大中型水庫(kù)移民培訓(xùn)研究
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移民群眾是庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要組成部分之一，具有一定或較高素質(zhì)的移民對(duì)于增加家庭收入、提高生活水平，進(jìn)而達(dá)成與全國(guó)人民一道全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)有著重要的作用。從短期來(lái)看，移民培訓(xùn)對(duì)于提升移民群眾的勞動(dòng)素質(zhì)、幫助移民充分就業(yè)、增加務(wù)工收入有著積極意義;從中長(zhǎng)期來(lái)看，移民培訓(xùn)對(duì)于促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推動(dòng)移民開(kāi)發(fā)事業(yè)深入開(kāi)展有著重要作用。通過(guò)對(duì)中部、東部一些省份的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前移民培訓(xùn)還存在這樣或那樣的問(wèn)題，引入角色視角有利于進(jìn)一步推動(dòng)大中型水庫(kù)移民培訓(xùn)深入開(kāi)展、探索多種契合移民群眾需求以及庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的培訓(xùn)方式。
1當(dāng)前大中型水庫(kù)移民培訓(xùn)存在的問(wèn)題
a．移民培訓(xùn)組織實(shí)施力度不夠。首先，一些移民培訓(xùn)沒(méi)有得到有關(guān)各方足夠的重視。部分基層政府部門(mén)對(duì)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，“重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，輕教育培訓(xùn)”、“重普通教育，輕職業(yè)教育和成人教育”，政府的這種認(rèn)識(shí)及在該認(rèn)識(shí)指導(dǎo)下的行為在很大程度上掩蓋了農(nóng)民的實(shí)際需求，制約了農(nóng)民教育培訓(xùn)的持續(xù)健康發(fā)展［1］。相比農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治等后期扶持項(xiàng)目而言，培訓(xùn)類項(xiàng)目的技術(shù)可控性不強(qiáng)。稽查、審計(jì)以及監(jiān)測(cè)評(píng)估關(guān)注點(diǎn)大都涉及資金到位及撥付、檔案建設(shè)、證書(shū)發(fā)放等環(huán)節(jié)而缺乏對(duì)培訓(xùn)監(jiān)督檢查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這就給培訓(xùn)的可控性帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn);其次，培訓(xùn)投資額度相對(duì)不高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)范圍內(nèi)有關(guān)省份對(duì)移民培訓(xùn)的投入在7%左右，個(gè)別省份勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和職業(yè)教育類項(xiàng)目投資占后期扶持年度總投資的10%左右［2］，各類移民培訓(xùn)項(xiàng)目具有投資少、項(xiàng)目小的特點(diǎn);再次，部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不暢。一方面，大中型水庫(kù)移民后期扶持系統(tǒng)內(nèi)部缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。研究發(fā)現(xiàn)，全國(guó)只有個(gè)別省份編制了專門(mén)的培訓(xùn)規(guī)劃，很多省份的移民培訓(xùn)往往只有年度計(jì)劃而沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃;另一方面，不同政府部門(mén)間缺乏統(tǒng)籌，“你打你的鼓、我敲我的鑼”的情況較為普遍，形成了自成體系、互相分割的局面［3］，從而制約了移民培訓(xùn)合力的形成。
b．移民培訓(xùn)存在流于形式的風(fēng)險(xiǎn)。首先，鄉(xiāng)級(jí)組織者責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)?！吧厦媲l線，下面一根針”，不論是省級(jí)、市級(jí)還是縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)最終都需要鄉(xiāng)級(jí)政府來(lái)配合實(shí)施。在鄉(xiāng)級(jí)政府看來(lái)，移民培訓(xùn)只是其千頭萬(wàn)緒的諸多工作之一，而培訓(xùn)的長(zhǎng)期性、非“立竿見(jiàn)影”的特征使得有些鄉(xiāng)級(jí)政府積極性不大，這往往給組織移民培訓(xùn)招生帶來(lái)一定的難度;其次，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員配備及能力建設(shè)不強(qiáng)。一方面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身不具備培訓(xùn)能力或者培訓(xùn)能力較弱，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管、服務(wù)社會(huì)的意識(shí)不強(qiáng)，而專業(yè)的農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的作用未得到充分發(fā)揮。另一方面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員配備不強(qiáng)，往往是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)二線甚至三線人員具體承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。個(gè)別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為降低培訓(xùn)成本獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，隨意調(diào)整培訓(xùn)課程、簡(jiǎn)化培訓(xùn)內(nèi)容;再次，培訓(xùn)內(nèi)容有脫離實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)，培訓(xùn)內(nèi)容與移民群眾實(shí)際需求存在偏差，針對(duì)性和實(shí)用性不強(qiáng)，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了脫節(jié)的情況，如對(duì)沒(méi)有漁業(yè)生產(chǎn)條件的移民培訓(xùn)養(yǎng)魚(yú)技術(shù)、對(duì)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)作物種植條件的移民培訓(xùn)果樹(shù)的栽培與管理等;第四，培訓(xùn)的形式僵化、單一。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前移民培訓(xùn)多為“引導(dǎo)性”培訓(xùn)，移民群眾可選擇的空間不大，忽視了培訓(xùn)對(duì)象的自主性和創(chuàng)造力的培養(yǎng)，教學(xué)形式僵化、靈活性不足、缺少師生互動(dòng)，“老師講老師的，學(xué)生玩自己的”的情況在某些培訓(xùn)課堂上不時(shí)發(fā)生。
c．移民群眾參與積極性不高。移民培訓(xùn)“上冷下熱”的情況在一定范圍內(nèi)較為普遍。首先，一部分移民自身對(duì)培訓(xùn)的重視程度不夠。一方面重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)為“反正干的都是體力活、辛苦活，不培訓(xùn)也不耽誤賺錢(qián)”，造成了既不重視學(xué)習(xí)也沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算和職業(yè)規(guī)劃;另一方面，水庫(kù)移民文化水平參差不齊、家庭經(jīng)濟(jì)狀況差距很大、生活習(xí)慣差異較大、年齡結(jié)構(gòu)復(fù)雜、培訓(xùn)需求多樣等因素影響了移民群眾對(duì)培訓(xùn)的重視程度。其次，參與培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，移民群眾外出務(wù)工的情況非常普遍，有的移民大縣勞動(dòng)力輸出達(dá)35%以上，留在庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的移民相當(dāng)一部分并非其家庭收入的主要貢獻(xiàn)者，他們更多扮演著看家護(hù)園、照看孩子、頤養(yǎng)天年等角色。留守在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本都是老年人和婦女，呈現(xiàn)出老齡化、婦女化、低文化的“三化”現(xiàn)象［3］。這部分移民具有思想保守、文化素質(zhì)不高、學(xué)習(xí)意愿不強(qiáng)、工作技能較差的特點(diǎn)，且呈現(xiàn)出閑散性、分散性、閉塞性、弱流動(dòng)性的傾向或趨勢(shì)。這些因素很大程度上影響了移民群眾參與培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性。
d．培訓(xùn)效果參差不齊。首先，培訓(xùn)質(zhì)量不高。有學(xué)者基于某省6730戶水庫(kù)移民調(diào)查數(shù)據(jù)采用Logistic模型分析發(fā)現(xiàn)，移民對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的滿意程度與參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)次數(shù)的相關(guān)系數(shù)不高;培訓(xùn)的效果并不顯著，反映出政府針對(duì)移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的培訓(xùn)質(zhì)量還有待加強(qiáng)，培訓(xùn)內(nèi)容并不能有效對(duì)接移民的培訓(xùn)需求［4］;其次，培訓(xùn)與就業(yè)無(wú)法有效掛鉤。行之有效的訂單培訓(xùn)規(guī)模較小且沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，有相當(dāng)一部分的移民培訓(xùn)與就業(yè)脫節(jié)，既有勞動(dòng)力輸出地與輸入地關(guān)系理順難的因素，也有移民管理機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用工單位難以聯(lián)合辦學(xué)的因素，還有就業(yè)制度城鄉(xiāng)分割而扭曲就業(yè)信息的因素，更有培訓(xùn)質(zhì)量差、針對(duì)性弱、流于形式的因素;再次，證書(shū)管理有失控的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，上崗證書(shū)資格認(rèn)證制度建設(shè)在一些地方?jīng)]有得到很好落實(shí)，既增加了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移成本還損害了培訓(xùn)的社會(huì)聲譽(yù)［1］。另一方面，移民參加培訓(xùn)后獲得的證書(shū)多是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)蓋章培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)，而非上崗資格證書(shū)，缺乏市場(chǎng)公認(rèn)及競(jìng)爭(zhēng)性，有的移民群眾拿到培訓(xùn)證書(shū)后不認(rèn)真保管、隨意丟棄。
2角色視角的切入點(diǎn)及理論建構(gòu)
角色視角是社會(huì)互動(dòng)理論一個(gè)重要的組成部分。米德［5］認(rèn)為，角色扮演是社會(huì)互動(dòng)得以進(jìn)行的基本條件，在他看來(lái)，在社會(huì)活動(dòng)中的人之所以能夠相互交往，是因?yàn)槿藗兡軌虮嬲J(rèn)和理解別人的語(yǔ)言，領(lǐng)會(huì)對(duì)方使用交往符號(hào)的意義，進(jìn)而預(yù)知對(duì)方行為的傾向性。這種對(duì)對(duì)方行為傾向性的預(yù)知是以對(duì)方對(duì)相應(yīng)的角色的扮演和對(duì)其所扮演的社會(huì)角色的辨認(rèn)為前提的，所以以社會(huì)互動(dòng)為基礎(chǔ)的角色論必然關(guān)注在社會(huì)中活動(dòng)的各種不同的角色如何扮演自身角色的問(wèn)題。在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力加大、移民群眾回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展日益普遍的形勢(shì)下，大中型水庫(kù)移民培訓(xùn)存在的各類問(wèn)題并非獨(dú)立存在，其間有相互影響、互生互長(zhǎng)的內(nèi)在邏輯關(guān)系，如培訓(xùn)效果參差不齊反過(guò)來(lái)影響移民群眾參與培訓(xùn)的積極性，“應(yīng)付公事”情形的增加反過(guò)來(lái)又會(huì)對(duì)培訓(xùn)效果產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。對(duì)于縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)而言，在移民培訓(xùn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)引入角色視角、最大程度上掌握并尊重移民群眾的培訓(xùn)意愿，既有利于移民培訓(xùn)的提質(zhì)增效，也有利于角色視角理論的實(shí)踐拓展及本土化發(fā)展?；诶碚摻?gòu)與實(shí)踐統(tǒng)一的理路，主要有以下4個(gè)方面。
a．角色定位。對(duì)于縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)而言，進(jìn)行扮演首要的問(wèn)題就是找準(zhǔn)自身的角色定位，從而為明確移民群眾對(duì)于培訓(xùn)的角色規(guī)范和期待。此外，移民培訓(xùn)的組織者要站在培訓(xùn)對(duì)象的角色立場(chǎng)上來(lái)考量培訓(xùn)需求。
b．角色領(lǐng)悟。移民群眾這一角色對(duì)培訓(xùn)有其特有的角色期待，縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)要正確理解這種期待的內(nèi)涵和外延，從而強(qiáng)化對(duì)移民群眾的關(guān)于培訓(xùn)不同類型期望的領(lǐng)悟，培訓(xùn)要關(guān)注培訓(xùn)對(duì)象性別、年齡構(gòu)成、文化程度、從事行業(yè)背景分析等培訓(xùn)對(duì)象的具體信息。
c．角色學(xué)習(xí)。角色學(xué)習(xí)是角色領(lǐng)悟的一個(gè)延伸概念，它主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是學(xué)習(xí)移民群眾所扮演角色的權(quán)利和所期待的培訓(xùn)行為規(guī)范;二是學(xué)習(xí)移民群眾參與培訓(xùn)的認(rèn)知、情感和態(tài)度。角色視角并非要培訓(xùn)管理者或方案設(shè)計(jì)者成為移民群眾，這也是不現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。這就要求加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，用人類學(xué)的方法進(jìn)行摸底調(diào)查。
d．角色實(shí)踐。角色實(shí)踐是角色領(lǐng)悟和角色學(xué)習(xí)的進(jìn)一步發(fā)展，也是縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)組織移民培訓(xùn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要明確主導(dǎo)地位、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，充分尊重移民群眾培訓(xùn)意愿，激發(fā)移民群眾參與培訓(xùn)的熱情，拓展多種移民培訓(xùn)方式。角色視角助推本土化實(shí)踐，僅僅依靠單一的政府設(shè)置的機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，將會(huì)導(dǎo)致一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒(méi)有機(jī)會(huì)接受職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)的知識(shí)技能可能跟不上時(shí)展的要求，容易引起培訓(xùn)對(duì)象的反感，也會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制失靈，無(wú)法凝聚民間的力量、激發(fā)廣大群眾的參與積極性。英國(guó)在對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的培訓(xùn)方面既設(shè)置了農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心，也有一些農(nóng)村的企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體，甚至是個(gè)人興辦的一些學(xué)校提供職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)方式靈活多樣，培訓(xùn)的時(shí)間通常會(huì)根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的特殊性進(jìn)行調(diào)整，有的是夜校、有的是冬季學(xué)校［6］。經(jīng)過(guò)多年的探索發(fā)展，我國(guó)與印度、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等新興國(guó)家及其他相關(guān)國(guó)家農(nóng)民工教育培訓(xùn)方式基本上保持了在接軌的同時(shí)更切合中國(guó)實(shí)際［7］，三峽移民培訓(xùn)探索出工學(xué)結(jié)合的有酬實(shí)習(xí)、職業(yè)教育集團(tuán)化的校企合作、訂單式培養(yǎng)的教學(xué)模式，本地與異地相結(jié)合的分層培訓(xùn)、集中與分散的培訓(xùn)組合等模式［8］。值得關(guān)注的是，這些成功的案例都或多或少地采用了角色視角對(duì)相關(guān)培訓(xùn)模式進(jìn)行了本土化調(diào)整。
3推動(dòng)大中型水庫(kù)移民培訓(xùn)發(fā)展的建議
根據(jù)當(dāng)前大中型水庫(kù)移民培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)情況，引入角色視角，充分尊重移民群眾意愿，在繼續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)培訓(xùn)方式的基礎(chǔ)上，還應(yīng)結(jié)合庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“新常態(tài)”的現(xiàn)實(shí)需求不斷創(chuàng)新、推動(dòng)移民培訓(xùn)深入發(fā)展。
a．明確縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)的定位。一方面，縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)要擔(dān)當(dāng)起主管和主導(dǎo)的責(zé)任，大中型水庫(kù)移民后期扶持資金屬于國(guó)家?guī)头鲑Y金，發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2006〕1539號(hào)文關(guān)于“水庫(kù)移民實(shí)行屬地管理”的規(guī)定明確了這一定位;另一方面，縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)在組織實(shí)施培訓(xùn)過(guò)程中應(yīng)注重“有限責(zé)任”、不能包辦，在委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)過(guò)程、培訓(xùn)效果的監(jiān)督和檢查。此外，創(chuàng)新服務(wù)模式，建立移民服務(wù)大廳，設(shè)置包括移民培訓(xùn)在內(nèi)的直補(bǔ)人口動(dòng)態(tài)管理、項(xiàng)目管理、小額貸款貼息等業(yè)務(wù)窗口，引入“排隊(duì)機(jī)”等服務(wù)設(shè)備，創(chuàng)造人性化的服務(wù)環(huán)境，為開(kāi)展多形式的培訓(xùn)提供硬件條件。
b．轉(zhuǎn)變移民培訓(xùn)管理思路及模式。不斷提升服務(wù)理念，從“我辦培訓(xùn)班讓移民參加”逐步向“移民有培訓(xùn)需求我來(lái)提供服務(wù)”的理念轉(zhuǎn)變，探索“從上到下”到“從下到上”的路徑轉(zhuǎn)變，力求扭轉(zhuǎn)“上熱下冷”的不利局面。大部分移民群眾并非缺乏培訓(xùn)需求和參與意愿，矛盾的焦點(diǎn)集中在移民群眾培訓(xùn)需求的時(shí)段性、分散性、多變性、差異性以及多元性與移民管理機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)的內(nèi)容教條、形式僵化等方面，簡(jiǎn)而言之，即“培訓(xùn)管理的一根針無(wú)法滿足移民群眾多元需求的千條線”。面對(duì)千差萬(wàn)別的培訓(xùn)需求，以不變應(yīng)萬(wàn)變的管理模式不能適應(yīng)當(dāng)前移民培訓(xùn)發(fā)展的趨勢(shì)，采用“倒逼”的逆向服務(wù)理念，對(duì)于不適合“統(tǒng)一辦班”的培訓(xùn)，要鼓勵(lì)移民群眾根據(jù)自身需求及時(shí)間安排分散、自行參與培訓(xùn)的“證書(shū)培訓(xùn)”模式，以官方認(rèn)可的資質(zhì)證書(shū)作為補(bǔ)貼的依據(jù)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶持。此種模式既可以提高移民群眾參與培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性，也能夠充分利用社會(huì)培訓(xùn)資源，還能節(jié)約寶貴的后期扶持培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，更能在最大程度上提高培訓(xùn)效果。
c．引入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。政府壟斷公共產(chǎn)品或者服務(wù)不利于資源的優(yōu)化配置、政府服務(wù)水平的提高，作為深化政府機(jī)構(gòu)改革、擴(kuò)大社會(huì)開(kāi)放的一項(xiàng)重大舉措，政府公共服務(wù)外包的改革與探索將成為我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的必然選擇［9］。對(duì)于需要“統(tǒng)一辦班”的移民培訓(xùn)，縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)可以提出相對(duì)宏觀的培訓(xùn)目標(biāo)，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取單獨(dú)或打捆公開(kāi)招投標(biāo)的方式確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu);具體培訓(xùn)內(nèi)容的選擇、培訓(xùn)方式的確定、授課老師的遴選等均由被委托機(jī)構(gòu)通過(guò)詳實(shí)的調(diào)查摸底組織實(shí)施。把培訓(xùn)效果作為質(zhì)量評(píng)定的重要指標(biāo)，將質(zhì)量評(píng)定結(jié)果作為未來(lái)競(jìng)標(biāo)的參考，同時(shí)構(gòu)建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制以及時(shí)淘汰不合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
d．充分結(jié)合后期扶持生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。大中型水庫(kù)移民培訓(xùn)是作為后期扶持政策執(zhí)行的一個(gè)著力點(diǎn)，是整個(gè)后期扶持政策的組成部分之一。隨著后期扶持政策的深入實(shí)施，各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的進(jìn)展，部分省開(kāi)始嘗試向生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?jī)A斜，這個(gè)過(guò)程中，移民培訓(xùn)應(yīng)與生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，避免二者“各自為戰(zhàn)”的情況發(fā)生。以農(nóng)業(yè)合作社、庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)企業(yè)為基本培訓(xùn)單元，由農(nóng)業(yè)合作社、庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)企業(yè)組織工人參加有針對(duì)性的專業(yè)培訓(xùn)。如中部某省西州市開(kāi)平縣在庫(kù)區(qū)扶持服裝加工企業(yè)的過(guò)程中，適度投入移民技能培訓(xùn)資金，直接為該企業(yè)培訓(xùn)工人，培訓(xùn)后能夠以最快的速度投入生產(chǎn)中，取得了較好的效果。
e．注重移民村集體班子建設(shè)。研究發(fā)現(xiàn)，移民培訓(xùn)并非沒(méi)有征詢移民群眾意愿這一程序，移民培訓(xùn)需求、培訓(xùn)方式乃至培訓(xùn)人員的組織和召集均經(jīng)過(guò)了村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)的層層上報(bào)。在這個(gè)過(guò)程中移民村“村兩委”扮演著重要角色，如果沒(méi)有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的、過(guò)得硬的農(nóng)村黨支部，黨的正確路線、方針政策就不能在農(nóng)村得到具體的落實(shí)［10］，移民培訓(xùn)流于形式的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加大、培訓(xùn)效果有可能得不到保障。事實(shí)上，對(duì)于一個(gè)“班子不硬”的移民村而言，不單單是培訓(xùn)工作無(wú)法有效開(kāi)展，各類扶持項(xiàng)目也無(wú)法有效地貫徹落實(shí)，從而無(wú)法讓移民群眾真正受益。后期扶持的性質(zhì)及其20年的扶持期對(duì)于移民村的發(fā)展有著不言而喻的作用，縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)需充分發(fā)揮資金及項(xiàng)目扶持的導(dǎo)向作用，協(xié)助有關(guān)部門(mén)共同搞好移民村“班子”的培育及建設(shè)，為包括移民培訓(xùn)在內(nèi)的各項(xiàng)扶持政策奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。4結(jié)語(yǔ)在大中型水庫(kù)移民后期扶持持續(xù)深入開(kāi)展、培訓(xùn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大的當(dāng)下，移民培訓(xùn)理應(yīng)受到移民群眾的熱烈歡迎，并在提高移民群眾職業(yè)技能、促進(jìn)收入水平提高等方面發(fā)揮更大的作用。切實(shí)轉(zhuǎn)變“完成任務(wù)式”的培訓(xùn)思路，扭轉(zhuǎn)“上熱下冷”局面并非一朝一夕所能實(shí)現(xiàn)的，這需要移民管理機(jī)構(gòu)明確定位，充分尊重移民群眾意愿，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，形成多方合力。用角色視角分析大中型水庫(kù)移民培訓(xùn)問(wèn)題有助于解釋當(dāng)前移民培訓(xùn)效果有待提升、移民群眾參與培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并且可為解決相關(guān)問(wèn)題提供一條切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)路徑。
作者：杜秀麗 蔡萌生 單位：濟(jì)寧市梁濟(jì)運(yùn)河管理處 黃河水利委員會(huì)移民局，
