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為貫徹黨的十七大精神,落實《就業(yè)促進法》有關要求,進一步發(fā)揮公共職介服務對就業(yè)工作的推進作用,根據(jù)勞動和社會保障部《關于做好2008年公共就業(yè)服務專項活動的通知》(勞社部函[**]250號)和我廳《關于做好2008年公共就業(yè)服務專項活動的通知》(蘇勞社就管[**]34號)要求,現(xiàn)就統(tǒng)籌做好2008年全省公共就業(yè)援助幫扶聯(lián)動招聘活動作出如下通知:
一、圍繞就業(yè)中心工作,大力開展公共就業(yè)專項活動招聘周活動
全省公共職介要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,積極服務就業(yè)中心工作,促進就業(yè)再就業(yè)各項目標任務順利完成。重點是根據(jù)勞動保障部關于實施“就業(yè)援助月”、“春風行動”、“民營企業(yè)招聘周”和“大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務月”四項公共就業(yè)服務專項活動要求,組織開展全省聯(lián)動專項招聘周活動。
(一)就業(yè)困難人員援助幫扶招聘周活動。
1、時間安排:1月18日-25日,其中1月18日啟動舉辦“‘迎新春·送溫暖’再就業(yè)援助幫扶全省聯(lián)動招聘活動”。
2、活動內容重點:一是做好活動前期援助對象的調查摸底工作,制定現(xiàn)場招聘活動具體援助措施;二是拓寬就業(yè)崗位信息采集渠道,有針對性地開發(fā)就業(yè)崗位,保證必要的崗位數(shù)量;三是大力宣傳“兩法”和就業(yè)援助政策;四是做好援助對象的跟蹤推薦就業(yè)工作。
(二)春風行動招聘周活動。
1、時間安排:2月17日—2月23日,其中2月17日啟動舉辦“春風行動·進城務工農村勞動者就業(yè)援助幫扶全省聯(lián)動招聘活動”。
2、活動內容重點:一是現(xiàn)場免費發(fā)放“春風卡”,張掛“兩法”宣傳畫,公布舉報電話等,進一步提高進城務工農村勞動者的維權意識;二是免費提供“一對一”政策咨詢、職業(yè)指導、技能培訓引導服務;三是有選擇地組織用工規(guī)范的用人單位與進城務工農村勞動者面對面洽談。
(三)民營企業(yè)招聘周活動。
1、時間安排:2008年5月的第三周,其中5月11日啟動舉辦“全省民營企業(yè)大型聯(lián)動招聘專場活動”。
2、活動內容重點:一是積極與工會、工商聯(lián)共同聯(lián)動,崗位信息收集工作以工商聯(lián)為主;二是開展多種形式的招聘活動;三是做好招聘活動和政策落實的宣傳工作。具體內容和要求將根據(jù)勞動保障部的統(tǒng)一部署另行通知。
(四)大中專技校畢業(yè)生就業(yè)援助招聘周活動。
1、時間安排:9月7日—9月13日,其中9月7日啟動舉辦“全省大中專技校畢業(yè)生就業(yè)援助幫扶大型聯(lián)動招聘專場活動”。
2、活動內容重點:一是做好活動前期宣傳,大力挖掘適合畢業(yè)生的就業(yè)崗位;二是進一步完善網(wǎng)絡服務平臺,提高信息質量,將網(wǎng)上求職招聘與現(xiàn)場求職招聘結合開展;三是進一步加大對就業(yè)困難和零就業(yè)家庭中畢業(yè)生的援助幫扶力度,優(yōu)先推薦就業(yè),落實就業(yè)援助的相關政策,提高幫扶實效。
二、強化突出主題,廣泛開展各類專項聯(lián)動招聘活動
為適應公共就業(yè)服務新要求,在重點開展好全國公共就業(yè)服務專項活動招聘周活動的同時,各地要結合實際,創(chuàng)新形式,突出主題,開展各類主題性專項招聘活動,推動公共職介活動得以更大范圍、更高層次、更有成效地開展,進一步提升社會影響力。
(一)紀念性節(jié)日專項招聘活動。
1、“迎三八·架金橋”女性援助招聘專場活動。(3月7日)
2、“迎五一”全省大中專、職技校畢業(yè)生供需洽談招聘周活動。(4月下旬)
3、與民政部門、部隊聯(lián)辦“八·一”擁軍愛民大型招聘專場活動。(8月1日)
(二)專業(yè)技能人才和高校畢業(yè)生專項招聘活動。
1、三資企業(yè)中高級技能人才招聘活動。(10月中旬)
2、與教育、人事部門聯(lián)辦高校畢業(yè)生公益性招聘活動。(11月下旬)
3、就業(yè)困難高校畢業(yè)生就業(yè)援助招聘活動。(12月下旬)
以上活動的具體舉辦時間和工作要求另行通知。
三、加強部署引導,切實推動各項聯(lián)動活動深入開展和取得實效
(一)高度重視,統(tǒng)籌安排部署。各地要進一步提高思想認識,將全省聯(lián)動招聘活動作為全年公共職介工作的重點,突出開展就業(yè)再就業(yè)援助,加強領導,認真籌劃,制定有針對性的工作方案和活動計劃,確定專人負責,形成目標任務明確、責任落實、成效突顯的工作機制,促進公共就業(yè)服務工作的順利開展。
(二)大力宣傳,擴大提升社會影響力。要充分利用各種媒體,對聯(lián)動活動進行多形式、全方位的跟蹤報道,形成良好的活動氛圍。結合開展聯(lián)動活動,大力宣傳就業(yè)再就業(yè)等勞動保障政策,進一步樹立勞動保障部門服務為民的形象,不斷擴大全省聯(lián)動活動的影響力。
為貫徹落實##省檔案局關于《##省民營企業(yè)檔案管理辦法》的意見精神,為更好的發(fā)揮檔案部門在社會經(jīng)濟建設中的作用,更好的為民營企業(yè)服務,5月13日##區(qū)檔案局聯(lián)合區(qū)工商聯(lián)組成調研組,深入民營企業(yè),就新形勢下民營企業(yè)對檔案工作有何需求、檔案工作如何有效服務于民營企業(yè)進行調研。
調研組走訪了##礦山機械公司、##省博文物資貿易(集體)公司、##燒雞廠等民營企業(yè),采取實地察看、召開座談會、與企業(yè)高層深入探討、了解情況等多種形式,分析問題、總結規(guī)律,就“檔案工作如何服務于民營企業(yè)”、“民營企業(yè)對檔案管理部門有何需求”、“民營企業(yè)檔案工作現(xiàn)狀”等主題展開了重點調研。我們認為隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化,民營企業(yè)得到快速發(fā)展,但由于多種因素的影響,民營企業(yè)檔案管理工作沒有得到足夠的重視,檔案管理工作滯后,遠遠不能適應新形勢的需求。加強和完善民營企業(yè)檔案管理工作已成為檔案部門乃至全社會共同面臨的一項新課題、新任務,必須引起足夠的重視,并采取措施切實加強民營企業(yè)檔案工作,才有利于民營企業(yè)的健康發(fā)展。
一、民營企業(yè)檔案管理工作的現(xiàn)狀
隨著改革開放的不斷深化和社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,我區(qū)民營企業(yè)發(fā)展速度日益加快,企業(yè)規(guī)模不斷擴大,民營企業(yè)在社會經(jīng)濟中的重要地位日漸突出,在企業(yè)不斷發(fā)展的同時,民營企業(yè)對檔案管理工作的需求日益增大,從整體來看,民營企業(yè)檔案管理工作嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展,概括起來存在以下問題:
1、 民營企業(yè)檔案歸檔情況不理想。
一是企業(yè)缺乏檔案意識。##區(qū)現(xiàn)有民營企業(yè)按照規(guī)范標準建立檔案的幾乎沒有,即使建立檔案的企業(yè)也僅僅是將部分文件材料初步進行收集保管,或把認為重要的檔案進行初步整理保管,如財務檔案、人事檔案等,但管理分散并未進行集中統(tǒng)一的規(guī)范化管理:
二是沒有檔案管理專業(yè)人才,檔案管理員缺乏檔案專業(yè)知識,且得不到系統(tǒng)的專業(yè)培訓與指導,致使檔案人員業(yè)務素質及其工作方法、工作成效難以適應檔案管理的要求。一些企業(yè)、個人僅憑經(jīng)驗辦事,檔案管理隨心所欲沒有章法,缺乏科學有效的管理體制。
三是民營企業(yè)檔案資料面臨流失、泄密的嚴重局面。由于企業(yè)法人及其經(jīng)營管理人員把主要精力和資金投放在生產經(jīng)營和產品銷售上,對企業(yè)檔案管理工作普遍不夠重視,忽視了檔案管理工作,致使一些檔案資料人為遺失或毀壞,或者平時不注意保管、收集,導致檔案資料的流失;絕大多數(shù)民營企業(yè)沒有相對固定的檔案人員,一般都未建立檔案管理制度,客觀上造成事無人做、責無人擔;日常形成的原始材料大多數(shù)留存在各辦事人員手中,未實行集中統(tǒng)一管理,造成了檔案材料在收集、整理、保管、利用等環(huán)節(jié)上的隨意性;企業(yè)生產、產品、研發(fā)、經(jīng)營、銷售等檔案得不到有效的管理,增加了流失、泄密的危險性。
分析造成民營企業(yè)檔案工作發(fā)展滯后的原因主要有以下幾點:一是思想認識不到位。民營企業(yè)經(jīng)營者對檔案的重要性認識不足,檔案部門對民營企業(yè)檔案管理工作仍置于次要位置。二是企業(yè)自身情況的影響。民營企業(yè)經(jīng)營靈活,規(guī)模小,流動性大,從業(yè)人員成分復雜,員工素質參差不齊,給企業(yè)檔案管理工作帶來一定困難。三是檔案宣傳、制度監(jiān)管不到位。檔案部門對民營企業(yè)在檔案管理中出現(xiàn)的新情況、新問題,不能及時的了解與解決,民營企業(yè)在檔案管理過程中發(fā)現(xiàn)問題、遇到困難不知找誰解決,致使檔案部門和民營企業(yè)在檔案管理工作中很難實施有效的互動和聯(lián)系。
二、民營企業(yè)檔案工作的對策
1. 加強法制宣傳,推進依法治檔。從“依法保護民營企業(yè)合法權益、切實為民營企業(yè)發(fā)展服務”的角度,加大對民營企業(yè)檔案法律法規(guī)的宣傳力度,檔案部門深化對民營企業(yè)檔案管理工作重要性和必要性的認識,努力擴大檔案法規(guī)宣傳覆蓋面;增強民營企業(yè)管理經(jīng)營者的檔案意識,提高其依法管理、保管檔案的水平,引導民營企業(yè)高度重視檔案工作,使檔案工作成為企業(yè)管理不可缺少的一部分,為民營企業(yè)的長久發(fā)展奠定基礎。
2. 建設工作平臺,打牢檔案基礎。隨著民營企業(yè)的發(fā)展,企業(yè)檔案管理工作將越來越顯示出它的重要地位和作用。民營企業(yè)要把檔案管理工作作為企業(yè)重要的基礎性工作,提上重要的議事日程,及時研究解決檔案工作中存在的問題,在人力、物力、財力上給予投入。在檔案人員選配上,盡可能選配文化層次較高、工作責任心強、能勝任檔案工作的人員,并能夠保持相對穩(wěn)定。要配備必要的硬件設施,對各門類檔案實行集中統(tǒng)一管理,確保民營企業(yè)檔案工作的正常開展和檔案的完整與安全。
3. 加強自身建設,樹立服務意識。開展民營企業(yè)檔案工作既是檔案部門的一項重要工作職責,也是檔案工作服務于社會、服務于人民、服務于經(jīng)濟建設的具體體現(xiàn)。要站在全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的高度,充分認識民營企業(yè)檔案工作的重要性,增強做好民營企業(yè)檔案工作的緊迫感和責任感。檔案管理部門要在調查研究的基礎上,制定適
合民營企業(yè)特點的規(guī)章制度,將本區(qū)域的民營企業(yè)檔案管理工作列入工作計劃,對不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)提出不同的要求。檔案部門要加強對民營企業(yè)檔案管理工作的指導力度,加強監(jiān)督與指導,積極地為民營企業(yè)提供業(yè)務咨詢、技術指導,主動上門服務,促進民營企業(yè)檔案工作健康發(fā)展。4. 加強業(yè)務培訓,提高檔案管理員素質。要加強民營企業(yè)檔案人員培訓,針對民營企業(yè)特點,制定培訓計劃,選擇培訓內容,采取舉辦培訓班、以會代訓、深入基層現(xiàn)場指導培訓等各種靈活多樣的形式開展業(yè)務培訓工作,逐步提高民營企業(yè)檔案人員的業(yè)務素質,提高創(chuàng)新能力,增強服務和管理本領,推進民營企業(yè)檔案工作的整體水平。
人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、人民銀行、稅務總局、工商總局《關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見》已經(jīng)國務院同意,現(xiàn)轉發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
為貫徹落實黨的十七大提出的“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的總體部署,全面實施《中華人民共和國就業(yè)促進法》的有關規(guī)定,現(xiàn)就促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作提出以下指導意見:
一、統(tǒng)一思想認識,明確目標任務
(一)統(tǒng)一思想認識。創(chuàng)業(yè)是勞動者通過自主創(chuàng)辦生產服務項目、企業(yè)或從事個體經(jīng)營實現(xiàn)市場就業(yè)的重要形式。勞動者通過創(chuàng)業(yè),在實現(xiàn)自身就業(yè)的同時,吸納帶動更多勞動者就業(yè),促進了社會就業(yè)的增加。當前及今后一個時期,我國就業(yè)形勢依然嚴峻,促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),有利于發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應,對緩解就業(yè)壓力具有重要的現(xiàn)實意義。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作是實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容,是新時期實施積極就業(yè)政策的重要任務。各地區(qū)、各有關部門要高度重視,通過政策支持和服務保障,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,鼓勵和扶持更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。
(二)明確指導思想。各地區(qū)、各有關部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照構建社會主義和諧社會的總體要求,解放思想,改革創(chuàng)新,著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展全局,從創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境著手,逐步形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作新格局。堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則,強化創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)培訓,改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制,不斷激發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)激情,增強創(chuàng)業(yè)意識,鼓勵更多的城鄉(xiāng)勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。
(三)突出工作重點。各地區(qū)、各有關部門要緊密結合地方的優(yōu)勢產業(yè)、特色經(jīng)濟,確定鼓勵創(chuàng)業(yè)的產業(yè)指導目錄,制定扶持政策,鼓勵創(chuàng)業(yè)者進入國家和地方優(yōu)先和重點發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農副產品加工型、貿易促進型、社區(qū)服務型、建筑勞務型和信息服務型等產業(yè)或行業(yè)。鼓勵和支持個體私營等非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展,擴大創(chuàng)業(yè)領域。重點指導和促進高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)。積極采取措施促進軍隊復員轉業(yè)人員、留學回國人員等創(chuàng)業(yè)。力爭用3到5年的時間,實現(xiàn)勞動者創(chuàng)業(yè)人數(shù)和通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)的大幅增加,基本形成促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系,使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者成功創(chuàng)業(yè)。
二、完善扶持政策,改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境
(四)放寬市場準入。加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘。法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域向各類創(chuàng)業(yè)主體開放,國家有限制條件和標準的行業(yè)和領域平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。在法律、法規(guī)規(guī)定許可的范圍內,對初創(chuàng)企業(yè),可按照行業(yè)特點,合理設置資金、人員等準入條件,并允許注冊資金分期到位。按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。擴大政府采購范圍,制定促進小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策。各地區(qū)、各有關部門可根據(jù)實際情況,適當放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的市場準入條件。
(五)改善行政管理。全面實行收費公示制度和企業(yè)交費登記卡制度,禁止任何部門、單位和個人干預創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營,嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項,簡化立項、審批和辦證手續(xù),公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南,推行聯(lián)合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等,開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。依法保護創(chuàng)業(yè)者的合法私有財產,對嚴重侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實體合法權益的違法行為,有關部門要依法查處。對創(chuàng)業(yè)者提出的行政復議申請,政府部門要及時受理,公平對待,限時答復。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵,以及畢業(yè)2年以內的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的,要按有關規(guī)定,自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內,免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。
(六)強化政策扶持。全面落實有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策,促進中小企業(yè)和個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展,扶持勞動者創(chuàng)業(yè)。從實際出發(fā),建立健全促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施,細化操作辦法。多渠道籌集安排資金,支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的展開。要針對經(jīng)營成本上升以及政策和市場環(huán)境變化的情況,兼顧行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和結構調整升級,積極采取有效措施,扶持、保護創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展,鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)擴大就業(yè)規(guī)模。對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的,勞務輸出地區(qū)要積極探索完善相關扶持政策。
(七)拓寬融資渠道。積極推動金融產品和金融服務創(chuàng)新,支持推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極探索抵押擔保方式創(chuàng)新,對于符合國家政策規(guī)定、有利于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的項目,鼓勵金融機構積極提供融資支持。全面落實小額擔保貸款政策,創(chuàng)新管理模式,提高貸款服務的質量和效率,并進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的支持力度。鼓勵和支持發(fā)展適合農村需求特點的多種所有制金融組織,創(chuàng)新農村貸款擔保模式,積極做好對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制,鼓勵利用外資和國內社會資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè),有條件的地區(qū)可設立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資引導基金,引導和促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設立與發(fā)展。
三、強化創(chuàng)業(yè)培訓,提高創(chuàng)業(yè)能力
(八)加大培訓力度。建立滿足城鄉(xiāng)各類勞動者創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)培訓體系,擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍,逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的勞動者納入創(chuàng)業(yè)培訓。加強普通高校和職業(yè)學校的創(chuàng)業(yè)課程設置和師資配備,開展創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)實訓。落實職業(yè)培訓補貼政策,對參加創(chuàng)業(yè)培訓的創(chuàng)業(yè)者,按有關政策規(guī)定,給予職業(yè)培訓補貼。對領取失業(yè)保險金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓的,其按規(guī)定享受的職業(yè)培訓補貼由失業(yè)保險基金開支。
(九)提高培訓質量。從規(guī)范培訓標準、提高師資水平、完善培訓模式等方面入手,不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓的質量。定期組織開展教師培訓進修、研討交流活動,加強師資力量的培養(yǎng)和配備,提高教育水平。采用案例剖析、知識講座、企業(yè)家現(xiàn)身說法等多種方式,增強創(chuàng)業(yè)培訓的針對性和實用性。根據(jù)不同群體的不同需求,開發(fā)推廣創(chuàng)業(yè)培訓技術,不斷提高創(chuàng)業(yè)成功率。
(十)建立孵化基地。地方各級人民政府要統(tǒng)籌安排勞動者創(chuàng)業(yè)所需的生產經(jīng)營場地,搞好基礎設施及配套建設,優(yōu)先保障創(chuàng)業(yè)場地??稍谕恋乩每傮w規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內,或利用原有經(jīng)批準的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)、大學科技園區(qū)、小企業(yè)孵化園等建設創(chuàng)業(yè)孵化基地,為進入基地的小企業(yè)提供有效的培訓指導服務和一定期限的政策扶持,增強創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理和市場競爭能力,提高創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率。
四、健全服務體系,提供優(yōu)質服務
(十一)健全服務組織。依托公共就業(yè)服務體系,健全創(chuàng)業(yè)指導服務組織,開發(fā)創(chuàng)業(yè)指導技術,完善創(chuàng)業(yè)服務功能,提高創(chuàng)業(yè)服務效率,承擔創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的組織、服務和實施責任。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務機構、高校畢業(yè)生就業(yè)指導機構和各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務機構的作用,共同做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。推動創(chuàng)業(yè)咨詢服務工作的開展,建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務專家隊伍,逐步形成創(chuàng)業(yè)服務指導專兼職隊伍。
(十二)完善服務內容。根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求,組織開展項目開發(fā)、方案設計、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務,建立創(chuàng)業(yè)信息、政策平臺,搭建創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道。建立政府支持并監(jiān)管、企業(yè)與個人開發(fā)、市場運作的創(chuàng)業(yè)項目評估和推介制度,建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫,形成有效采集和定期制度。通過上門服務、集中服務、電話服務等多種形式,為創(chuàng)業(yè)者提供個性化、專業(yè)化的開業(yè)指導和咨詢服務。建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務系統(tǒng),設立創(chuàng)業(yè)服務熱線,接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴,提供及時有效的后續(xù)服務和跟蹤指導,注重對創(chuàng)業(yè)失敗者的指導和服務,幫助他們重樹信心,再創(chuàng)新業(yè)。
(十三)提供用工服務。為創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)辦企業(yè)及其所吸納的員工提供公共就業(yè)服務。指導創(chuàng)業(yè)企業(yè)結合生產經(jīng)營需要,落實職工教育經(jīng)費,做好職工的崗前培訓和在職培訓。組織各類培訓機構按照用工需求開展定向、訂單培訓,為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合適人才。對參加職業(yè)技能培訓的符合條件人員,按規(guī)定給予相應的職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。推進社會保障制度和戶籍制度改革,加強社會誠信體系建設和社會治安綜合治理,為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動者提供社會保障、人事管理、教育培訓、職稱評定等方面的政策便利,吸引人才去新創(chuàng)辦企業(yè)工作,擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的規(guī)模。
五、加強組織領導,推動工作開展
(十四)強化政府責任。地方各級人民政府要將促進創(chuàng)業(yè)作為一項重要任務,擺上就業(yè)工作的重要議事日程,落實扶持政策,改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,推廣經(jīng)驗典型,積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的全面開展。重點指導推動工作基礎較好,條件相對成熟的城市,根據(jù)本意見的要求,實施以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)相關扶持政策,在組織領導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務和社會參與等方面積極探索,率先完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系,建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市。
(十五)完善工作機制。各地區(qū)要發(fā)揮促進就業(yè)工作協(xié)調機制的作用,建立人力資源社會保障、發(fā)展改革、中小企業(yè)管理、教育、建設、國土資源、財政、商務、銀行、稅務、工商等部門共同參與、分工負責、協(xié)調配合的工作小組,共同研究制定和實施促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施和工作計劃。把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善落實創(chuàng)業(yè)政策以及提高創(chuàng)業(yè)培訓效果、創(chuàng)業(yè)服務質量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等作為衡量促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要工作指標,列入當?shù)鼐蜆I(yè)工作考核的重要內容。充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用,共同做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。
為確保專題協(xié)商質量,自5月開始,河南省政協(xié)組成多個調研組,分赴洛陽、濮陽、周口、焦作等地進行深入調研。同時,各派和工商聯(lián)分別就提高自主創(chuàng)新能力、民營企業(yè)轉型升級等展開調研。在扎實調研的基礎上,會議共收到口頭、書面發(fā)言47篇。
此次專題協(xié)商會議的背景是,去年12月,河南省委經(jīng)濟工作會議提出“堅持做強工業(yè),加快推進先進制造業(yè)大省建設”。今年河南省的《政府工作報告》做了進一步的闡述,“建設以高加工度產業(yè)和高技術產業(yè)為主體、技術裝備水平先進、集群化特征明顯、人力資源得到充分利用的先進制造業(yè)大省”。為此,省政協(xié)將“加快建設先進制造業(yè)大省”納入《省政協(xié)黨組2014年度工作要點》和《省政協(xié)2014年協(xié)商工作計劃》。
有專家指出,河南提出建設先進制造業(yè)大省,為新形勢下做強河南工業(yè)指明了戰(zhàn)略方向,河南建設先進制造業(yè)大省初步具備了一定的基礎與條件,但也面臨著挑戰(zhàn)與制約,要在經(jīng)濟增速緩中趨穩(wěn)背景下主動調整產業(yè)結構,實現(xiàn)更高水平、更好質量的發(fā)展。
河南省工業(yè)和信息化廳運行監(jiān)測協(xié)調局局長孫永民認為,建設先進制造業(yè)大省首先是河南發(fā)展的需要。建設工業(yè)強省是河南工業(yè)發(fā)展的目標,而在工業(yè)的41個大類中,制造業(yè)就占了31類,所以建設先進制造業(yè)大省是工業(yè)強省的應有之義。“建設先進制造業(yè)大省和堅持工業(yè)新型化道路是一致的。”孫永民說,2013年河南省六大高成長性產業(yè)的利潤達58%,比四大傳統(tǒng)產業(yè)高了29個百分點。走新型工業(yè)化道路,發(fā)展先進制造業(yè)是大勢所趨。
事實上,河南提出建設先進制造業(yè)大省,也是基于河南工業(yè)總體上仍將保持穩(wěn)中有進的發(fā)展格局而定的。2013年,河南規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11.8%,預計2014年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長將回升至12%左右,但結構調整與轉型升級步伐會明顯加快。有關專家建議,在我國全面深化改革的背景下,河南工業(yè)應堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為的思路,繼續(xù)筑牢“穩(wěn)”的基礎支撐,切實理清“進”的重點方向,完善提升“為”的綜合舉措,盡快進入“提質增效”第二季。
很顯然,“提質增效”的關鍵在于先進制造業(yè)的發(fā)展。這方面,河南在2013年表現(xiàn)得非常搶眼。
“神十”“天宮”對接,“嫦娥”“玉兔”奔月,世界為之矚目。讓中原兒女驕傲和自豪的是,“神十”和“嫦娥”所用配套軸承均為河南造。上天入地,河南制造閃耀世界的并不僅僅是軸承?!膀札?zhí)枴钡膭恿ο到y(tǒng),“遼寧號”用的管道……眾多河南元素見證了“河南制造”的力量與輝煌。
近年來,河南大力發(fā)展產業(yè)集聚區(qū),以裝備制造為代表的高成長性制造業(yè)因其市場空間大、增長速度快、轉移優(yōu)勢明顯,成為帶動河南工業(yè)升級的主導力量。
“河陽”汽缸套、“金箍”制動器暢銷全球,“中軸”凸輪軸、“風神”工程胎享譽九州……
汽車及零部件產業(yè)是裝備制造業(yè)的核心產業(yè)。如今,河南致力打造鄭州百萬輛汽車基地,焦作、許昌、南陽、新鄉(xiāng)、鶴壁等一批特色零部件產業(yè)園區(qū)(基地)迅速崛起。以整車帶零部件、以零部件促整車,河南建設先進制造業(yè)大省有了“新引擎”。
根據(jù)《河南省裝備制造業(yè)調整振興規(guī)劃》,依托中心城市,洛陽動力谷、中原電氣谷建設風生水起,鄭州、新鄉(xiāng)、安陽、南陽4大新型裝備制造基地雛形已顯,20個裝備制造特色主導產業(yè)的產業(yè)集聚區(qū)正逐步發(fā)展壯大。
如果說裝備制造業(yè)還算是傳統(tǒng)產業(yè)的“升級版”的話,那么新能源、新材料等新興產業(yè)的突破,則成為河南眾多企業(yè)家角逐的重點?,F(xiàn)在,一種聲音已成為河南上下的共識:當前正是戰(zhàn)略新興產業(yè)展開區(qū)域布局的重要窗口期,我們決不能錯過這班車,一定要把這一輪區(qū)域競爭的戰(zhàn)略制高點搶到手中,逐步將其培育成為未來戰(zhàn)略支撐產業(yè)。
于是乎,富士康來了,菜鳥科技來了,京東集團來了……行業(yè)巨頭紛紛“搶灘”中原。隨著人均收入水平的提高和新型城鎮(zhèn)化進程的加快,消費需求將持續(xù)上升,擁有1億人口的河南為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供了廣闊空間。
根據(jù)河南勾勒的“十二五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展藍圖,依托產業(yè)集聚區(qū),河南規(guī)劃建設戰(zhàn)略性新興產業(yè)示范園區(qū)30個,重點培育發(fā)展特色鮮明、鏈條完善、競爭力強的產業(yè)集群,涉及電子信息制造業(yè)、信息服務業(yè)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保裝備等12個領域,有力支撐全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。
戰(zhàn)略性新興產業(yè)知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好,對未來產業(yè)導向和引領作用突出。基于此,省委經(jīng)濟工作會議指出,今年河南重點培育一批具有核心技術的龍頭企業(yè)和具有規(guī)模優(yōu)勢的產業(yè)集群,集中實施460個產業(yè)創(chuàng)新重大項目,力爭戰(zhàn)略性新興產業(yè)主營業(yè)務收入達到1萬億元。
河南省委的決策公布后,得到專家們的一致肯定?!霸诨ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術的強力支持下,制造業(yè)正在發(fā)生以數(shù)字化和智能化為核心的革命性變化,傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)勢和競爭力正在減弱?!笔】茖W院副院長張占倉分析認為,河南省傳統(tǒng)工業(yè)比重較大,如果不能及時撬動智能制造的戰(zhàn)略支點,推動產業(yè)轉型升級,河南制造就會被鎖定在全球產業(yè)價值鏈的中低端環(huán)節(jié),坐失發(fā)展的主動權。
這個消息傳到豫西南方城縣時,上下也為之一振。方城縣立足當?shù)貙嶋H,在產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展上定位為“一區(qū)兩園”,一個是東園、一個是西園,東園是以發(fā)展風電為主的多晶硅、風電、光伏太陽能;西園以農副產品深加工為主。總的來看,兩個園區(qū)的定位和發(fā)展都比較雜亂,再加上多晶硅項目遇阻,產業(yè)集聚區(qū)向哪里去,主導產業(yè)如何培育,成了縣委、縣政府謀劃的重點。省委經(jīng)濟工作會的召開,讓方城縣豁然開朗,積極向市里、省里申報,主動調整主導產業(yè),產業(yè)集聚區(qū)定位為發(fā)展以風電為主的新能源,并對原有的軸承裝備產業(yè)進行轉型升級。軸承產業(yè)升級后,在這個園區(qū)里,鋼管、鋼套、裝備、鋼子、軸承等制造,包括包裝、模具、物流等全部都有,完全形成了一個閉合的產業(yè)鏈,經(jīng)過兩三年的努力,產值可達100億元。
像方城縣一樣,實現(xiàn)企業(yè)的轉型升級,帶動先進制造業(yè)快速發(fā)展,河南各地產業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)勢和作用日趨凸顯。據(jù)了解,河南現(xiàn)有180個產業(yè)集聚區(qū),其承接而來的新興與高成長產業(yè),帶著強勁的活力,如同一條條鯰魚,攪動著河南產業(yè)經(jīng)濟的一池春水。有專家建議:“應將提升產業(yè)集聚區(qū)水平作為目前建設先進制造業(yè)大省的著力點?!?/p>
“部分產業(yè)集聚區(qū)注重空間形式的集聚,尚未形成實際意義的集群?!笔≌f(xié)常委馬仰峽建議,“推動產業(yè)發(fā)展由企業(yè)堆積向產業(yè)集群轉變,通過實施‘聚鏈、強鏈、延鏈、補鏈’工程,引導大中小型企業(yè)建立分工合作關系,提高產業(yè)的延伸度和連接度?!蓖鹾瓿N瘜Υ藰O為贊同:“產業(yè)集聚區(qū)不僅要完整產業(yè)鏈,更要強化創(chuàng)新鏈,整合人才鏈;不僅要做代加工廠,更要培育河南自己的品牌,以創(chuàng)新占領產業(yè)鏈的前端和價值鏈的高端?!?/p>
方向已經(jīng)明確,思路也已清晰,關鍵在于如何邁開堅實的步伐。河南省社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長龔紹東提出主要路徑有兩個:一個路徑是改造升級傳統(tǒng)制造業(yè);另一個路徑是直接向新工業(yè)革命的先進制造業(yè)方向發(fā)展,主要靠引進移植和自主研發(fā)、自主創(chuàng)新?!敖ㄔO先進制造業(yè)大省,離不開現(xiàn)有的工業(yè)和制造業(yè)基礎,我們不能把傳統(tǒng)制造業(yè)全部放棄或者推倒重來?!饼徑B東說,依托傳統(tǒng)制造業(yè)來發(fā)展先進制造業(yè),就是要通過信息化、智能化、低碳化的高新技術,來實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級。鄭州市工業(yè)和信息化委員會的屈本禮認為,發(fā)展先進制造業(yè)關鍵靠人才。他建議,河南在高端人才培育、引進等方面要加大工作力度,營造良好的工作、生活和科研環(huán)境,“只有一大批高端的產業(yè)人才愿意留在我們這里扎根發(fā)展,河南的先進制造業(yè)才能發(fā)展得更好一些、更快一些”。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作的指導思想、目標和主要任務
(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作的指導思想是:按照科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、推進城鄉(xiāng)一體化的總體要求,把發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)結合起來,把解決好城鎮(zhèn)失業(yè)與促進農村富余勞動力轉移就業(yè)結合起來,把市場調節(jié)就業(yè)與政府促進就業(yè)結合起來,打破城鄉(xiāng)就業(yè)分割格局,建立以完善積極就業(yè)政策、勞動力市場、就業(yè)培訓、就業(yè)援助、服務到人頭工作、目標責任考核體系為主要內容的城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系,促進我市城鄉(xiāng)充分就業(yè)。
(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作的目標是:從2006年起,通過3年的努力,使我市城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分。城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)10萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以下;農村富余勞動力向非農產業(yè)轉移就業(yè)每年不低于10萬人;2008年末第一產業(yè)就業(yè)比重下降到28%以下。中心城區(qū)在2006年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分,近郊區(qū)縣在2007年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分,遠郊縣市在2008年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分(就業(yè)比較充分的考核目標為:城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下;有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的適齡勞動力就業(yè)率達90%以上,其中"4050"等就業(yè)困難人員就業(yè)率達80%以上;90%以上的社區(qū)建成充分就業(yè)社區(qū),消除"零就業(yè)"家庭;失地農民集中居住區(qū)全部建成充分就業(yè)社區(qū);70%以上的農村富余勞動力實現(xiàn)向非農產業(yè)轉移)。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作的主要任務:通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作,完善"三項制度"、建立"六大體系",即健全完善積極就業(yè)政策覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動者(包括進入我市務工的外地農民工)的普惠制度、針對持《優(yōu)惠證》人員的扶持制度、幫助就業(yè)困難人員的援助制度,建立起比較完善的城鄉(xiāng)一體的積極就業(yè)政策體系、勞動力市場體系、就業(yè)培訓體系、就業(yè)援助體系、服務到人頭的工作體系和目標責任考核體系,促進城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)開發(fā)就業(yè)、平等就業(yè)、素質就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。
二、對城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)實行統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一的就業(yè)政策
(四)統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)就業(yè)工作。在搞好城鎮(zhèn)就業(yè)的同時,把農村就業(yè)擺在更加突出的位置,將城鄉(xiāng)勞動力資源的開發(fā)利用作為一個整體,通盤考慮,統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持把產業(yè)發(fā)展、結構調整與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)相結合,堅持把城鎮(zhèn)就業(yè)和農村富余勞動力的轉移就業(yè)統(tǒng)一安排,同步實施,綜合考核。堅持把擴大城鎮(zhèn)就業(yè)、降低城鎮(zhèn)失業(yè)率、解決失地農民就業(yè)、促進農村富余勞動力轉移就業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的重要內容,納入政績考核范疇,使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、促進城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)工作在各級黨委、政府綜合目標考核中的比重不低于10%。
(五)制定城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)、失業(yè)的界定標準。準確界定勞動年齡內有勞動能力且有就業(yè)愿望農村勞動力的就業(yè)、失業(yè)標準,在2006年6月底前根據(jù)其從業(yè)時間、收入水平、收入來源以及對生產資料的擁有情況等因素制定出具體的界定標準。根據(jù)界定標準,將在農村承包土地經(jīng)營或在城鎮(zhèn)就業(yè)以及外出經(jīng)商務工的本地農村勞動力,納入就業(yè)統(tǒng)計范圍,并對勞動年齡內有勞動能力并有就業(yè)愿望的失地無業(yè)勞動者(包括人均耕地少于0.3畝的農村勞動力)進行失業(yè)登記。對雖有土地,但同時又有其他就業(yè)愿望的農村勞動者,在納入就業(yè)統(tǒng)計范圍的同時,實行求職登記。
(六)建立城鄉(xiāng)勞動力動態(tài)管理機制和失業(yè)預警機制。全面實施就業(yè)實名制度,在2006年6月底以前完成對全市城鄉(xiāng)適齡勞動力就業(yè)、失業(yè)、培訓、社保等情況的調查,建立起城鄉(xiāng)勞動力資源數(shù)據(jù)信息庫;從2006年7月份起對全市城鄉(xiāng)勞動力實行動態(tài)管理和就業(yè)服務,并逐步加以完善。建立勞動力抽樣調查制度,從2006年開始,每半年對城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)狀況進行一次抽樣調查,為決策和目標考核提供科學依據(jù),并逐步建立起失業(yè)預警機制。
(七)落實城鄉(xiāng)就業(yè)優(yōu)惠扶持政策。全面落實中央、省、市制定出臺的各項積極就業(yè)政策,對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和農村勞動力提供免費的職業(yè)培訓(包括引導性培訓、技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓);對進入我市城鎮(zhèn)的本地和外地農民工參加技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓給予一次性培訓補貼;對城鄉(xiāng)所有勞動者和進入我市城鎮(zhèn)的外地農民工提供免費的職業(yè)介紹服務等。擴大《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放范圍,對有勞動能力和就業(yè)愿望的國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員和關閉破產企業(yè)需要安置的人員、享受城市居民最低生活保障待遇且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、企業(yè)化管理的事業(yè)單位失業(yè)人員、失地無業(yè)農民、"零就業(yè)家庭"下崗失業(yè)人員、失業(yè)的城鎮(zhèn)復員轉業(yè)退役軍人發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》,作為享受扶持政策的憑證,提供相應的促進就業(yè)扶持政策。在完善企業(yè)招用城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員社保補貼政策的同時,試行企業(yè)招用農民工的社保補貼政策。
三、建立為城鄉(xiāng)勞動者服務的職業(yè)培訓體系
(八)建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓體系。大力加強公共培訓機構建設,動員社會力量開展城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)培訓,鼓勵用人單位、具有資質的各類職業(yè)和培訓機構積極參與職業(yè)技能培訓,形成以區(qū)(市)縣就業(yè)訓練中心為主體、社會各類培訓機構為補充,能夠覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓組織體系。推行政府購買培訓成果的辦法,根據(jù)培訓項目招標確定培訓機構,按照培訓協(xié)議驗收培訓成果,給予職業(yè)技能培訓經(jīng)費補貼。建立對培訓機構進行檢查、評估和淘汰的動態(tài)管理制度。
(九)切實加強對城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓。堅持培訓與就業(yè)相結合、培訓與市場相結合的原則,制定城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓計劃,落實資金安排和任務分解,對培訓任務完成情況進行考核。從2006年開始,用3年的時間對所有農村富余勞動力普遍開展一次免費的引導性培訓,指導其轉變就業(yè)觀念,提高其適應城市生活的能力;結合城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、失地農民、農村富余勞動力、復轉退軍人的不同特點,開展有針對性的轉崗轉業(yè)再就業(yè)技能培訓,每年再就業(yè)培訓數(shù)量不低于12萬人;鼓勵初、高中畢業(yè)未升學的失地無業(yè)農民進入職業(yè)技術學校學習,對獲得畢業(yè)證書和《國家職業(yè)技能資格證書》的學員,由勞動部門認定后給予50%的學費補貼;根據(jù)用人單位需求,大力開展訂單式培訓和定向培訓;結合產業(yè)發(fā)展和項目開發(fā),大力開展創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)指導服務,落實小額擔保貸款政策,扶持有條件的城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè);進一步完善以新畢業(yè)大中專學生為對象的"青年職業(yè)見習"制度,提高青年的就業(yè)競爭能力。加強在職職工培訓,實施"高級技能人才培訓工程"、"新技師培養(yǎng)計劃",加快培養(yǎng)大批技術技能勞動者,注重開展新技術、新工藝的培訓,培養(yǎng)企業(yè)急需的高級技能人才。到2008年全市技能人才占從業(yè)人員的比重達到40%以上,其中技師、高級技師占技能人才的比重達到5%以上。
(十)加強職業(yè)技能實訓和職業(yè)資格鑒定工作。以市、區(qū)(市)縣就業(yè)訓練中心為基礎,統(tǒng)一規(guī)劃建設公共實訓基地,面向社會開展職業(yè)技能操作訓練。完善和推行《職業(yè)資格證書》制度,加強職業(yè)技能鑒定服務,為城鄉(xiāng)勞動者提供初次職業(yè)技能鑒定補貼,從2006年開始,通過職業(yè)技能鑒定、獲得《職業(yè)資格證書》的人數(shù)每年遞增5%。
四、建立為城鄉(xiāng)勞動者服務的公共就業(yè)服務體系
(十一)建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。健全市、區(qū)(市)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級勞動保障和就業(yè)服務工作機構,與各級公共職業(yè)介紹機構、培訓機構以及已認定的民辦職業(yè)介紹機構、培訓機構組成促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的服務工作網(wǎng)絡。2006年全市所有城鎮(zhèn)社區(qū)、農民集中居住區(qū)、社會主義新農村建設示范點都,要建立勞動保障和就業(yè)服務工作機構。加強勞動力市場信息網(wǎng)絡建設,實現(xiàn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡互聯(lián)互通。建立市、區(qū)(市)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)就業(yè)服務信息網(wǎng)絡,網(wǎng)絡建設納入全市信息網(wǎng)絡建設統(tǒng)一規(guī)劃;建立城鄉(xiāng)勞動力市場供求預測和信息公開制度。2006年,在勞動力市場信息網(wǎng)絡已與528個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)聯(lián)網(wǎng)的基礎上,實現(xiàn)所有城鎮(zhèn)街道、社區(qū)和農村重點鎮(zhèn)、農民集中居住區(qū)的聯(lián)網(wǎng)運行;今后,凡是新建勞動保障工作機構的農民集中居住區(qū)、社會主義新農村建設示范點都要實現(xiàn)與全市勞動力市場信息網(wǎng)絡的聯(lián)網(wǎng)。
(十二)為城鄉(xiāng)勞動者提供便捷有效的公共就業(yè)服務。實行全市公共就業(yè)服務統(tǒng)籌管理,在制定科學合理的就業(yè)服務計劃、項目、工作流程和服務規(guī)范的基礎上,使求職者和用人單位得到規(guī)范服務。全市公共就業(yè)服務機構對城鄉(xiāng)勞動者實行公平待遇,對登記求職的農民工提供免費的信息咨詢、職業(yè)指導和職業(yè)介紹。建立城鄉(xiāng)勞動力分類服務的工作機制,針對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、失地農民、農村富余勞動力和進城農民工的就業(yè)需求,區(qū)別制定工作計劃,并抓好組織實施,促進城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調發(fā)展。完善已開通的"12333"勞動保障熱線服務功能,免費為城鄉(xiāng)勞動者提供便捷的信息服務。
(十三)建立就業(yè)援助長效機制。進一步完善已建成運行的成都市"就業(yè)援助962110"援助體系,按照"有話必接、有求必應、有難必幫、有援必成"的要求,積極開展援助工作,兌現(xiàn)"就業(yè)困難人員不挑不選,兩個工作日安排上崗"的承諾。建立完善對就業(yè)困難人員的援助申請、核實情況、開展援助、安排上崗、回訪登記等工作制度,開展規(guī)范化的援助服務。健全公益性崗位申報、收集制度;充分發(fā)揮街道、社區(qū)勞動保障工作機構的作用,廣泛動員企事業(yè)單位、職介機構、社團等社會力量提供適合就業(yè)困難人員的崗位;在區(qū)(市)縣之間、街道社區(qū)之間調配使用崗位,實行公益性崗位政府主管部門統(tǒng)一調配制度。
(十四)拓展公共就業(yè)服務功能。在完善現(xiàn)有公共就業(yè)服務功能的基礎上,進一步拓展服務功能,開展"職業(yè)素質測試"、"遠程面試"等個性化服務,有效提高就業(yè)服務的針對性和有效性。2006年各區(qū)(市)縣開通"遠程面試"系統(tǒng);2007年,市和區(qū)(市)縣建立"職業(yè)素質測評"系統(tǒng)并切實開展服務。在全市范圍內廣泛開展以,進城農民工為對象的"春風行動",在對農村勞動力實行《求職登記證》制度的基礎上,探索建立農民工就業(yè)信息智能化(1C卡)管理體系,全面掌握農民工就業(yè)動態(tài);加強對農民工就業(yè)和維權的宣傳,通過印制"農民工維權撲克牌"向農民工免費發(fā)放、制作"農民工維權電視宣傳片"等措施,切實改善農民工進城就業(yè)環(huán)境。
五、建立切實維護城鄉(xiāng)勞動者權益的勞動用工管理體系。
(十五)規(guī)范勞動力市場秩序。改變勞動、人事、工商等部門分頭管理模式,在市政府統(tǒng)一領導下,由勞動保障部門牽頭,統(tǒng)一管理各類職業(yè)介紹中介機構、人事中介機構、勞動力(人才)信息中介機構。加強市場監(jiān)管,打擊非法中介行為,維護勞動者的合法權益。
(十六)完善用人單位勞動用工管理制度。全面實行勞動合同制度,大力推進勞動合同制度實施3年行動計劃。2006年全市城鎮(zhèn)職工勞動合同簽訂率達到80%以上(其中農民工達到60%以上),2007年全市城鎮(zhèn)職工勞動合同簽訂率達到90%以上(其中農民工達到80%以上),2008年全市城鎮(zhèn)職工勞動合同實現(xiàn)全覆蓋(其中農民工達到90%以上)。切實維護農民工合法權益,2006年內,全市建筑行業(yè)企業(yè)和建筑施工項目實現(xiàn)農民工工資支付保證金和擔保制度全覆蓋,確保農民工工資按時足額發(fā)放;健全全市、各區(qū)(市)縣農民工維權投訴舉報熱線的工作制度,受理投訴結案率達到95%以上。
(十七)強化用人單位勞動用工的監(jiān)督檢查。貫徹落實《勞動保障條例》和《成都市勞動用工和社會保險管理暫行辦法》的規(guī)定,健全勞動保障監(jiān)察工作制度,全面推行勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理,逐一對全市用人單位勞動用工情況進行采集,建立用人單位勞動.用工電子信息檔案。2006年上半年完成全市國有、集體、股份制、外資和私營企業(yè)等用人單位的勞動用工信息采集;2006年下半年完成全市機關、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位等用人單位的勞動用工信息采集;2007年上半年完成全市個體工商戶的勞動用工信息采集。在2007年內建成全市用人單位勞動用工基本信息數(shù)據(jù)庫,形成對勞動者和用人單位全方位、全動態(tài)、全過程的監(jiān)督檢查機制,規(guī)范用人單位用工行為,切實維護勞動者合法權益。加強勞動爭議處理工作,2006年9月前完成勞動爭議仲裁機構實體化建設,仲裁結案率達95%以上。
六、建立就業(yè)與社會保障的聯(lián)動機制(十八)完善非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會保險辦法。全面落實《成都市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會保險暫行辦法》(成府發(fā)[2003]7號),為進城農民工提供工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保障,切實維護農民工的合法權益。完善我市綜合保險制度,按照與城鎮(zhèn)社會保險制度相銜接、可轉移的原則,建立農民工個人賬戶和繳費年限記錄。加大綜合社會保險的擴面工作力度,使綜合保險參保覆蓋范圍逐年提高,2006年、2007年、2008年分別較上年遞增長20%、25%、30%。
(十九)切實解決征地農轉非人員的社會保障問題。認真執(zhí)行《成都市已征地農轉非人員社會保險辦法》和《成都市征地農轉非人員社會保險辦法》(成府發(fā)[2004]19號),在已解決1991年1月1日至2003年12月31日期間已征地農轉非人員社保問題的同時,重點做好已征地政府補貼按時足額到位工作,確保已征地農轉非人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。2004年1月1日以后發(fā)生的新征地農轉非人員,只要符合參保條件的,由征地部門在征地時為其辦理社保手續(xù),并一次性為征地農轉非人員繳納社會保險費,納入社保覆蓋范圍。建立征地農轉非人員失業(yè)保險制度,2006年以后新征地的農轉非人員全部納入失業(yè)保險覆蓋范圍。
(二十)積極探索建立農村新型養(yǎng)老保險體系。在清理、整頓原個人儲蓄式農村養(yǎng)老保險的基礎上,按照"廣覆蓋、低費率、可轉移"、"社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合"的原則和"個人繳費、集體補助、政府補貼"的模式,積極探索建立新型農村養(yǎng)老保險制度。2006年,在中心城區(qū)試行新型農村養(yǎng)老保險制度,選擇l一2個條件成熟的近郊區(qū)縣開展建立新型農村養(yǎng)老保險制度的試點工作,同時選擇1個遠郊縣市進行"土地承包經(jīng)營權換社保"試點工作。用2年左右的時間,在全市范圍內逐步實施新型農村養(yǎng)老保險辦法。
七、切實加強對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作的領導
(二十一)成立成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作領導小組(成都市促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作領導小組)。為加強對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作的領導,市政府成立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作領導小組,由市長任組長,分管副市長任副組長,市級相關部門負責人為成員,辦公室設在市勞動保障局。形成政府統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作的工作機制,確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作的順利開展。建立促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)督導制度,2006年從市級機關中抽調20名局級干部(任組長)、80名處級或后備干部組成20個專職督導組,分別對20個區(qū)(市)縣的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作進行督導;各區(qū)(市)縣也參照市上的做法抽調機關干部"分片定責入戶"促就業(yè)。充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在促進就業(yè)方面的積極作用,形成全社會共同參與,齊心協(xié)力做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的局面。廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體通過開辟專欄等形式廣泛宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)的政策、措施和先進典型,引導廣大城鄉(xiāng)勞動者轉變就業(yè)觀念,營造全社會促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)的良好氛圍。
(二十二)加強就業(yè)服務能力建設。利用國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作所安排的資金,切實加強就業(yè)服務能力建設。按照健全公共就業(yè)服務到人頭的工作體系的要求,通過實施基層就業(yè)服務平臺建設項目、勞動力資源信息數(shù)據(jù)庫建設項目、勞動保障監(jiān)察信息數(shù)據(jù)庫建設項目和就業(yè)服務工作人員能力建設項目,建設覆蓋全市城鄉(xiāng)的基層就業(yè)服務工作平臺以及延伸到基層平臺的信息網(wǎng)絡系統(tǒng);建立城鄉(xiāng)適齡勞動力電子信息檔案和勞動力資源信息數(shù)據(jù)庫;建立全部用人單位用工電子檔案和單位就業(yè)勞動者基礎數(shù)據(jù)庫;建設就業(yè)援助信息網(wǎng)絡系統(tǒng)(即"就業(yè)援助962110"電話服務系統(tǒng));加強對就業(yè)服務工作人員的培訓,提高工作人員的服務能力和水平。
(二十三)落實試點工作資金和工作經(jīng)費。市和區(qū)(市)縣根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的需要,積極調整財政支出結構,進一步加大對促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)資金的投入,將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作所需資金足額列入財政預算。促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)資金主要用于職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼、崗位補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、建立小額貸款擔?;鸷唾N息、勞動力市場和勞動保障工作平臺建設等。中央和省財政分配我市的就業(yè)補助費及市級財政安排的就業(yè)補助費的分配下?lián)芘c各區(qū)(市)縣促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)資金的籌集使用、優(yōu)惠政策落實情況及工作實效掛鉤。切實加強對促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查,專款專用,提高資金使用效率。
整個試點工作所需的資金將主要由我市統(tǒng)籌安排,同時,請國家對我市的試點工作提供資金支持,主要用于公共就業(yè)服務的能力建設。
2013年,常青辦事處在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下,以建設“四宜”城區(qū)為目標,全面實施“雙擎四驅”戰(zhàn)略,我們以項目建設帶動常青經(jīng)濟和社會轉型跨躍發(fā)展,經(jīng)濟建設出現(xiàn)了可喜的局面?,F(xiàn)將上半年情況簡要回顧如下。
一、項目具體進展情況
我辦事處2013年共41個項目(區(qū)重點項目38個),其中儲備項目10個,簽約項目4個,落地項目10個,建設項目17個??偼顿Y257.87億元,2013年計劃完成投資29.26億元。
1、落地項目(項目落地是指項目取得土地、規(guī)劃、環(huán)評部門的審批文件,并在2013年獲得投資主管部門的備案、核準或審批)10個,分別是:
(1)、潞安頤龍灣商住小區(qū)A28-A30棟、A31-A32棟,地址長治市府后西街南側,西一環(huán)路西側,總投資6000萬元,占地面積57.35畝,建筑面積38235平方米,20__年9月開工,預計2013年底完工;目前A30-A32棟主體已完,A28-A30棟主體已完。
(2)、潞安頤龍灣商住小區(qū)E1綜合樓,地址長治市府后西街南側,西一環(huán)路西側,總投資6000萬元,占地面積3.9畝,建筑面積50000平方米,20__年9月開工,預計2013年底完工;目前E1綜合樓基礎已完工。
(3)、新華濱河城上城二期項目,地址濱河花園東,總投資33600萬元,占地面積30畝,建筑面積96000平方米,20__年5月份開工,預計2013年12月份完工,目前2、3、4號樓已完成主體,正進行內部水暖電安裝等。1號樓主體結構已完工,正進行二次結構建。
(4)、長治市經(jīng)濟適用房西南關小區(qū),地址五針路北,總投資35000萬元,占地面積95畝,建筑面積140000平方米,20__年5月份開工,預計2014年12月份完工,目前外墻保溫全部完成,室內管道安裝、電氣安裝全部完成。
(5)、紫坊紫金領秀住宅小區(qū)項目,地址太行南路30號,總投資100000萬元,占地面積20畝,建筑面積55000平方米,20__年6月份開工,預計2013年12月份完工,目前主體完工,正在進行小區(qū)地面施工。
(6)、紫坊紫金領秀住宅小區(qū)二期項目,地址太行南路30號,總投資100000萬元,占地面積26畝,建筑面積50000平方米,20__年4月份開工,預計20__年12月份完工,2#、5#、6#、7#四棟19層住宅樓主體基建建設已完工,8#號樓進行至框架8層,正在進行窗戶安裝。
(7)、長治市頤龍灣小區(qū)F組團1#、2#樓,地址長治市府后西街南側,西一環(huán)路西側,總投資13455萬元,占地面積16.78畝,建筑面積70815平方米,20__年9月開工,預計2013年底完工;目前正在進行基礎施工。
(8)、角沿村城中村改造窯背街第1號樓,地址角沿村紫金西街北,總投資10000萬元,占地面積25.35畝,建筑面積110000平方米,目前土地手續(xù)辦理完畢,正在積極籌備開工。
(9)、潞安頤龍灣商住小區(qū)C組團;地址長治市府后西街與西一環(huán)交匯處,總投資17500萬元,占地面積45畝,建筑面積146000平方米,20__年9月開工,預計2014年底完工;目前C組團正在進行基礎施工。
(10)、邱村安置樓。地址紫金西街,總投資6700萬元,占地面積11畝,建筑面積30425平方米,20__年開工,預計2014年6月完工,目前主體完工,正在壘窗墻。
2、建設項目(2013年之前開工在建的項目及2013年新開工的項目建設投資額;項目建設統(tǒng)計指標中的“建設投資完成額”,以工程實際完成投資額為準)17個,分別為:
(1)景家莊城中村改造,地址景家莊村新修路北,總投資15000萬元,占地面積54畝,建筑面積150000平方米,20__年3月開工,預計2015年完工,目前50%主體工程。
(2)景家莊公寓,地址城東路西,總投資23000萬元,占地面積20畝,建筑面積30000平方米,20__年3月開工,預計2015年完工,目前4棟樓已封頂內裝修工程建設。
(3)新華濱河城上城三期項目,地址在城東路博源超市動,總投資13800萬元,占地面積15畝,建筑面積26000平方米,20__年開工,預計2014年完工;目前2、4號樓已完成主體,正進行內部水暖電安裝等。1、3號樓主體結構已完工,正進行二次結構建設。
(4)紫坊紫云灣二期項目,地址太行南路30號,總投資100000萬元,占地面積26畝,建筑面積50000平方米,20__年4月份開工,預計20__年12月份完工,2#、7#地上11層;5#樓地上10層;6#樓地上9層;8#樓地上8層。
(5)建華商住樓項目,地址五一路十字轉角處,總投資7409萬元,占地面積14畝,建筑面積29597.3平方米, 20__年3月開工,預計2014年12月完工,目前南樓已建設17層,北樓建設18層。
(6)西南關村城中村改造,地址五針路北、天晚集東,總投資15000萬元,占地面積30畝,建筑面積80000平方米,2013年9月開工,預計2015年完工,目前正在積極騰地。
(7)柏后五谷飄香大酒店二期工程項目,地址柏后村東,總投資3500萬元,占地面積8畝,建筑面積10000平方米,20__年5月開工,預計20__年9月完工。目前主體已完工,正在進行外墻粉刷。
(8)柏后百厚商務廣場項目,地址柏后村東,總投資20__0萬元,占地面積27畝,建筑面積30000平方米,20__年1月份開工,預計2015年完工,目前基礎已經(jīng)開挖,進行土方施工。
(9)新華帝豪天成項目,地址北關街,總投資30350萬元,占地面積20畝,建筑面積72631平方米, 20__年9月開工,預計2015年完工。目前2#樓二次結構,3#樓主體完工,5#樓主體完工。
(10)附城華悅尚城項目。地址煤化廠,總投資9210萬元,占地面積10畝,建筑面積60000平方米, 20__年9月開工,預計2015年完工。目前1#樓A座已交房,1#樓B座裝飾,2#樓二次結構,地庫一期主體。
(11)紅星美凱龍,地址 英雄南路360號,總投資150000萬元,占地面積108畝,建筑面積250000平方米, 20__年9月開工,預計2015年完工。目前一期正負以下工程這個月基本完成,二期土方完成,支護完成,F(xiàn)G樁這個月基本完成。
(12)桃園城中村改造,地址桃園村,總投資500000萬元,占地面積861畝,建筑面積1435800平方米, 20__年9月開工,預計2020年完工。目前兩幢寫字樓已建成5層,兩幢住宅樓已建成8層。
(13)桃園東明二期項目,地址紫金東街,總投資16000萬元,占地面積26畝,建筑面積50000平方米,20__年4月份開工,預計2013年完工,目前1#、2#、3#樓已全部封頂。
(14)新民洗耳泉健身休閑中心,地址東關小學對面,總投資1100萬元,占地面積4.5畝,建筑面積9000平方米,2013年9月份開工,預計2014年完工,目前建設用地已落實。
(15)新民牧草儲備加工場,地址東外環(huán)路光大養(yǎng)殖園內,總投資2300萬元,占地面積27畝,建筑面積120__平方米,2013年9月份開工,預計2014年完工,目前鋼架結構工房第7排已完工。
(16)東方樂園改擴建工程,地址東大街386號,總投資1200萬元,占地面積5.3畝,建筑面積2300平方米,2013年3月份開工,目前該項目已完工,招商情況較好,部分商戶已入住。
(17)桃園物流倉儲中心,地址在桃園村西口,總投資4200萬元,占地面積30畝,建筑面積14000平方米,2013年開工,預計2014年完工,目前該地塊已騰地完畢。
3、另有儲備項目10個,簽約項目4個,分別為:
儲備項目:1、南關城中村改造周轉樓2、附城村城中村改造3、紫金城村民4、紫云灣一期5、華東城中村改造6、屈家莊城中村改造7、昂生利苑商住安置樓8、紫坊現(xiàn)代副食城項目9、銀河國際商業(yè)廣場項目10、益豐大廈項目
簽約項目:1、紫坊國際生態(tài)城 2、鼎山國際綜合住宅小區(qū) 3華東城中村改造第一期商住樓 4、恒大南廣場項目華東商住樓
二、為了完成以上工作,2013年主要采取了以下措施
1、及時召開經(jīng)濟工作會議,對全年工作進行安排部署
為了掌握發(fā)展的主動權,及早安排全年的經(jīng)濟工作及其它各項工作, 我們于1月召開了經(jīng)濟工作會議,對20__年經(jīng)濟目標和重點工作進行了考核兌現(xiàn),對今年工作進行了安排部署,制定了2013年經(jīng)濟目標及重點工作考核實施辦法,簽訂了經(jīng)濟目標責任書。
2、心系企業(yè),為企業(yè)搞好各種服務
(1)充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會組織在民營企業(yè)中的作用,探索工作新途徑
宣傳國家有關法律法規(guī),幫助各個村級工會和“兩新”組織工會,增強了職工對企業(yè)的認同感和責任心、凝聚力,促進了企業(yè)經(jīng)營目標的實現(xiàn)。
(2)為企業(yè)排憂解難辦實事。針對紅旗橡膠制品有限公司部分退休職工未能加入社會養(yǎng)老保險,影響企業(yè)正常生產經(jīng)營的情況,我們積極向上級和有關部門反映情況,協(xié)調幫助解決,為企業(yè)正常生產經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件。
3、項目建設跟蹤服務,及時協(xié)調解決進展中遇到的困難和問題。
辦事處配合有關部門印制了“項目運行月報表”,重點工程逐月填報,隨時發(fā)現(xiàn)和排除運行中遇到的障礙,為其搞好服務,保駕護航。
4、組織企業(yè)參加省、市組織的各招商引資、項目洽談會,為企業(yè)提供尋求合作伙伴、融資和人才招聘的平臺。
三、存在的問題
我們的工作雖然取得了一定成績,但仍存在許多不容忽視的問題,主要表現(xiàn)在:
1、經(jīng)濟發(fā)展的后勁不足,發(fā)展的環(huán)境不寬松。
(1)、新上項目占地、辦理各種手續(xù)難。盡管上報了用地指標,但由于每年的用地指標十分有限,導致有項目卻無法開工建設。另外,受各種因素影響,少數(shù)村民在遷墳、騰地時漫天要價,也導致項目遲遲不能開工。
(2)、銀行貸款難、融資難。一些大型投資項目資金缺口較大,影響了工程的進度。
(3)、土地征地補償費分配后,集體經(jīng)濟組織的實力受到大大的削弱,引資上項后勁不足。
2、基層干部思想觀念落后,和外界接觸少,缺乏選人、選資、選項的意識和能力。
3、由于種種原因引起的穩(wěn)定問題,大大影響了各村主干抓引資上項的時間和精力,是影響引資上項工作主要原因之一。
我們必須正視這些差距和問題,認真解決經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾,努力消除前進中的障礙,使20__年的經(jīng)濟工作更上一層樓。
2014年工作思路和計劃
為明確目標,突出重點,圓滿完成各項工作任務,現(xiàn)結合上級有關精神,聯(lián)系常青實際,提出2014年經(jīng)貿工作的總體思路。
(一)積極培育新的經(jīng)濟增長點,大力發(fā)展第三產業(yè),高標準發(fā)展第二產業(yè)。
(二)保證上年項目投產達效
對2013年未完工的項目,督察工程進度,確保預計在2014年投產達效的項目全部投入運營。
(三)加大對集體資產運營的監(jiān)管力度,加快經(jīng)濟結構調整、盤活閑置資產步伐
2014年辦事處將繼續(xù)加大對集體資產運營的監(jiān)管力度,確?,F(xiàn)有存量資產的高效運營,抓好歷年閑置資產的盤活工作,確保集體資產的保值增值。
(四)主要做好以下項目的跟進落實
續(xù)建項目20個,分別為:
1、紫坊農產品市場升級改造項目,2、紫坊紫金城城中村改造項目,3、紅星美凱龍項目,4、潞安頤龍灣商住小區(qū)A28-A30棟、A31-A32棟項目,5、潞安頤龍灣商住小區(qū)E1綜合樓項目,6、紫金領秀二期項目,7、潞安頤龍灣商住小區(qū)F組團1#2#樓項 目,8、角沿村城中村改造窯背街1號樓項目,9、潞安頤龍灣商住小區(qū)C組團項目,10、邱村東區(qū)安置樓項目,11、濱河城上城三期項目,12、建華商住樓續(xù)建項目,13、西南關城中村改造項目,14、帝豪天成項目,15、桃園城中村改造項目,16、東明二期項目,17、桃園物流倉儲中心項目,18、柏后商務廣場項目,19、鼎山國際綜合住宅小區(qū)項目,20、公交總公司客運東站停車場項目。
新上項目7個,分別為:
1、紫云灣二期項目,地址太行南路紫金領秀東南側,總投資15000萬元,占地面積25.66畝,建筑面積50000平方米,預計2014年4月份開工, 2016年完工
2、附城城中村改造項目,地址附城村,總投資100000萬元,占地面積380畝,建筑面積600000平方米,預計2014年4月份開工, 2018年完工
3、華東城中村改造一期項目,地址延安南路,總投資80000萬元,占地面積93畝,建筑面積20__00平方米,預計2014年4月份開工, 2016年完工
4、西南關幼兒園及中學項目,地址西南關村南,總投資7000萬元,占地面積58畝,建筑面積7000平方米,預計2014年4月份開工,2015年完工。
5、濱河幼兒園項目,地址濱河花園北側,總投資4000萬元,占地面積26畝,建筑面積8000平方米,預計2014年4月份開工,2014年完工。
6、閩商物貿物流項目,地址長子門村,總投資260000萬元,占地面積260畝,建筑面積300000平方米,預計2014年9月份開工,2016年完工。
7、濱河港灣現(xiàn)代商城項目,地址城東路198號,總投資150000萬元,占地面積76畝,建筑面積300000平方木,預計2014年6月份開工,2018年完工。
(五)主要措施
1、完善落實競爭機制,確保經(jīng)濟穩(wěn)定運行
抓好經(jīng)濟指標完成、培育新經(jīng)濟增長點、盤活、技改及產品結構調整和企業(yè)改制等工作,繼續(xù)實行目標管理責任制,要求各單位找差距、定目標、定措施、定責任,建立健全科學合理的考核辦法和責任追究制度,強化目標管理責任制,嚴格考核,獎懲分明,督促檢查簽約率、履約率、開工率、資金到位率、投產率,確保每簽一個項目落實一個項目。對完不成任務的單位主要領導進行通報批評、經(jīng)濟處罰、直至調整職務;對辦事處黨政領導實行包村包企業(yè)連帶責任追究制,與所包企業(yè)、村同獎同罰。
2、搭建信息平臺,拓寬招商引資渠道
一方面提高各村領導班子的經(jīng)濟工作水平,增強社會活動能力,注意從實際出發(fā),充分挖掘利用各種信息資源,發(fā)揮比較優(yōu)勢,通過各種渠道千方百計尋求招商機遇,擴大對外影響;另一方面建立信息共享機制,通過座談會等形式讓村領導與企業(yè)投資者加強交流。
3、科學整合資源,規(guī)范優(yōu)化第三產業(yè)
一是要為失地農民進入商業(yè)服務、農產品加工、運銷等領域創(chuàng)造條件,幫助他們完成一產向三產的轉移;二是加強工作指導和政策引導,繼續(xù)嚴格按照《長治市城區(qū)常青街道辦事處關于對新上項目嚴格審批程序的通知》的要求,嚴格合同簽訂程序,使新上項目在經(jīng)濟效益和社會效益兩方面實現(xiàn)“雙豐收”;三是按照常青實際情況,以城中村改造為契機,重點發(fā)展房地產開發(fā)業(yè)、物流配送業(yè),并組建各類物貿營銷企業(yè),
4、二產提檔增效,全力推進工業(yè)新型化
第二產業(yè)必須堅持以市場為導向,大力扶持潛力產品,發(fā)展服務城市、服務大企業(yè)的項目,走高科技之路。一方面要加快對橡膠制品、電力電桿、建筑裝飾材料等傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的改造和新產品開發(fā),另一方面在增強企業(yè)市場開拓能力上下功夫,積極開辟新市場,提高企業(yè)市場競爭能力。
5、增強協(xié)調服務,構建良好的經(jīng)濟發(fā)展平臺