見(jiàn)索即付保函的出具是銀行根據(jù)國(guó)際慣例的一種通行做法。這種保函對(duì)受益人來(lái)說(shuō)最為有利,也是受益人最樂(lè)于接受的一種擔(dān)保方式。根據(jù)保函的約定受益人向銀行索賠時(shí),只須憑一個(gè)書(shū)面通知,無(wú)須提供有關(guān)違約事實(shí)及證據(jù),銀行收到受益人的上述書(shū)面通知就必須付款。對(duì)銀行而言,見(jiàn)索即付的保證方式風(fēng)險(xiǎn)主要在于:第一,保證責(zé)任更加嚴(yán)厲。見(jiàn)索即付保證是一種典型的獨(dú)立擔(dān)保,而獨(dú)立擔(dān)保所具有的索賠無(wú)需提供被保證人違約的證據(jù),只有證明保函受益人的索賠是出于欺詐,保證銀行才可以拒絕付款,保函的效力及抗辨權(quán)獨(dú)立于基礎(chǔ)合同關(guān)系等特點(diǎn),使見(jiàn)索即付的保證責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)嚴(yán)厲于一般保證和連帶責(zé)任保證,保證責(zé)任的嚴(yán)厲必將加大保函出具行的風(fēng)險(xiǎn);第二,與《出具保函協(xié)議書(shū)》的內(nèi)容不相匹配,例如:建設(shè)銀行總行統(tǒng)一格式的《出具保函協(xié)議書(shū)》中約定,銀行“在審查有關(guān)索賠文件或證明,確認(rèn)符合保函約定的索償條件后”對(duì)外付款。兩者之間約定不一致,可能會(huì)導(dǎo)致銀行卷入保函申請(qǐng)人與受益人因履行主合同而產(chǎn)生的糾紛之中;或?qū)е略阢y行向受益人付款后,被保證人以銀行未對(duì)索賠文件作審查即付款,違反《出具保函協(xié)議書(shū)》的約定,損害其利益為由拒絕承擔(dān)責(zé)任,從而使銀行與被保證人之間產(chǎn)生糾紛。因此,如必須接受該類條款,在實(shí)際操作中應(yīng)注意:1)《出具保函申請(qǐng)書(shū)》中的保證方式應(yīng)填寫(xiě)為見(jiàn)索即付,而不應(yīng)是連帶責(zé)任;2)在《出具保函協(xié)議書(shū)》中保證方式項(xiàng)應(yīng)填寫(xiě)為見(jiàn)索即付;3)在《出具保函協(xié)議書(shū)》中寫(xiě)明保函出具銀行在收到受益人所提供的索賠文件,并確定符合保函所約定的索償條件后,無(wú)須受益人提供任何違約證明,也無(wú)須征得被保證人同意即可對(duì)外付款,且該付款行為不受申請(qǐng)人與受益人之間基礎(chǔ)合同糾紛的,對(duì)于受益人的索賠文件是否符合保函的約定,銀行有獨(dú)立的判斷權(quán)。
(二)關(guān)于不明確的保證期間條款。銀行格式的保函約定了明確的保證期間,但是受益人提供的保函大多都沒(méi)有明確約定保證期間,保證期間難以明確界定,不利于銀行控制風(fēng)險(xiǎn)。如接受受益人的以上條款,銀行的風(fēng)險(xiǎn)主要有兩方面:一是容易導(dǎo)致經(jīng)辦人員對(duì)銀行實(shí)際應(yīng)承擔(dān)的保證責(zé)任期間作出錯(cuò)誤判斷,不利于銀行對(duì)保函管理。依法律規(guī)定對(duì)于“不確定的保證期限”實(shí)際應(yīng)承擔(dān)的保證責(zé)任期間一般要長(zhǎng)于約定的期限一段時(shí)間,而經(jīng)辦人員往往容易保證期間誤認(rèn)為就是約定的期限。 二是向受益人賠款后,再向保函申請(qǐng)人追索時(shí),保函申請(qǐng)人可能會(huì)以保證期間與《出具保函協(xié)議書(shū)》中的約定有差異為由拒絕付款,從而導(dǎo)致糾紛的產(chǎn)生。
上述這種不明確保證期間主要有以下幾種表述方式:
1、保函的保證期間約定不明確。常見(jiàn)的表述如下:1)本履約保函有效期自保函簽發(fā)之日至合同條款規(guī)定的質(zhì)量保證期滿之日;2)本保函有效期至保函受益人簽發(fā)最一期驗(yàn)收證書(shū)之日或工程竣工驗(yàn)收之日;3)本保函在工程驗(yàn)收合格之前一直有效等等;上述規(guī)定將保函有效期的長(zhǎng)短決定權(quán)賦予保函受益人,銀行處于被動(dòng)地位。同時(shí)上述約定使得約定的保證期間存在等于主合同履行期限的情況,按《擔(dān)保法》第32條規(guī)定“保證期間短于或等于主合同期間,視為未約定保證期間,保證期間為主債務(wù)履行期屆滿6個(gè)月”。也就是說(shuō),在上述約定情況下,主合同期滿后的6個(gè)月,銀行仍應(yīng)承擔(dān)保證責(zé)任。例如在前述1)的情況下,銀行在質(zhì)量保證期滿之日后六個(gè)月內(nèi)仍然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保證責(zé)任。因此,為防范風(fēng)險(xiǎn),銀行應(yīng)要求客戶在《出具保函申請(qǐng)書(shū)》對(duì)保證期間的表述應(yīng)與保函中對(duì)有效期的表述一致;在《出具保函協(xié)議書(shū)》保函保證期限填寫(xiě)“詳見(jiàn)約定條款”,同時(shí)在“其他約定事項(xiàng)”中應(yīng)增加約定,本合同項(xiàng)下保函的保證期間至《xx合同》約定的質(zhì)量保證期滿或保函受益人簽發(fā)最后一期驗(yàn)收證書(shū)之日或工程竣工驗(yàn)收之日等等與保函中對(duì)保函有效期一致的表述;同時(shí)約定在保函項(xiàng)下主合同履行完畢后,甲方應(yīng)當(dāng)督促受益人及時(shí)簽發(fā)驗(yàn)收證書(shū)(質(zhì)量保證書(shū)),甲方有義務(wù)將驗(yàn)收證書(shū)(質(zhì)量保證書(shū))的復(fù)印件及時(shí)交付乙方。如屬于上述情況的,在《反擔(dān)保函》第3條保證期間應(yīng)填寫(xiě)為:本反擔(dān)保函簽發(fā)之日至《出具保函協(xié)議書(shū)》項(xiàng)下保函有效期屆滿后24個(gè)月。
2、有些保函約定有兩個(gè)不同的保證期間或保函有效期。如約定 “本保函至投標(biāo)截止期X日后或開(kāi)標(biāo)后第X天失效等等” 或 “本保函有效期至《XX合同》規(guī)定的質(zhì)量保證期滿后X天或X年X月X日”或“《XX合同》項(xiàng)下項(xiàng)目試運(yùn)行半年后失效,即X年X月X日”。這就勢(shì)必導(dǎo)致保函出現(xiàn)二個(gè)不同的保證責(zé)任期限,一旦引起訴訟,審判機(jī)關(guān)可能會(huì)以后到時(shí)間為準(zhǔn),這一點(diǎn)可能加重銀行的責(zé)任。為避免這種情況,我認(rèn)為應(yīng)要求受益人修改,選擇其中一個(gè)作為保函期限,如果受益人不同意修改,在保函中應(yīng)明確約定“二者以先到時(shí)間為準(zhǔn)”。同時(shí)經(jīng)辦人員還應(yīng)當(dāng)《出具保函申請(qǐng)書(shū)》、《出具保函協(xié)議書(shū)》、《反擔(dān)保函》的填寫(xiě)事項(xiàng)根據(jù)保函的具體內(nèi)容進(jìn)行填寫(xiě)。
3、有些保函約定保函的有效期間或保證期間是一個(gè)可變期間,如約定“如果在本保函到期前,買方或賣方通知我行,本保函項(xiàng)下的法律訴訟程序正在進(jìn)行,則本保函的有效期將自動(dòng)延遲到最終仲裁結(jié)果或法院判決結(jié)果生效”或“如主合同條款允許履行期延遲,則本保函有效期可以延遲”或 “保函于合同項(xiàng)下的義務(wù)和責(zé)任得到充分履行且被貴公司(受益人)徹底解除義務(wù)后失效”等條款內(nèi)容。 根據(jù)上述約定,該保函的保證期間可變的,即無(wú)論合同履行期限有多長(zhǎng),銀行的保證責(zé)任都會(huì)延續(xù)到整個(gè)主合同全部履行完畢為止。對(duì)受益人而言,這種方式是最有保障的,但根據(jù)《擔(dān)保法》司法解釋中 “如保證合同約定保證人承擔(dān)保證責(zé)任直至主債務(wù)本息還清時(shí)為止等類似內(nèi)容的,視為約定不明,保證期間至主債務(wù)履行期限屆滿之日后兩年止?!钡囊?guī)定,一旦保函申請(qǐng)人不履行有關(guān)義務(wù),導(dǎo)致受益人向銀行索賠時(shí),其保證期間將可能延長(zhǎng)至主債務(wù)履行期屆滿兩年。同時(shí)經(jīng)辦人員也同樣要對(duì)《出具保函申請(qǐng)書(shū)》、《出具保函協(xié)議書(shū)》、《反擔(dān)保函》的填寫(xiě)事項(xiàng)根據(jù)保函的具體內(nèi)容進(jìn)行填寫(xiě)。
(三)關(guān)于合同修改和變更條款。許多保函規(guī)定,保函受益人與保函申請(qǐng)人之間的合同(主合同)變更的,無(wú)須保函出具銀行同意,甚至也無(wú)須通知保函出具銀行。這類條款一般表述為“合同條件的修改,以及本保函受益人對(duì)合同賣方的任何寬限、讓步或任何權(quán)利的的放棄都不能解除銀行在的任何義務(wù)”或“本保函適用于主合同及在主合同項(xiàng)下作出的、給予的或同意的所有修訂、更改、或附加部分,銀行放棄取得有關(guān)上述修訂、更改、或附加部分的同意或通知權(quán)利”或 “我們還同意,任何對(duì)合同條款所作的修改或補(bǔ)充都不能免除我行按本保函所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)”等等。被保證人與受益人之間的基礎(chǔ)合約雖然與保函是獨(dú)立的,但基礎(chǔ)合約的條款決定著被保證人發(fā)生違約的可能性的大小,違約情形出現(xiàn)的機(jī)率,從而也決定了銀行承擔(dān)保證責(zé)任的可能性。因此,基礎(chǔ)合約的變更會(huì)直接或間接我行保證責(zé)任的承擔(dān)。上述約定至少使保函出具銀行面臨著如下兩方面的風(fēng)險(xiǎn):第一,銀行無(wú)法掌握自身應(yīng)承擔(dān)的擔(dān)保責(zé)任。根據(jù)此類條款的約定,主合同一直處于變化狀態(tài),保證責(zé)任亦在變化中,如果主合同的變化導(dǎo)致加大保函出具行的責(zé)任或延長(zhǎng)主合同履行期,或者加大銀行承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的可能性,保函出具行的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加大,銀行的保證責(zé)任將處于不確定狀態(tài);第二、因保函出具行無(wú)法掌握自身應(yīng)承擔(dān)的保證責(zé)任狀況,對(duì)保函的管理將十分困難,也容易形成經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此,一般不應(yīng)接受上述主合同變更無(wú)須同意與通知的規(guī)定。但如果因?yàn)橛行┬再|(zhì)的主合同交易具有在履行過(guò)程中不時(shí)變動(dòng)調(diào)整的業(yè)務(wù)特性,如果每次變更都要取得保函出具銀行同意或通知保函出具銀行,也是不實(shí)際、不合理的情況下,在這種情況下,客戶可能會(huì)堅(jiān)持這一條款,一旦銀行接受這樣的條款,則應(yīng)當(dāng)采取幾項(xiàng)防范措施:
(1)必須在保函中明確約定:保函中明確規(guī)定的保函責(zé)任金額最高上限無(wú)論如何不能突破,且規(guī)定保函有效期無(wú)論如何也不能因主合同變更而延長(zhǎng)。
(2)在《出具保函協(xié)議書(shū)》“其它約定事項(xiàng)”應(yīng)增加約定:“a.甲乙雙方同意取消本協(xié)議書(shū)中第十一條的相關(guān),并同意共同遵守如下約定:甲方與受益人對(duì)保函項(xiàng)下基礎(chǔ)合同或協(xié)議進(jìn)行任何形式的修改或附加,甲方有義務(wù)及時(shí)通知乙方,并在通知書(shū)中明確修改的內(nèi)容或?qū)⑿薷牡暮贤f(xié)議交付乙方;b.銀行在處理索賠事宜時(shí),無(wú)須理會(huì)甲方與受益人對(duì)基礎(chǔ)合同是否進(jìn)行了修改,更無(wú)須理會(huì)該修改是否增加或減少被保證人的權(quán)利義務(wù),銀行只根據(jù)受益人的索賠文件是否符合保函要求來(lái)確定是否付款。C、如果乙方認(rèn)為甲方與受益人對(duì)保函項(xiàng)下基礎(chǔ)合同或協(xié)議進(jìn)行任何形式的修改或附加,將導(dǎo)致或可能導(dǎo)致乙方承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)增加,乙方有權(quán)要求甲方增加反擔(dān)保。”
(3)對(duì)于保函專用于某種特定主合同交易或特定行為的,保函中還應(yīng)約定非經(jīng)保函出具銀行同意,不得改變主合同交易或特定行為的性質(zhì),例如不能將買賣交易預(yù)付款保函項(xiàng)下的預(yù)付款改為獨(dú)立的借款。
(五)關(guān)于合同金額遞減條款在操作中應(yīng)當(dāng)注意的。該條款一般表述為“保函金額隨xxx合同項(xiàng)下履行金額遞減?!?、“保函金額隨裝運(yùn)合同設(shè)備發(fā)票值遞減”或“隨驗(yàn)收金額遞減”。這些條款規(guī)定本身對(duì)銀行是有利的,但如果掌握不好,使用不當(dāng)可能會(huì)使銀行卷入與被保證人的糾紛中或在銀行承擔(dān)保證責(zé)任后無(wú)法得到相應(yīng)額度的追償。因?yàn)橹骱贤穆男薪痤~直接決定著銀行承擔(dān)保證責(zé)任的金額大小,每個(gè)時(shí)點(diǎn)銀行應(yīng)承擔(dān)的最高限額是變化的,但它又是發(fā)生在受益人與被保證人之間,而銀行并不知情,如出現(xiàn)索賠情況時(shí),銀行仍按原最高額承擔(dān)保證責(zé)任,可能就會(huì)出現(xiàn)超出保證限額的情形。被保證人可能以超過(guò)應(yīng)承擔(dān)的限額為此抗辯,從而使銀行無(wú)法行使追索權(quán)。因此,合同中有上述約定條款時(shí),應(yīng)做好以下兩項(xiàng)工作:
(1)須在《出具保函協(xié)議書(shū)》中“其他約定事項(xiàng)”增加約定:甲方于每次向受益人履行主合同項(xiàng)下的義務(wù)時(shí)(可根據(jù)情況填寫(xiě)具體的履行內(nèi)容),有義務(wù)及時(shí)通知乙方,并將相關(guān)資料(如發(fā)票)等交付乙方。否則,甲方不能以擔(dān)保超限額為由進(jìn)行抗辯,拒絕向乙方承擔(dān)責(zé)任,甲方應(yīng)承擔(dān)由此而產(chǎn)生的一切損失。
(2)銀行在實(shí)際操作中應(yīng)關(guān)注保函申請(qǐng)人向受益人履行主合同義務(wù)動(dòng)態(tài)變化情況,全面掌握了解各時(shí)點(diǎn)已履行的主合同的累計(jì)金額總值,據(jù)此確定我行各時(shí)點(diǎn)實(shí)際應(yīng)承擔(dān)的擔(dān)保額度,鎖定我行保函風(fēng)險(xiǎn),防止我行超擔(dān)保限額承擔(dān)責(zé)任。
(六)保函的生效條款。保函通常應(yīng)規(guī)定“雙簽”后生效,即“銀行負(fù)責(zé)人或授權(quán)人簽字并加蓋公章之日起生效”。有些銀行還規(guī)定,保函的出具必須是在主合同簽訂之后,對(duì)于這類保函上述生效條款足以防范風(fēng)險(xiǎn)。但有一些保函如預(yù)付款退款保函、履約保函,保函受益人往往堅(jiān)持必須收到銀行保函才予以支付預(yù)付款或才同意與申請(qǐng)人簽訂主合同,銀行在開(kāi)立保函時(shí)只能以對(duì)方提供的合同文本的樣本為依據(jù)。對(duì)于此類保函,一旦受益人沒(méi)有支付相應(yīng)的預(yù)付款,或是沒(méi)有按照事先約定的樣本簽訂主合同,則銀行的風(fēng)險(xiǎn)將處于一種不可控制的狀態(tài)。對(duì)于這類保函的生效條款的生效條件應(yīng)作嚴(yán)格確定,實(shí)踐中除了規(guī)定“銀行負(fù)責(zé)人或授權(quán)人簽字或加蓋公章之日起生效”,一般還應(yīng)約定以“保函申請(qǐng)人實(shí)際收到預(yù)付款”或“待保函申請(qǐng)人與受益人根據(jù)xxx格式簽訂xxx合同”為生效條件,以此來(lái)規(guī)避上述風(fēng)險(xiǎn)。
綜上所述,許多受益人提供的保函文本加重了銀行義務(wù),限制了銀行的權(quán)利。對(duì)銀行來(lái)說(shuō),最有保障的是要求受益人修改其保函格式,使之更能保護(hù)銀行的利益。但在受益人不同意的情況下,銀行則應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)與收益中作出權(quán)衡與取舍,采取切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施既不能一味堅(jiān)持自己的意見(jiàn),也不能為了業(yè)務(wù),過(guò)分滿足受益人的不合理要求,損害自身的利益。
:
(1)《合同法》
(2)《擔(dān)保法》
第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理,培育和完善建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制,促進(jìn)建設(shè)水平的提高,保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)者的合法權(quán)益,根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)投資的建設(shè)工程,除本條第二、三款規(guī)定外,應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。
外商獨(dú)資、國(guó)內(nèi)私人投資、境外捐資等建設(shè)工程項(xiàng)目,是否實(shí)行招標(biāo)投標(biāo),由投資者自行決定。
縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)的保密、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等建設(shè)工程項(xiàng)目,也可以不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。
第三條 本條例所稱建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo),包括建設(shè)工程項(xiàng)目總承包、勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理等招標(biāo)投標(biāo):
(一)項(xiàng)目總承包,是指對(duì)建設(shè)工程全過(guò)程的總承包,包括工程設(shè)計(jì)、材料和設(shè)備的供應(yīng)、組織施工直至交付使用等;
(二)勘察設(shè)計(jì),是指建設(shè)工程從勘察、測(cè)量、可行性研究、規(guī)劃直至施工圖設(shè)計(jì)等全過(guò)程設(shè)計(jì);
(三)施工,是指土木建筑、建筑裝飾裝修、大型土石方、線路、管道及設(shè)備安裝等相關(guān)工程的全部施工;
(四)設(shè)備供應(yīng),是指建設(shè)工程項(xiàng)目所需的成套設(shè)備和配套機(jī)電設(shè)備、專用和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的供應(yīng);
(五)建設(shè)監(jiān)理,是指建設(shè)監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托對(duì)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工和保修階段負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理。
第四條 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的主管部門,其主要職責(zé)是:
(一)審查招標(biāo)投標(biāo)單位資格;
(二)審查招標(biāo)投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)和招標(biāo)文件;
(三)審定標(biāo)底;
(四)監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo);
(五)監(jiān)督建設(shè)工程合同的簽訂、履行。
第五條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)按項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模,實(shí)行分級(jí)管理。
第六條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)定標(biāo)的原則,不受地區(qū)、部門及所有制形式的限制。
第七條 任何單位和個(gè)人不得以征地、拆遷、設(shè)計(jì)、墊資、介紹建設(shè)用地等條件,要求建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程發(fā)包給其指定的單位承包。
禁止任何行業(yè)以專業(yè)為由,強(qiáng)行承接工程。
第二章 招 標(biāo)
第八條 建設(shè)工程的招標(biāo),可以采取項(xiàng)目的全過(guò)程招標(biāo)、分階段招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特殊專業(yè)工程招標(biāo)等形式進(jìn)行。對(duì)單位工程的分部、分項(xiàng)工程不得進(jìn)行單獨(dú)招標(biāo)。
第九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)書(shū),組織招標(biāo)活動(dòng),選定中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)單位。
第十條 招標(biāo)的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)具有法人資格;
(二)有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的工程經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員;
(三)有組織編制招標(biāo)書(shū)的能力;
(四)有組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力。
不具備上述條件的建設(shè)單位,其招標(biāo)工作應(yīng)委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)的、具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)辦理。
第十一條 建設(shè)工程招標(biāo),可以采取下列三種方式:
(一)公開(kāi)招標(biāo)。由招標(biāo)單位通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視或其他有效途徑公布招標(biāo)公告;
(二)邀請(qǐng)招標(biāo)。由招標(biāo)單位向資質(zhì)符合工程要求的單位發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。應(yīng)邀參加投標(biāo)的單位不得少于三家;
(三)議標(biāo)。對(duì)技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)和工程條件限制及工期緊迫等建設(shè)工程項(xiàng)目,經(jīng)建設(shè)行政主管部門審定,不適宜公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的,可以實(shí)行議標(biāo)。參加議標(biāo)的單位不得少于兩家。
第十二條 招標(biāo)工作的程序:
(一)審查招標(biāo)單位的資格;
(二)招標(biāo)單位填寫(xiě)招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)、編制招標(biāo)書(shū),并報(bào)請(qǐng)建設(shè)行政主管部門審查。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)審定完畢;
(三)招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)函;
(四)投標(biāo)單位申請(qǐng)投標(biāo);
(五)對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查;
(六)向合格投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等;
(七)組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng),并對(duì)招標(biāo)文件答疑;
(八)建立評(píng)標(biāo)組織,制定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法;
(九)召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議,審查投標(biāo)標(biāo)書(shū);
(十)組織評(píng)標(biāo),確定中標(biāo)單位;
(十一)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū);
(十二)建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂建設(shè)工程合同。
第十三條 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出,招標(biāo)單位不得擅自變更其內(nèi)容。
第十四條 建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)底,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范,根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件要求編制。
一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目,只能編制一個(gè)標(biāo)底。
第十五條 建設(shè)工程項(xiàng)目標(biāo)底經(jīng)建設(shè)行政主管部門審定后必須予以密封保存,在開(kāi)標(biāo)前任何人不得泄露。
第三章 投 標(biāo)
第十六條 凡在本省依法登記注冊(cè)的項(xiàng)目總承包、勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理的法人,均可申請(qǐng)參加與其資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)的建設(shè)工程投標(biāo)。
未在本省依法登記注冊(cè)的省外單位,國(guó)外公司以及香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的公司申請(qǐng)參加投標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)向省建設(shè)行政主管部門或其委托的市(地)建設(shè)行政主管部門辦理投標(biāo)資格審查手續(xù),經(jīng)批準(zhǔn)后方能參加投標(biāo)。
兩個(gè)或兩個(gè)以上單位聯(lián)合投標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)簽訂合作承包合同,明確主承包方,由主承包方代表合作單位參加投標(biāo)。
第十七條 參加建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)的單位應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)單位提供以下材料:
(一)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級(jí)證書(shū);
(二)單位簡(jiǎn)介;
(三)近年來(lái)承建的主要工程情況。
第十八條 投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí),應(yīng)當(dāng)交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)落標(biāo)的,其保證金應(yīng)于評(píng)標(biāo)結(jié)束后七日內(nèi)退回;投標(biāo)中標(biāo)的,其保證金應(yīng)于簽訂合同后七日內(nèi)退回。
第十九條 投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書(shū)。
第二十條 投標(biāo)書(shū)必須有單位和法定代表人或法定代表人委托的人的印鑒。投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的日期內(nèi)將投標(biāo)書(shū)密封送達(dá)招標(biāo)單位。
第二十一條 投標(biāo)單位可以對(duì)招標(biāo)文件提出修改建議方案,并密封送達(dá)招標(biāo)單位,供招標(biāo)單位參考。
第四章 開(kāi)標(biāo) 評(píng)標(biāo) 定標(biāo)
第二十二條 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng),由建設(shè)單位主持,在建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督下進(jìn)行。
第二十三條 開(kāi)標(biāo)時(shí),招標(biāo)單位召集投標(biāo)單位舉行開(kāi)標(biāo)會(huì)議,公布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則和辦法,公開(kāi)標(biāo)底。評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則和辦法必須在開(kāi)標(biāo)前宣布,開(kāi)標(biāo)后不得更改。
第二十四條 有下列情況之一的,投標(biāo)書(shū)作廢:
(一)未密封;
(二)無(wú)單位和法定代表人或法定代表人委托的人印鑒;
(三)未按規(guī)定的格式填寫(xiě),內(nèi)容不全或字跡模糊辨認(rèn)不清;
(四)逾期送達(dá);
(五)投標(biāo)單位未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議。
第二十五條 由招標(biāo)單位和招標(biāo)單位邀請(qǐng)的有關(guān)單位專業(yè)技術(shù)人員組成評(píng)標(biāo)組織,負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。
評(píng)標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程的質(zhì)量、工期、造價(jià)、措施、信譽(yù)等因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
第二十六條 評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù):
(一)項(xiàng)目總承包。以勘察設(shè)計(jì)方案合理,技術(shù)和工藝水平先進(jìn),建設(shè)工期及質(zhì)量有保證,承包造價(jià)合理,技術(shù)力量和管理水平符合要求等為依據(jù);
(二)設(shè)計(jì)。以方案合理,具有特色,工藝和技術(shù)水平先進(jìn),社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益好,設(shè)計(jì)進(jìn)度能滿足工程需要為依據(jù);
(三)施工。以報(bào)價(jià)合理,保證質(zhì)量,工期、主要材料用量適當(dāng),施工方案可行等為依據(jù);
(四)設(shè)備供應(yīng)。以設(shè)備先進(jìn),價(jià)格合理,各種技術(shù)參數(shù)符合設(shè)計(jì)要求,投標(biāo)單位資信可靠,售后服務(wù)完善等為依據(jù);
(五)建設(shè)監(jiān)理。以技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理力量符合工程監(jiān)理要求,監(jiān)理方法科學(xué),措施可靠,監(jiān)理收費(fèi)合理為依據(jù)。
第二十七條 評(píng)標(biāo)組織應(yīng)當(dāng)以評(píng)分、無(wú)記名投票等方式擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。
中標(biāo)單位確定后,由招標(biāo)單位發(fā)給經(jīng)建設(shè)行政主管部門簽證的《中標(biāo)通知書(shū)》。
第二十八條 建設(shè)單位與中標(biāo)單位,應(yīng)按招標(biāo)文件內(nèi)容,在接到中標(biāo)通知書(shū)三十日內(nèi)簽訂合同,并報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。
建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案經(jīng)評(píng)定中標(biāo)后,招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)組織的意見(jiàn),要求中標(biāo)單位對(duì)中標(biāo)方案在約定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行修改完善。
第二十九條 《中標(biāo)通知書(shū)》發(fā)出后,中標(biāo)單位拒絕簽訂合同的,保證金不予退回;建設(shè)單位拒絕簽訂合同的,除退還中標(biāo)單位的保證金外,必須同時(shí)付給與保證金同額的補(bǔ)償金。
第三十條 合同簽訂后,建設(shè)單位、中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)繳納管理費(fèi),管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府規(guī)定。管理費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理,實(shí)行收支兩條線。
管理費(fèi)分別在建設(shè)單位和中標(biāo)單位的管理費(fèi)或其他建設(shè)費(fèi)用中列支。
第五章 法律責(zé)任
第三十一條 違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由建設(shè)行政主管部門或有關(guān)部門根據(jù)情節(jié)輕重,給予警告、通報(bào)批評(píng)、中止招標(biāo)投標(biāo)、責(zé)令停止設(shè)計(jì)或施工的處罰,并可對(duì)有關(guān)單位處以兩萬(wàn)元以下、對(duì)直接責(zé)任人員除沒(méi)收非法所得外并處一千元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:
(一)應(yīng)招標(biāo)的工程而未招標(biāo)的;
(二)隱瞞招標(biāo)工程和單位真實(shí)情況的;
(三)確定中標(biāo)單位后,單方面宣布中標(biāo)無(wú)效的;
(四)泄露標(biāo)底的;
(五)行賄、索賄受賄的;
(六)其它違法行為。
第三十二條 投標(biāo)者串通投標(biāo),抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià);投標(biāo)者和招標(biāo)者相互勾結(jié),以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)的,其中標(biāo)無(wú)效。建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)情節(jié)處以一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。
第三十三條 招標(biāo)投標(biāo)管理人員徇私舞弊、索賄受賄的,由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第三十四條 在招標(biāo)投標(biāo)中發(fā)生糾紛,可自行協(xié)商處理或由建設(shè)行政主管部門進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解無(wú)效的,可以通過(guò)仲裁或訴訟程序解決。
第三十五條 當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的,可以在收到處罰通知書(shū)之日起十五日內(nèi),向作出處罰決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。對(duì)復(fù)議決定不服的,可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴;也可以直接向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議或不向人民法院起訴,又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第六章 附 則
第一章 總則
第一條 為了適應(yīng)學(xué)校改革和發(fā)展的需要,進(jìn)一步規(guī)范我校采購(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)工作,提高學(xué)校資金的使用效益,維護(hù)學(xué)校利益,促進(jìn)廉政建設(shè),依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以及其他相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我校實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱采購(gòu),是指使用學(xué)校財(cái)政性預(yù)算資金或部門自籌資金以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為。
本辦法所稱貨物,是指各種形態(tài)和種類的物品,包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。
本辦法所稱工程,是指建設(shè)工程,包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。
本辦法所稱服務(wù),是指除貨物和工程以外的其他采購(gòu)對(duì)象,如保險(xiǎn)、租賃等。
第三條 學(xué)校的采購(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)工作遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信原則,與采購(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)工作無(wú)直接關(guān)系的任何單位和個(gè)人均不得以任何理由采取任何方式干擾學(xué)校的采購(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)工作。
第四條 按相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入政府和行業(yè)采購(gòu)范圍的采購(gòu)項(xiàng)目,由學(xué)校招投標(biāo)管理辦公室按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施;沒(méi)有納入政府和行業(yè)采購(gòu)范圍的采購(gòu)項(xiàng)目,由招投標(biāo)管理辦公室按本辦法組織實(shí)施。
第五條 學(xué)校采購(gòu)分為集中采購(gòu)和分散采購(gòu)兩種形式。凡達(dá)到集中采購(gòu)限額的采購(gòu)項(xiàng)目,由招投標(biāo)管理辦公室組織實(shí)施;未達(dá)到集中采購(gòu)限額的采購(gòu)項(xiàng)目,由項(xiàng)目承辦單位參照本辦法組織實(shí)施。
集中采購(gòu)和分散采購(gòu)遵循保證質(zhì)量,注重效益,滿足需要,提高效率的精神組織實(shí)施。
本辦法所稱項(xiàng)目承辦單位是指項(xiàng)目隸屬管理的職能部門。
第六條 學(xué)校各部門、各單位的采購(gòu)項(xiàng)目,必須通過(guò)項(xiàng)目承辦單位按照專項(xiàng)資金管理規(guī)定進(jìn)行科學(xué)論證,并經(jīng)財(cái)務(wù)處核實(shí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源后方可實(shí)施。
第七條 學(xué)校采購(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)行回避制度。在采購(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中,參與采購(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)工作的人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的,必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為參與采購(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)工作的人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的,可以申請(qǐng)其回避。
第八條 任何單位和個(gè)人不得將本辦法中應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避集中采購(gòu)。
第二章 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第九條 學(xué)校招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組是學(xué)校采購(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由校領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察審計(jì)室、財(cái)務(wù)處、招投標(biāo)管理辦公室及相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人組成。主要職責(zé)如下:
(一)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的采購(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)工作;
(二)審查批準(zhǔn)學(xué)校采購(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)工作的有關(guān)規(guī)章制度;
(三)研究決定采購(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)工作中的重大事項(xiàng);
(四)對(duì)招投標(biāo)管理辦公室、項(xiàng)目承辦單位的工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督;
(五)定期向校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)匯報(bào)采購(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)工作。
第十條 招投標(biāo)管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱招投標(biāo)辦)是負(fù)責(zé)采購(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)工作的組織、協(xié)調(diào)和管理的職能部門。主要職責(zé)如下:
(一)貫徹政府采購(gòu)與招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和方針政策,擬定學(xué)校有關(guān)采購(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)工作的規(guī)章制度;
(二)接受項(xiàng)目承辦單位的采購(gòu)申請(qǐng),審核項(xiàng)目承辦單位起草的供應(yīng)商資格條件,招標(biāo)及競(jìng)爭(zhēng)性談判等文件,確定采購(gòu)方式;
(三)委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有關(guān)項(xiàng)目的招標(biāo);
(四)組織學(xué)校的招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來(lái)源的采購(gòu)活動(dòng);
(五)負(fù)責(zé)組織對(duì)中標(biāo)、成交候選人的考察;
(六)對(duì)采購(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)文件材料進(jìn)行整理歸檔;
(七)接受項(xiàng)目承辦單位對(duì)成交供應(yīng)商履約表現(xiàn)的反饋意見(jiàn);
(八)建立供應(yīng)商和評(píng)標(biāo)專家等數(shù)據(jù)庫(kù);
(九)完成招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
第十一條 項(xiàng)目承辦單位負(fù)責(zé)采購(gòu)及招標(biāo)工作的技術(shù)性等事項(xiàng)。主要職責(zé)如下:
(一)按照采購(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定和本辦法,做好采購(gòu)及招標(biāo)前期的項(xiàng)目立項(xiàng)、方案設(shè)計(jì)等準(zhǔn)備工作;
(二)起草參加學(xué)校所組織的采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商資格條件、招標(biāo)及競(jìng)爭(zhēng)性談判等文件和合同文本;
(三)負(fù)責(zé)審核委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)所編制的招標(biāo)文件中的技術(shù)性事項(xiàng);
(三)組織供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)考察;
(四)負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)及競(jìng)爭(zhēng)性談判等文件中技術(shù)方面的問(wèn)題進(jìn)行答疑和釋義;
(五)參與評(píng)標(biāo);
(六)需要進(jìn)行考察的采購(gòu)項(xiàng)目,參與考察;
(七)負(fù)責(zé)與供應(yīng)商洽談、簽訂合同,并報(bào)招投標(biāo)辦備案;
(八)負(fù)責(zé)合同的履行及項(xiàng)目完成后的驗(yàn)收、售后服務(wù)等事項(xiàng);
(九)項(xiàng)目完成后有關(guān)資料的整理歸檔。
第三章 集中采購(gòu)的范圍及限額標(biāo)準(zhǔn)
第十二條 采購(gòu)限額達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目, 必須實(shí)行集中采購(gòu):
(一)學(xué)校基本建設(shè)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以及與工程建設(shè)相關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬(wàn)元以上(含10萬(wàn)元,下同)的項(xiàng)目;
(二)后勤工程單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬(wàn)元以上的項(xiàng)目。
本辦法所稱后勤工程主要包括學(xué)校水、電、暖管線的擴(kuò)建和改造工程,校園道路的改造和新建工程,校園環(huán)境的綠化和改造工程,公用房屋的維修、改造和裝飾工程,基建工程配套的室外水、電、暖、路和綠化工程等;
(三)教學(xué)、科研、行政辦公、生產(chǎn)和后勤等設(shè)備設(shè)施的采購(gòu),單臺(tái)(套)合同估算價(jià)在5萬(wàn)元以上,批量在10萬(wàn)元以上的采購(gòu)項(xiàng)目;
(四)教材、圖書(shū)、大宗物資等批量采購(gòu)合同估算價(jià)在5萬(wàn)元以上的項(xiàng)目;
(五)單項(xiàng)合同估算價(jià)在5萬(wàn)元以上的服務(wù)項(xiàng)目;
(六)依照有關(guān)規(guī)定,必須實(shí)行集中采購(gòu)的其他項(xiàng)目。
第四章 采購(gòu)方式
第十三條 學(xué)校集中采購(gòu)采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)等采購(gòu)方式:
(一)公開(kāi)招標(biāo)是指以招標(biāo)公告方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購(gòu)方式;
(二)邀請(qǐng)招標(biāo)是指以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)一般不少于5家的特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購(gòu)方式;
(三)競(jìng)爭(zhēng)性談判是指從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定一般不少于5家的供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判的采購(gòu)方式;
(四)單一來(lái)源采購(gòu)是指向某一特定的供應(yīng)商直接購(gòu)買的采購(gòu)方式;
(五)詢價(jià)是指從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定一般不少于5家的供應(yīng)商,并對(duì)其提供的報(bào)價(jià)、質(zhì)量、服務(wù)等進(jìn)行比較,確定供應(yīng)商的采購(gòu)方式。
第十四條 凡符合本辦法第十二條規(guī)定的采購(gòu)項(xiàng)目,其采購(gòu)方式分別由學(xué)校招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或招投標(biāo)辦確定:
(一)采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式的,由學(xué)校招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定;
(二)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的,由招投標(biāo)辦確定;
(三)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的,由招投標(biāo)辦按以下原則確定:
1.只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的;
2.發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的;
3.為保證原有采購(gòu)項(xiàng)目的一致性或者滿足服務(wù)配套的要求,必須繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu),且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的;
4.招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的其他情形。
(四)采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購(gòu)項(xiàng)目,由招投標(biāo)辦確定按詢價(jià)的方式采購(gòu)。
第十五條 凡屬于本辦法第十二條規(guī)定限額以下的采購(gòu)項(xiàng)目,由項(xiàng)目承辦單位參照本辦法確定采購(gòu)方式,自行組織采購(gòu),并報(bào)招投標(biāo)辦備案。
第五章 工作程序
第十六條 采用招標(biāo)方式采購(gòu)的工作程序:
(一)委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的工作程序
1.項(xiàng)目承辦單位填寫(xiě)招標(biāo)申請(qǐng)書(shū),做好招標(biāo)前期的準(zhǔn)備工作;
2.招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接指定或采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定招標(biāo)機(jī)構(gòu);
3.招投標(biāo)辦會(huì)同項(xiàng)目承辦單位按招標(biāo)機(jī)構(gòu)的要求提供項(xiàng)目材料,并約定招標(biāo)活動(dòng)的時(shí)間安排;
4.招投標(biāo)辦會(huì)同項(xiàng)目承辦單位審核招標(biāo)機(jī)構(gòu)所編制的招標(biāo)文件;
5.招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定校內(nèi)評(píng)委人選,并授權(quán)其參加招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織的開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)確定中標(biāo)人;
6.項(xiàng)目承辦單位與中標(biāo)人洽談合同,按學(xué)校有關(guān)規(guī)定簽訂合同;
7.項(xiàng)目承辦單位負(fù)責(zé)合同的履行。
(二)學(xué)校所組織的招標(biāo)工作程序
1.項(xiàng)目承辦單位填寫(xiě)招標(biāo)申請(qǐng)書(shū),擬定投標(biāo)人資格條件及招標(biāo)文件;
2.招投標(biāo)辦審核招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)、投標(biāo)人資格條件及招標(biāo)文件;
3.招投標(biāo)辦招標(biāo)信息;
4.招投標(biāo)辦接受投標(biāo)人的報(bào)名,審查投標(biāo)人資格,發(fā)售標(biāo)書(shū);
5.項(xiàng)目承辦單位對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行答疑和釋義并將相關(guān)記錄報(bào)招投標(biāo)辦;
6.招投標(biāo)辦接受投標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送達(dá)的投標(biāo)文件;
7.按相關(guān)規(guī)定確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員組成;
8.招投標(biāo)辦組織進(jìn)行開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo);
9.招投標(biāo)辦根據(jù)專家評(píng)標(biāo)意見(jiàn)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行排序,確定中標(biāo)候選人,須對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行考察時(shí),組織考察;
10.招投標(biāo)辦向招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)情況;
11.招投標(biāo)辦根據(jù)招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的定標(biāo)意見(jiàn),向中標(biāo)人簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū),并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人;
12.項(xiàng)目承辦單位與中標(biāo)人洽談合同,按學(xué)校有關(guān)規(guī)定簽訂合同;
13.項(xiàng)目承辦單位負(fù)責(zé)合同的履行。
第十七條 采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的工作程序:
(一)成立談判小組。談判小組成員由5人以上的單數(shù)組成;
(二)制訂談判文件。談判文件由項(xiàng)目承辦單位擬訂,報(bào)招投標(biāo)辦審核,談判文件中應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的主要條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng);(三)確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定一般不少于5家的供應(yīng)商參加談判,并向其提供談判文件;
(四)談判。談判小組所有成員集中與供應(yīng)商逐一進(jìn)行談判,確定擬成交供應(yīng)商;
(五)確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后,招投標(biāo)辦將競(jìng)爭(zhēng)性談判結(jié)果報(bào)招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后,確定成交供應(yīng)商,并將結(jié)果通知所有參加談判的供應(yīng)商;
(六)簽訂合同。項(xiàng)目承辦單位與成交供應(yīng)商洽談合同,按學(xué)校有關(guān)規(guī)定簽訂合同;
(七)履行合同。項(xiàng)目承辦單位負(fù)責(zé)合同的履行。
第十八條 采用詢價(jià)方式采購(gòu)的工作程序:
(一)成立詢價(jià)小組。詢價(jià)小組由5人以上的單數(shù)組成;
詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)以及合同草案的主要條款等事項(xiàng)作出規(guī)定;
(二)確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定一般不少于5家的供應(yīng)商進(jìn)行詢價(jià);
(三)詢價(jià)。詢價(jià)小組在基本了解掌握市場(chǎng)行情的情況下,要求被詢價(jià)的供應(yīng)商報(bào)出最終報(bào)價(jià),確定擬成交供應(yīng)商;
(四)確定成交供應(yīng)商。詢價(jià)結(jié)束后,招投標(biāo)辦將詢價(jià)結(jié)果報(bào)招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后,確定成交供應(yīng)商,并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的供應(yīng)商;
(五)簽訂合同。項(xiàng)目承辦單位與成交供應(yīng)商洽談合同,按學(xué)校有關(guān)規(guī)定簽訂合同;
(六)履行合同。項(xiàng)目承辦單位負(fù)責(zé)合同的履行。
第十九條 采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的項(xiàng)目,由項(xiàng)目承辦單位提出書(shū)面申請(qǐng),充分陳述單一來(lái)源采購(gòu)的理由,經(jīng)招投標(biāo)辦審核后,由項(xiàng)目承辦單位會(huì)同有關(guān)部門組織采購(gòu)。
第二十條 項(xiàng)目經(jīng)采購(gòu)后,短時(shí)間內(nèi)發(fā)生同樣項(xiàng)目采購(gòu),且市場(chǎng)行情變化不大的,由項(xiàng)目承辦單位向招投標(biāo)辦出具書(shū)面報(bào)告,經(jīng)招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后,可參照前次采購(gòu)結(jié)果組織洽談、簽訂合同。
第六章 紀(jì)律與監(jiān)督
第二十一條 參加學(xué)校采購(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)工作的人員必須遵守國(guó)家的法律、法規(guī),公正廉潔、保守秘密、按章辦事、不徇私情,積極努力地做好采購(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)工作。
第二十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)(包括談判小組、詢價(jià)小組)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé),遵守職業(yè)道德,對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得直接或間接與供應(yīng)商或者與采購(gòu)結(jié)果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸,不得收受供應(yīng)商、中介人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及與評(píng)標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的工作人員不得泄露采購(gòu)評(píng)審過(guò)程中的任何信息。
第二十三條 學(xué)校委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)咨詢機(jī)構(gòu),違反國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)等相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章,泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)信息的,或者與投標(biāo)人串通損害學(xué)校利益的,學(xué)校將按有關(guān)法律法規(guī),追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二十四條 監(jiān)察審計(jì)室對(duì)采購(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)督檢查,當(dāng)事人應(yīng)如實(shí)反映情況并及時(shí)提供有關(guān)資料。
第二十五條 采購(gòu)中有下列情形之一的,學(xué)校應(yīng)追究責(zé)任單位主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任:
(一)應(yīng)當(dāng)采用集中采購(gòu)方式而未采用的;
(二)擅自變動(dòng)采購(gòu)標(biāo)的的;
(三)委托不具備資質(zhì)的單位或個(gè)人承辦采購(gòu)事務(wù)的;
(四)與委托機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商串通的;
(五)玩忽職守、失職瀆職給學(xué)校造成損失的。
有本條(一)和(二)情形之一的,采購(gòu)無(wú)效,財(cái)務(wù)處不予結(jié)算。
第二十六條 供應(yīng)商有下列情形之一的,三年內(nèi)不準(zhǔn)參與我校采購(gòu)項(xiàng)目,給學(xué)校造成損失的,應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任:
(一)提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的;
(二)采用不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的;
(三)與采購(gòu)機(jī)構(gòu)、其他供應(yīng)商或?qū)W校參與采購(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的工作人員惡意串通的;
(四)中標(biāo)、成交后無(wú)正當(dāng)理由不簽訂合同或不履行合同的。
供應(yīng)商有本條第(一)至(三)項(xiàng)情形之一的,中標(biāo)、成交無(wú)效。
第二十七條 任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)采購(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行投訴、舉報(bào),學(xué)校招投標(biāo)辦和監(jiān)察審計(jì)室應(yīng)及時(shí)受理。
第七章 附則
第二十八條 本辦法由招投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
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級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)