水庫管理論文精選(九篇)

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第1篇：水庫管理論文范文

目前我市已建成997座水庫，基本上是在50年代末和60年代初修建的，其中有病險(xiǎn)水庫527座，占水庫總數(shù)的52.8%。幾十年來，這些小型水庫工程為我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，發(fā)揮了巨大的作用。然而，建設(shè)時(shí)因受各方面的條件限制，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，有些甚至沒有進(jìn)行設(shè)計(jì)，而且大部分以群眾運(yùn)動(dòng)方式修建，加上經(jīng)過40多年的運(yùn)行使用，工程設(shè)施普遍存在老化和損壞，嚴(yán)重影響工程的安全運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，威脅著水庫下游人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)的安全，給社會(huì)造成不利的因素，也給工程管理方面帶來不少問題。本文對(duì)某某市小型水庫工程管理上存在問題的癥結(jié)和解決的對(duì)策作些探討。

水庫管理工作是水庫的利用與管理，是水利工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。利用是指發(fā)揮它的功能和效益，管理是為了確保水庫的安全及延長其壽命。加強(qiáng)水庫科學(xué)管理，是面對(duì)水資源的嚴(yán)重不足和短缺，做好水資源的節(jié)約、保護(hù)和科學(xué)高效的利用，以水資源的可持續(xù)利用，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、存在問題

1、工程設(shè)施方面

小型水庫工程的主要任務(wù)是為農(nóng)田灌溉用水服務(wù)。小型水庫主要水工建筑物有擋水壩、溢洪道、放水涵（閘）管和灌溉渠道等，現(xiàn)就其存在的問題分別作一簡述。

（1）、小型水庫擋水壩，一般是均質(zhì)粘土壩，標(biāo)準(zhǔn)較低，一些?。ǘ┬退畮鞗]有進(jìn)行設(shè)計(jì)就進(jìn)行施工，工程設(shè)施建筑物沒有達(dá)到相應(yīng)的級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)。如擋水壩高度或壩頂寬度也不夠，壩的坡度較大，壩坡穩(wěn)定安全系數(shù)低。相當(dāng)一部分小型水庫的壩基清理不完整，缺少反濾碓，壩基滲漏較大。壩體與兩岸的山坡交接處，沒有排水溝，山坡集水沖刷壩體。壩的上游坡面沒有塊石或混凝土塊護(hù)坡，受水庫風(fēng)浪沖刷，下游壩坡也沒有草皮護(hù)坡。

（2）、小型水庫的溢洪道，一般為開敞式寬頂堰溢洪道，在原山坡開挖而成。經(jīng)長期的運(yùn)行使用，有些兩側(cè)沒有導(dǎo)墻、底板沒襯砌的溢洪道，大部分均被破壞；而有導(dǎo)墻和底板的也被沖刷損壞。另外，溢洪道寬度不夠?qū)挘O(shè)計(jì)泄洪流量小，溢洪道堰頂高程與壩頂高程的高差偏小，遇到特大暴雨時(shí)，水庫最高水位幾乎接近壩頂，嚴(yán)重影響大壩的安全運(yùn)行。

（3）、放水涵（閘）管分為斜涵管（或放水閘）和平涵管。涵管一般為方形漿砌體結(jié)構(gòu)，經(jīng)過40多年的運(yùn)行使用，大部分小型水庫涵管都漏水嚴(yán)重，滲漏水不斷帶走或沖刷孔洞周圍的壩體土質(zhì)，造成壩體有空洞，最后形成壩體塌方。

（4）、小型水庫灌溉渠道大部分是沿地形開挖而成，多為自流灌溉農(nóng)田。渠道普遍沒有進(jìn)行防滲處理，渠道滲漏水量大，加上農(nóng)田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道間歇供水，邊坡塌方沉陷較多，使渠道淤塞嚴(yán)重，渠道水有效利用系數(shù)低。

2、工程管理方面

傳統(tǒng)水利工作下的水庫管理主要針對(duì)人為建造的工程部分即水工建筑物及其配套設(shè)施的管理。管理范圍小，管理面窄。這反映了重工程輕資源的實(shí)際。傳統(tǒng)水庫管理還存在著重更改大修，輕檢查養(yǎng)護(hù)?，F(xiàn)代水庫管理，就是在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)，新任務(wù)，新要求，展望發(fā)展，重新制定管理職責(zé)，管理范圍，管理方法，管理標(biāo)準(zhǔn)，從而逐步實(shí)現(xiàn)水庫管理的現(xiàn)代化。

小型水庫工程是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的，當(dāng)時(shí)均成立了相應(yīng)的管理單位，負(fù)責(zé)水庫工程的運(yùn)行管理。?。ㄒ唬┬退畮於加惺聵I(yè)編制的機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理的干部職工進(jìn)行管理，水庫是無償為農(nóng)村集體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉用水服務(wù)，不收取水費(fèi)，或者收得很少，水庫的運(yùn)行管理費(fèi)用由地方政府負(fù)責(zé)解決。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村體制與經(jīng)濟(jì)體系發(fā)生了根本變化，水利工程管理單位職能也發(fā)生了變化。用水對(duì)象由原來的農(nóng)村集體單位變成了個(gè)體農(nóng)戶，水庫運(yùn)行管理維護(hù)費(fèi)用要靠收水費(fèi)來維持。要向習(xí)慣于無償供水的農(nóng)戶收取水費(fèi)和派工維護(hù)工程變得非常困難，這使得一部分水庫的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)和人員要撤并，水庫變成無人管理或兼管狀態(tài)，一些水庫設(shè)施遭受人為破壞嚴(yán)重，難以發(fā)揮水庫工程應(yīng)有的工程效益。

3、水利工程的對(duì)外交通和通訊方面

小型水庫多建于山區(qū)，遠(yuǎn)離交通干線，建庫時(shí)的進(jìn)庫道路多是不上等級(jí)、路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡的臨時(shí)道路。經(jīng)過40多年的使用，一些水庫原有道路也不能通車，即使能通車，遇到下雨也是路面泥濘，邊坡塌方，車輛無法通行。目前絕大部分的小型水庫缺通訊設(shè)施。如果水庫出現(xiàn)險(xiǎn)情，交通和通訊又不暢，容易貽誤搶險(xiǎn)時(shí)間，將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

三、解決問題的對(duì)策

近幾年來，各級(jí)政府和有關(guān)部門，非常重視水利工作，加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，同時(shí)，也加強(qiáng)對(duì)病險(xiǎn)水庫工程的除險(xiǎn)加固。作為水利工程的管理單位，要利用這難得的機(jī)遇，主動(dòng)爭(zhēng)取縣、鄉(xiāng)人民政府和上級(jí)有關(guān)部門支持，多方籌集資金，對(duì)病險(xiǎn)水庫進(jìn)行處理。同時(shí)，要促使全社會(huì)關(guān)注水利工作，加快自身管理單位的經(jīng)營管理制度改革，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，逐步解決水利工程管理存在的問題。

1、小型水庫的除險(xiǎn)加固

（1）、對(duì)壩高、壩頂寬不達(dá)標(biāo)的小型水庫

對(duì)壩高不夠，壩頂寬偏小的小型水庫，要根據(jù)水庫工程級(jí)別，重新進(jìn)行水文計(jì)算，復(fù)核設(shè)計(jì)洪水，確定壩頂高程和壩頂寬。對(duì)于壩坡要按規(guī)范規(guī)定和壩坡穩(wěn)定計(jì)算，確定壩的坡度及護(hù)坡結(jié)構(gòu)。

（2）、關(guān)于溢洪道欠寬的問題

溢洪道欠寬的，要按校核洪水的最大泄洪流量，確定溢洪道寬度和最大過水深度，以此來確定溢洪道寬度；溢洪道未襯砌的，要進(jìn)行襯砌，保證溢洪道安全泄洪，以保大壩的安全。放水斜涵（閘）管和平涵管漏水的，根據(jù)各水庫工程的特點(diǎn)，采用相應(yīng)的處理方案，進(jìn)行防漏防滲加固，漏水嚴(yán)重的要重建。

（3）、土壩的防滲加固

土壩要進(jìn)行壩體抗滑穩(wěn)定分析復(fù)核，注意檢查不均勻沉陷和裂縫出現(xiàn)；對(duì)于壩基滲漏大、壩體填土質(zhì)量差的水庫，要進(jìn)行壩基防滲灌漿和壩體固結(jié)灌漿處理。

（4）、灌溉渠道防滲處理

主、支灌溉渠道一般應(yīng)進(jìn)行渠道防滲，以減少水量損失、提高渠道水利用系數(shù)、縮短放水時(shí)間及節(jié)約水量來確保灌區(qū)用水。目前灌溉渠道防滲可以通過政府、水管單位投資和灌區(qū)受益農(nóng)戶投工投勞來完成。

2、加強(qiáng)小型水庫的工程管理

（1）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水庫工程管理單位，是水利部門最基層的水管單位，當(dāng)?shù)卣勒铡吨腥A人民共和國水法》和《江西水利工程管理?xiàng)l例》，結(jié)合實(shí)際情況，?。ㄒ唬┬退畮旃こ逃煽h級(jí)水利部門主管，其余?。ǘ┬退畮旃こ蹋òㄐ⌒吞崴?、小型引水等工程）可由所屬的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立水利工程管理機(jī)構(gòu)，配套相應(yīng)的管理人員，負(fù)責(zé)水費(fèi)收取和水工程的維護(hù)、運(yùn)用、管理。

（2）、加大各項(xiàng)宣傳力度

各級(jí)政府和水管單位，要加大宣傳《中華人民共和國水法》的力度，宣傳水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)；同時(shí)，水也是商品，要有價(jià)使用，要增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，保護(hù)水資源。根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，按用水量對(duì)用水戶征收相應(yīng)的水費(fèi)，共同管好水，用好水。

3、現(xiàn)代水庫管理要標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化是水庫管理現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。施行標(biāo)準(zhǔn)化，減少盲目性和隨意性。標(biāo)準(zhǔn)化管理首先要制定管理標(biāo)準(zhǔn)。管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含兩個(gè)方面，一是管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，二是管理的工作量標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是管理的工程設(shè)備應(yīng)該保持的良好狀態(tài)和良好程度；工作量標(biāo)準(zhǔn)是達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所必須做的工作。所以工作量標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化和具體化，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提和保證。管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能量化，便于定崗定責(zé)和自動(dòng)化管理。管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定期修改，不斷完善。

4、水庫管理的自動(dòng)化

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，水庫管理工作應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。它包括水工機(jī)電設(shè)備操作運(yùn)行的自動(dòng)化，大壩觀測(cè)的自動(dòng)化，管理手段管理方法，如遠(yuǎn)程操作控制、各種記錄資料的收集整理、技術(shù)檔案管理的智能化和數(shù)字化等。

5、水管單位要發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)

（1）、開展多種經(jīng)營服務(wù)

根據(jù)小型水庫工程的條件和特點(diǎn)，因地制宜，要發(fā)展適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，水庫不能單一依賴農(nóng)業(yè)灌溉用水收費(fèi)來維持，要利用自身的優(yōu)勢(shì)，一般有條件的可建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水項(xiàng)目，解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居民生活和工業(yè)用水，也可利用水庫或渠道的水頭落差進(jìn)行引水發(fā)電，建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的小水電站，與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)并網(wǎng)供電。

（2）、發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)

適合發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的小型水庫，要發(fā)展種植經(jīng)濟(jì)果樹、速生豐產(chǎn)樹林、經(jīng)濟(jì)竹林等。同時(shí)，利用水庫進(jìn)行養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝，水庫區(qū)周邊可養(yǎng)雞、養(yǎng)豬。以種植業(yè)促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，反過來養(yǎng)殖業(yè)又促進(jìn)種植業(yè)的發(fā)展。至于發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需資金，可以通過爭(zhēng)取國家投資、單位自籌、銀行貸款和個(gè)人集資等多方面籌集。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)水管單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步改善工作環(huán)境，提高水管人員的待遇，穩(wěn)定水管人員的隊(duì)伍，做好水庫工程管理工作。

6、完善水庫對(duì)外的道路和通訊

水庫對(duì)外交通道路和通訊設(shè)備，是搶險(xiǎn)工作的根本保證。它能使搶險(xiǎn)物資和人員送達(dá)水庫，險(xiǎn)情、災(zāi)情能及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，避免出現(xiàn)重大的災(zāi)害事故。

第2篇：水庫管理論文范文

長潭水庫位于廣東省梅州市蕉嶺縣石窟河長潭峽谷段中，壩址以上集水面積1990km2。水庫百年設(shè)計(jì)洪水位151.5m，萬年校核洪水位156.0m，正常高水位148.0m，汛期控制水位144.0m，發(fā)電極限水位134.6m，總庫容1.69×108m3，屬季調(diào)節(jié)水庫。隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和國家對(duì)水利水電建設(shè)的日益重視，流域內(nèi)近年來先后修建了若干中小水庫，600×104m3以上的水庫四宗，分別為①東留水庫：集水面積為233km2，總庫容為2380×104m3，按五十年設(shè)計(jì)，五百年校核；②石磺峰水庫：集水面積為637.4km2，總庫容為3220×104m3，按五十年設(shè)計(jì)；③下壩水庫:集水面積為1100km2,總庫容為2295×104m3，按五十年設(shè)計(jì)；④竹嶺水庫:集水面積為558km2,總庫容為620.4×104m3，按五十年設(shè)計(jì)。以上四個(gè)水庫，集水總面積為1891km2，占長潭水庫集水面積的95％。

中小水庫的建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了一定的作用，但這些中小水庫設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。當(dāng)流域內(nèi)發(fā)生較小洪水時(shí)，各中小水庫將攔蓄部分洪水以滿足當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水的需要；當(dāng)流域內(nèi)發(fā)生大洪水時(shí)，各中小水庫為了自身安全將開閘放水；當(dāng)發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，某中小水庫可能發(fā)生潰壩。所有這些事件的發(fā)生都將對(duì)長潭水庫的防洪和安全運(yùn)行產(chǎn)生影響。因此，研究上游中小水庫的洪水行為對(duì)長潭水庫設(shè)計(jì)洪水調(diào)度的影響，對(duì)確定長潭水庫運(yùn)行原則有著重要的意義。

2典型洪水頻率分析計(jì)算

流域內(nèi)修建中小水庫后，使流域的產(chǎn)匯流特征和水力條件發(fā)生了很大的變化。中小水庫一方面增加了長潭水庫防洪能力，但其調(diào)度的隨意性卻在一定程度上增加了長潭水庫調(diào)度的難度，對(duì)長潭水庫的防洪與水資源的綜合開發(fā)利用具有一定的影響。為了提高水庫的綜合效益，針對(duì)長潭水庫的實(shí)際情況，對(duì)重現(xiàn)期T=20～30（P=5%～3.33%）年間的洪水進(jìn)行了系統(tǒng)研究。由于各中小水庫所在斷面無P=5%～3.33%的洪水流量過程，故由暴雨過程經(jīng)流域水文模型產(chǎn)匯流計(jì)算推求出其洪水過程；用典型地區(qū)組合同倍比放大組成地區(qū)洪水；然后分別對(duì)各部分洪水進(jìn)行河道演算，逐級(jí)演算至長潭水庫后將其線性疊加，推求出長潭水庫的入庫洪水過程；對(duì)長潭水庫入庫洪水過程進(jìn)行調(diào)洪演算，推求出該重現(xiàn)期考慮上游中小水庫影響下的長潭水庫設(shè)計(jì)洪水調(diào)度成果[1]。長潭水庫不同頻率的設(shè)計(jì)洪水過程直接采用廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院1995年11月研究的（《廣東省長潭水電站水庫洪水復(fù)查報(bào)告》中成果，見圖1。

2.1典型洪水選取

選取典型洪水的原則是既能滿足設(shè)計(jì)洪水對(duì)典型洪水的要求，同時(shí)還能代表流域內(nèi)洪水地區(qū)組成的特點(diǎn)。由歷史資料分析后認(rèn)為，1983年6月發(fā)生過的一場(chǎng)洪水（洪峰流量Qm=3281m3/s）大體上能滿足上述條件。故選取該場(chǎng)洪水作為典型洪水。

2.2典型洪水暴雨資料

按照天然流域劃分方法將長潭水庫壩址以上流域分為東留、東留～石磺峰、石磺峰～下壩、竹嶺和長潭區(qū)間5塊單元面積。每塊單元面積上選取3個(gè)雨量站，用加權(quán)平均法推求出每塊單元面積上的面雨量。

2.3由暴雨資料推求洪水過程

長潭水庫壩址以上流域地處南方濕潤地區(qū)，氣候溫和，雨量豐沛，由暴雨資料推求洪水過程選用在濕潤和半濕潤地區(qū)廣泛應(yīng)用且行之有效的三水源新安江模型。模型的結(jié)構(gòu)及計(jì)算方法大家都熟知，在此不再贅述[2]。根據(jù)1983年6月14日8時(shí)～6月18日8時(shí)暴雨資料經(jīng)流域水文模型產(chǎn)匯流計(jì)算推求出其進(jìn)入長潭水庫的洪水過程，見圖2。

3水庫調(diào)洪演算

根據(jù)長潭水庫水量平衡方程、水庫調(diào)度原則和入庫洪水過程經(jīng)調(diào)洪演算，推求出水庫下泄過程和各特征水位。

3.1不考慮上游中小水庫影響

不考慮上游中小水庫的影響(天然情況，下同)，分別對(duì)不同頻率的設(shè)計(jì)洪水進(jìn)行調(diào)洪演算，成果見表1。

3.2考慮上游中小水庫影響

當(dāng)流域內(nèi)發(fā)生P=5%～3.33%洪水時(shí)，上游中小水庫將攔蓄部分洪水，具有一定的調(diào)蓄作用。為了考慮其調(diào)蓄作用對(duì)長潭水庫調(diào)洪演算的影響，將1983年6月發(fā)生的洪水進(jìn)行同倍比放大后得到P=5%～3.33%長潭水庫洪水過程。分別按汛限水位144.0m保持不變和將汛限水位分別提高到144.5m、145.0m進(jìn)行調(diào)洪演算，成果見表2。

3.3上游中小水庫發(fā)生潰壩

當(dāng)流域內(nèi)發(fā)生P=0.1%洪水時(shí)，根據(jù)上游中小水庫的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為下壩、竹嶺、石磺峰和東留四個(gè)中小水庫全部發(fā)生潰壩；當(dāng)流域內(nèi)發(fā)生P=0.5%洪水時(shí)，認(rèn)為下壩、竹嶺和石磺峰三個(gè)中小水庫發(fā)生潰壩，東留不發(fā)生潰壩。將長潭水庫設(shè)計(jì)洪過程水和各水庫潰壩進(jìn)入長潭水庫的洪水過程疊加后進(jìn)行調(diào)洪演算，成果表3，有關(guān)潰壩洪水的分析計(jì)算將另文討論，不再贅述[3]。各水庫計(jì)算的潰壩洪水過程見圖3。

4成果對(duì)比分析

4.1不考慮上游中小水庫影響

不考慮上游中小水庫影響的長潭水庫調(diào)洪演算成果對(duì)比見表4。從表中可見，P=0.1%最高庫水位計(jì)算值比修改初設(shè)低了1.36m；P=0.5%最高庫水位計(jì)算值比修改初設(shè)低了0.13m；P=1%最高庫水位計(jì)算值比修改初設(shè)高了0.56m；P=3.33%最高庫水位計(jì)算值比修改初設(shè)低了0.02m；P=5%最高庫水位計(jì)算值比修改初設(shè)高了0.25m。P=0.1%最高庫水位計(jì)算值比1995年復(fù)查低了0.14m；P=0.5%最高庫水位計(jì)算值比1995年復(fù)查高了0.68m；P=1%最高庫水位計(jì)算值比1995年復(fù)查高了0.22m；P=3.33%最高庫水位計(jì)算值比1995年復(fù)查高了0.28m；P=5%最高庫水位計(jì)算值與1995年復(fù)查相同。由此可見，不考慮上游中小水庫影響的長潭水庫調(diào)洪演算成果總體上與1995年復(fù)查成果相比差別不大。

4.2考慮上游中小水庫影響

考慮上游中小水庫影響的調(diào)洪演算成果對(duì)比見表5。從表中可見，當(dāng)長潭水庫汛限水位為144.0m，P=3.33%和P=5%時(shí)，考慮上游中小水庫影響的最高庫水位比不考慮上游中小水庫影響的最高庫水位分別低了0.20m和1.19m；當(dāng)長潭水庫汛限水位為144.5m，P=3.33%和和P=5%時(shí)，，考慮上游中小水庫影響的最高庫水位比不考慮上游中小水庫影響的最高庫水位分別低了0.07m和0.71m；當(dāng)長潭水庫汛限水位為145.0m，P=3.33%和P=5%時(shí)，考慮上游中小水庫影響的最高庫水位比不考慮上游中小水庫影響的最高庫水位分別低了0.02m和0.26m；當(dāng)長潭水庫汛限水位高于145.0m時(shí)，P=3.33%時(shí)的洪水位將超過水庫相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)水位。

4.3上游中小水庫發(fā)生潰壩

上游中小水庫發(fā)生潰壩的調(diào)洪演算成果對(duì)比見表6。從表中可見，P=0.1%上游中小水庫發(fā)生潰壩的最高庫水位比修改初設(shè)、1995年復(fù)查和本次計(jì)算的最高庫水位分別提高了4.20m、5.45m和5.59m（水位157.73m是按水庫調(diào)度原則進(jìn)行調(diào)洪演算至25個(gè)時(shí)段時(shí)的值，實(shí)際上調(diào)洪演算至23個(gè)時(shí)段時(shí)，水庫水位已達(dá)156.68m，超過千年一遇的校核水位0.68m）；P=0.5%考慮上游中小水庫發(fā)生潰壩的最高庫水位比修改初設(shè)、1995年復(fù)查和本次計(jì)算的最高庫水位分別高了3.58m、4.39m和3.71m。

5結(jié)論與建議

根據(jù)計(jì)算成果和上面的對(duì)比分析知，流域上游中小水庫的建設(shè)對(duì)長潭水庫的防洪和安全運(yùn)行將產(chǎn)生一定的影響，影響程度視洪水發(fā)生大小各異。

第3篇：水庫管理論文范文

主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。統(tǒng)一印制“水庫移民資金使用發(fā)放情況公示表”，將實(shí)施項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)批文、資金下達(dá)數(shù)量、合同價(jià)、完成時(shí)間、負(fù)責(zé)科、股(室)及聯(lián)系電話等內(nèi)容列入公示表中，一份在移民部門備案，一份送項(xiàng)目所在移民村屯上墻公示，接受社會(huì)監(jiān)督。資金監(jiān)督機(jī)制的完善,有效地遏制了移民資金違規(guī)違紀(jì)事件的發(fā)生，確保了移民工程項(xiàng)目的質(zhì)量要求，實(shí)現(xiàn)了資金安全、質(zhì)量安全和干部隊(duì)伍安全。

二、移民后期扶持資金管理存在的問題

我市移民后期扶持資金管理工作雖然取得較好的成效,但在落實(shí)政策的過程中,還存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.縣級(jí)報(bào)賬制度需要進(jìn)一步落實(shí)

檢查發(fā)現(xiàn),各縣(區(qū))均能按照自治區(qū)的要求執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制對(duì)后期扶持資金進(jìn)行管理，但在具體的操作上卻有出入。如欽南區(qū)將直補(bǔ)資金存入村民小組集體賬戶,然后由村民小組提取現(xiàn)金發(fā)放給移民，這樣做，導(dǎo)致中間環(huán)節(jié)多,資金的流向存在一定的安全隱患。

2.資金監(jiān)督管理制度不夠健全

一方面，部分縣（區(qū)）移民機(jī)構(gòu)內(nèi)部制度尚不夠健全，資金流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)監(jiān)督措施尚不夠完善；另一方面，移民機(jī)構(gòu)在資金撥付過程中，對(duì)如何加強(qiáng)資金的監(jiān)控，辦法措施不夠多，力度不夠大。

3.直補(bǔ)資金到賬不及時(shí)

直補(bǔ)資金每半年發(fā)放一次,每人300元,但資金發(fā)放文件的下達(dá)與資金到位的時(shí)間不同步。自治區(qū)大中型水庫移民后期扶持資金發(fā)放文件的下達(dá)與資金到位的時(shí)間往往不同步，有時(shí)候資金滯后將近一個(gè)月才撥付到市級(jí)財(cái)政部門）；盡管我市各縣（區(qū)）移民局與財(cái)政部門在直補(bǔ)資金的發(fā)放程序上盡可能地簡化了手續(xù)，但仍不能及時(shí)發(fā)放到移民戶賬戶中。

4.項(xiàng)目資金賬務(wù)管理有待進(jìn)一步規(guī)范

據(jù)調(diào)查了解,部分縣（區(qū)）移民項(xiàng)目資金賬目管理相對(duì)較混亂,沒有編制水庫移民項(xiàng)目資金收支情況臺(tái)賬，以及與當(dāng)?shù)刎?cái)政局對(duì)賬等，給審計(jì)部門和資金專項(xiàng)檢查工作帶來困難。

三、完善移民后期扶持資金管理機(jī)制的對(duì)策建議

結(jié)合欽州市近年來移民后期扶持資金管理工作的實(shí)踐，為確保移民后期扶持資金管理工作真正抓出實(shí)效，建議著力做好以下幾項(xiàng)工作。

1.完善縣級(jí)報(bào)帳制度，落實(shí)資金管理責(zé)任

繼續(xù)做好縣級(jí)報(bào)帳制的管理工作,在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)開展對(duì)資金到位、工程價(jià)款結(jié)算、投資完成以及財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要密切合作,根據(jù)職責(zé)劃分,各負(fù)其責(zé),各司其職,注意加強(qiáng)上下之間、部門之間的信息交流和協(xié)調(diào)配合。各縣（區(qū)）移民管理機(jī)構(gòu)要以資金管理制度的落實(shí)為龍頭,逐步建立和完善移民扶持資金管理責(zé)任制,明確資金使用責(zé)任,在移民資金的項(xiàng)目管理中全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制,為全面加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量管理、資金管理提供保障。

2.構(gòu)建信息傳導(dǎo)機(jī)制，提高資金的利用率

一是及時(shí)溝通信息，提升資金的到位速度。按照“移民部門管項(xiàng)目，財(cái)政部門管資金”的工作模式，移民、財(cái)政兩部門要建立信息傳導(dǎo)和溝通機(jī)制，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高工作效率。二是定期督促，提高項(xiàng)目的竣工率。作為項(xiàng)目扶持的主管部門，縣(區(qū))級(jí)移民機(jī)構(gòu)要與移民村組保持經(jīng)常性聯(lián)系，通過定期報(bào)告、集中檢查等形式，掌控項(xiàng)目施工進(jìn)度。三是及時(shí)驗(yàn)收，提高資金的報(bào)賬率。對(duì)已經(jīng)實(shí)施完成的項(xiàng)目，移民部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的大小，及時(shí)組織有關(guān)部門和移民群眾進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，按規(guī)定程序報(bào)賬，避免拖欠，降低移民資金的財(cái)政掛賬比率。

3.優(yōu)化資金投放結(jié)構(gòu)，放大資金的戰(zhàn)略引導(dǎo)效應(yīng)

資金使用要有戰(zhàn)略規(guī)劃、有序進(jìn)行。經(jīng)過初期的基本生產(chǎn)、生活條件的改善建設(shè)，資金已經(jīng)歷了由“輸血”功能到“造血”功能的轉(zhuǎn)變。因此，建議移民資金的中期投放重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)項(xiàng)目，即選擇輻射面廣、引導(dǎo)性強(qiáng)對(duì)投資拉動(dòng)作用大的項(xiàng)目，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，可以以資金補(bǔ)助方式提供優(yōu)良品種和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，充分利用本地的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作,建立多層次監(jiān)管機(jī)制

第4篇：水庫管理論文范文

西龍池抽水蓄能電站位于山西省五臺(tái)縣境內(nèi)，距太原市、忻州市的直線距離分別為100km和50km。電站安裝4臺(tái)300MW豎軸單級(jí)混流可逆式水泵水輪機(jī)組，總裝機(jī)容量為1200MW。額定水頭640m。電站建成后并入山西電網(wǎng)，承擔(dān)調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相及事故備用任務(wù)。

電站樞紐由上水庫、輸水系統(tǒng)、地下廠房系統(tǒng)、下水庫、地面開關(guān)站及副廠房、補(bǔ)水建筑物等組成。下水庫正常蓄水位838.0m，死水位798.0m，總庫容494.2萬m3，調(diào)節(jié)庫容421.5萬m3。下水庫大壩采用瀝青混凝土面板堆石壩，最大壩高97m、壩頂長度537m。庫底、壩坡采用瀝青混凝土面板防滲，防滲面積10.88萬m2,庫岸采用鋼筋混凝土面板防滲,防滲面積6.85萬m2。

2．地質(zhì)條件

下水庫庫岸山體陡峻，庫岸為崮山和張夏組地層，庫底與壩基為第四系洪積和崩坡積物覆蓋，下伏張夏組、徐莊組地層。覆蓋層厚度一般20～40m，局部深達(dá)百余米。洪積物主要由碎石及碎石土組成，經(jīng)大量勘探、試驗(yàn)、面波測(cè)試及地質(zhì)測(cè)年等工作，認(rèn)為洪積物分三期形成，第一期（Q2pl）、二期（Q3pl）洪積物為第四紀(jì)早、晚更新世形成，經(jīng)歷了長期的壓密和地表及地下水的淋漓作用，比較密實(shí)，并在不同深度形成了不同程度的膠結(jié)，而且在洪積物中還存在土質(zhì)透鏡體和碎石架空現(xiàn)象。第三期（Q4pl）洪積物形成于第四紀(jì)全新世，基本沒有膠結(jié)。通過面波測(cè)試結(jié)果可知：第一期（Q2pl）、二期（Q3pl）洪積物面波波速700～1000m/s,局部存在500～600m/s低速區(qū),結(jié)合其它勘探資料分析，這可能是土質(zhì)透鏡體或碎石架空層。第三期（Q4Pl）洪積面波波速小于500m/s，與一般河床砂礫石相當(dāng)。崩坡積物主要由塊石、碎石礫質(zhì)土等組成，分布于庫周陡壁下。

在大量勘探、試驗(yàn)、分析研究工作基礎(chǔ)上，根據(jù)覆蓋層工程性質(zhì)分析確定覆蓋層利用原則為：崩坡積物全部挖除，基本挖除第三期（Q4Pl）覆蓋物，使下水庫擋水壩及庫底大部分座落在第一期洪積物（Q2pl）上，僅壩腳部位位于第二期洪積物（Q3pl）上，主溝部位Q4Pl難以挖除，有十余米寬的范圍利用第三期洪積物（Q4Pl）中下部作為壩基；開挖料可作為壩體下游堆石區(qū)的填筑料。

3覆蓋層作為壩基需研究的問題

覆蓋層能否作為壩基必須滿足以下三個(gè)條件。

3.1覆蓋層在壩體和水荷載作用下滿足抗滑穩(wěn)定要求

覆蓋層在壩體和水荷載作用下，能否滿足抗滑穩(wěn)定要求是覆蓋層能否利用的首要條件。壩體及覆蓋層的穩(wěn)定從三個(gè)方面來分析，首先是壩體自身及壩體連同覆蓋層的穩(wěn)定，對(duì)于堆石壩來說，壩體自身穩(wěn)定不會(huì)成為控制條件，但壩體是否連覆蓋層一部分或沿覆蓋層中薄弱面滑動(dòng)，需進(jìn)行分析；其次是壩體沿覆蓋層基礎(chǔ)開挖面的滑動(dòng)；三是壩體及覆蓋層沿基巖面的滑動(dòng)。通過對(duì)各種工況分析，覆蓋層在壩體和水荷載作用下具有足夠的穩(wěn)定性，僅在壩軸線平面反弧中間部位，壩體下游部分沿覆蓋層基礎(chǔ)開挖面穩(wěn)定性較差，但通過壩基下游部分開挖寬20m左右平臺(tái)即可滿足要求。

3.2覆蓋層滿足滲透穩(wěn)定要求

下水庫采用全庫防滲，滲漏量很小，三維有限元計(jì)算結(jié)果僅為6L/s。在水庫正常運(yùn)行條件下，不會(huì)發(fā)生滲透破壞，但在下水庫防滲和排水失效情況下是否會(huì)發(fā)生滲透破壞，需進(jìn)行詳細(xì)的分析。下水庫覆蓋層為強(qiáng)透水，滲系數(shù)大部分在10－3cm/s以下，具有自由排水能力。滲透臨界水力坡降為0.13～0.44,破壞比降為0.42～1.01，通過對(duì)下水庫三維滲流場(chǎng)分析，即使在下水庫防滲及排水失效，計(jì)算滲漏量達(dá)2.86m3/s的情況下，也難以形成浸潤線，最大水力坡降僅為0.06，遠(yuǎn)小于臨界滲透比降，不會(huì)發(fā)生滲透破壞。

3.3在水庫蓄水和運(yùn)行過程中，壩體不產(chǎn)生過大的不均勻變形

下水庫庫底和壩坡采用瀝青混凝土面板防滲，水庫蓄水和運(yùn)行過程中，雖然瀝青混凝土面板具有較好的適應(yīng)變形能力，但當(dāng)基礎(chǔ)不均勻變形過大，使面板產(chǎn)生的拉應(yīng)變超過瀝青混凝土的允許拉應(yīng)變時(shí)，瀝青混凝土面板將產(chǎn)生裂縫，影響水庫的正常運(yùn)行。影響面板計(jì)算變形的主要因素有：計(jì)算模型選擇、覆蓋層、主次堆石力學(xué)參數(shù)的選取、瀝青混凝土面板參數(shù)的選取、軟弱體如土質(zhì)透鏡體的分布等。

3.3.1計(jì)算參數(shù)

（1）覆蓋層計(jì)算參數(shù)

在力學(xué)參數(shù)選擇時(shí)，我們以應(yīng)用較廣泛的E-B模型為基礎(chǔ)進(jìn)行討論。E-B模型是采用切線彈性模量Et和體積彈性模量B來描述土體應(yīng)力應(yīng)變關(guān)系。Et不僅與σ3有關(guān)，且與應(yīng)力水平有關(guān)，B是隨σ3變化而變化。E-B模型參數(shù)是建立在室內(nèi)三軸試驗(yàn)基礎(chǔ)上的，在覆蓋層的勘探過程中，為較全面地反應(yīng)覆蓋層工程特性，分別在Q2pl、Q3pl、Q4pl不同時(shí)期形成的覆蓋層中，不同深度進(jìn)行取樣，進(jìn)行了大量試驗(yàn)。根據(jù)三軸試驗(yàn)成果確定的E-B模型參數(shù)，一般范圍為：K=420～1100，Kb=100～800，Rf=0.7～0.9，n＝0.2～0.5,m=0.02～0.6。庫底及壩基大部分位為Q2pl和Q3pl覆蓋層上，Q2pl和Q3pl覆蓋層從其成因分析、現(xiàn)場(chǎng)勘查以及基礎(chǔ)開挖揭示情況看存在不同程度的膠結(jié)，試驗(yàn)參數(shù)難以反應(yīng)膠結(jié)程度的影響，但考慮試驗(yàn)的局限性，覆蓋層計(jì)算參數(shù)采用較的小值，詳見表1。

（2）次堆石計(jì)算參數(shù)

根據(jù)三軸試驗(yàn)成果確定的次堆石E-B模型參數(shù)，一般范圍為：K=420～950，Kb=100～500，Rf=0.7～0.9，n＝0.2～0.5,m=0.02～0.5。計(jì)算采用的次堆石參數(shù)接近根據(jù)試驗(yàn)結(jié)果確定參數(shù)的較小值，類比其它工程，計(jì)算采用參數(shù)也是不高的。

（3）主堆石參數(shù)

主堆石采用水泉灣料場(chǎng)開采灰?guī)r料。由于受當(dāng)時(shí)試驗(yàn)條件的限制，主堆石試驗(yàn)采用料源為廠房地質(zhì)探洞洞渣料，洞渣料中薄層灰?guī)r較多，其顆粒形狀及強(qiáng)度不如實(shí)際施工時(shí)的主堆石料，采用探洞石渣料進(jìn)行試驗(yàn)應(yīng)是偏于安全的。計(jì)算采用值見表1。通過對(duì)灰?guī)r筑壩工程類計(jì)算采用值是比較合適的。

表1E-B模型計(jì)算參數(shù)表

部位

Φ

（°）

φ

（°）

Rf

K

n

Kb

m

覆蓋層

42.8

2.5

0.9

800

0.3

360

0.03

次堆石

44.5

4.2

0.88

527

0.47

246

0.18

主堆石

49.1

7.6

0.84

1006

0.17

343

0.02

3.3.2應(yīng)力應(yīng)變分析

(1)堆石體不同本構(gòu)模型對(duì)面板拉應(yīng)變的影響

用于堆石計(jì)算的本構(gòu)模型常見的有線彈性模型；E-μ、E-B、K-G等非線性模型；單屈服面、雙屈服面、分部屈服等彈塑性模型等。為研究本構(gòu)模型的影響，本工程分別采用常用的E-B、K-G、南水模型進(jìn)行分析。E-B、K-G、南水模型所需參數(shù)都是基于堆石料的三軸試驗(yàn)，為能使各模型的計(jì)算結(jié)果具有較好的可比性，各模型計(jì)算參數(shù)基本以同組三軸試驗(yàn)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。各模型計(jì)算結(jié)果表明，壩體及面板應(yīng)力分布規(guī)律大體一致，表明堆石體的本構(gòu)模型對(duì)壩體應(yīng)力計(jì)算結(jié)果影響不大。而對(duì)壩體變形及面板應(yīng)變來看，由于不同模型對(duì)土體變形尤其是體積變形的描述方法不同，雖然分布規(guī)律大體相同，但數(shù)值差別較大。面板拉應(yīng)變計(jì)算成果見圖1。根據(jù)以往工程經(jīng)驗(yàn)，和類似工程施工期位移觀測(cè)值類比，E-B模型垂直位移符合比較好，水平位移偏大。而E-B模型在工程上應(yīng)用較為廣泛，且積累了較多的經(jīng)驗(yàn)，通常在壩體及面板設(shè)計(jì)過程中以E-B模型計(jì)算結(jié)果為依據(jù)。

圖1堆石料本構(gòu)關(guān)系對(duì)面板應(yīng)變的影響圖2面板計(jì)算模型對(duì)其應(yīng)力的影響

（2）瀝青面板本構(gòu)模型對(duì)面板應(yīng)變的影響

瀝青混凝土面為粘彈性材料，溫度對(duì)其性能影響非常大。瀝青混凝土面板剛度較小且有較好的柔性，能夠較好地適應(yīng)壩體的變形。但是當(dāng)面板的變形梯度即應(yīng)變超過其允許值時(shí)，面板將產(chǎn)生裂縫。日本的瀝青混凝土面板設(shè)計(jì)也是以拉應(yīng)變來控制的。瀝青混凝土參數(shù)受溫度影響非常大，難以確定一套比較合理的參數(shù)。為分析面板本構(gòu)模型對(duì)計(jì)算成果的影響，對(duì)瀝青混凝土面板采用墊層E-B模型及參數(shù)、E-μ模型、粘彈性模型分別進(jìn)行了計(jì)算與析，計(jì)算結(jié)果見圖2。從計(jì)算結(jié)果可以看出，不同參數(shù)和本構(gòu)模型對(duì)面板應(yīng)變計(jì)算成果影響不大，說明瀝青混凝土面板以適應(yīng)壩體變形為主，面板本身的參數(shù)和本構(gòu)關(guān)系對(duì)其應(yīng)變影響相對(duì)較小。

(3)主、次堆石及覆蓋層參數(shù)對(duì)面板變形的影響

①主堆石參數(shù)對(duì)面板變形的影響

為研究主堆石參數(shù)變化對(duì)面板應(yīng)變的影響，在壩體三維有限元分析中，將表1主堆石參數(shù)的K、Kb均降低1.5倍，分析其對(duì)面板變形的影響，計(jì)算結(jié)果見圖3。從計(jì)算結(jié)果可以看出，如果K、kb均降低1.5倍，面板最大拉應(yīng)變將提高20％左右，主堆石參數(shù)對(duì)面板應(yīng)變影響是比較大的。

②次堆石參數(shù)對(duì)面板變形的影響

采用表2的2套參數(shù)進(jìn)行計(jì)算。從計(jì)算結(jié)果看，面板順坡向最大拉應(yīng)變分別為0.38%和0.39%，基本相等。次堆石參數(shù)K與Kb分別相差30%和50%，盡管兩套參數(shù)差別比較大，但對(duì)壩體應(yīng)力和變形的影響相當(dāng)，所以對(duì)面板應(yīng)變的影響不大。

表2次堆石E-B模型參數(shù)

部位

Φ

（°）

φ

（°）

Rf

K

n

Kb

m

次堆石參數(shù)1

44.5

4.2

0.88

527

0.47

246

0.18

次堆石參數(shù)2

46

6.5

0.83

744

0.21

333

0.012

③覆蓋層參數(shù)對(duì)面板變形的影響

在分析覆蓋層參數(shù)對(duì)壩體及面板的應(yīng)力、應(yīng)變影響時(shí)，對(duì)不同覆蓋層參數(shù)進(jìn)行了三維有限元計(jì)算。計(jì)算結(jié)果見圖4。從前面的分析可以看出，次堆石參數(shù)對(duì)壩體及面板應(yīng)力應(yīng)變影響不大，可以認(rèn)為在主堆石參數(shù)相同時(shí)，壩體及面板應(yīng)力、應(yīng)變主要是覆蓋層參數(shù)的影響。因此可以認(rèn)為圖4中的曲線2主要是覆蓋層參數(shù)變化對(duì)面板應(yīng)變的影響。覆蓋層K和Kb均增加65％，其它參數(shù)不變時(shí)，面板應(yīng)變減少11％左右，覆蓋層參數(shù)對(duì)面板應(yīng)變影響比較大。

圖4覆蓋層參數(shù)對(duì)面板拉應(yīng)變的影響

(4)瀝青混凝土面板參數(shù)對(duì)應(yīng)變的影響

瀝青混凝土面板在水荷載作用下發(fā)生變形時(shí)，水溫不會(huì)低于0℃，這時(shí)瀝青混凝土面板彈性模量不會(huì)太高，一般在10～600MPa左右。為分析面板參數(shù)對(duì)其應(yīng)力、應(yīng)變的影響，采用彈性模型，對(duì)波松比μ＝0.3，彈性模量E=20～20000MPa進(jìn)行分析，計(jì)算結(jié)果見圖5。從計(jì)算結(jié)果可以看出，隨著面板模量的減少，面板拉應(yīng)變有所增加。由于面板剛度很小，對(duì)變形抵抗作用有限，盡管E從20MPa增加為2000MPa時(shí)，模量增加了100倍，而面板應(yīng)變僅減少了29%。

圖5瀝青面板彈性模量與拉應(yīng)變關(guān)系

（5）土質(zhì)透鏡體對(duì)面板變形的影響

下水庫覆蓋層存在土質(zhì)透鏡體和碎石架空現(xiàn)象，從面板受力條件分析，土質(zhì)透鏡體等軟弱物質(zhì)位于反弧位置對(duì)面板變形影響最不利。為分析土質(zhì)透鏡體等軟弱物質(zhì)對(duì)面板變形的影響，在有限元分析過程中，首先假設(shè)土質(zhì)透鏡于反弧上游的庫底，土質(zhì)透鏡體長度為10m，分析不同埋深對(duì)面板變形影響。這樣做的主要目的是消除由于透鏡體使面板產(chǎn)生的拉應(yīng)變與反弧段拉應(yīng)變疊加的影響，分析結(jié)果見圖6。隨著埋藏深度的增加，土質(zhì)透鏡體對(duì)面板應(yīng)變影響越來越小。當(dāng)土質(zhì)透鏡體埋藏深度大于10m后，對(duì)面板應(yīng)變影響不大。既使土質(zhì)透鏡體埋深0～4m，引起面板的拉應(yīng)變僅為0.22%。

（a）反弧上游覆蓋層存在土質(zhì)透鏡體時(shí)其埋深對(duì)面板順坡向最大拉應(yīng)變的影響

（透鏡體長度10m，模量降低10倍，以壓應(yīng)變?yōu)檎?/p>

(b)反弧上游覆蓋層存在透鏡體情況的面板順坡向應(yīng)變分布圖

圖6

為分析土質(zhì)透鏡體對(duì)面板最不利影響，假設(shè)其位于反弧位置，長10.5m，通過有限元分析不同埋藏深度對(duì)面板應(yīng)變的影響。分析成果見圖7。從分析結(jié)果不難看出：隨著埋藏深度增加，土質(zhì)透鏡體對(duì)面板應(yīng)變的影響減小，當(dāng)埋深大于6m后這種影響相對(duì)較??；面板反弧部位的拉應(yīng)變也與土質(zhì)透鏡體產(chǎn)生的拉應(yīng)變疊加。無土質(zhì)透鏡體時(shí)，面板反弧段最大拉應(yīng)變?yōu)?.32%，當(dāng)埋深4～8m時(shí)，面板最大拉應(yīng)變?yōu)?.41%，增加29％左右。

(a)反弧位置覆蓋層存在土質(zhì)透鏡體時(shí)其埋深對(duì)面板順坡向應(yīng)變的影響

（透鏡體長度10.5m，模量降低10倍，應(yīng)變以壓為正）

(b)反弧位置覆蓋層存在透鏡體情況的面板順坡向應(yīng)變分布圖

圖7

4．結(jié)束語

在深厚覆蓋層基礎(chǔ)上建壩，首先應(yīng)考慮覆蓋層的利用問題，選用合適勘探、試驗(yàn)手段，查明覆蓋層的成因、分布、組成、工程特性、壩體和覆蓋層與基巖接觸面性質(zhì)等。對(duì)于西龍池下水庫覆蓋層，面波測(cè)試是一種較好的物探手段，與其它勘測(cè)成果有較好的一致性。在查明覆蓋層性質(zhì)后，從壩體及覆蓋層穩(wěn)定、壩體及面板應(yīng)力應(yīng)變、滲透穩(wěn)定入手，分析覆蓋層利用的可能性、利用原則及基礎(chǔ)處理措施。西龍池下水庫覆蓋層參數(shù)及土質(zhì)透鏡體對(duì)面板變形影響較大,在設(shè)計(jì)過程中,針對(duì)不同時(shí)期形成洪積物在不同深度的工程特性，在滿足面板及壩體安全運(yùn)行的前提下，確定覆蓋層利用原則。施工過程中，采用地質(zhì)雷達(dá)，對(duì)土質(zhì)透鏡體和架空層進(jìn)行勘探，根據(jù)其體積大小、埋藏深度、所處部位采取不同的處理方式。

第5篇：水庫管理論文范文

關(guān)鍵詞:水利工程;施工管理;安全;質(zhì)量

1如何控制施工成本

施工成本控制是在施工過程中，對(duì)影響施工成本的各種因素加強(qiáng)管理，并采取各種有效措施，將施工中實(shí)際發(fā)生的各種消耗和支出嚴(yán)格控制在成本計(jì)劃范圍內(nèi)，隨時(shí)及時(shí)反饋，嚴(yán)格審查各項(xiàng)費(fèi)用是否符合標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算實(shí)際成本和計(jì)劃成本之間的差異并進(jìn)行分析，進(jìn)而采取措施，消除施工中的損失浪費(fèi)現(xiàn)象。按照計(jì)劃成本目標(biāo)值來控制材料、設(shè)備的采購價(jià)格，采購前根據(jù)圖紙要求選擇多種符合條件的材料，并從價(jià)格、質(zhì)量、發(fā)貨速度和數(shù)量等多方面進(jìn)行比較，選擇價(jià)廉物美的產(chǎn)品，并認(rèn)真做好材料、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)數(shù)量和質(zhì)量的檢查、驗(yàn)收與保管?？刂朴晒こ套兏蚱渌蛩厮鸬男视绊懞拖牧吭黾樱⒆龊糜晒こ套兏斐傻墓て谘娱L的索賠。承包人必須有一套健全的項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，按規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)?xiàng)目資金的使用和費(fèi)用的結(jié)算支付進(jìn)行審核、審批，使其成為施工成本控制的一個(gè)重要手段。施工過程中采用有效的降低成本的技術(shù)措施。

2如何控制施工質(zhì)量

1）環(huán)境因素的控制，主要有技術(shù)環(huán)境、施工管理環(huán)境及自然環(huán)境。技術(shù)環(huán)境因素包括施工所用的規(guī)程、規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙及質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。施工管理環(huán)境因素包括質(zhì)量保證體系、三檢制、質(zhì)量管理制度、質(zhì)量簽證制度、質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度等。自然環(huán)境因素包括工程地質(zhì)、水文、氣象、溫度等。這些因素對(duì)施工質(zhì)量的影響具有復(fù)雜而多變的特點(diǎn)，尤其是某些環(huán)境因素更是如此。2）有合格的現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員，施工管理工作具有專業(yè)交叉滲透、覆蓋面寬的特點(diǎn)，施工管理人員不僅要有一定深度的理論知識(shí)和專業(yè)技術(shù)水平，還要有一定的法律、經(jīng)濟(jì)、行政管理的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，更需要具備豐富的工程時(shí)間經(jīng)驗(yàn)和處理突發(fā)事件的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)。而施工企業(yè)也要想辦法提高現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平、管理水平，提高組織協(xié)調(diào)和應(yīng)變能力，能夠因人、因事、因環(huán)境、因目標(biāo)的不同而采取不同的組織管理方法，使之與實(shí)際情況盡量保持協(xié)調(diào)，從而使管理工作真正有效果、有效率、有效益。3）必須對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)備和施工機(jī)械設(shè)備的購置、檢查驗(yàn)收、安裝質(zhì)量加以控制，確保工程項(xiàng)目質(zhì)量。施工機(jī)械設(shè)備的選型，應(yīng)根據(jù)設(shè)備的施工適用性、技術(shù)先進(jìn)、操作方便、使用安全、保證施工質(zhì)量的可靠性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。如疏浚工程應(yīng)根據(jù)地質(zhì)條件、疏浚面積、深度等因素，分別選擇抓斗式、鏈斗式、吸揚(yáng)式等不同形式的挖泥船。施工機(jī)械設(shè)備主要性能參數(shù)的選擇，可根據(jù)工程特點(diǎn)、施工條件和已確定的機(jī)械設(shè)備采取切實(shí)有效的措施加強(qiáng)水利工程水庫施工管理工作形式，來選定具體的機(jī)械。4）材料質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，材料質(zhì)量不符合要求，工程質(zhì)量也就不符合標(biāo)準(zhǔn)。所以加強(qiáng)材料的質(zhì)量控制，是提高工程質(zhì)量的重要保證。因此，建筑材料到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)按國家規(guī)范的要求對(duì)到場(chǎng)的材料和產(chǎn)品，進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和驗(yàn)收，并且正確合理的使用，建立管理臺(tái)賬，做好收、發(fā)、儲(chǔ)、運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)管理，不得使用無出廠證明和質(zhì)量不合格的材料和設(shè)備等，并防止因運(yùn)輸途中保管不當(dāng)而出現(xiàn)質(zhì)量問題的材料和設(shè)備進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。5）在施工實(shí)踐中，由于施工方案考慮得不周、施工工藝落后而造成施工進(jìn)度遲緩，質(zhì)量下降，增加投資等情況時(shí)有發(fā)生。為此，在制定施工方案和施工工藝時(shí)，必須結(jié)合工程實(shí)際，從技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、組織等方面進(jìn)行全面分析，綜合考慮，采取科學(xué)合理的施工方法，確保施工方案、施工工藝在技術(shù)上可行，在經(jīng)濟(jì)上合理，且有利于提高施工質(zhì)量。

3安全管理

在工程建設(shè)階段，安全問題直接影響到工程質(zhì)量與施工人員的人身安全，如近年來，有許多工地因施工人員亂扔的一小小煙頭而引起大火，導(dǎo)致工程質(zhì)量大受影響；因施工人員不系安全帶而發(fā)生墜落事件，建立健全安全管理體系和安全監(jiān)督體系，建立完善的安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持以項(xiàng)目第一責(zé)任人為核心的安全委員會(huì)管理機(jī)構(gòu)；建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層制定各級(jí)人員安全責(zé)任制，貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)應(yīng)貫穿整個(gè)施工生產(chǎn)全過程，覆蓋工程項(xiàng)目部的所有人員。因施工人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，特別要對(duì)新進(jìn)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。施工企業(yè)根據(jù)工程特點(diǎn)選擇經(jīng)常性安全檢查、定期或不定期安全檢查等方式，通過檢查，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中的不安全行為，從而采取對(duì)策，消除不安全因素，保障安全生產(chǎn)。

4進(jìn)度控制

第6篇：水庫管理論文范文

【關(guān)鍵詞】小型；水庫；安全；管理

對(duì)于小型水庫而言，其安全管理的主要范圍是承擔(dān)日常管理、報(bào)汛預(yù)警等等工作，具體來說，安全管理的主要范圍為水庫的日常管理與巡查任務(wù)、水雨情測(cè)報(bào)工作、險(xiǎn)情上報(bào)與下游群眾轉(zhuǎn)移預(yù)警。

1 小型水庫存在的安全管理問題

1.1 管理制度不健全

小型水庫安全管理制度一直是水庫安全工作中的薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)有的安全管理制度主要針對(duì)大、中型水庫來制定，小型水庫在安全管理工作中往往只將這些法律法規(guī)作為一個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)，很少真正落到實(shí)處。

1.2 安全監(jiān)測(cè)不到位

安全監(jiān)測(cè)工作的落實(shí)與否，直接影響著小型水庫的安全運(yùn)行，然而各級(jí)地方水利部門在管理中長期忽視了這一工作的重要性，單從壩體來看，壩頂有無裂縫、異常變形、積水或植物滋生現(xiàn)象；防浪墻有無開裂、擠碎、架空、錯(cuò)斷、傾斜等情況；迎水面護(hù)面或護(hù)坡是否損壞、有無裂縫、剝落、沖刷或植物滋生等現(xiàn)象；背水面有無裂縫、剝落、滑動(dòng)、有無蟻穴、獸洞等隱患都是小型水庫安全監(jiān)測(cè)工作中需要完成的工作，但實(shí)際工作中卻常常出現(xiàn)檢測(cè)不到位的問題。此外，對(duì)小型水庫周邊環(huán)境安全監(jiān)測(cè)工作也尚未有效的開展。

1.3 管理人員素質(zhì)偏低

小型水庫歸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，因此所謂的安全管理人員都由附近的村民或是村組干部擔(dān)當(dāng)。這類人群普遍沒有接受過系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，專業(yè)技術(shù)知識(shí)的掌握幾乎為零，再加上平日農(nóng)務(wù)工作的影響，在安全管理中責(zé)任心不強(qiáng)，甚至連汛期負(fù)責(zé)水庫巡查和報(bào)汛的基本工作都難以完成。

1.4 管理資金不足

小型水庫中管理資金不足主要有兩個(gè)方面的原因：其一，我國的小型水庫主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，農(nóng)業(yè)水費(fèi)水價(jià)低、收費(fèi)難，造成了相當(dāng)一部分水庫管理經(jīng)費(fèi)得不到保障。其二，雖然中央對(duì)地方水利基建的投資力度不斷加大，但是大約50%的資金投入到了大、中型水庫的加固工作中，小型水庫作為病險(xiǎn)水庫中的代表群體得到的資金卻十分有限。

2 加強(qiáng)小型水庫安全管理的策略

2.1 健全管理制度，落實(shí)管理責(zé)任

首先，各級(jí)地方水利部門要明確縣級(jí)水庫行政主管部門成立的專職機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為小型水庫安全責(zé)任主體，管理體制中應(yīng)包括工程管理權(quán)限、管理責(zé)任、管護(hù)主體、管護(hù)經(jīng)費(fèi)和專職管護(hù)人員等內(nèi)容。管理單位要逐級(jí)簽訂安全管理責(zé)任書，將安全管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。其次，小型水庫的安全管理應(yīng)貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的指導(dǎo)方針，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)實(shí)施管理。最后，水庫的安全維護(hù)工作應(yīng)納入日常管理工作之中，管理人員應(yīng)每日對(duì)大壩進(jìn)行安全巡查，每次巡查都要做好記錄，并報(bào)告大壩安全情況。尤其要重視汛期水庫的安全巡查工作，當(dāng)水庫達(dá)到汛期控制水位時(shí)，每天至少巡查2次，超過汛期控制運(yùn)用水位時(shí)，需要管護(hù)人員24h值守。

2.2 建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)

首先，水庫管理部門要重視利用現(xiàn)代信息手段，建立水庫監(jiān)控管理系統(tǒng)，加快遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控、自動(dòng)測(cè)報(bào)等水利工程管理現(xiàn)代化建設(shè)。通過對(duì)水庫水位、雨量、壩坡周邊情況數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)信息共享。最后，機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)落實(shí)水庫大壩安全監(jiān)測(cè)相關(guān)人員的培訓(xùn)管理工作，督促管護(hù)人員參加水庫行政主管部門組織的崗位技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括水庫運(yùn)行觀測(cè)、巡查檢查、維修養(yǎng)護(hù)、險(xiǎn)情報(bào)告以及報(bào)汛要求等方面。從業(yè)人員在工作中調(diào)度運(yùn)用、巡視檢查、維修養(yǎng)護(hù)、防汛搶險(xiǎn)、閘門操作、技術(shù)檔案管理等技能應(yīng)納入到績效考核之中。

2.3 優(yōu)化管理手段，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)

小型水庫資金短缺問題導(dǎo)致許多行之有效的管理措施不能順利開展，因此加大水價(jià)改革力度，探索有效的水費(fèi)收取方式是目前水庫安全管理中亟需解決的兩大難題。首先，改革工作的首要任務(wù)要將村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管理小型水庫收歸市縣（區(qū)）統(tǒng)一管理，確保小型水庫的管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。其次，水庫部門要重點(diǎn)關(guān)注中央出臺(tái)的關(guān)于小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目及相關(guān)的資金管理辦法，積極采取措施籌集小型水庫安全管理經(jīng)費(fèi)。

2.4 規(guī)范管理小型水庫管護(hù)人員

小型水庫應(yīng)根據(jù)自身水庫規(guī)模、功能、任務(wù)等實(shí)際情況并結(jié)合水利部與財(cái)政部頒發(fā)的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》配備管護(hù)人員，通常情況下小一型水庫管護(hù)人員原則上配備3人，小二型水庫原則上配備2人。文件明確指出要對(duì)小型水庫管護(hù)人員實(shí)行聘用制，全面納入社會(huì)化管理之中。因此要求基層水庫管理單位要落實(shí)好管護(hù)人員的勞動(dòng)保障工作，嚴(yán)格依照《勞動(dòng)合同法》與管護(hù)人員簽訂勞動(dòng)合同，全額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于全省規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。通過提高管護(hù)人員的薪酬福利降低人員流失率，維護(hù)管護(hù)隊(duì)伍的穩(wěn)定。

2.5加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)

一方面，分層次對(duì)中層和基層管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，根據(jù)各自日常工作內(nèi)容的不同，安排不同的培訓(xùn)課程。如基層管理人員培訓(xùn)要包含基本水庫知識(shí)、水庫的日常巡視、監(jiān)測(cè)、水庫各項(xiàng)設(shè)施的使用和保養(yǎng)等內(nèi)容；中層管理人員培訓(xùn)除包括基層水庫管理人員培訓(xùn)內(nèi)容外，還應(yīng)包含水庫安全隱患的基本判斷及處置、水庫監(jiān)測(cè)資料的整理、水雨情知識(shí)等。另一方面，增加投入覆蓋培訓(xùn)受眾范圍，使所有的水庫管理人員每年能夠參加1 ～ 2 次專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)新上崗的水庫管理人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)。

2.5整理、保存現(xiàn)有的水庫資料，整編水庫監(jiān)測(cè)資料

水務(wù)管理單位應(yīng)加大力度找尋原始水庫資料，同時(shí)將各水庫除險(xiǎn)加固資料、已有的巡視和監(jiān)測(cè)資料整理后，安排專人妥善保管，有條件的留存電子文件。近幾年水庫監(jiān)測(cè)資料，各水務(wù)管理單位可以自己或委托第三方咨詢單位進(jìn)行整編分析。根據(jù)整編分析結(jié)論，整改發(fā)現(xiàn)的問題。

2.6 引入第三方機(jī)構(gòu)參與水庫管理工作

定期派遣專業(yè)技術(shù)人員對(duì)所有水庫的運(yùn)行狀況、日常管理情況進(jìn)行巡查，出具巡查報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出整改建議。委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)其水庫進(jìn)行大壩位移監(jiān)測(cè)和資料整編等工作。針對(duì)小型水庫管理中存在的人員不足、技術(shù)力量薄弱的問題，相關(guān)水庫管理單位可以借鑒以上經(jīng)驗(yàn)，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助完成水庫安全管理工作。

2.7 對(duì)水庫周邊及下游環(huán)境進(jìn)行整治

依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《河道管理?xiàng)l例》、《飲用水源保護(hù)條例》、《小型水庫管理暫行辦法》等法律、法規(guī)，對(duì)小型水庫周邊及河道下游的廠區(qū)、生活區(qū)進(jìn)行整治，拆除違章建筑，退還管理用地。同時(shí)，各地在城市規(guī)劃中應(yīng)考慮到水庫安全運(yùn)行條件，并對(duì)現(xiàn)有的排水網(wǎng)路進(jìn)行復(fù)核、改造，使其能夠滿足城市防洪需求。在水庫管理保護(hù)范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)必須服從水庫的防洪、灌溉、供水、生態(tài)保護(hù)等調(diào)度運(yùn)行，不得影響工程安全，不得破壞生態(tài)環(huán)境。

3 結(jié)語

隨著城市的飛速發(fā)展小型水庫的周邊人口也越來越密集，它們功能效用越來越重要，同時(shí)也對(duì)水庫管理單位提出了越來越高的要求。如何管理好小型水庫是各方都在思考和探索的問題。我們需要建設(shè)一支良好的管理隊(duì)伍，采取科學(xué)的管理手段，整合利用各方資源，才能發(fā)揮小型水庫的效益，為特區(qū)建設(shè)出一份力。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：水庫管理論文范文

[關(guān)鍵詞]績效管理；同步達(dá)效；工程管理

[中圖分類號(hào)]D035[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)] 1006-0863（2013）06-0104-06

在大型項(xiàng)目建設(shè)中，為了使各子項(xiàng)目以及外部影響因素同時(shí)達(dá)到預(yù)期的目的，需要對(duì)工程項(xiàng)目集的管理理論和方法進(jìn)行創(chuàng)新。王國慶和黃鈞研究南水北調(diào)中線工程項(xiàng)目群的建設(shè)管理問題，提出了“同步達(dá)效”的概念。[1]2011年7月29日，河南省南水北調(diào)辦公室在鄭州組織召開河南省南水北調(diào)配套工程工作會(huì)議，要求各級(jí)各有關(guān)部門要又好又快地推進(jìn)配套工程建設(shè)，以確保與主體工程“同步建成、同步通水、同步達(dá)效”。

“同步達(dá)效”是在工程建設(shè)管理中提出的概念，其基本思想可以被整個(gè)管理學(xué)所借鑒和吸收，在對(duì)大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目建設(shè)或完成某項(xiàng)使命實(shí)施績效管理時(shí)，特別是針對(duì)社會(huì)復(fù)雜系統(tǒng)和組織復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行績效管理時(shí)，很有必要引入這一思想和方法。 “復(fù)雜系統(tǒng)”是指通過對(duì)一個(gè)系統(tǒng)的分量部分（子系統(tǒng)）性能的了解，不能對(duì)系統(tǒng)的性能作出完全的解釋，這樣的系統(tǒng)稱為“復(fù)雜系統(tǒng)”。用通俗一點(diǎn)的說法，對(duì)于復(fù)雜系統(tǒng)，整體的性質(zhì)不等于部分性能之和，即系統(tǒng)整體與部分之間的關(guān)系不是一種線性關(guān)系。[2]大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目可以看作是復(fù)雜系統(tǒng)，系統(tǒng)本身及其子系統(tǒng)與周圍的環(huán)境有物質(zhì)的交換、能量的交換和信息的轉(zhuǎn)換。系統(tǒng)中子系統(tǒng)的種類繁多，子系統(tǒng)之間有交互作用，具有開放性、復(fù)雜性和層次性的特征。[3]大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目的績效管理是一個(gè)系統(tǒng)工程。其中，公共服務(wù)績效對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公眾需求滿足程度的同步性問題，項(xiàng)目建設(shè)中在完成某項(xiàng)使命時(shí)各部門、各子項(xiàng)目之間績效的同步性問題，同一任務(wù)在其實(shí)施的各階段銜接的問題等，都存在這方面的要求。本文以南水北調(diào)中線工程河南段項(xiàng)目集為例，把“同步達(dá)效”的概念引入大型項(xiàng)目的績效管理研究中，重點(diǎn)分析同步達(dá)效的特征、實(shí)現(xiàn)條件等，力求豐富關(guān)于績效管理理論的研究。

一、同步達(dá)效的內(nèi)涵及基本原理

績效管理是一個(gè)包含績效計(jì)劃與實(shí)施、績效考核、績效反饋與改進(jìn)等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)過程。Bernardin給績效做出定義，認(rèn)為績效是對(duì)在特定的時(shí)間內(nèi)、由特定的工作職能或活動(dòng)所創(chuàng)造的產(chǎn)出的記錄或工作的結(jié)果。[4]Bredrup 認(rèn)為績效管理由計(jì)劃、改進(jìn)和考查三者組成。[5]周志忍從系統(tǒng)工程、動(dòng)態(tài)過程和人力資源開發(fā)手段三種意義上界定了績效管理的概念，認(rèn)為績效管理是為實(shí)現(xiàn)所期望的結(jié)果而實(shí)施的由一系列管理機(jī)制和技術(shù)構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)，是由戰(zhàn)略規(guī)劃、年度計(jì)劃、持續(xù)性績效管理、績效報(bào)告和信息利用等環(huán)節(jié)構(gòu)成的動(dòng)態(tài)過程，是圍繞組織績效提高這一目標(biāo)而實(shí)施的人力資源管理的原則和技術(shù)。[6]陳麗研究了基于共同價(jià)值的多維度組織的協(xié)同管理問題，分析構(gòu)建了基于共同價(jià)值的多維度組織績效協(xié)同管理體系。[7]高小平結(jié)合我國的實(shí)際提出，中國績效管理是一種“通過創(chuàng)新，創(chuàng)造績效”的創(chuàng)效式績效管理，主要通過體制性創(chuàng)效、機(jī)制性創(chuàng)效、功能性創(chuàng)效和輔創(chuàng)效，還有對(duì)這些行為的評(píng)價(jià)與管理，從而實(shí)現(xiàn)績效管理的創(chuàng)效化和行政管理的高效化。[8]這些研究成果表明，績效管理內(nèi)在地存在著“同步達(dá)效”所需要的“結(jié)果”、“協(xié)同”等元素，可以說，績效管理的理論和實(shí)踐對(duì)“同步達(dá)效”已經(jīng)達(dá)到了呼之欲出的境地。

（一）同步達(dá)效的概念

同步達(dá)效是指通過系統(tǒng)的各要素、層次和子系統(tǒng)之間的協(xié)同配合，使系統(tǒng)的整體功能達(dá)到最優(yōu)的狀態(tài)。具體到工程或項(xiàng)目而言，是指工程或項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)和部門都達(dá)到了計(jì)劃要求的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

（二）同步達(dá)效的基本原理

1.短板原理?！岸贪逶怼庇址Q“木桶原理”，即木桶的盛水量是由箍成木桶的木板共同決定，并受最短的木板所限制的，最短木板是木桶盛水量的“限制性因素”，起到了支配和決定的作用。在一個(gè)系統(tǒng)中，“限制性因素”決定是否能夠?qū)崿F(xiàn)整體功能的最大化。具體到一項(xiàng)工程和項(xiàng)目的管理中，往往效率最低，分配資源最少的部門決定工程是否能夠最終按時(shí)達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)績效的最優(yōu)化。因此，同步達(dá)效要求注意“限制性因素”的選擇，做到資源分配的合理性，部門績效的同步性，通過互動(dòng)協(xié)作，適當(dāng)突出對(duì)“限制性因素”的管理，使系統(tǒng)各部分均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)組織整體的最優(yōu)績效。

2.役使原理。役使原理指出，系統(tǒng)演化過程中，在接近狀態(tài)變化的臨界點(diǎn)時(shí)，“快變量”由于變化太快，以致未對(duì)系統(tǒng)施加影響就消失或變化了，而極少數(shù)“慢變量”變化相對(duì)緩慢，成為支配和主宰系統(tǒng)演化的序參量。序參量由子系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同產(chǎn)生出來，同時(shí)它又支配子系統(tǒng)，子系統(tǒng)伺服于序參量、序參量協(xié)同合作形成有序的宏觀結(jié)構(gòu)。具體到一個(gè)工程而言，進(jìn)度最慢的部門或項(xiàng)目決定著系統(tǒng)的進(jìn)度。同步達(dá)效力圖克服部門間效率的不同步問題，以保證工程整體按照理想狀態(tài)進(jìn)展。

3.個(gè)體理性和集體理性統(tǒng)一原理?！扒敉嚼Ь场钡恼純?yōu)策略均衡揭示出個(gè)人理性和集體理性間的沖突和矛盾。反映在一項(xiàng)工程項(xiàng)目中，各部門按著各自利益最大化的方向發(fā)展導(dǎo)致組織整體績效的偏離。同步達(dá)效重視組織各部門間的相互影響，具體到管理活動(dòng)中，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、研發(fā)、后勤等部門間的互動(dòng)溝通、協(xié)同運(yùn)作，避免因各自為己而造成部門間的相互制肘，減少因缺乏互動(dòng)性而產(chǎn)生的內(nèi)耗，實(shí)現(xiàn)甚至倍增整體績效。

二、同步達(dá)效的主要特征

同步達(dá)效是運(yùn)用系統(tǒng)論、控制論、協(xié)同學(xué)和管理學(xué)等理論的基本思想和方法，通過研究管理系統(tǒng)中各個(gè)對(duì)象、要素的活動(dòng)規(guī)律，以達(dá)到對(duì)其實(shí)施協(xié)同管理目的的一種理論。目的是通過協(xié)調(diào)各部分目標(biāo)達(dá)成的效率，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的整體功能效應(yīng)最大化。與傳統(tǒng)的部門管理活動(dòng)相比，同步達(dá)效強(qiáng)調(diào)協(xié)同的思想，具有互動(dòng)性、協(xié)調(diào)性、同幅性等特點(diǎn)，在處理問題的方法以及看待問題的視角上也有很大的不同之處。同步達(dá)效試圖使系統(tǒng)達(dá)到“自組織”，“自學(xué)習(xí)”和“自協(xié)調(diào)”，構(gòu)造學(xué)習(xí)型組織，以適應(yīng)當(dāng)前知識(shí)型社會(huì)和迅猛發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)代管理提出的要求。其特征具體表現(xiàn)為：

第一，互動(dòng)性。隨著社會(huì)交流與合作的日益頻繁，管理環(huán)境的日益復(fù)雜，管理系統(tǒng)已經(jīng)不可能按照簡單機(jī)械的分工活動(dòng)來運(yùn)行，或只通過各部門相互獨(dú)立的工作來實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的目標(biāo)，而是需要各種管理要素的互動(dòng)溝通。只有這樣才能有效消除阻礙目標(biāo)達(dá)成的消極性沖突，形成和諧的分工合作機(jī)制、建立起相互促進(jìn)的目標(biāo)達(dá)成氛圍，加強(qiáng)各要素的目標(biāo)達(dá)成效果從而更好地實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)效應(yīng)。

第二，協(xié)調(diào)性。“同步達(dá)效”管理歸根到底就是協(xié)調(diào)組織各部分的行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)。傳統(tǒng)的管理活動(dòng)注重專業(yè)分工、部門分離，因此，各部門之間缺少互動(dòng)協(xié)調(diào)。同步達(dá)效力圖打破僵化的科層界限，加強(qiáng)部門間的互動(dòng)和協(xié)作，達(dá)到個(gè)體理性和集體理性的統(tǒng)一。傳統(tǒng)的管理活動(dòng)只重視對(duì)組織所需資源的尋求，卻忽視了對(duì)動(dòng)態(tài)環(huán)境的考慮，從而缺乏對(duì)動(dòng)態(tài)環(huán)境作出及時(shí)反應(yīng)的能力。同步達(dá)效的協(xié)調(diào)性則包括了系統(tǒng)與環(huán)境的互動(dòng)與協(xié)調(diào)，更加重視與利益相關(guān)者的適應(yīng)性調(diào)整。

第三，同幅性。“同步達(dá)效”強(qiáng)調(diào)組織運(yùn)行時(shí)系統(tǒng)各部分在時(shí)間、空間和速度上的同幅性，即要求各要素遵循共同的時(shí)間參照系，在空間里合理布局，在速度和力度上張馳有度、松緊銜接。如準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)制中要求前后相鄰工序在時(shí)間上要平行同幅進(jìn)行，并且前后相鄰工序的生產(chǎn)率要相等或接近。具體到工程項(xiàng)目集而言，同幅性要求避免各部門的無序運(yùn)行，促進(jìn)了系統(tǒng)形成協(xié)調(diào)一致的整體運(yùn)動(dòng)，從而達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

三、同步達(dá)效的實(shí)現(xiàn)條件

在組織系統(tǒng)的實(shí)際管理活動(dòng)中，時(shí)常會(huì)存在不注重對(duì)組織系統(tǒng)中 “短板”的管理，忽視“快變量”和“慢變量”之間的協(xié)同，缺乏對(duì)各子系統(tǒng)間進(jìn)行有效的溝通協(xié)調(diào)等問題，這些都會(huì)阻礙整體績效最大化的實(shí)現(xiàn)。因此，要實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效就需要從管理結(jié)構(gòu)、管理過程、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)三個(gè)方面創(chuàng)造條件。

（一）管理結(jié)構(gòu)上的協(xié)同銜接

同步達(dá)效強(qiáng)調(diào)組織系統(tǒng)中的各要素間、要素與子系統(tǒng)間、各子系統(tǒng)間、系統(tǒng)與環(huán)境間的互動(dòng)與協(xié)作，強(qiáng)調(diào)通過組織系統(tǒng)各部分的協(xié)調(diào)合作，最終實(shí)現(xiàn)整體績效最大化。體現(xiàn)在管理結(jié)構(gòu)上，主要需要解決兩個(gè)關(guān)鍵問題：一是空間橫向環(huán)節(jié)的協(xié)同，二是時(shí)間縱向?qū)哟蔚你暯?。空間上的同步性要求各要素之間的協(xié)調(diào)配合，就好比交響樂隊(duì)，必須有弦樂、器樂和打擊樂等不同部分協(xié)調(diào)演奏，才能產(chǎn)生出美妙的樂章。[9]時(shí)間上的同步性要求各要素之間的順次銜接，就好比接力比賽，要求團(tuán)隊(duì)的每位成員在依次完成個(gè)人負(fù)責(zé)的一段賽程后，相互合作，配合默契，進(jìn)行接力棒的傳遞，獲得比賽最終勝利。

（二）管理過程中的同步可控

從管理過程看，同步達(dá)效強(qiáng)調(diào)各環(huán)節(jié)的先后協(xié)調(diào)，控制縫隙和時(shí)間差；在同一環(huán)節(jié)上，要求各子系統(tǒng)同步協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)速度的可控性和同步性。速度的可控性主要是指各要素之間保持最合適的進(jìn)度，就好比在接力比賽中，順利的交接棒是取得好成績的前提條件。優(yōu)秀的接力跑運(yùn)動(dòng)員會(huì)在交接棒的瞬間，恰好達(dá)到在接力區(qū)的最高速度，然后跑出接力區(qū)，一直到把接力棒交到下一名運(yùn)動(dòng)員的手中，這樣環(huán)環(huán)相扣，最終沖刺到終點(diǎn)。所謂同步性，不是時(shí)間上的機(jī)械統(tǒng)一，而是各子系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)作，并且要特別注重起關(guān)鍵作用但在系統(tǒng)中往往占弱勢(shì)地位的“限制性因素”，就如同在接力比賽的隊(duì)伍中，如何合理安排速度最慢的那個(gè)選手的賽位，對(duì)比賽至關(guān)重要。同理，在“田忌賽馬”這個(gè)經(jīng)典案例里也講到，先用下等馬對(duì)上等馬，又用上等馬對(duì)中等馬，再用中等馬對(duì)下等馬，這樣就以兩勝一負(fù)取得總體好成績。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制的建設(shè)

實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制是指可以使各子系統(tǒng)或要素能更好的產(chǎn)生協(xié)同作用從而促進(jìn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)整體績效最大化的一切交流或溝通方式。這是組織系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效的基礎(chǔ)，本文主要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

1.協(xié)調(diào)過程中的管理成本和利益分配

從成本角度看，同步達(dá)效要求組織系統(tǒng)中各要素和子系統(tǒng)的協(xié)同成本要小于實(shí)現(xiàn)整體績效最大化所帶來的收益。協(xié)調(diào)成本過高，則不符合同步達(dá)效的內(nèi)涵和要求。猶如在接力比賽中，過長的交接棒時(shí)間或者交接棒時(shí)出現(xiàn)失誤都會(huì)使比賽失利。

組織系統(tǒng)內(nèi)的人力、財(cái)力、物力、時(shí)間、技術(shù)、信息等資源的供給是有限的，因?yàn)橘Y源是稀缺的。從利益分配角度看，同步達(dá)效強(qiáng)調(diào)按照組織系統(tǒng)中各要素和子系統(tǒng)對(duì)實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效所起作用的重要性或“貢獻(xiàn)”大小進(jìn)行利益的合理分配。不合理的利益分配可能導(dǎo)致沖突的產(chǎn)生，從而影響整體績效最大化的實(shí)現(xiàn)。在協(xié)調(diào)溝通的過程中，還應(yīng)注意個(gè)體目標(biāo)和整體目標(biāo)的統(tǒng)一，凡是不利于整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的個(gè)體行為都應(yīng)被避免。合理的利益分配機(jī)制既是持續(xù)實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效的必要物質(zhì)條件。

2.構(gòu)建信息溝通平臺(tái)

為了優(yōu)化信息溝通的內(nèi)容，解決溝通不暢，反饋不對(duì)稱等問題，系統(tǒng)與外部環(huán)境間、各子系統(tǒng)間、子系統(tǒng)內(nèi)部可以構(gòu)建信息溝通平臺(tái)。如我國政府在行政管理中，常常啟用“工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的機(jī)制，屬于任務(wù)性組織的性質(zhì)，它在實(shí)踐中被證明是有效的。一類是常設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)小組，如“中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組”等。另一類是臨時(shí)性領(lǐng)導(dǎo)小組，如在南水北調(diào)中線工程河南段項(xiàng)目集建設(shè)中成立的“河南省南水北調(diào)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”。這類組織一般是為了推動(dòng)某項(xiàng)重大公共政策而設(shè)立。[10]這種機(jī)制可以看作是促進(jìn)系統(tǒng)溝通交流的平臺(tái)，起到“上情下達(dá)”、“下情上達(dá)”的作用，增進(jìn)各方面的協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和監(jiān)督大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目的建設(shè)，減少執(zhí)行摩擦成本的作用，同時(shí)也可以監(jiān)督指導(dǎo)各子系統(tǒng)和要素的運(yùn)行，促進(jìn)同步達(dá)效的實(shí)現(xiàn)。

四、同步達(dá)效的協(xié)同分析框架

大型項(xiàng)目績效管理的同步達(dá)效問題是一個(gè)龐大、復(fù)雜的巨系統(tǒng)，涉及眾多部門、眾多利益群體、眾多領(lǐng)域。本文從系統(tǒng)論的角度，應(yīng)用WSR（物理—事理—人理）系統(tǒng)方法論，將大型項(xiàng)目系統(tǒng)進(jìn)行條理化、層次化，化繁為簡，并融入?yún)f(xié)同的思想，構(gòu)建同步達(dá)效的WSR理論協(xié)同分析框架。

（一）WSR系統(tǒng)方法論原理

物理-事理-人理系統(tǒng)方法論（Wuli-Shili-Renli System Approach，簡稱WSR方法論）是由顧基發(fā)教授與朱志昌博士在1994年提出的一種軟系統(tǒng)方法論，在觀察分析帶復(fù)雜特性的系統(tǒng)時(shí)，具有獨(dú)特的中國傳統(tǒng)哲學(xué)思辨性，既是一種東方系統(tǒng)方法論，也是解決復(fù)雜系統(tǒng)問題的工具。[11]

WSR方法論認(rèn)為，社會(huì)事態(tài)由物、事、人組成。任何處理這類事態(tài)的項(xiàng)目都應(yīng)從機(jī)能整體性的角度考慮物理、事理、人理這三個(gè)要素。[12] 物理主要涉及物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的機(jī)理，通常用到科學(xué)方面的知識(shí)，主要回答“物”是什么的問題，需要的是真實(shí)性。事理是做事的道理，主要解決如何去安排這些物，通常用到管理方面的知識(shí)，主要回答怎樣去做的問題。人理是做人的道理，處理任何事物都離不開人去做，以及由人來判斷這些事和物是否得當(dāng)，通常要用到人文社會(huì)科學(xué)的內(nèi)容，主要回答應(yīng)當(dāng)如何做的問題。 [13]

（二）同步達(dá)效的WSR理論協(xié)同分析框架

大型項(xiàng)目建設(shè)涉及到規(guī)劃研究、調(diào)查分析、選擇方案、建設(shè)過程中具體科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用、運(yùn)營時(shí)各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)等。大型項(xiàng)目的同步達(dá)效強(qiáng)調(diào)整個(gè)過程中物、事、人的相互作用、相互依存關(guān)系，通過有機(jī)地協(xié)調(diào)系統(tǒng)各部分，進(jìn)而達(dá)到整體績效最大化的目標(biāo)。

1.WSR三維分析模型

基于上文闡述的WSR系統(tǒng)方法論的原理，對(duì)大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目從物理-事理-人理三個(gè)維度進(jìn)行分析。項(xiàng)目對(duì)資金投入的要求，融資進(jìn)度的規(guī)劃、施工建設(shè)中各風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)測(cè)等方面的數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)采集及統(tǒng)計(jì)過程看成物理，因?yàn)橥ㄟ^具體的數(shù)據(jù)收集和調(diào)查研究，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行成本-收益的可行性分析，回答了該項(xiàng)目的“物”是什么，是否有必要進(jìn)行建設(shè)的問題；具體到工程建設(shè)中，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和管理方法解決施工過程中的技術(shù)難題，提高勞動(dòng)效率，可以看作是事理，即通過管理科學(xué)等“硬”技術(shù)回答了怎么去做的問題；那么如何保證項(xiàng)目建成后最大化發(fā)揮公共服務(wù)績效，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以看成人理，這個(gè)層面主要涉及到?jīng)Q策者，執(zhí)行者和其他利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)問題，需要運(yùn)用人文社會(huì)科學(xué)方面的“軟”技術(shù)解決最好怎么做的問題。圖1為WSR三維分析模型：

圖1WSR三維分析模型2.WSR系統(tǒng)分析矩陣

按WSR系統(tǒng)方法論的思想，將大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目系統(tǒng)條理化和層次化，從物理-事理-人理三個(gè)維度對(duì)各子系統(tǒng)和元素進(jìn)行分析，具體過程可用矩陣加以描述：

（1）劃分系統(tǒng)項(xiàng)目集

將大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目系統(tǒng)按一定規(guī)則劃分成n個(gè)子系統(tǒng)，如按工程進(jìn)度順序，南水北調(diào)中線工程可以劃分為規(guī)劃期，建設(shè)期和運(yùn)營期三個(gè)階段。設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)集為A：

A=（a1，a2，a3，……an） ai是系統(tǒng)的第i個(gè)子系統(tǒng)

（2）確定維度分析矩陣

根據(jù)對(duì)大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目“物理”、“事理”、“人理”的初步分析，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況和具體環(huán)境，采用德爾菲法從物理-事理-人理三個(gè)維度確定影響子系統(tǒng)的變量，用維度分析矩陣加以描述，用B表示：

B=（bij）3xm=b11b12b13…b1m

b21b22b23…b2m

b31b32b33…b3m

B中的元素bij（i=1，2，3；j=1，2，……，m）表示從“物理”、“事理”、“人理”不同維度著眼，對(duì)系統(tǒng)A的子系統(tǒng)ai產(chǎn)生影響的變動(dòng)因素，比如項(xiàng)目資金量，政策法規(guī)的變動(dòng)，施工設(shè)備與技術(shù)的改良等。

（3）構(gòu)建系統(tǒng)分析矩陣

由上述A和B，大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目R可以用矩陣的形式表示為：

R=（a1Ba2B…anB）T

其中，aiB表示經(jīng)過WSR系統(tǒng)分析的大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目R的第i個(gè)子系統(tǒng)；aibij表示第i個(gè)子系統(tǒng)中，從物理-事理-人理三個(gè)維度中某個(gè)維度著眼分析的第j個(gè)元素。

3.同步達(dá)效的分析思路和框架

應(yīng)用WSR（物理—事理—人理）系統(tǒng)方法論，將大型專項(xiàng)行政項(xiàng)目系統(tǒng)進(jìn)行條理化、層次化，確定項(xiàng)目R的子系統(tǒng)aiB和第i個(gè)子系統(tǒng)中的元素aibij。要實(shí)現(xiàn)組織系統(tǒng)的同步達(dá)效，需要aiB和ajB之間，aibii和aibij之間，aibij和ajbji之間的互動(dòng)與協(xié)作，提高元素間的協(xié)同性，增進(jìn)信息交流，消除負(fù)面沖突。還應(yīng)針對(duì)組織系統(tǒng)層面和子系統(tǒng)層面的“短板”和“慢變量” aiB或者aibij進(jìn)行管理，以保證管理結(jié)構(gòu)上的協(xié)同銜接和管理過程中的同步可控。分析框架如圖2：

五、南水北調(diào)中線工程河南段項(xiàng)目集同步達(dá)效分析

南水北調(diào)中線工程由漢江中上游的丹江口水庫引水，全長1432公里，其中在河南境內(nèi)731公里，途經(jīng)南陽、平頂山、許昌、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、安陽，總投資776.41億元。為了使南水北調(diào)水資源在水源地之一的河南省充分發(fā)揮其效益，更好地促進(jìn)流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，項(xiàng)目集需要運(yùn)用同步達(dá)效的管理方法。這里對(duì)南水北調(diào)中線工程河南段項(xiàng)目集如何實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效進(jìn)行分析。

（一）南水北調(diào)中線工程河南段項(xiàng)目集同步達(dá)效的目標(biāo)

南水北調(diào)中線工程河南段項(xiàng)目集同步達(dá)效的目標(biāo)就是按照南水北調(diào)工程規(guī)劃、協(xié)調(diào)進(jìn)度建設(shè)要求，主體工程、配套工程及管網(wǎng)工程，各個(gè)工程階段和各個(gè)利益相關(guān)者有效合作，使建成后的供水負(fù)荷與設(shè)計(jì)供水量、實(shí)際用水相當(dāng)，滿足工程設(shè)計(jì)時(shí)的預(yù)期要求，水質(zhì)符合要求，保證水資源的充分利用，使整體工程效益最大化，充分發(fā)揮社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)效益。

（二）同步達(dá)效的WSR理論協(xié)同分析

1.同步達(dá)效的系統(tǒng)性分析

南水北調(diào)中線工程河南段項(xiàng)目集可以劃分為三個(gè)時(shí)期：規(guī)劃期（Planning period）、建設(shè)期（Construction period）、運(yùn)營期（Operation period）。本文研究認(rèn)為，該工程項(xiàng)目集劃分的三個(gè)時(shí)期屬于系統(tǒng)的三個(gè)子系統(tǒng)，即系統(tǒng)項(xiàng)目集A=（ap，ac，ao）。從物理-事理-人理三個(gè)維度進(jìn)行分析，各時(shí)期中涉及具體數(shù)據(jù)收集與統(tǒng)計(jì)分析的活動(dòng)屬于“物理”方面，如工程方案的調(diào)研，項(xiàng)目可行性分析等；具體工程的開工建設(shè)可以看作是“事理”方面，如施工過程中妥善解決讓膨脹土遇水不軟等技術(shù)難題；而建成通水后，保證水資源能賣出去、被利用好，最大限度的促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等問題則涉及到“人理”的方面。系統(tǒng)整體績效與其各時(shí)期子系統(tǒng)之間的關(guān)系可以用下面的函數(shù)表示：

f（U）=f（P，C，O）

P，C，O是項(xiàng)目集規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營三個(gè)時(shí)期，各個(gè)時(shí)期中分屬不同維度，發(fā)揮作用的職能部門、開工運(yùn)行的具體項(xiàng)目工程等則可以看作是每個(gè)子系統(tǒng)中的元素。從管理結(jié)構(gòu)和管理過程上看，對(duì)各時(shí)期進(jìn)行統(tǒng)籌管理時(shí)，需要實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)配合，在時(shí)間上保證各時(shí)期縱向?qū)哟蔚你暯樱痪蛦蝹€(gè)時(shí)期而言，需要充分調(diào)動(dòng)各時(shí)期部門的積極性，在空間上保證橫向環(huán)節(jié)的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)每個(gè)階段的預(yù)期目標(biāo)，使子系統(tǒng)內(nèi)各要素間達(dá)到速度的可控性和同步性，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目集f（U）的最大化。

南水北調(diào)中線工程河南段主要由中線主體工程、分水口門以下至城市水廠以前供水配套工程、城市水廠及管網(wǎng)工程三部分組成（簡稱為主體、配套及管網(wǎng)三部分工程）。這三部分工程以“項(xiàng)目群”的形態(tài)出現(xiàn)，屬于復(fù)雜的巨系統(tǒng)。其中主體工程由國家負(fù)責(zé)投資，配套工程由河南省南水北調(diào)作為責(zé)任主體，配套供水線路總長998.5km，涉及l(fā)1個(gè)省轄市，57個(gè)縣，涉及面廣，協(xié)調(diào)量大，工作任務(wù)重，而管網(wǎng)工程則是省轄市作為責(zé)任主體。[14]南水北調(diào)中線工程河南段項(xiàng)目集要實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效，不僅要求主體工程、配套工程以及管網(wǎng)工程各項(xiàng)目順利達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，還要求每部分工程需要按照南水北調(diào)工程規(guī)劃，協(xié)調(diào)進(jìn)度進(jìn)行建設(shè)。配套工程的順利推進(jìn)保證了主體工程按時(shí)建成通水，管網(wǎng)工程達(dá)到工程設(shè)計(jì)對(duì)供水負(fù)荷與實(shí)際用水的預(yù)期要求，確保水資源的充分利用，使工程整體效益最大化。

2.工程中“短板”和“慢變量”的管理

系統(tǒng)中的“短板”和“慢變量”是指決定系統(tǒng)是否能夠?qū)崿F(xiàn)整體功能最大化的關(guān)鍵因素。同時(shí)，往往因?yàn)槠湫в脤?shí)現(xiàn)的延時(shí)性和對(duì)主體因素的輔而被人忽略。具體到該工程項(xiàng)目集而言，從宏觀層面分析，運(yùn)營期是整個(gè)工程項(xiàng)目集的“短板”和“慢變量”，直接關(guān)系到建成通水后水資源能不能被利用好、能不能賣出去、能不能對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成有利的功效等問題。這恰恰是工程項(xiàng)目集實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效的內(nèi)在要求，因此，不能因?yàn)榻ㄔO(shè)期花費(fèi)大量人力物力而放松對(duì)運(yùn)營期的管理。微觀層面的分析，具體以對(duì)規(guī)劃期的“短板”和“慢變量”的管理為例。

（1）運(yùn)營期的管理。工程建成后，河南省受水區(qū)將出現(xiàn)引丹水與當(dāng)?shù)氐乇硭⒌叵滤榷嗨⒂?、?lián)合調(diào)度的局面。為保證工程運(yùn)營期水資源的合理開發(fā)、有效利用、保障供水配套工程良性運(yùn)行，應(yīng)該完善政策體系，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，制定受水區(qū)地下水控制開采管理辦法等，形成一個(gè)由政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)控、用水戶參與的供需水管理體系，促進(jìn)受水區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，主要需注意水價(jià)控制的問題和建立水權(quán)交易市場(chǎng)。

水資源是具有自然壟斷性質(zhì)的商品，政府應(yīng)通過立法，建立合適的體制和提供有效的經(jīng)濟(jì)手段，保證市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的能力。南水北調(diào)水資源的成本主要包括3 個(gè)部分： 資源水價(jià)（ 水資源費(fèi)） 、工程水價(jià)、環(huán)境水價(jià)（ 污水處理費(fèi)） [15]。水價(jià)制定時(shí)既要考慮成本問題，又要考慮居民、企事業(yè)單位的承受力問題。具體來說，水資源價(jià)格的制定應(yīng)遵循以下四個(gè)原則：公平性和平等性原則，水資源高效配置性原則，成本回收性原則和可持續(xù)發(fā)展性原則 [16]。

水權(quán)交易問題是工程建成通水后水資源交易市場(chǎng)的核心問題。由于水資源的所有權(quán)是國家的，水的所有權(quán)與使用權(quán)是分離的，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，水權(quán)更多地是指使用權(quán)。南水北調(diào)中線工程建成后，河南各個(gè)地市會(huì)被分配大約整個(gè)工程的1/3的水量——37.6億立方米。這些水被分配到沿線的一些縣市中。雖然規(guī)劃時(shí)各個(gè)縣市都上報(bào)了用水量，但是考慮到各個(gè)縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、水資源的貧富情況等，可能會(huì)出現(xiàn)某些時(shí)間某些縣市不想用引來的水，有些縣市可能還缺水。按照目前的管理模式，不論這些縣市用水與否、用水多少，都要支付工程水價(jià)——大約每噸一元多。這會(huì)對(duì)不用或用水量比設(shè)計(jì)水量小的縣市造成了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和水資源的浪費(fèi)。所以建議建立南水北調(diào)中線工程的水權(quán)交易市場(chǎng)，使得工程引水的使用權(quán)可以交易——不僅在河南內(nèi)部，還可以考慮跨省交易，如河北、天津、北京等地。

（2）規(guī)劃期的管理。在規(guī)劃期中，需要充分考慮項(xiàng)目資金、設(shè)計(jì)施工、拆遷移民和政治環(huán)境等方面可能存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)。在工程項(xiàng)目的規(guī)劃管理中，一般假設(shè)資金供應(yīng)是充足的，河南段項(xiàng)目建設(shè)資金主要來源于國家財(cái)政撥款（20%）、省財(cái)政配套資金（20%）、南水北調(diào)基金（40%）和商業(yè)貸款（20%）。此外，項(xiàng)目設(shè)計(jì)是規(guī)劃期的核心內(nèi)容。因此，在制定工程規(guī)劃時(shí)除充分考慮工程設(shè)計(jì)施工計(jì)劃和合理安排融資進(jìn)度外，還應(yīng)特別注意工程建設(shè)所帶來的移民拆遷和對(duì)政治環(huán)境的影響的問題，這是規(guī)劃期管理的“短板”和序變量，處理不好，不僅影響工程項(xiàng)目集同步達(dá)效的實(shí)現(xiàn)，還可能會(huì)引起。

中線工程于2003年開建，位于長江最大支流——漢江之上的丹江口庫區(qū)是其水源地，因此庫區(qū)移民安置成為了整個(gè)工程的重要組成部分之一。此次移民涉及遷動(dòng)安置的人員約32.8萬人，其中23萬人需要外遷。拆遷和移民是一項(xiàng)復(fù)雜工程，涉及相關(guān)政策的落實(shí)和資金的調(diào)配，拆遷過程中沖突的溝通，庫區(qū)移民與遷入地區(qū)居民和環(huán)境矛盾的調(diào)解等一系列問題。此外，由于拆遷和移民問題的復(fù)雜性對(duì)工程施工進(jìn)度有一定的影響，因此，也需要在規(guī)劃中做出相應(yīng)解決預(yù)案。

南水北調(diào)工程不僅影響到供水區(qū)和受水區(qū)居民的日常生活，還會(huì)對(duì)相關(guān)區(qū)域的政治和環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，在工程項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，還要推進(jìn)配套政策、法律法規(guī)的制定和實(shí)施，通過對(duì)各種水源的使用從立法高度加以科學(xué)的規(guī)劃，使其社會(huì)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)最大化。如加快地下水控制開采專項(xiàng)法律法規(guī)建設(shè)，改變專項(xiàng)法律法規(guī)缺位的現(xiàn)狀；依法實(shí)施統(tǒng)一管理，改變地下水部門分割、多頭管理的現(xiàn)狀；嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度，依法加強(qiáng)取用地下水的源頭管理；加強(qiáng)節(jié)水措施的落實(shí)，提高受水區(qū)水資源利用效率，減少受水區(qū)水資源的消耗；加強(qiáng)普法和執(zhí)法工作，營造學(xué)法、用法、嚴(yán)格執(zhí)法的法律環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)工程附近的工廠排污、城市建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的法律規(guī)定，避免對(duì)引水的水質(zhì)造成破壞等。

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