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【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境;改善;成效
【引言】五里川鎮(zhèn)位于河南省盧氏縣西南邊陲,209國道和331省道在鎮(zhèn)區(qū)交匯,S59呼北高速,和在建的蒙華鐵路從鎮(zhèn)區(qū)一穿而過,交通十分便利。是著名的無產(chǎn)階級(jí)革命家、翻譯家曹靖華先生的故居。境內(nèi)伏牛山綿延起伏,灌河從鎮(zhèn)區(qū)蜿蜒盤旋流過,鎮(zhèn)域植被茂密,春看滿山杜鵑,秋賞遍地紅葉,景色宜人。2006年被省建設(shè)廳授予“中州名鎮(zhèn)”2014年被評(píng)為省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五里川鎮(zhèn)作為豫西南地區(qū)的窗口鄉(xiāng)鎮(zhèn),鎮(zhèn)黨委政府一直堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)齊頭并進(jìn)的發(fā)展思路內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外樹形象,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)同時(shí)實(shí)施天藍(lán)地綠生態(tài)工程,使農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。
一、抓投入,強(qiáng)基礎(chǔ)
發(fā)展經(jīng)濟(jì)決不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià),不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境,把五里川鎮(zhèn)建設(shè)成為豫西后花園是鎮(zhèn)黨委政府總體思路。農(nóng)村人居環(huán)境要改善,必須搞建設(shè)、抓投入,強(qiáng)基礎(chǔ)、立長遠(yuǎn)。為此,我們實(shí)施了一系列長、短結(jié)合的具體工作。作為南水北調(diào)水源地,2014年先后投入5000多萬元建起污水處理廠和垃圾處理廠并已實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)作。二是投入280萬元對(duì)鎮(zhèn)區(qū)休閑路進(jìn)行了綠化、亮化和美化。鎮(zhèn)區(qū)綠化面積達(dá)3.4萬平方米;安裝太陽能路燈300盞景觀燈35盞;道路鋪裝15000余平方米,在灌河兩岸安裝花崗巖護(hù)欄2400米;三是多方籌集資金120萬元加大對(duì)鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入。鎮(zhèn)區(qū)配備啥水車1輛垃圾運(yùn)輸車3輛,配備移動(dòng)式垃圾池80個(gè),果皮箱及垃圾收集桶200余個(gè),配備保潔人員40名。個(gè)行政村均按人口的千分之五配備保潔人員,按每150人配備一個(gè)垃圾箱,每個(gè)行政村配備一臺(tái)垃圾運(yùn)輸車。這些環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配備完全滿足全鎮(zhèn)需要。
二、抓隊(duì)伍,重管理
鎮(zhèn)黨委政府在加大全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入的同時(shí)更注重抓隊(duì)伍建設(shè)。我們首先抓好管理人員隊(duì)伍建設(shè)。鎮(zhèn)政府成立了市政管理所,配備巡邏車,統(tǒng)一配發(fā)服裝和執(zhí)法記錄儀,每天對(duì)鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)營秩序及鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù),取締了馬路市場(chǎng)、店外經(jīng)營,拆除了私搭亂建的違章建筑,規(guī)范了機(jī)動(dòng)車亮的亂停亂放。鎮(zhèn)政府還成立了環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)鎮(zhèn)村環(huán)境治理和農(nóng)村人居環(huán)境的改善工作。保潔隊(duì)伍100余人,要想領(lǐng)導(dǎo)和指揮好這支龐大的隊(duì)伍,打贏每一場(chǎng)戰(zhàn)役,就必須有一支高素質(zhì)的管理人員隊(duì)伍。為提高管理人員的管理水平鎮(zhèn)政府組織鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所人員外出欒川,信陽等地參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所定期召開會(huì)議進(jìn)行總結(jié),聽取社會(huì)各界關(guān)于改善人居環(huán)境的意見和建議,不斷加以改進(jìn)。第二要抓好保潔隊(duì)伍建設(shè)。鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所不定期對(duì)各保潔人員分管的路段片區(qū)進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場(chǎng)兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰,定期召開鎮(zhèn)、村保潔人員會(huì)議,通報(bào)檢查中存在的問題,為下步工作指明方向。對(duì)保潔隊(duì)伍中混日子的人員不管是誰堅(jiān)決清除出去,這樣才能使保潔隊(duì)伍打贏改善人居環(huán)境的持久戰(zhàn)。
鄭州市農(nóng)委黨委書記、主任周亞民帶領(lǐng)與會(huì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了市委十屆九次全會(huì)(擴(kuò)大)精神。大家一致認(rèn)為此次會(huì)議,市委、市政府做了充分準(zhǔn)備,融入了許多新的觀點(diǎn),提出以實(shí)施開放創(chuàng)新雙驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為主題,借鑒南京、蘇州、杭州三地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)“三大主體”工作再上新臺(tái)階,加快建設(shè)自然之美社會(huì)公正城鄉(xiāng)和諧的鄭州都市區(qū)。
會(huì)議要求大家要充分認(rèn)識(shí)市委指出的我們與上述三地在城鄉(xiāng)承載承接能力、政府性資源配置能力、政府性要素平臺(tái)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)能力和水平、體制機(jī)制等方面的差距,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感、危機(jī)感,不斷豐富我市都市生態(tài)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵,提升都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生活生態(tài)和示范帶動(dòng)功能,要認(rèn)識(shí)到都市觀光休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為新的發(fā)展態(tài)勢(shì),同時(shí)持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和改善人居環(huán)境工作。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面工作:一是抗旱保豐收,抓好三秋生產(chǎn)工作;二是做好都市農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)的調(diào)查摸底、改造提升工作;三是盡快建立“136工程”和政府投資項(xiàng)目庫;四是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作;五是認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)和家庭農(nóng)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作;六是繼續(xù)加大人居環(huán)境整治明查暗訪力度和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作;七是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,將干果納入全市監(jiān)測(cè)體系;八是加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理工作,申報(bào)項(xiàng)目要做到公開公平公正,農(nóng)業(yè)項(xiàng)目要按照工業(yè)項(xiàng)目來管理,做到精細(xì)化,要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位人員培訓(xùn)等。今后一個(gè)時(shí)期要認(rèn)真謀劃以下三個(gè)方面工作:一是要謀劃好2015年全市“三農(nóng)”工作;二是要謀劃好“十三五”期間具有前沿性、前瞻性和戰(zhàn)略性的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目;三是要謀劃好新三年行動(dòng)計(jì)劃中新型城鎮(zhèn)化工作。
一、上半年工作情況
(一)積極抓好新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。
X村把災(zāi)后重建與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,按照新村規(guī)劃設(shè)計(jì)圖,現(xiàn)已建好一層以上的有46戶,其中建好二層的有30戶。X和X兩個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃已委托浙江設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)。
(二)培植發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民收入。
(三)加強(qiáng)“五通”工程,提高群眾生活質(zhì)量。
XX村的通村主干道已全部實(shí)現(xiàn)硬化,并已通電、通電話、通衛(wèi)星電視,人飲工程總投資15萬元,現(xiàn)已完成投資8萬元。X村的通村主干道也已全部實(shí)現(xiàn)硬化;人飲工程已建成并通過上級(jí)部門驗(yàn)收,群眾喝上了安全的自來水;安裝了衛(wèi)星電視;村部辦公樓已建好一層;新村的電和電話將在近期開通,但新村門前的道路還未硬化。
(四)加強(qiáng)整治力度,改善村容村貌。
XX村投資2萬元安裝了路燈,投資1.9萬元修建了路橋防護(hù)欄,投資1萬元建設(shè)了沿河路綠化帶(綠化品種為吊錢柳、桂花等),投資3.5萬元建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)的燈光籃球場(chǎng)。認(rèn)真清理衛(wèi)生死角和暴露垃圾,并聘請(qǐng)衛(wèi)生保潔員上門收集垃圾,進(jìn)行統(tǒng)一填埋處理。X村投資3.5萬元鋪設(shè)了路面,并發(fā)動(dòng)群眾新建和改建衛(wèi)生廁所,修建排污溝和垃圾池。
(五)其它工作
一是積極做好農(nóng)村新型合作醫(yī)療工作,兩個(gè)村的農(nóng)戶參保率均達(dá)100%;二是努力創(chuàng)建“農(nóng)民之家”,配備鄉(xiāng)村醫(yī)生,加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)所建設(shè);三是推行村務(wù)決策聽證和村集體會(huì)計(jì)委托制,加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理,提高群眾滿意度;四是抓好村黨支部“五好”創(chuàng)建活動(dòng),加強(qiáng)計(jì)劃生育工作,實(shí)現(xiàn)“六好四有三落實(shí)”;五是積極開展文明村創(chuàng)建活動(dòng)。六是完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),X和X分別完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)渠道1公里、1.5公里,分別完成機(jī)耕路建設(shè)3公里、5.5公里。
二、下半年工作打算
X村方面:一是加強(qiáng)環(huán)境整治,建設(shè)垃圾池、垃圾填埋場(chǎng)、公廁、排污管道,清理河道、牛圈等,綠化美化環(huán)境,改善人居環(huán)境,提高生活質(zhì)量。二是完善“農(nóng)民之家”,豐富群眾的業(yè)余文化生活。三是續(xù)建人飲工程。四是拓寬改造村內(nèi)道路。五是建設(shè)骨灰堂。六是以被區(qū)評(píng)為“魅力鄉(xiāng)村”為契機(jī),加大宣傳力度,加強(qiáng)古跡群的開發(fā)保護(hù),新開發(fā)瀑布等旅游景點(diǎn),積極發(fā)展“農(nóng)家樂”、生態(tài)游等旅游項(xiàng)目,增加農(nóng)民收入,壯大集體經(jīng)濟(jì)。七是發(fā)展無公害蔬菜、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工等措施,努力增加農(nóng)民收入。
X村方面:一是繼續(xù)抓好新村主體工程建設(shè),完善新村配套設(shè)施建設(shè),做好環(huán)境的綠化美化工作,重點(diǎn)抓好外墻粉刷、垃圾池、垃圾填埋場(chǎng)、排污管道及村內(nèi)路面硬化、建籃球場(chǎng)、安裝路燈以及完善人飲、電、衛(wèi)星電視等。二是聘請(qǐng)衛(wèi)生保潔員上門收集垃圾,進(jìn)行統(tǒng)一填埋處理。三是進(jìn)一步做大做強(qiáng)竹簾產(chǎn)業(yè)。四是加強(qiáng)果園管理,發(fā)展生態(tài)觀光旅游農(nóng)業(yè)。五是續(xù)建辦公樓,創(chuàng)建“農(nóng)民之家”。
三、存在困難和問題
1、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱是新農(nóng)村建設(shè)的主要障礙。新農(nóng)村建設(shè)在實(shí)現(xiàn)“村容整潔”、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面需要投入大量資金,急需上級(jí)有關(guān)部門在資金、政策等方面給予大力支持。
橋梓鎮(zhèn)在推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類工作中,緊緊圍繞“振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略 建設(shè)生態(tài)、宜居、和諧橋梓”為目標(biāo),始終以“三精一美”、“五三一”工程為重要抓手,按照市區(qū)兩級(jí)具體指導(dǎo)和監(jiān)督下,全力以赴抓落實(shí),現(xiàn)已取得初步成效?,F(xiàn)將相關(guān)工作情況匯報(bào)如下:
一、全鎮(zhèn)垃圾分類的總體情況 鎮(zhèn)下轄24個(gè)行政村和1個(gè)鐵路社區(qū), 面積面積112.62平方公里,1.05萬戶,2.3萬人。垃圾分類收集小屋6座,智能回收設(shè)備8臺(tái),垃圾地箱115個(gè),保潔員及垃圾分類300多人,垃圾運(yùn)輸三輪車輛100余臺(tái)。
嚴(yán)格落實(shí)市區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案要求,成立農(nóng)村垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組,搭建分工明確的組織機(jī)構(gòu),先后赴浙江等地學(xué)習(xí)考察,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,形成“以戶為主,戶村結(jié)合”的農(nóng)村垃圾分類工作模式。2015年,在口頭、北宅、后橋梓三個(gè)行政村開展垃圾分類試點(diǎn)工作,試點(diǎn)村垃圾數(shù)量減少80%左右。2017下半年鎮(zhèn)域轄區(qū)內(nèi)的垃圾分類工作全面鋪開,村(居)民知曉率和參與率都基本達(dá)到100%。
二、主要做法和成效
(一)高度重視,層層落實(shí)。鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,經(jīng)過深入調(diào)研,確定分類減量模式,制定《鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾分類減量工作方案》和《農(nóng)村生活垃圾分類減量工作推進(jìn)指導(dǎo)意見》,按照“一年試點(diǎn)啟動(dòng),三年全面推開”的目標(biāo),開展了垃圾分類減量治理工作。同時(shí),建立鎮(zhèn)12名二級(jí)班子成員及所有科室包村,村干部包戶的包保機(jī)制,形成上下聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的工作局面。
(二)加強(qiáng)管理,互相監(jiān)督。一是建立“鎮(zhèn)村每周巡查”的督查體系,出臺(tái)了《鎮(zhèn)垃圾分類考核辦法》,并納入績(jī)效考核。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門機(jī)構(gòu),針對(duì)村兩委班子成員劃分管理責(zé)任區(qū),對(duì)街路巷道、廣場(chǎng)公園等落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人。包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村干部、黨員嚴(yán)格落實(shí)包保責(zé)任。三是制定村兩委成員、保潔員、包保人員等責(zé)任制度,明確任務(wù)職責(zé),形成長效管理制度。
(三)加大投入,健全保潔隊(duì)伍。一是由鎮(zhèn)政府為每個(gè)試點(diǎn)村墊付1萬元資金用于購買垃圾桶,印制垃圾分類減量宣傳單,并撥付3萬元的垃圾治理經(jīng)費(fèi)。二是要求各村(社區(qū))按照100戶配備一名垃圾分類員的標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)保潔員負(fù)責(zé)村內(nèi)街路巷道、公園廣場(chǎng)的日常保潔,重點(diǎn)要對(duì)農(nóng)戶門口垃圾桶內(nèi)的垃圾進(jìn)行分類清運(yùn),對(duì)應(yīng)該由各村進(jìn)行處理的垃圾,及時(shí)外運(yùn)處理,對(duì)應(yīng)該由農(nóng)戶進(jìn)行分類處理的垃圾,提醒并交由農(nóng)戶進(jìn)行處理。各村原有的垃圾房、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站由保潔員進(jìn)行垃圾二次分類,不可回收的垃圾及時(shí)運(yùn)送到填埋場(chǎng)(點(diǎn))處理。
(四)廣泛宣傳,發(fā)揮主動(dòng)性。一是通過在電視臺(tái)、報(bào)開設(shè)專欄、在鄉(xiāng)村張貼懸掛宣傳標(biāo)語、設(shè)立溫馨提示牌等多種形式向農(nóng)戶進(jìn)行廣泛宣傳,動(dòng)員農(nóng)村群眾積極參與。二是鎮(zhèn)駐村及村干部深入農(nóng)戶,手把手示范分類,面對(duì)面宣傳引導(dǎo),達(dá)到家喻戶曉,人人會(huì)分類的良好氛圍。村干部、黨員率先在自家開展垃圾分類,發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用。三是選擇典型示范村,組織現(xiàn)場(chǎng)拉練,介紹經(jīng)驗(yàn)作法,促進(jìn)和推動(dòng)垃圾分類的開展。
三、存在的問題
(一)制度落實(shí)還不到位。個(gè)別村對(duì)垃圾分類工作重視程度不夠,雖制定了垃圾分類工作責(zé)任制度、評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)制度。但有的村只是為了應(yīng)付檢查下制定了方案,并沒有嚴(yán)格抓好落實(shí),有的工作責(zé)任制度不夠完善,不夠具體。
(二)宣傳發(fā)動(dòng)工作還不夠。村民對(duì)垃圾分類減量工作的認(rèn)識(shí)還不夠,參與的積極性不高,要在短期內(nèi)糾正村民的不良行為習(xí)慣有一定難度,還需加強(qiáng)宣傳,加以正確引導(dǎo),提高村民垃圾分類和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村垃圾處理設(shè)施比較簡(jiǎn)陋,還需加大投入。二是由于要求垃圾收集、填埋等場(chǎng)所要遠(yuǎn)離人群,運(yùn)輸中容易造成二次污染。三是有毒有害垃圾處理還需加大治理力度。
四、下步工作安排 圍繞明年的工作目標(biāo),著力做好以下五個(gè)方面工作:
(一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)持續(xù)推進(jìn)。鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村垃圾分類工作的責(zé)任主體,每月召開工作例會(huì),講評(píng)、協(xié)調(diào)解決存在問題,保證工作扎實(shí)推進(jìn)。鎮(zhèn)政府環(huán)境部門要進(jìn)一步明確工作職責(zé),按照分工,走村入戶,加強(qiáng)指導(dǎo)、宣傳、督促和檢查。各村(社區(qū))要抓好各項(xiàng)責(zé)任制度的執(zhí)行,按制度實(shí)施獎(jiǎng)懲,確保工作責(zé)任落實(shí)到位。
(二)加大保障經(jīng)費(fèi)投入。鎮(zhèn)政府將農(nóng)村生活垃圾工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,籌措資金,加大投入,統(tǒng)一管理各村垃圾治理經(jīng)費(fèi)支出,保證??顚S?。
(三)繼續(xù)抓好“五三一”工程落實(shí)。實(shí)施農(nóng)村“五三一”工程,即:“五是村邊、路邊、河邊、地邊和山邊;三是三條精品胡同;一個(gè)綠地微公園”,從而打造整潔有序的農(nóng)村人居環(huán)境。
(四)督促檢查嚴(yán)格考核。鎮(zhèn)政府將組織相關(guān)部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行檢查,總結(jié)推廣垃圾分類工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,定期對(duì)垃圾分類工作情況進(jìn)行通報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步完善目標(biāo)考核長效管理機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)各村垃圾分類工作的監(jiān)督檢查,加大對(duì)包保干部的實(shí)績(jī)考核力度。
同志們:
去年,市委、市政府從樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的全局出發(fā),向全市發(fā)出了開展“五城同創(chuàng)”的動(dòng)員令。在短短的半年多時(shí)間里,全市上下堅(jiān)持創(chuàng)建為民、務(wù)實(shí)推進(jìn),全面落實(shí)創(chuàng)建各項(xiàng)任務(wù),市容市貌發(fā)生新的積極變化,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng),全社會(huì)的文明程度進(jìn)一步提升,“五城同創(chuàng)”實(shí)現(xiàn)了良好開局。在今天的會(huì)上,市委、市政府對(duì)一批工作突出的先進(jìn)集體進(jìn)行了表彰。在此,我向受表彰的單位再次表示熱烈的祝賀,向所有為創(chuàng)建工作付出辛勤勞動(dòng)、默默奉獻(xiàn)的參創(chuàng)單位和同志們,向所有關(guān)注、支持、投身創(chuàng)建的廣大市民朋友們,表示崇高的敬意!新春伊始,我們就召開專題會(huì)議,研究部署推進(jìn)“五城同創(chuàng)”,這說明創(chuàng)建確實(shí)關(guān)系全局,是發(fā)展之必須。全市上下要一如既往,立足常態(tài),加大力度,一步一個(gè)腳印地向前推進(jìn)。關(guān)于對(duì)去年以來“五城同創(chuàng)”工作的總結(jié)和20__年創(chuàng)建工作的總體部署及工作要求,剛才,李市長在工作報(bào)告里已經(jīng)都講了,我完全同意。這里,我著重就拓展思路、推進(jìn)創(chuàng)建,談幾點(diǎn)意見:
1、拓展創(chuàng)建思路,要進(jìn)一步強(qiáng)化城市意識(shí)。縣城鎮(zhèn)與通常意義上的城市嚴(yán)格地說是有區(qū)別的。目前,興化城正處于由傳統(tǒng)的縣城鎮(zhèn)向現(xiàn)代中等城市的跨越之中。我們推進(jìn)“五城同創(chuàng)”,一定要強(qiáng)化建設(shè)城市的意識(shí)。沒有城市化,就沒有現(xiàn)代化,把城市建設(shè)好、發(fā)展好至關(guān)重要,這個(gè)道理大家都明了。但是聯(lián)系市情,我們?cè)诂F(xiàn)狀上起碼有兩個(gè)方面的不相適應(yīng):一是城市的規(guī)模和基礎(chǔ)功能與現(xiàn)代中等城市的標(biāo)準(zhǔn),以及帶動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。興化城目前建成區(qū)面積才不到18平方公里,中等城市在面積上的要求是25平方公里;而基礎(chǔ)設(shè)施的配套更是薄弱,這幾年隨著人流、車流快速擴(kuò)張,城市公共空間的承載能力、環(huán)境衛(wèi)生的凈化能力矛盾越來越凸顯,加強(qiáng)城市建設(shè)和管理已成為擺在我們面前的必答命題。另一個(gè)是市民的綜合素質(zhì)與現(xiàn)代文明生活的要求不相適應(yīng)。比如日常生活中,車輛逆向行駛、機(jī)非不分,行人隨意橫穿馬路乃至闖紅燈現(xiàn)象還時(shí)處可見;生活小區(qū)內(nèi),綠化帶常常被人為破壞換種蔬菜,樓道內(nèi)亂堆雜物而影響暢通,“狗患”問題越發(fā)突出;在公共場(chǎng)所隨意吐痰、亂拋雜物、大聲喧嘩,無視管理亂搭亂建、蠶食公共用地、隨地?cái)[攤設(shè)點(diǎn)等。這些現(xiàn)象,人們習(xí)以為常而又不以為然,表面上看是一些個(gè)體行為,深層次的原因還在于我們整體的城市意識(shí)比較薄弱,有的同志還常常不自覺地把自己定位于大集鎮(zhèn)、小縣城來處理建設(shè)方式、生活方式。強(qiáng)化城市意識(shí),我們要深刻地認(rèn)識(shí)到,由傳統(tǒng)縣城鎮(zhèn)向現(xiàn)代城市邁進(jìn),由農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民向現(xiàn)代市民轉(zhuǎn)化,固然是一個(gè)歷史過程,我們既要承認(rèn)這個(gè)過程,但更要樹立強(qiáng)烈的緊迫感;既要加快城市規(guī)模擴(kuò)張,又要把城市基礎(chǔ)設(shè)施配套擺在更加突出的位置,堅(jiān)持從最緊迫的事情做起,比如啟動(dòng)垃圾無害化處理場(chǎng)建設(shè)、加快污水處理廠建設(shè)等,堅(jiān)定不移地定位現(xiàn)代中等城市的目標(biāo),扎實(shí)打造秀美的城市環(huán)境,培育現(xiàn)代城市的人文精神,以充分發(fā)揮城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用。
2、拓展創(chuàng)建思路,要始終堅(jiān)持以人為本。在創(chuàng)建上堅(jiān)持以人為本,我認(rèn)為就是要堅(jiān)持為民謀利、解民所難的宗旨,教育引導(dǎo)人民,提高文明素質(zhì),緊緊依靠人民推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)的深入。為此,我們一是要把解決人民群眾關(guān)注的城市建設(shè)管理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為創(chuàng)建的主攻目標(biāo),堅(jiān)持為民辦實(shí)事。對(duì)已經(jīng)明確的全市創(chuàng)建十大攻關(guān)項(xiàng)目,要一以貫之的抓落實(shí);對(duì)李市長剛才報(bào)告中提出的今年為民辦實(shí)事工程,包括水環(huán)境整治、后街背巷改造、專業(yè)市場(chǎng)和社區(qū)服務(wù)陣地建設(shè),要不遺余力地抓推進(jìn)。同時(shí)要根據(jù)群眾的呼聲,致力察民情、體民意、順民心、解民難,及時(shí)主動(dòng)解決關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)際問題,努力打造舒適的人居環(huán)境,讓廣大人民群眾共享創(chuàng)建成果。二是要把提高全體市民的綜合素質(zhì)作為創(chuàng)建的主線,堅(jiān)持深入開展市民教育。要始終突出社會(huì)主義榮辱觀的教育,引導(dǎo)人們聯(lián)系日常的工作、生活,知榮明恥,揚(yáng)榮抑恥。要堅(jiān)持開展教育與引導(dǎo)實(shí)踐相結(jié)合,創(chuàng)新形式,創(chuàng)新載體,推進(jìn)市民教育的正?;?,著力提高人們的思想道德水準(zhǔn),培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣和行為方式,增強(qiáng)現(xiàn)代市民所必須的法制意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和雙擁意識(shí)。三是要把人民群眾作為創(chuàng)建的主體力量,堅(jiān)持合力推進(jìn)。要積極探索群眾廣泛參與、樂于參與的創(chuàng)建載體,不斷加大輿論宣傳力度,營造讓人們的創(chuàng)造熱情得到充分激發(fā)、創(chuàng)造愿望得到充分尊重的社會(huì)氛圍,激發(fā)廣大市民的集體榮譽(yù)感,喚起群眾參與創(chuàng)建的熱情,形成全市合力抓創(chuàng)建、萬眾一心保目標(biāo)的生動(dòng)格局。
3、拓展創(chuàng)建思路,要?jiǎng)?chuàng)新城建理念。當(dāng)前考慮,可從四個(gè)方面著力。一是要追求規(guī)劃先導(dǎo)的科學(xué)化。規(guī)劃是城市建設(shè)與管理的龍頭。實(shí)踐證明,只有尊重并切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的效力和權(quán)威,我們的城市建設(shè)與管理才能真正納入規(guī)范化、科學(xué)化軌道。去年市里專門成立規(guī)劃局,今年又把做好規(guī)劃工作放在創(chuàng)建“工程”的首位,這充分說明了我們對(duì)規(guī)劃工作的重視和加強(qiáng)規(guī)劃先導(dǎo)的決心?!拔宄峭瑒?chuàng)”規(guī)劃一定要出彩,也只有規(guī)劃得好,才能創(chuàng)出名堂。當(dāng)前尤其要緊扣創(chuàng)建中遇到的突出問題,進(jìn)一步完善城市總體規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃,推進(jìn)規(guī)劃的 全覆蓋。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和管理,走出區(qū)域開發(fā)收支平衡的困惑,從城市建設(shè)一盤棋、加大必要投入、力求總體平衡出發(fā),嚴(yán)格規(guī)劃的管理,促進(jìn)科學(xué)規(guī)劃落到實(shí)處。今后,任何人任何單位一旦違背規(guī)劃,就要堅(jiān)決糾正。二是要追求功能配套的最優(yōu)化。過去強(qiáng)調(diào)用經(jīng)營城市的理念來拉開城市框架,是一個(gè)歷史過程,現(xiàn)在看來,建設(shè)城市應(yīng)該擺在第一位,只有建設(shè)好,才能經(jīng)營好。我們要加大政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入。要調(diào)整思路,哪怕財(cái)力再緊張,還是要想方設(shè)法,象去年搞“公廁革命”一樣,年年上一些基礎(chǔ)項(xiàng)目,逐步還上城市建設(shè)公共用地、公共綠地、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)等方面的欠賬,以功能的配套,推進(jìn)適宜人居環(huán)境和良好創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的打造。三是要追求特色彰顯的最靚化。一座城市,最終給人留下深刻印象的,是它的特色,是它的品位。對(duì)于我們的城市來說,要倡導(dǎo)理性的“貪大求洋”,更要聯(lián)系實(shí)際,在營造水鄉(xiāng)特色、提升文化品位上下功夫。要把城市建設(shè)與加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、打造文化景點(diǎn)、發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,造就具有個(gè)性特征、令人耳目一新的城市風(fēng)貌。四是要追求建設(shè)效益的最大化。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求建設(shè)城市,就要強(qiáng)化適度超前的意識(shí),敢于適度負(fù)債,抓住機(jī)遇,擴(kuò)張城市,這是追求城市建設(shè)效益最大化的一個(gè)方面。另一方面,我們要追求政府投入建設(shè)項(xiàng)目效益的最大化。要借助市場(chǎng)化機(jī)制,積極構(gòu)筑平臺(tái),在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下,鼓勵(lì)和引導(dǎo)多元投入,使政府投入能起到“四兩撥千斤”的作用。要加強(qiáng)對(duì)投入資金的監(jiān)管。最近市里對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的辦理流程提出了具體意見,各單位、各部門要認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定,嚴(yán)格按照規(guī)定要求抓落實(shí),使我們有限的投入發(fā)揮出最大的效益。
4、拓展創(chuàng)建思路,要始終堅(jiān)持建管并重。城市“三分靠建七分靠管”,尤其在我市硬件建設(shè)和配套設(shè)施還很薄弱的情況下,更要強(qiáng)調(diào)“硬件不足軟件補(bǔ)、設(shè)施不足管理補(bǔ)?!苯陙?,經(jīng)過全市上下的共同努力,尤其是城管、工商、水務(wù)、規(guī)劃、交通、交巡警等部門,履行職能,攻堅(jiān)克難,有效地改善了城市環(huán)境面貌,取得的成績(jī)有目共睹。但是,縱觀市容市貌,我們管理的任務(wù)還很艱巨,要求還要提高,思路還需開拓。推進(jìn)城市管理,要圍繞“全覆蓋、無縫隙、精細(xì)化”的總體要求全面加強(qiáng),當(dāng)前具體工作中要把握好三個(gè)環(huán)節(jié):一是要在難點(diǎn)問題上求突破。重點(diǎn)區(qū)域的整治,尤其是楚水招商城、蘇果超市、城郊結(jié)合部,要按照標(biāo)本兼治的要求組織攻堅(jiān)。張陽串心河的整治要迅速啟動(dòng)。同時(shí)對(duì)違章搭建、戶外廣告、亂種亂養(yǎng)、非法營運(yùn)、餐飲業(yè)油煙排放要進(jìn)一步制定整治方案,開展專項(xiàng)治理。對(duì)屢禁不止的摩托車、非機(jī)動(dòng)車和行人闖紅燈問題,要研究對(duì)策,必要時(shí)可以借鑒外地的一些做法,如安排協(xié)管人員拉繩子、舞旗子,強(qiáng)行入軌。二是要堅(jiān)定不移地推進(jìn)長效管理。任何一項(xiàng)管理,任何一次整治,如果離開了標(biāo)本兼治,離開了解決眼前問題與長遠(yuǎn)問題的結(jié)合,勢(shì)必陷于整一陣、好一陣,然后再重復(fù)的低層次循環(huán)。所以,深化城市管理,我們?cè)诮鉀Q眼前突出問題時(shí),必須致力于從源頭上解決問題,多從機(jī)制建設(shè)的層面來規(guī)范管理。今年要繼續(xù)抓好市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)暨“門前三包”、城區(qū)交通秩序長效管理、城市住宅小區(qū)物業(yè)管理等一批長效管理措施的落實(shí)。同時(shí)要結(jié)合新的實(shí)踐,在推進(jìn)整治中落實(shí)管理措施,不斷健全完善城市管理的規(guī)章制度體系。三是要進(jìn)一步構(gòu)建齊抓共管的工作機(jī)制。城市管理不僅僅是城管局一個(gè)部門的事情,全社會(huì)要樹立大管理的理念,加強(qiáng)協(xié)同配合,落實(shí)齊抓共管。比如車輛亂停亂靠的問題,必須要形成整體合力,其中公安交巡警要履行好牽頭責(zé)任。各個(gè)部門要把管理的重心向基層、向一線推移,推動(dòng)執(zhí)法人員上路上崗。在這方面,交巡警大隊(duì)做得比較好,而有些部門做得嚴(yán)重不足,有的執(zhí)法人員還是習(xí)慣于“遙控指揮”在辦公室里管理城市。改變這種現(xiàn)狀要不斷深化單位內(nèi)部機(jī)制改革,制定并落實(shí)分段分工負(fù)責(zé)制,確保管理要求明確、管理地段明晰、管理責(zé)任落實(shí)。
5、拓展創(chuàng)建思路,要加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)?!拔宄峭瑒?chuàng)”從啟動(dòng)到現(xiàn)在,有一個(gè)觀點(diǎn)我們必須明確,這就是,“五城同創(chuàng)”不僅僅是城區(qū)的創(chuàng)建,農(nóng)村的創(chuàng)建也是很重要的組成部分。之所以這樣說,主要基于兩個(gè)方面:一是“五城同創(chuàng)”的很多指標(biāo)既涉及城市,又涉及鄉(xiāng)村,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了,環(huán)境面貌改善了,才能帶動(dòng)整個(gè)平均值的提高;二是以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村是城市化的一個(gè)必然趨勢(shì),尤其是城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各個(gè)中心鎮(zhèn),不論作為迎檢點(diǎn),還是從自身發(fā)展的要求來說,都必須實(shí)施城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。要借助“五城同創(chuàng)”的契機(jī),把城市的管理模式和現(xiàn)代市民的生活方式向集鎮(zhèn)推廣,向農(nóng)村滲透,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)要突出三個(gè)環(huán)節(jié):一是規(guī)劃聯(lián)動(dòng)??傊笓]部、各分指揮部、各部門在落實(shí)目標(biāo)任務(wù)時(shí),要強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意識(shí),對(duì)農(nóng)村的創(chuàng)建提出工作意見,加強(qiáng)指導(dǎo),提供服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)照全市創(chuàng)建的總體目標(biāo),結(jié)合本地實(shí)際,制定切實(shí)可行的創(chuàng)建規(guī)劃,與城市的創(chuàng)建同頻共振。二是組織聯(lián)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把環(huán)境治理作為開展創(chuàng)建的突破口,結(jié)合“三清”活動(dòng)開展,近期解決好垃圾收集處理和河道清淤等突出問題。特別是城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各中心鎮(zhèn),要把沿路、沿河的環(huán)境衛(wèi)生整治放在重要位置,消除“臟、亂、差”,樹立新形象。要廣泛深入地開展村鎮(zhèn)文明創(chuàng)建活動(dòng),推進(jìn)和諧村莊、和諧家庭建設(shè),在培育新農(nóng)民、倡導(dǎo)新風(fēng)尚、建設(shè)新農(nóng)村上奮力進(jìn)取。三是檢查考核聯(lián)動(dòng)。要把農(nóng)村的創(chuàng)建納入全市創(chuàng)建的“一盤棋”,加強(qiáng)經(jīng)常性督促檢查,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村創(chuàng)建的工作考核。對(duì)創(chuàng)建成效明顯的,要大張旗鼓地褒揚(yáng);對(duì)行動(dòng)遲緩甚至無所作為的,要予以批評(píng)曝光,督促整改,確保創(chuàng)建工作的全面開展,富有成效。
一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),找準(zhǔn)差距,努力保持良好的工作態(tài)勢(shì)
城市管理水平的高低是一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)政水平高低最直接的體現(xiàn)。自2006年5月以來,我縣各級(jí)各部門認(rèn)真按照省、地的統(tǒng)一部署,以治理“五臟五亂”為主要內(nèi)容,建立健全“黨政齊推動(dòng)、全民同參與”的工作機(jī)制,扎實(shí)有效地開展“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng),縣委、縣政府高度重視,著力對(duì)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通干線、旅游景點(diǎn)等區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)整治,取得了顯著成效。經(jīng)過兩年的努力,“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)深入人心,全社會(huì)共同參與氛圍基本形成,城鄉(xiāng)環(huán)境得到明顯改善,文明程度進(jìn)一步提高。在縣城,我們以道路交通、集貿(mào)市場(chǎng)、公共場(chǎng)所、居民院落等重點(diǎn)環(huán)境整治為載體,從居民最關(guān)心的問題入手,使城鎮(zhèn)環(huán)境面貌有了極大改變。在農(nóng)村,我們以“文明和諧村”為載體,使柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、臟水亂潑、畜禽亂跑的農(nóng)村“五亂”現(xiàn)象得到有效遏制??偨Y(jié)兩年來我縣的“整臟治亂”工作,成績(jī)是肯定的,主要表現(xiàn)在:一是機(jī)制逐步完善;二是基礎(chǔ)建設(shè)步伐明顯加快、群眾生活環(huán)境顯著改善;三是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、部門參與、社會(huì)互動(dòng)的工作格局基本形成;四是工作載體明顯豐富。特別是在理順各部門交叉管理職能后,各項(xiàng)工作得以有序推進(jìn),影響力、帶動(dòng)力得到增強(qiáng)。在此,我代表縣委、縣政府對(duì)在座的各位,并通過你們向不辭辛勞工作在“整臟治亂”一線的廣大干部職工、環(huán)衛(wèi)工人表示衷心的感謝和誠摯的問候!
兩年來,我縣“整臟治亂”工作雖然取得了階段性成效,但與先進(jìn)縣市相比還存在一定的差距,離上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求和人民群眾的要求還很遠(yuǎn)。還存在以下幾個(gè)方面的問題:一是思想認(rèn)識(shí)上仍有差距。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位對(duì)“整臟治亂”工作長期性和艱巨性缺乏足夠的認(rèn)識(shí),產(chǎn)生松懈麻痹思想和消極厭戰(zhàn)情緒;個(gè)別地方還存在著“突擊整治一陣風(fēng),檢查過后就放松”的現(xiàn)象,導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生反彈嚴(yán)重。二是基礎(chǔ)設(shè)施亟待進(jìn)一步完善。盡管我縣在近幾年連續(xù)加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城改造力度,但由于受客觀條件的制約,還存在一些突出問題,有的地方路面破損,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)狹窄,交通標(biāo)識(shí)標(biāo)線牌嚴(yán)重缺失;停車場(chǎng)、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不能滿足群眾需要,等等。三是工作措施還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。特別是宣傳力度需進(jìn)一步加大,部門間的協(xié)調(diào)配合需進(jìn)一步加強(qiáng),依法行政、文明執(zhí)法的水平有待進(jìn)一步提高。四是整治工作檔次和水平亟待提高。存在這些問題,既有客觀條件制約,又有主觀努力上的差距。我們要正視存在的問題,找準(zhǔn)差距,進(jìn)一步強(qiáng)化措施,努力保持良好的工作態(tài)勢(shì),推動(dòng)“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)深入開展。
二、以實(shí)現(xiàn)“省級(jí)文明縣城”為目標(biāo),推動(dòng)2011年“整臟治亂”工作深入開展
2011年,我縣作為“省級(jí)文明縣城”創(chuàng)建縣,任務(wù)光榮而艱巨,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建工作的重大意義,充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建“省級(jí)文明縣城”對(duì)于提升市民素質(zhì)、塑造形象,營造良好的人居和投資環(huán)境,同心協(xié)力構(gòu)建和諧的重要性。要圍繞創(chuàng)建“省級(jí)文明縣城”目標(biāo),在全縣掀起“整臟治亂,從我做起”的,按照“創(chuàng)新活動(dòng)載體,嚴(yán)格一票否決,實(shí)現(xiàn)鞏固提高,跨進(jìn)全省先進(jìn)”的工作思路,把“加大宣傳力度,加大基礎(chǔ)投入,建立長效機(jī)制,密切協(xié)調(diào)合作,強(qiáng)攻整治難點(diǎn)”作為工作重心。
一是堅(jiān)持創(chuàng)治結(jié)合、城鄉(xiāng)互動(dòng),狠抓文明縣城創(chuàng)建不放松。按照去年地區(qū)對(duì)我縣要求,2011年我縣將繼續(xù)啟動(dòng)“省級(jí)文明縣城”創(chuàng)建工作,在城市抓檔次提升,在鄉(xiāng)村抓扎實(shí)基礎(chǔ),以城市帶動(dòng)農(nóng)村,逐步實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)格按照“省級(jí)文明縣城”建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),動(dòng)員全社會(huì)的力量,把這項(xiàng)富民興納的創(chuàng)建工程抓好、抓實(shí)、抓出成效。
二是強(qiáng)化輿論宣傳,引導(dǎo)市民樹立文明新風(fēng)尚。要充分發(fā)揮報(bào)紙、電視和網(wǎng)絡(luò)媒體的作用進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng),形成全員參與的創(chuàng)建局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把全體干部職工發(fā)動(dòng)起來、組織起來,使大家自覺地投入到創(chuàng)建活動(dòng)中來。要多種形式、多種渠道進(jìn)行廣泛深入的動(dòng)員部署,堅(jiān)持以人為本,把黨和政府的主張與市民利益緊密結(jié)合起來,將宣傳教育工作的重點(diǎn)放在動(dòng)員市民參與和支持上,確保參與率、知曉率和滿意率,真正形成人人關(guān)心、人人參與、人人盡力的生動(dòng)局面。要全面推進(jìn)“整臟治亂”和文明創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村寨、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭。要深入開展“文明之城、和諧”公民道德建設(shè)、“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”等宣傳教育活動(dòng),強(qiáng)化市民文明素質(zhì)教育。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用,強(qiáng)化臟亂曝光和整改回復(fù),強(qiáng)化引導(dǎo)、監(jiān)督和教育,營造良好輿論氛圍。
三是加大建設(shè)改造力度,提升城市管理水平。目前我縣臟亂治理難度大的原因是多方面的,城鎮(zhèn)功能不完善,基礎(chǔ)設(shè)施缺乏,陋習(xí)根除難,管理水平低是主要的因素。下一步,一是要嚴(yán)肅查處各類違章建設(shè)的行為,對(duì)頂風(fēng)違建不聽招呼的,除外要給予相應(yīng)的處罰。在舊城改造中,要加大城鎮(zhèn)功能配套建設(shè)的力度,注重規(guī)劃設(shè)計(jì),逐步解決功能缺位問題,努力提高城鎮(zhèn)管理水平。二是管教并重,開展文明市民學(xué)校教育,革除陋習(xí),提升市民素質(zhì),培育新型市民。要圍繞衛(wèi)生死角死面、落后單位和容易反彈環(huán)節(jié)三個(gè)重點(diǎn),下決心解決背街小巷、社區(qū)院落、城郊結(jié)合部、集貿(mào)市場(chǎng)、公路沿線等重點(diǎn)部位臟亂突出的問題,確保環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)一步好轉(zhuǎn);要圍繞改陋習(xí)這一難點(diǎn),下決心解決“五亂”突出的問題,確保市民文明行為進(jìn)一步好轉(zhuǎn);要圍繞與人民群眾日常生活息息相關(guān)的問題,下決心加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,確保城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合自身實(shí)際,突出重點(diǎn),盯準(zhǔn)難點(diǎn),選準(zhǔn)突破點(diǎn),努力做到重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)。
四是要嚴(yán)格執(zhí)法,為整治工作保駕護(hù)航。在城市改造和整治工作中,相關(guān)職能部門依法行政一定要到位,執(zhí)法過程中要嚴(yán)格按照法律的規(guī)定操作,堅(jiān)持原則,敢于頂住來自各方面的壓力;要?jiǎng)诱媾鲇睬髮?shí)效,對(duì)各種違法行為依法嚴(yán)肅處理;要將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理與理順管理體制、創(chuàng)新管理機(jī)制結(jié)合起來,探索研究城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、科學(xué)管理的長效機(jī)制和措施,走出“抓一陣、好一陣、停一陣、松一陣”的怪圈。城管、工商、城建等部門執(zhí)法人員要著力提高自身素質(zhì),既要做到嚴(yán)格執(zhí)法,依法辦事,又要改進(jìn)服務(wù)態(tài)度,以理服人。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段,科學(xué)制定行之有效的管理辦法,嚴(yán)格執(zhí)法,文明執(zhí)法,加大執(zhí)法力度,不斷提高執(zhí)法水平。對(duì)暴力抗管、暴力抗法的行為,公安部門要堅(jiān)決予以查處,切實(shí)為“整臟治亂”保駕護(hù)航。
五是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),努力創(chuàng)建文明縣城。要不斷豐富和完善工作載體,增強(qiáng)工作活力。首先,要把“整臟治亂”與創(chuàng)建“省級(jí)文明縣城”有機(jī)結(jié)合起來?!笆〖?jí)文明縣城”創(chuàng)建工作是建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧,不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要的必然要求,涉及經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)文明昌盛、城市潔凈優(yōu)美、生活舒適便捷等多個(gè)方面,其內(nèi)容涵蓋了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明等經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。在工作中,我們要正確處理好“整臟治亂”與“省級(jí)文明縣城”創(chuàng)建的關(guān)系,把“省級(jí)文明縣城”創(chuàng)建作為“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)的有效載體,同時(shí)要把“整臟治亂”作為“省級(jí)文明縣城”創(chuàng)建工作的重要抓手,相互促進(jìn),共同推動(dòng)。其次,要把“整臟治亂”與建設(shè)“文明之城和諧”結(jié)合起來,與創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明機(jī)關(guān)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來,把“整臟治亂”工作作為各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)最基本的抓手。第三,要把“整臟治亂”工作與“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來?!坝瓓W運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng),是中央文明委為迎接2011年北京奧運(yùn)會(huì)這一舉世矚目的大事而在全國廣泛開展的重大活動(dòng)。我們要利用這個(gè)機(jī)會(huì),著力提升市民文明素質(zhì),塑造和諧的良好形象。第四,要把“整臟治亂”與開展社會(huì)主義榮辱觀教育及和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)和未成年人思想道德建設(shè)結(jié)合起來。深入開展“整臟治亂”工作進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭等活動(dòng),形成學(xué)校、機(jī)關(guān)、社區(qū)三位一體的教育格局,不斷提升市民的文明素質(zhì)。要繼續(xù)辦好文明市民學(xué)校,充分利用社區(qū)宣傳陣地和文化設(shè)施等有效載體,在廣大市民中廣泛開展“講文明知榮辱,整臟治亂樹新風(fēng)”宣傳教育活動(dòng),努力在全社會(huì)形成講文明、知榮辱、促和諧的良好風(fēng)尚。第五,要把“整臟治亂”工作與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。廣泛開展“文明和諧村”創(chuàng)建活動(dòng),積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾美化、綠化、凈化家園,使全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整體水平和鄉(xiāng)風(fēng)文明程度得到明顯提高。
三、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確?!罢K治亂”專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效
“整臟治亂”是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)。今年,我們要嚴(yán)格按照省、地提出的“一年重點(diǎn)治理,兩年初見成效,三年鞏固提高,四年規(guī)范管理,五年大見成效”的總體目標(biāo),切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,確?!罢K治亂”專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任?!罢K治亂”工作難度大、周期長、易反復(fù)。能否取得實(shí)效關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),重點(diǎn)在責(zé)任落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,明確責(zé)任,狠抓落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人,既要掛帥,又要出征;分管負(fù)責(zé)人要沖鋒在前,敢抓敢管。主要責(zé)任單位要當(dāng)好“領(lǐng)頭羊”、主動(dòng)牽頭,沖鋒陷陣。建設(shè)、城管、公安、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、文明辦、雍熙鎮(zhèn)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從講政治、講大局、講效能的高度,把城區(qū)綜合整治作為當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓好抓實(shí),要定期溝通工作進(jìn)展情況,及時(shí)解決相關(guān)矛盾和問題,扎實(shí)推進(jìn)“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)工作的開展。
二是健全機(jī)制,常抓不懈。推進(jìn)“整臟治亂”工作,鞏固“整臟治亂”成果,關(guān)鍵是要建立完善長效管理機(jī)制。今年,省、地對(duì)各級(jí)各部門實(shí)行屬地管理考核原則,各相關(guān)部門應(yīng)在干好全縣工作的基礎(chǔ)上,建立一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的“整臟治亂”工作機(jī)制??h“整臟治亂”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照客觀公正和獎(jiǎng)罰分明的要求,進(jìn)一步完善對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的考評(píng)制度。要加大“整治”工作中人力、財(cái)力、物力的投入,建立健全獎(jiǎng)懲制度,嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲。同時(shí),要按照動(dòng)態(tài)管理、節(jié)約成本的原則,探索更加科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)依法管理、規(guī)范管理,提高相關(guān)職能部門的依法行政水平,增強(qiáng)人民群眾自我約束意識(shí),從源頭上治理臟亂現(xiàn)象的發(fā)生,通過“整臟治亂”促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步。
(一)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)相關(guān)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位
——多舉措調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),鞏固農(nóng)業(yè)建設(shè)。2013年共實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)近3000畝,植樹造林1093畝,退耕還林1736畝;完成一座小二型水庫除險(xiǎn)加固工程,塘壩整治20口,渠道清淤7處;承接了縣2013年全國新增糧食1000億斤田間工程項(xiàng)目,規(guī)劃面積23000畝,總投資1150萬元,現(xiàn)已完工。
——多種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。全年水稻良種補(bǔ)貼3.7萬畝、油菜補(bǔ)貼1.8萬畝、小麥補(bǔ)貼3.32萬畝、棉花良種補(bǔ)貼0.7萬畝,農(nóng)資綜合補(bǔ)貼5.1萬畝。糧食綜合補(bǔ)貼,種糧大戶補(bǔ)貼,購買農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼等共兌付資金約415萬元。
(二)堅(jiān)持把計(jì)劃生育工作作為重點(diǎn)工作來抓
——穩(wěn)定生育水平,極高政策符合率。到2013年統(tǒng)計(jì)年度結(jié)束,人口自然增長率8.26‰,政策符合率90.16%,長效節(jié)育措施落實(shí)率達(dá)到90%以上,群眾滿意程度達(dá)90%以上,圓滿完成了縣下達(dá)的年度人口目標(biāo)和任務(wù)。
——提高政策內(nèi)補(bǔ)貼,計(jì)劃生育光榮。在新農(nóng)村建設(shè)中,對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的兩女結(jié)扎戶,每戶在購房時(shí)鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)5000元的購房款;2013年全鄉(xiāng)731戶獨(dú)生子女父母光榮戶,共兌現(xiàn)獨(dú)保費(fèi)資金32.28萬元;對(duì)在2013年統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)新增的兩女結(jié)扎戶,獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提高到4000元;對(duì)期內(nèi)手術(shù)、放棄再生育指標(biāo)、早孕發(fā)現(xiàn)、晚婚晚育等獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)10.1萬元;本統(tǒng)計(jì)年度共完成194對(duì)擬孕夫婦檢查,投入資金2.7萬元;同時(shí)落實(shí)好國家計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金6.4萬元。2013年征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)達(dá)46.2萬元。
(三)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù),民生社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步
——新農(nóng)合、新農(nóng)保工作穩(wěn)步推進(jìn)。截至目前新農(nóng)合參保人數(shù)24242,人,繳費(fèi)人數(shù)24242人,繳費(fèi)率100%;農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到18466人,其中應(yīng)繳費(fèi)人數(shù)為12164人,已繳費(fèi)人數(shù)為11544人,繳費(fèi)率94.9%。
——社會(huì)保障日益完善?!?15”敬老院目前共有四批次179名五保對(duì)象入住,床位利用率90%,集中供養(yǎng)率65%;享受分散五保供養(yǎng)對(duì)象133人,全年發(fā)放資金29.26萬元;已納入農(nóng)村低保449戶,享受低保1116人,全年發(fā)放資金177.22萬元;已辦理大病醫(yī)療救助64戶,累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金額24.12萬元。
——狠抓農(nóng)環(huán)整治,美化人居環(huán)境。將農(nóng)環(huán)整治作為重點(diǎn)常規(guī)工作來抓。設(shè)立環(huán)境整治和督查組,配備20名專職保潔員和71名兼職保潔員;先后投入資金60余萬元,配備2輛垃圾專運(yùn)汽車、285個(gè)環(huán)保垃圾筒、2座垃圾房和103座垃圾池。
(四)堅(jiān)持以人為本、穩(wěn)定為重,構(gòu)建和諧
——安全生產(chǎn)常抓不懈。制度建設(shè)、不定期排查、督查整改相結(jié)合。本年度共組織52個(gè)檢查組次、245人次、受檢查企業(yè)74家,排查出一般隱患106條,已整改到位105條,整改率99%;打擊非法經(jīng)營戶2家,當(dāng)場(chǎng)下達(dá)了整改通知書,防患于未然。
——社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。2013年我鄉(xiāng)共接待一般性矛盾糾紛(含鄉(xiāng)村兩級(jí))126起,群體性上訪5起,總計(jì)131起,實(shí)現(xiàn)調(diào)解129起,調(diào)解率達(dá)98.5%。同時(shí)綜治辦、司法所創(chuàng)新形式,思慮在前,通過普法宣傳、人民調(diào)解防護(hù)、應(yīng)急預(yù)案制定、網(wǎng)格化管理、夜間巡查等多舉措加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,完善專群結(jié)合、齊抓共管的治安防控體系,維護(hù)了和諧穩(wěn)定大局。
——加強(qiáng)自身建設(shè)。針對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部作風(fēng)之弊、行為之垢認(rèn)真開展檢查與自我檢查,以集中開展整治“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”、“三公”開支、“”等問題為抓手,通過推行政務(wù)公開、完善各項(xiàng)規(guī)章制度、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育、強(qiáng)化效能督查,抓黨風(fēng)、促政風(fēng)、帶民風(fēng),打造廉潔、務(wù)實(shí)、勤政、高效的政府。
(五)堅(jiān)持村民利益不受損,重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)不動(dòng)搖
——美好鄉(xiāng)村建設(shè)。小陶社區(qū)作為縣美好鄉(xiāng)村示范點(diǎn),目前建設(shè)工作已進(jìn)入收尾階段。主次干道改造,給水改造,景觀綠化工程,污水處理和環(huán)衛(wèi)設(shè)施,水渠清淤,公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等工程均已基本完工。
——村推進(jìn)建設(shè)。村推進(jìn)項(xiàng)目是市重點(diǎn)項(xiàng)目,項(xiàng)目總規(guī)模12105畝,新建村2個(gè)安置點(diǎn)項(xiàng)目,安置763戶,其中村403戶,崗程新村360戶。上半年2個(gè)安置點(diǎn)完成了勘探、招投標(biāo)以及監(jiān)理公司的確定等相關(guān)工作,于8月18日全面開工建設(shè)。截至日前,2個(gè)安置點(diǎn)一、二期工程已完成32棟一層主體結(jié)構(gòu)施工,一層墻體完工72棟,基礎(chǔ)分部工程完工41棟及正在進(jìn)行基礎(chǔ)墻體施工40棟。
——楊馬路路面整修工程。工程主要是對(duì)楊馬路穿越街道路段的拓寬與整修。工程于今年10月開工,工期3個(gè)月,預(yù)計(jì)年底前實(shí)現(xiàn)通車。目前已完成段一層水穩(wěn)的2/3,崗程安置點(diǎn)180米路段的降方處理,以及大街至崗程安置點(diǎn)需拓寬至8米路面的路基整理。整個(gè)整修工程正在積極有序的開展。
2014年工作計(jì)劃
2014年是我們深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,繼續(xù)以“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的指導(dǎo)思想,建立生態(tài)文明鄉(xiāng),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要之年。明年我鄉(xiāng)的財(cái)政預(yù)算收入為2649萬元,其中體制性補(bǔ)助301.36萬元,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付247.64萬元,稅收分成收入2100萬元。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),本著立足實(shí)際,突出特色,有序開發(fā),協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,我鄉(xiāng)將著重抓好以下幾個(gè)方面:
(一)以發(fā)展為原點(diǎn),提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力
——加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè),著力培育綠色經(jīng)濟(jì)。按照“發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、樹立品牌意識(shí)”的發(fā)展思路,發(fā)掘地區(qū)特色農(nóng)業(yè),繼續(xù)將小陶美好鄉(xiāng)村與其油桃產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,加快加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,探索農(nóng)業(yè)發(fā)展新出路。
——推進(jìn)招商引資項(xiàng)目落戶,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新跨越。在全鄉(xiāng)上下形成濃厚的“人人抓招商、大家為發(fā)展”的招商氛圍,采取先筑巢、后引鳳的辦法,加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度進(jìn)一步優(yōu)化招商環(huán)境。立足實(shí)際走出去抓招商、找項(xiàng)目,吸引更多的資金、項(xiàng)目落戶。
——落實(shí)創(chuàng)業(yè)富民政策,實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)快速發(fā)展。鼓勵(lì)本地農(nóng)民特別是農(nóng)村能人發(fā)展個(gè)體、民營項(xiàng)目;引導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),堅(jiān)持“誰有能力誰發(fā)展,誰當(dāng)龍頭扶持誰”的原則,積極帶動(dòng)民營企業(yè)向龍頭帶動(dòng)發(fā)展、向規(guī)?;l(fā)展。
(二)以投入為契點(diǎn),強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
——加快路網(wǎng)建設(shè),提高農(nóng)村道路通行質(zhì)量。提升公共運(yùn)輸水平,積極探索農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)制,確保農(nóng)村公路高效率發(fā)揮作用。2014年繼續(xù)開展“村村通”建設(shè),同時(shí)對(duì)已修建的公路加強(qiáng)排查和養(yǎng)護(hù),制止超重車輛繞道行駛農(nóng)村公路,確保臨水臨崖危險(xiǎn)路段的安全設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線完好,真正做到管養(yǎng)并舉。
——緊抓冬修進(jìn)程,打造水利發(fā)展新格局。以塘壩擴(kuò)挖、圩堤加固,溝渠清淤、病險(xiǎn)水庫加固以及節(jié)水灌溉改造為重點(diǎn)擺開戰(zhàn)場(chǎng)。將農(nóng)民生產(chǎn)生活的水利需求擺在更加重要的位置。同時(shí)加快推進(jìn)農(nóng)田灌溉工程建設(shè),完善農(nóng)田灌排體系。
(三)以整治為抓手,加大集鎮(zhèn)建設(shè)力度
——建立長效監(jiān)管機(jī)制,加大文明創(chuàng)建工作力度。堅(jiān)決制止亂擺攤、亂搭棚、亂停車的“三亂”現(xiàn)象,認(rèn)真開展集鎮(zhèn)保潔、車輛停放、文明集市等長效性管理工作,完善和規(guī)范包括道路保潔員在內(nèi)的集鎮(zhèn)管理隊(duì)伍建設(shè),落實(shí)包保責(zé)任制。
——整合集鄉(xiāng)建設(shè)資金,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)大街的開發(fā)管理,加強(qiáng)集鎮(zhèn)建設(shè)和道路建設(shè)。完成對(duì)集鎮(zhèn)主干道、學(xué)校、人流集中地和主要公共場(chǎng)所的設(shè)施配套工作,包括排水系統(tǒng)、垃圾集中收集點(diǎn)、垃圾箱等。
(四)以服務(wù)為中心,統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)
——計(jì)劃生育長抓不懈。抓重點(diǎn)、創(chuàng)載體、強(qiáng)陣地,全力打造“立體化”宣傳模。認(rèn)真落實(shí)“村為主”和“利益導(dǎo)向性”機(jī)制,主動(dòng)、被動(dòng)相結(jié)合,堅(jiān)持“日清理,周排位,月調(diào)度”的高壓工作制度,全面清理已婚育齡婦女底數(shù)及出生漏報(bào),落實(shí)四項(xiàng)手術(shù),提高已婚育齡婦女的參檢率、早孕發(fā)現(xiàn)率、節(jié)育措施到位率,進(jìn)一步加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度。
——民生工程群策群力。繼續(xù)加強(qiáng)三官養(yǎng)老院建設(shè),增加床位量;進(jìn)一步提高我鄉(xiāng)五保集中供養(yǎng)率;完善農(nóng)村居民最低生活保障制度,做好農(nóng)村低保擴(kuò)面工作;加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移,努力增加農(nóng)民收入;對(duì)照市、縣標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作,提高新農(nóng)合參合率。
——安全生產(chǎn)警鐘長鳴。積極做好個(gè)體商戶的安全生產(chǎn)檢查工作;對(duì)存在安全隱患的企業(yè)實(shí)行立體式監(jiān)管,層層篩查,日日檢驗(yàn);建立安全生產(chǎn)信用等級(jí)體系,樹立典型,淘汰落后;嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營。按照“惜資源、護(hù)環(huán)境、利地方、惠百姓”的要求,合理規(guī)劃開發(fā),對(duì)嚴(yán)重破壞壞境、非法經(jīng)營的企業(yè)與個(gè)人根據(jù)違法事實(shí)和情節(jié)予以責(zé)任追究。
——完善文化站建設(shè),豐富村民精神生活。進(jìn)一步搞好綜合文化站的免費(fèi)開放工作,完善文化站各項(xiàng)規(guī)章制度。管理好活動(dòng)室、圖書室,并做好圖書日常借閱登記。并積極開展廣場(chǎng)舞活動(dòng)、電影展等各種文體活動(dòng)。
(五)以和諧發(fā)展為重心,緊抓重點(diǎn)工作不放松
為切實(shí)做好我市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作,根據(jù)國家環(huán)保總局最新公布的《“十一五”國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)及其實(shí)施細(xì)則》的要求,結(jié)合我市實(shí)際,市創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)原《創(chuàng)模工作方案》進(jìn)行了修改和完善。修改后的《工作方案》如下:
一、指導(dǎo)思想版權(quán)所有
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和全國、省環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神,圍繞創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市目標(biāo),進(jìn)一步實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針,堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并重,深化宣傳教育,加強(qiáng)綜合整治,嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法,加大環(huán)保投入,提高管理水平,不斷改善城市面貌,提高群眾生活質(zhì)量,進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)市建設(shè),展示美好*新形象。通過全市上下的共同努力,促進(jìn)我市創(chuàng)模工作2007年上半年通過省級(jí)調(diào)研,年底前通過省級(jí)驗(yàn)收;2008年上半年通過國家調(diào)研,9月底前通過國家技術(shù)評(píng)估,年底前達(dá)到國家環(huán)保模范城市考核標(biāo)準(zhǔn),力爭(zhēng)通過國家考核驗(yàn)收。
二、主要任務(wù)和要求
1、深入開展城市環(huán)境綜合整治,確保城市環(huán)境綜合整治定量考核連續(xù)三年(2006—2008年)名列全省前列;加強(qiáng)環(huán)境安全防范,防止發(fā)生重特大污染和生態(tài)破壞事故,制定環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并組織演練;加大環(huán)境保護(hù)投資力度,拓寬環(huán)保資金籌措渠道,建立污染防治基金。確保上述三項(xiàng)基本條件達(dá)到創(chuàng)模考核要求。
2、進(jìn)一步實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展,使經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,人均gdp、人口與計(jì)劃生育年度完成率、單位gdp能耗、單位gdp用水量、萬元gdp主要工業(yè)污染物排放強(qiáng)度等五項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于全國平均水平。
3、加大工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)污染防治力度,加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法,嚴(yán)格控制新污染源產(chǎn)生,努力改善環(huán)境質(zhì)量,水、氣、聲環(huán)境質(zhì)量五項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到考核要求,特別是城市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%,且市內(nèi)無劣v類水體。
4、加快城市污水處理廠、無害化垃圾處理廠、城市綠化等環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,完善城市功能,扎實(shí)開展清潔能源區(qū)建設(shè),推廣燃油、燃?xì)獾惹鍧嵞茉吹氖褂茫柟烫岣邿焿m控制區(qū)、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)成果,并切實(shí)做好自然保護(hù)區(qū)建設(shè),環(huán)境建設(shè)lo項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)到考核要求。
5、加強(qiáng)環(huán)境管理,全面實(shí)施污染物排放總量控制,按期完成總量控制計(jì)劃,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)教育,普及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí),全面增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí),確保環(huán)境管理7項(xiàng)指標(biāo)全面實(shí)施到位。
6、積極開展國家環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家is014000示范區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng),大力推廣清潔生產(chǎn)審核,確保兩項(xiàng)參考指標(biāo)達(dá)到考核要求。
三、實(shí)施步驟
(一)準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)階段(2006年8月一2006年10月)
1、進(jìn)一步學(xué)習(xí)國家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于開展創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市活動(dòng)的通知》、《“十一五”國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)及其實(shí)施細(xì)則》等文件,對(duì)照新考核指標(biāo)體系,深入分析我市存在的主要差距和不足。
2、組織考察調(diào)研南通、泰州、揚(yáng)州、蘇南等周邊地區(qū)環(huán)保模范城市,學(xué)習(xí)創(chuàng)模成功經(jīng)驗(yàn)。
3、根據(jù)工作需要和人動(dòng),調(diào)整充實(shí)市創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組成員。
4、召開市創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,討論確定各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)和今后一段時(shí)期的工作方案。
5、召開全市動(dòng)員大會(huì),對(duì)創(chuàng)模工作再動(dòng)員,再部署,迅速在全市掀起創(chuàng)模的熱潮。
(二)規(guī)劃修訂階段(2006年10月一2006年11月)
1、市水務(wù)、建設(shè)、城管、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等部門迅速組織人員,分別對(duì)我市原創(chuàng)?!兑?guī)劃》中的市區(qū)河道整治工程(水務(wù)局)、生活污水處理工程(水務(wù)局)、生活垃圾處理工程(城管局、經(jīng)貿(mào)委)、生態(tài)建設(shè)和綠化工程(建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局)、城市清潔美化工程(環(huán)保局、公安局、城管局、建管局)、城市安靜工程(環(huán)保局、公安局、*鎮(zhèn))、綠色社區(qū)創(chuàng)建工程(*鎮(zhèn)、環(huán)保局)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)污染防治工程(經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局)、宣傳教育工程(教育局、廣電局、環(huán)保局)和環(huán)境管理能力建設(shè)工程(環(huán)保局)等十大工程建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,按照國家環(huán)??偩中碌目己艘?,結(jié)合我市《十一五規(guī)劃》,進(jìn)行修訂、完善,11月30日前報(bào)市創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2、市創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各單位修訂的意見進(jìn)行匯總后,將修訂后的《規(guī)劃》提交市政府常務(wù)會(huì)議討論確定。
3、各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作班子,明確一名中層干部為聯(lián)絡(luò)員,精心制訂本單位的創(chuàng)模實(shí)施計(jì)劃,11月30日前報(bào)市創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組。
(三)組織實(shí)施階段(2006年1o月一2008年6月)
1、全面推進(jìn)工程建設(shè):
(1)生活污水處理工程
市水務(wù)局督促聯(lián)合潤通水務(wù)發(fā)展有限公司加快城市生活污水收集管網(wǎng)和輸送管網(wǎng)的建設(shè),確保2007年上半年建成。
市水務(wù)局督促聯(lián)合潤通水務(wù)發(fā)展有限公司實(shí)施污水處理廠二期擴(kuò)建工程,確保2006年底前開工,2007年底前建成,使處理能力達(dá)到7萬噸/日以上(工業(yè)廢水3萬噸/日、生活污水4萬噸/日)。
市水務(wù)局盡快規(guī)劃并啟動(dòng)如泰運(yùn)河以北地區(qū)的生活污水收集管網(wǎng)工程建設(shè),并確保2007年底前全部建成。
(2)生活垃圾無害化處理工程
市城管局會(huì)同相關(guān)部門加快垃圾處理方案的論證,并盡快組織實(shí)施,確保2007年底前建成投運(yùn)。
市城管局、*鎮(zhèn)健全、完善生活垃圾收集、儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清。
市城管局對(duì)現(xiàn)有垃圾填埋點(diǎn)進(jìn)行全面整治,確保無惡臭氣體產(chǎn)生。
(3)城區(qū)河道整治工程
市水務(wù)局盡快編制《*市水環(huán)境綜合整治規(guī)劃》,同時(shí)統(tǒng)籌考慮城區(qū)水質(zhì)改善、景觀建設(shè)、防洪建設(shè)等規(guī)劃,盡快組織實(shí)施,打造一個(gè)清水空間。
加快城區(qū)河道的活水工程建設(shè),對(duì)內(nèi)外城河等河道全面清淤,定期換水,提高河水水質(zhì),確保城考段面水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)要求,市區(qū)范圍內(nèi)無劣v類水體。
(4)城區(qū)綠化工程
市建設(shè)局按照《城市綠化規(guī)劃》,全面實(shí)施各項(xiàng)綠化工程,確保城區(qū)綠化覆蓋率2007年超過35%。
組織創(chuàng)建一批園林式單位、居住區(qū)、道路,結(jié)合城市特點(diǎn),建成幾個(gè)高品位的工程,成為城市建設(shè)的新亮點(diǎn)。
(5)集中式飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)工程
市水務(wù)局、環(huán)保局切實(shí)加大第三自來水廠水源保護(hù)區(qū)管理力度,按照泰州市人民政府《關(guān)于印發(fā)*市第三自來水廠水源水質(zhì)和供水設(shè)施保護(hù)管理辦法的通知》要求,提請(qǐng)?zhí)┲菔协h(huán)保局、高港區(qū)人民政府加強(qiáng)三水廠水源保護(hù)區(qū)周邊企業(yè)和開發(fā)區(qū)的環(huán)境管理力度,防止對(duì)水源水質(zhì)造成影響。
市環(huán)保局加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理,嚴(yán)格控制新超標(biāo)污染源的產(chǎn)生,嚴(yán)禁在保護(hù)區(qū)內(nèi)新建任何有污染項(xiàng)目。
市環(huán)保、水務(wù)等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn),按照《*市集中式飲用水水源地專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》的要求,切實(shí)履行職責(zé),將全市集中式飲用水水源地專項(xiàng)整治行動(dòng)推向深入,確保集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率2006年超過90%,2007年底前達(dá)96%以上。
加快泰黃清水二期工程實(shí)施進(jìn)度,使水源水質(zhì)較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快飲上長江水。
(6)城區(qū)空氣環(huán)境污染防治工程
市環(huán)保局、*鎮(zhèn)等部門進(jìn)一步鞏固城區(qū)煙塵控制區(qū)建設(shè)成果,按要求進(jìn)行年度復(fù)核,完善各項(xiàng)措施,實(shí)施長效管理。加強(qiáng)交通干線兩側(cè)煙塵排放管理,嚴(yán)查省道、國道兩側(cè)冒黑煙現(xiàn)象。
市經(jīng)貿(mào)、商物等部門清理整頓燃煤供應(yīng)市場(chǎng),禁止燃用含硫量大于0.8%的劣質(zhì)高灰煤。淘汰污染嚴(yán)重的燃煤爐灶,加大燃油、液化氣等清潔能源的推廣力度,提高清潔能源使用率。
市城管、建管等部門開展建筑工地和機(jī)動(dòng)車輛運(yùn)輸中揚(yáng)塵的整治活動(dòng),大力提倡文明施工。
市城管、環(huán)保、工商、水務(wù)等部門和*鎮(zhèn)加大城區(qū)特別是鼓樓中心區(qū)蘇利巷、鷹揚(yáng)巷等區(qū)域的服務(wù)業(yè)環(huán)境污染專項(xiàng)整治,控制油煙、煙塵對(duì)環(huán)境的污染。
市公安、環(huán)保等部門加大機(jī)動(dòng)車尾氣專項(xiàng)整治力度,淘汰二沖程燃油助力車、摩托車,鼓勵(lì)使用環(huán)保型機(jī)動(dòng)車。
市農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大秸稈禁燒力度,有效遏制大面積燃燒秸稈對(duì)大氣環(huán)境造成的嚴(yán)重危害。
市環(huán)保局對(duì)現(xiàn)有空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位進(jìn)行重新論證布點(diǎn),盡快提請(qǐng)市政府落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),再建一個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)子站。
(7)城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治工程
市城管、衛(wèi)生、工商、環(huán)保等部門和*鎮(zhèn)以創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)衛(wèi)生城市為目標(biāo),開展大規(guī)模的城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,徹底改變城區(qū)臟、亂、差狀況。
市城管、建設(shè)等部門和*、大生、姚王、張橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境整治,強(qiáng)化環(huán)境管理,使城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境管理達(dá)到創(chuàng)??己艘蟆?/p>
(8)城市建設(shè)與改造工程
市建設(shè)、交通、規(guī)劃等部門結(jié)合城市總體規(guī)劃的實(shí)施,加快城市改造步伐,特別是對(duì)如泰運(yùn)河以北地區(qū)、江平路加以改造和建設(shè)。
市建設(shè)、城管、規(guī)劃等部門和*鎮(zhèn)做好其他沿街年久失修、破爛不堪的門面房屋的改造及殘墻斷壁的清理工作。市城管、建設(shè)、規(guī)劃、國土、水務(wù)等部門和*鎮(zhèn)繼續(xù)抓好沿街圍墻的透空改造和沿街建筑出新工程,全面清埋、拆除城區(qū)違章建筑。
市城管、工商等部門清理道路兩側(cè)不規(guī)范、非法的燈箱、廣告招牌,消除城市視覺污染。
2、繼續(xù)抓好其他考核指標(biāo)的達(dá)標(biāo):
(1)市環(huán)保局牽頭制定環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,并提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過后施行,保證必要的投入,配備必需的裝備,定期組織演練。
(2)市經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、供電等部門盡快制定全市節(jié)能降耗政策措施,對(duì)耗電大戶、耗能大戶、耗電行業(yè)強(qiáng)化管理,加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,并對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行重新核算,使單位gdp能耗達(dá)到創(chuàng)模考核要求。
(3)市水務(wù)局采取措施,對(duì)耗水大戶、耗水量大的行業(yè)強(qiáng)化管理,并對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)重新進(jìn)行核算,使單位gdp用水量達(dá)到考核指標(biāo)要求。
(4)市環(huán)保局加大工業(yè)污染防治工作力度,提高主要工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放率。積極制定削減計(jì)劃,通過關(guān)停、改造、調(diào)整、治理等措施降低主要污染物排放總量。
(5)市經(jīng)貿(mào)、供電、發(fā)改、建設(shè)等部門積極加大城區(qū)清潔能源區(qū)建設(shè)力度,推廣清潔能源的使用。
(6)市教育局進(jìn)一步加大工作力度,在全市中小學(xué)全面普及環(huán)境滲透教育,提高環(huán)境教育普及率。
3、2006年11月,市創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組組建創(chuàng)模資料組,從各單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干,全面啟動(dòng)資料收集整理工作。各部門、各單位組建本單位的創(chuàng)模資料組,積極開展資料收集整理。
4、市創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組定期、不定期地召開專題會(huì)議,檢查創(chuàng)模工作進(jìn)展情況,協(xié)調(diào)處理相關(guān)問題,研究部署下一階段工作。
5、市創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織督查,對(duì)各部門創(chuàng)模工作進(jìn)行考核。
6、組織相關(guān)部門和單位總結(jié)交流階段性創(chuàng)建工作的經(jīng)驗(yàn)和做法,相互促進(jìn),共同提高。
7、邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員視察創(chuàng)模工作情況。
8、邀請(qǐng)國家環(huán)??偩趾褪d領(lǐng)導(dǎo)、專家對(duì)我市創(chuàng)模工作進(jìn)行實(shí)地考察和指導(dǎo),并根據(jù)他們的意見及時(shí)整改。
9、2007年上半年,申請(qǐng)省環(huán)保廳對(duì)我市創(chuàng)模進(jìn)行省級(jí)調(diào)研,做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。
10、2007年年底前,申請(qǐng)省環(huán)保廳對(duì)我市創(chuàng)模進(jìn)行省級(jí)驗(yàn)收,做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。
(四)自查整改階段(2008年1月一2008年6月)
1、各創(chuàng)建責(zé)任單位對(duì)承擔(dān)的創(chuàng)模任務(wù)完成情況進(jìn)行自查,向市創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組提交自查報(bào)告,向創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交有關(guān)資料和臺(tái)帳。
2、市創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各責(zé)任單位組織全面檢查,提出整改意見,各有關(guān)單位全力整改。
3、市創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各責(zé)任單位基本完成創(chuàng)模軟件資料建設(shè)和相關(guān)臺(tái)帳、原始記錄等材料的收集、整理、建檔工作,在此基礎(chǔ)上編寫創(chuàng)模技術(shù)報(bào)告。
(五)迎接驗(yàn)收階段(2008年7月一2008年12月)
1、市創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各責(zé)任單位按要求進(jìn)行整改,完善軟件資料和各類臺(tái)帳,進(jìn)一步修改創(chuàng)模技術(shù)報(bào)告。
2、組織編寫創(chuàng)模工作報(bào)告。
3、2008年9月底前,申請(qǐng)國家環(huán)保總局對(duì)我市創(chuàng)模進(jìn)行技術(shù)評(píng)估,做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。
4、根據(jù)國家環(huán)??偩旨夹g(shù)評(píng)估意見進(jìn)行整改,年底前整改到位,力爭(zhēng)通過國家環(huán)??偩挚己蓑?yàn)收。
5、召開迎接驗(yàn)收動(dòng)員大會(huì),部署迎查準(zhǔn)備工作。
四、工作措施
1、明確目標(biāo),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。圍繞全市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市總體目標(biāo),各部門、各單位的主要負(fù)責(zé)人為本單位創(chuàng)模的第一責(zé)任人,在市創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)本部門、本單位的創(chuàng)模工作負(fù)總責(zé),對(duì)創(chuàng)建過程中的重大問題,高度重視,親自過問,親自抓落實(shí)。根據(jù)工作任務(wù),拿出具體工作措施,明確序時(shí)進(jìn)度和具體責(zé)任人,認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。
2、加大宣傳力度,營造“創(chuàng)?!狈諊?。通過召開各種會(huì)議深入宣傳發(fā)動(dòng),充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體開展宣傳教育,組織開展環(huán)保進(jìn)社區(qū)活動(dòng),廣泛宣傳“創(chuàng)?!惫ぷ鞯闹匾饬x,努力提高全市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的環(huán)保意識(shí)與法制觀念,增強(qiáng)全市人民參與環(huán)境保護(hù)工作和“創(chuàng)模”活動(dòng)的積極性,營造良好的“創(chuàng)?!狈諊?。
3、加大執(zhí)法力度,強(qiáng)化環(huán)境管理。加強(qiáng)和完善環(huán)境保護(hù)法制建設(shè),嚴(yán)格依法行政。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源的監(jiān)督管理,鞏固達(dá)標(biāo)排放成果。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理,嚴(yán)格把好審批關(guān),嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?!叭瑫r(shí)”制度,切實(shí)控制新污染源。結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極推行清潔生產(chǎn),淘汰技術(shù)含量低、能耗高、污染重、效益差的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
4、加大投入,著力提高城市環(huán)境綜合整治水平。抓好環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快城市污水處理廠和生活垃圾處理廠建設(shè),全面整治城區(qū)河道,積極推進(jìn)城市集中供熱工程,提高城市環(huán)境建設(shè)總體水平。組織開展創(chuàng)建綠色人居環(huán)境社區(qū)活動(dòng),加強(qiáng)市區(qū)綠化美化建設(shè),不斷提高綠化覆蓋率。加強(qiáng)煙塵控制區(qū)、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)和清潔能源區(qū)的建設(shè)和管理,切實(shí)改善市區(qū)環(huán)境質(zhì)量。
5、建立責(zé)任制,齊抓共管。對(duì)創(chuàng)建環(huán)保模范城市各項(xiàng)指標(biāo)和工作任務(wù),根據(jù)各有關(guān)部門、單位的職責(zé)進(jìn)行分解,簽定創(chuàng)模責(zé)任書,建立責(zé)任制和定期工作進(jìn)展情況考核制度,對(duì)逾期未完成目標(biāo)任務(wù)的,通過新聞媒體向社會(huì)公布,接受廣大市民的監(jiān)督。
附:
*市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)
為如期實(shí)現(xiàn)2008年將我市建成國家環(huán)保模范城市的目標(biāo),根據(jù)國家環(huán)??偩肿钚鹿嫉摹丁笆晃濉眹噎h(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)及其實(shí)施細(xì)則》的要求,結(jié)合我市各相關(guān)部門工作職責(zé),市創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市工作相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)進(jìn)行修改和調(diào)整。調(diào)整后的各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)模職責(zé)如下:
一、環(huán)保局:負(fù)責(zé)全市創(chuàng)模規(guī)劃的匯總編制、修訂,并做好相關(guān)具體工作;嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》,加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理,確保建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、三同時(shí)和規(guī)劃環(huán)評(píng)綜合執(zhí)行率達(dá)到國家要求;組織開展市長環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀落實(shí)工作,環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)到位,實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度;實(shí)施城市環(huán)境綜合整治定量考核工作,考核成績(jī)連續(xù)三年名列全省前列;加強(qiáng)金市工業(yè)污染源管理,工業(yè)企業(yè)排污申報(bào)登記執(zhí)行率達(dá)100%,重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率達(dá)100%;開展主要污染物排放總量控制工作,確保每年完成主要污染物排放總量控制目標(biāo)任務(wù),國家重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目落實(shí)率≥80%,萬元gdp主要工業(yè)污染物排放強(qiáng)度<全國平均水平,且近三年逐年下降;加強(qiáng)全市工業(yè)固體廢棄物和危險(xiǎn)廢物管理,確保工業(yè)固體廢物處置利用率≥90%,危險(xiǎn)廢物處置率達(dá)100%;加強(qiáng)環(huán)境安全防范,確保全市三年內(nèi)不發(fā)生重大、特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故,不發(fā)生重大違反環(huán)保法律法規(guī)的案件。牽頭制定全市環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,并提請(qǐng)市政府定期組織演練;積極開展城區(qū)煙塵控制區(qū)、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)復(fù)查擴(kuò)建工作,負(fù)責(zé)全市有關(guān)水體、市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量、區(qū)域環(huán)境噪聲、交通干線噪聲監(jiān)測(cè)及全市工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè),確保城區(qū)全年api指數(shù)小于100的天數(shù)達(dá)全年天數(shù)的85%以上,城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于60db(a);按照《*市集中式飲用水水源地專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》的要求,積極開展集中式飲用水水源地專項(xiàng)整治,確保全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率≥96%;暢通“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線,妥善處理環(huán)境污染案件;開展公眾對(duì)城市環(huán)境狀況滿意率、創(chuàng)建工作知曉率民意調(diào)查工作,確保公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)滿意率≥85%;開展創(chuàng)建國家環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)、國家is014000示范區(qū)等活動(dòng),各類創(chuàng)建數(shù)逐年增加;環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立建制,環(huán)境保護(hù)能力不斷提高,達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。版權(quán)所有
二、市發(fā)改委:負(fù)責(zé)將環(huán)境保護(hù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃,確保城市環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)≥1.7%;貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》,把好產(chǎn)業(yè)政策關(guān),執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保第一審批制,嚴(yán)格控制新上有污染項(xiàng)目;加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,確保全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長率高于全國平均增長水平,人均gdp>1.5萬元;會(huì)同市環(huán)保局制定全市主要污染物排放總量控制計(jì)劃并監(jiān)督實(shí)施。
三、市財(cái)政局:負(fù)責(zé)將環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算;根據(jù)國家和省統(tǒng)一要求,設(shè)立污染防治基金專用帳戶;設(shè)立年度創(chuàng)?;穑才藕蛥f(xié)調(diào)創(chuàng)模重點(diǎn)工程項(xiàng)目配套資金并監(jiān)督使用;根據(jù)市發(fā)改委計(jì)劃要求,協(xié)調(diào)解決各項(xiàng)環(huán)保建設(shè)資金,確保城市環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)≥1.7%。
四、市建設(shè)局:加大城市建設(shè)和改造的力度,負(fù)責(zé)城市廣場(chǎng)、公園、景觀、景點(diǎn)、觀光帶的建設(shè)和管理,促進(jìn)城市面貌不斷更新;編制《城市綠化規(guī)劃》并組織實(shí)施,確保2007年底前城市建成區(qū)綠化覆蓋率≥35%;負(fù)責(zé)城區(qū)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)和報(bào)批工作,確保城區(qū)受保護(hù)地面積占國土面積比例≥10%;加大城區(qū)道路建設(shè)與維護(hù)力度;配合有關(guān)部門開展城市環(huán)境衛(wèi)生和城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治。
五、市水務(wù)局:負(fù)責(zé)編制城區(qū)生活污水處理及輸送管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃,并組織實(shí)施,確保2007年底前城市生活污水處理率≥80%;負(fù)責(zé)編制城區(qū)河道綜合整治、給排水管網(wǎng)和防洪工程規(guī)劃,并組織實(shí)施,確保城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%,且城區(qū)無劣v類水體;加強(qiáng)市自來水公司水源保護(hù),確保城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率≥96%;編制全市節(jié)水規(guī)劃,并認(rèn)真實(shí)施,確保全市單位gdp用水量低于全國平均水平,且近三年逐年下降;負(fù)責(zé)全市江灘濕地自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與報(bào)批工作。
六、市經(jīng)貿(mào)委:貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》,執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保第一審批制,加大全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);組織開展節(jié)能降耗工作,確保全市單位gdp能耗低于全國平均水平,且近三年逐年下降;開展城區(qū)清潔能區(qū)建設(shè),推廣使用清潔能源,清潔能源使用率≥50%;組織開展清潔生產(chǎn)審核工作,按國家規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)數(shù)量逐年增加。
七、市統(tǒng)計(jì)局:負(fù)責(zé)創(chuàng)模各項(xiàng)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)管理工作,確保統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠、可信。
八、市城管局:負(fù)責(zé)編制城區(qū)生活垃圾無害化處理規(guī)劃,并組織實(shí)施,確保2007年底前城區(qū)生活垃圾無害化處理率≥85%;組織開展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作,加大城區(qū)環(huán)境綜合整治力度,確保市容市貌干凈整潔,使城市環(huán)境衛(wèi)生工作落實(shí)到位;負(fù)責(zé)組織開展城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊地區(qū)的環(huán)境整治,環(huán)境管理符合要求。
九、市計(jì)生委:組織全市計(jì)劃生育工作,控制人口增長,提高人口素質(zhì),確保我市人口與計(jì)劃生育年度計(jì)劃完成率達(dá)100%。
十、市公安局:負(fù)責(zé)全市機(jī)動(dòng)車年檢、報(bào)廢及抽檢工作;加強(qiáng)市區(qū)機(jī)動(dòng)車輛尾氣檢測(cè)和治理,確保機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)率≥85%;負(fù)責(zé)交通噪聲、社會(huì)生活噪聲和商業(yè)噪聲管理;負(fù)責(zé)開展市區(qū)交通秩序?qū)m?xiàng)整治活動(dòng),在市區(qū)主干道設(shè)立禁鳴路段,確保市區(qū)交通干線噪聲平均值≤70db(a)。
十一、*工商局:切實(shí)把好企業(yè)工商注冊(cè)登記環(huán)保前置審批關(guān),嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保第一審批權(quán)制;加強(qiáng)各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理,開展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境綜合整治,確保環(huán)境良好;積極開展白色污染防治工作,對(duì)在城區(qū)銷售、使用一次性發(fā)泡塑料餐具以及超薄塑料袋的違法行為進(jìn)行查處。
十二、市交通局:負(fù)責(zé)城市出入口大道景觀建設(shè),保持本部門管養(yǎng)范圍內(nèi)的公路干線路面完好,做好公路用地內(nèi)綠化維護(hù)工作;加強(qiáng)船舶污染防治工作。
十三、市農(nóng)業(yè)局:組織開展省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)市創(chuàng)建工作;負(fù)責(zé)全市森林公園的規(guī)劃和報(bào)批工作;實(shí)施全市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,提高全市森林覆蓋率;做好全市農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。
十四、市教育局:組織開展環(huán)境滲透教育,在全市中小學(xué)開展環(huán)境保護(hù)專題教育和綠色學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng),確保中小學(xué)環(huán)境教育普及率≥85%。
十五、市衛(wèi)生局:協(xié)助開展衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作;組織開展全市衛(wèi)生鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動(dòng),抓好農(nóng)村集鎮(zhèn)飲用水源監(jiān)督管理工作;加強(qiáng)醫(yī)療廢水處理、醫(yī)療垃圾處置監(jiān)管工作,確保醫(yī)療廢水排放達(dá)標(biāo)率、醫(yī)療垃圾處置率達(dá)100%。
十六、市國土資源局:加強(qiáng)國土及礦產(chǎn)資源管理,做好資源綜合利用和節(jié)約工作。
十七、市廣電局:組織市電視臺(tái)、廣播電臺(tái)開辟創(chuàng)模專題節(jié)目,開展創(chuàng)模宣傳工作,定期播放創(chuàng)模公益廣告,環(huán)境質(zhì)量報(bào)告和空氣環(huán)境質(zhì)量日?qǐng)?bào)、預(yù)報(bào)。
十八、市文化局:負(fù)責(zé)我市文物古跡保護(hù)和修繕工作;加大城區(qū)文化市場(chǎng)管理力度,協(xié)助城管、環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)娛樂業(yè)噪聲監(jiān)管。
十九、市建管局:負(fù)責(zé)建筑施工管理,實(shí)行文明施工,防治揚(yáng)塵和噪聲污染。
二十、*質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局:負(fù)責(zé)將全市各企事業(yè)單位煙氣處理設(shè)施納入鍋爐日常運(yùn)行管理中,確保煙氣處理設(shè)施完好、運(yùn)轉(zhuǎn)正常。
二十一、市規(guī)劃局:在城市規(guī)劃中,充分考慮城市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的需求,優(yōu)化城市區(qū)域功能。對(duì)土地利用的有關(guān)規(guī)劃,區(qū)域、流域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃,未編寫環(huán)境保護(hù)篇章或說明的,不予審批。對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃,未經(jīng)過環(huán)境影響評(píng)價(jià)的,不予審批。對(duì)城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的審批嚴(yán)格把關(guān),確保預(yù)留的綠化面積達(dá)到相關(guān)規(guī)定的要求。加強(qiáng)各類管線、城市雕塑、小區(qū)景觀、戶外廣告等項(xiàng)目的規(guī)劃審批,提升城市容貌品位。
二十二、市委組織部:負(fù)責(zé)將環(huán)境指標(biāo)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容,并會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)化考核。
二十三、*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì):加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源管理,確保各企業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)100%;加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合潤通水務(wù)發(fā)展有限公司和福昌固廢處理中心的運(yùn)行監(jiān)管,確保尾水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,危險(xiǎn)廢物無害化處置率達(dá)100%。
二十四、*鎮(zhèn)人民政府:負(fù)責(zé)鎮(zhèn)屬工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染防治工作,配合做好“三廢”穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放工作;配合做好市區(qū)煙塵控制區(qū)、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)成果的鞏固提高工作;按照全市創(chuàng)模方案中綠色社區(qū)創(chuàng)建要求,敦促房地產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)管理部門等單位實(shí)施綠色、文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)和環(huán)保進(jìn)社區(qū)活動(dòng),及時(shí)協(xié)調(diào)解決居民反映的難點(diǎn)熱點(diǎn)環(huán)境問題;按要求開展城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,強(qiáng)化城郊結(jié)合部環(huán)境綜合整治,改善城郊結(jié)合部面貌;組織鎮(zhèn)屬學(xué)校開展環(huán)境滲透教育和綠色學(xué)校創(chuàng)建工作。
在此基礎(chǔ)上,充分吸收前一階段學(xué)習(xí)交流、開展“問計(jì)求智大調(diào)研”活動(dòng)等取得的成果,并廣泛征求黨員干部和社會(huì)各界的意見建議,形成了領(lǐng)導(dǎo)班子關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的分析檢查報(bào)告。
一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況
黨的十六大以來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,市建委領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化大市、綠色城市、實(shí)現(xiàn)“兩提前、一率先”的奮斗目標(biāo),堅(jiān)持以人為本,統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)推進(jìn),精心組織各項(xiàng)城建重點(diǎn)工程,扎實(shí)搞好城市管理工作,推動(dòng)了城建事業(yè)又好又快發(fā)展,建設(shè)系統(tǒng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀工作取得顯著成效。
(一)堅(jiān)持以人為本,加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城市功能。按照科學(xué)發(fā)展觀以人為本的要求,大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步完善城市服務(wù)功能,提升城市形象。一是完成了新城區(qū)總長度××3公里的道路建設(shè)及×××座橋梁建設(shè)等多項(xiàng)工程,中心城區(qū)對(duì)張南路、昌國路等多條道路進(jìn)行了建設(shè)改造,改善了城區(qū)交通環(huán)境。二是建成了昌國路立交橋、辛曹大型垃圾焚燒電廠等大型公共服務(wù)設(shè)施,實(shí)施了運(yùn)動(dòng)員公寓建設(shè),進(jìn)一步提升了城市形象。三是投資2億多元對(duì)中心城區(qū)排水管網(wǎng)進(jìn)行了改造,實(shí)施雨污分流,大大提高了城區(qū)汛期排水能力。四是實(shí)施污水處理廠建設(shè)與改造,建成城市污水處理廠×××座,完成8處污水處理廠改造,日處理能力達(dá)到×××萬噸。五是大力實(shí)施城市園林綠化建設(shè),從2003年起綠地增量每年都超過300公頃,先后完成了××人民公園、高新區(qū)火炬公園、桓臺(tái)少海公園、沂源沂河源公園等一批精品園建設(shè)與改造,成功創(chuàng)建了國家園林城市。六是實(shí)施了中心城區(qū)河道整治工程,對(duì)豬龍河河道進(jìn)行全面整治,其中一期工程××5公里,年底將竣工,完成投資××億元,大大提高了河道行洪能力,提升了河道景觀質(zhì)量。七是實(shí)施舊居住區(qū)綜合整治,中心城區(qū)對(duì)河濱片區(qū)等三個(gè)舊小區(qū)實(shí)施整治,改造完善基礎(chǔ)設(shè)施,提升生態(tài)景觀質(zhì)量。
(二)堅(jiān)持民生為重,扎實(shí)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng),城鄉(xiāng)面貌顯著提升。2003年以來,緊緊抓住群眾普遍關(guān)注的“臟亂差”問題,全面深入地開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng),先后開展了小街巷、廣告牌匾、舊住宅小區(qū)、白色污染等多項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng),共整治小街巷×××條,粉刷沿路建筑×××萬平方米,取締占路攤點(diǎn)×××萬人次,整治廣告牌匾×××萬塊,清理亂貼亂畫×××萬余處,整治舊住宅小區(qū)×××余個(gè),城市主干道、出入口、風(fēng)景名勝區(qū)等窗口部位煥然一新,形成了一批亮點(diǎn)區(qū)域,大大改善了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。
(三)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)初見成效。2003年以來,全市用于村鎮(zhèn)建設(shè)的投資達(dá)×××余億元,農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平顯著提高,建制鎮(zhèn)和中心村及×××人以上村莊的規(guī)劃調(diào)整完善率分別達(dá)到了×××和×××,建制鎮(zhèn)駐地控制性詳細(xì)規(guī)劃編制率達(dá)到×××。完成了×××個(gè)建制鎮(zhèn)的垃圾中轉(zhuǎn)站、×××個(gè)村莊的×××個(gè)封閉式或半封閉式垃圾池建設(shè)及×××個(gè)建制鎮(zhèn)的垃圾處理體系建設(shè)。
開展了科技、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等“三下鄉(xiāng)”和為農(nóng)民建房、修路、改水、改廁、改善人居環(huán)境等“五方面”服務(wù)活動(dòng)。
(四)堅(jiān)持科學(xué)引導(dǎo),不斷加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)管理,努力做大做強(qiáng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)。2003年以來,全市建筑業(yè)產(chǎn)值累計(jì)完成1230億元,增加值××5億元,利稅××56億元,外出施工產(chǎn)值累計(jì)達(dá)396億元,建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)始終保持在×××萬左右,每年從事建筑業(yè)獲得的收入達(dá)×××多億元,建筑業(yè)綜合實(shí)力位居全省領(lǐng)先水平。房地產(chǎn)開發(fā)累計(jì)完成投資××億元,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值××億元,累計(jì)完成商品房施工面積××0×××萬平方米,建設(shè)了世紀(jì)花園、中潤華僑城、黃金國際等一批生態(tài)和諧宜居社區(qū)。
(五)堅(jiān)持科技創(chuàng)新,積極推廣建筑節(jié)能新技術(shù)和新型墻體材料,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。2003年至今,我市新建新型墻材生產(chǎn)企業(yè)×××家,年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力21億塊標(biāo)磚,實(shí)際生產(chǎn)15億塊標(biāo)磚,累計(jì)生產(chǎn)新型墻材約63億塊標(biāo)磚,利用工業(yè)廢渣×××余萬噸,節(jié)標(biāo)煤約×××萬噸,節(jié)地近1000×××畝,減少二氧化碳、二氧化硫等有害物質(zhì)的排放量約×××余萬噸,直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)13億元,取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。同時(shí),積極推廣應(yīng)用“四新”技術(shù)和產(chǎn)品,全市采用各種土壤源、淺層水源、污水源、地?zé)岬葻岜眉夹g(shù)供熱制冷的建筑面積達(dá)×××多萬平方米,銷售安裝太陽能達(dá)×××余臺(tái)。
二、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中存在的主要問題
十六大以來城市建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)雖然取得很大發(fā)展,但是通過廣泛征求社會(huì)各界的意見建議,特別是隨著學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的深入開展,對(duì)科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)和把握逐步深入,也進(jìn)一步查找到了制約城市建設(shè)科學(xué)發(fā)展的問題和不足。
(一)發(fā)展理念、發(fā)展思路方面。一是在運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作實(shí)踐中思想不夠解放,工作思路不夠開闊,開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng),主要表現(xiàn)為在城市建設(shè)和管理上一定程度存在著小富即安、固步自封和盲目自滿的思想,眼光不遠(yuǎn),境界不高,工作標(biāo)準(zhǔn)低,起點(diǎn)定位低,設(shè)計(jì)、建設(shè)的精品工程少;二是專業(yè)人才缺乏,表現(xiàn)為高層次城建專業(yè)人才缺乏,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城建事業(yè)又好又快發(fā)展的需求;三是城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目中體現(xiàn)地域文化特色不集中、不鮮明、不系統(tǒng),表現(xiàn)為城市建設(shè)缺乏足夠的文化含量、缺乏濃厚的人文底蘊(yùn),體現(xiàn)不出××文化特色;四是與先進(jìn)城市、地區(qū)相比,城市建設(shè)投資形式單一,綜合運(yùn)作城市資源經(jīng)營城市的路子不寬不活。
(二)在涉及民生方面。一是與基層群眾溝通的渠道還不夠暢通,群眾意見不能及時(shí)有效納入城市建設(shè)決策層面,特別是群眾反映比較強(qiáng)烈的一些問題往往不能得到及時(shí)有效地解決;二是在解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、舊居住區(qū)存在臟亂差方面缺乏扎實(shí)有效的措施和長效管理機(jī)制,年年在綜合整治上下不少功夫,也取得了一定成效,但整治成效卻不能得到有效鞏固;三是在城市棚戶區(qū)、老工礦區(qū)改造方面力度不夠、措施不夠有力,牽頭部門作用發(fā)揮不夠;四是在當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展的形勢(shì)下,出臺(tái)扶持設(shè)計(jì)、建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)展的政策措施相對(duì)較少。
(三)在黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)方面。對(duì)重點(diǎn)崗位人員的教育和監(jiān)督力度還不夠大,表現(xiàn)為個(gè)別黨員身上還存在著與認(rèn)真、專業(yè)、務(wù)實(shí)要求不相適應(yīng)的現(xiàn)象,有的黨員干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),工作作風(fēng)漂浮,工作精力不集中,缺乏強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感。
三、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中存在問題的原因分析
認(rèn)真分析查找整理出的三個(gè)方面的問題,既有工作上的又有思想作風(fēng)上的,這些問題集中反映出我們黨員干部在職責(zé)定位的認(rèn)識(shí)上有差距,在工作作風(fēng)上有差距,在發(fā)展理念、發(fā)展思路上有差距,這些差距表現(xiàn)在具體工作上,根子在思想上觀念上。通過開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到這實(shí)質(zhì)上是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)不深,精神實(shí)質(zhì)把握不準(zhǔn),因而導(dǎo)致工作上的差距。
一是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)不深不透。對(duì)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)深入,對(duì)其內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)把握不準(zhǔn),導(dǎo)致在理論聯(lián)系實(shí)際、運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我市城市建設(shè)實(shí)際工作中存在差距,特別是在發(fā)展速度和建設(shè)規(guī)模上缺乏積極有為的緊迫感和責(zé)任感,在與一些建設(shè)速度較快的城市相比時(shí),往往過多強(qiáng)調(diào)客觀原因而安于現(xiàn)狀或自我滿足,而沒有上升到科學(xué)發(fā)展觀的高度來認(rèn)識(shí)這一問題,沒有認(rèn)識(shí)到只有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展要求的城建事業(yè),才是科學(xué)發(fā)展的城建事業(yè)。
二是思想解放不夠,創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù),有的領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想的自覺性、主動(dòng)性不強(qiáng),視野不夠開闊,有時(shí)還存在經(jīng)驗(yàn)主義、按部就班、因循守舊的惰性思想,不善于吸納先進(jìn)城市、地區(qū)在城市建設(shè)方面的新思路、新理念,強(qiáng)調(diào)城市結(jié)構(gòu)特殊多,結(jié)合實(shí)際的改革創(chuàng)新少,缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣,缺乏憂患意識(shí)、爭(zhēng)先意識(shí)和機(jī)遇意識(shí),奮起直追和趕超的動(dòng)力不足、魄力不大。
三是工作境界標(biāo)準(zhǔn)不高。對(duì)城市建設(shè)本身的認(rèn)識(shí)還停留在傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)和習(xí)慣的思維定勢(shì)層面上,無論是設(shè)計(jì)、建設(shè)還是管理都存在境界不高、標(biāo)準(zhǔn)不高的問題,在工作上習(xí)慣于自己和自己比,小富即安,固步自封,不能跳出××看××,不善于把城市建設(shè)工作和擔(dān)負(fù)的職責(zé)放到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的大局中去權(quán)衡去把握,看得不夠遠(yuǎn)、定位不夠準(zhǔn);在工作標(biāo)準(zhǔn)上沒有真正將城市建設(shè)當(dāng)做一門藝術(shù)、一門學(xué)問來研究、來對(duì)待,工作標(biāo)準(zhǔn)不夠高,要求不嚴(yán),因而整體水平不高。
四是體制不順、機(jī)制不活。城建事業(yè)既是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的基礎(chǔ)性行業(yè),又是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的行業(yè),涉及面廣,工作關(guān)聯(lián)性強(qiáng),需要職責(zé)分明地實(shí)施管理,而目前的管理體制不順,同一件事情多家管理,應(yīng)是內(nèi)在有機(jī)統(tǒng)一的事情,因分屬不同部門,必須政府協(xié)調(diào)才能推進(jìn),嚴(yán)重影響工作效率,也影響政府形象。系統(tǒng)、單位內(nèi)部缺少權(quán)責(zé)明晰、賞罰分明的約束激勵(lì)機(jī)制,黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性沒有很好地釋放和發(fā)揮。
五是工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。有的黨員干部在工作中仍存在著浮躁情緒,學(xué)習(xí)不認(rèn)真,工作不認(rèn)真;專業(yè)知識(shí)不精,刻苦鉆研不夠,工作不努力,不扎實(shí),滿足于以會(huì)議、文件的方式部署落實(shí)工作。領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入群眾、深入一線調(diào)查研究不夠,幫助基層、群眾及服務(wù)對(duì)象解決困難的積極性和力度不夠。
四、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀形成的共識(shí)
通過開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)及總結(jié)近年來城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),初步達(dá)成了四個(gè)方面的共識(shí)。
一是對(duì)城市建設(shè)的地位和作用有了新的認(rèn)識(shí)。城市建設(shè)事業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè),能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展,直接決定和影響著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量,尤其在當(dāng)前面臨工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)的大趨勢(shì)下,在中央和省、市接連出臺(tái)一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展政策措施的大形勢(shì)下,城市建設(shè)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任更為重大,我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),解放思想、順應(yīng)趨勢(shì)、乘勢(shì)而上,緊緊抓住新一輪難得的發(fā)展機(jī)遇,既要加快發(fā)展又要科學(xué)發(fā)展,為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展充分發(fā)揮應(yīng)有的作用,做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二是對(duì)城市建設(shè)的內(nèi)涵和定位有了新的認(rèn)識(shí)。城市建設(shè)不僅僅是一般的修路建橋蓋樓房的技術(shù),更是一門內(nèi)涵極為豐富的綜合性的學(xué)問是一門藝術(shù)。城市建設(shè)者的眼界高低、對(duì)城建工作認(rèn)識(shí)的深淺決定了城市建設(shè)水平的高下。要真正使城建工作有提高,城市建設(shè)出精品、有亮點(diǎn),就必須堅(jiān)持高點(diǎn)定位,切實(shí)將城市建設(shè)作為一門藝術(shù)、一門學(xué)問來對(duì)待、來研究;就必須逐步從浮躁自滿、閉門造車、固步自封的情緒和狀態(tài)中解放出來,從全國、全省發(fā)展大勢(shì)和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局去考量,確定更高的目標(biāo)參照系,始終與強(qiáng)的比,和快的賽,向高的攀;就必須按照劉慧晏書記對(duì)城建工作提出的“四大原則”、“八個(gè)意識(shí)”的具體要求,放眼長遠(yuǎn),精益求精,打造特色,多出精品。只有準(zhǔn)確把握城市建設(shè)的內(nèi)涵,堅(jiān)持高起點(diǎn)定位,才能真正使我們的城市美起來、靚起來、鮮活生動(dòng)起來。
三是對(duì)城市管理及建設(shè)行業(yè)管理工作有了新的認(rèn)識(shí)。城市管理及建設(shè)行業(yè)管理工作要真正上水平、全面體現(xiàn)以人為本,就必須樹立高標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)一流的理念,無論是建筑市場(chǎng)管理、房地產(chǎn)市場(chǎng)管理、勘探設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理,還是市容市貌、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,都要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,規(guī)范化,現(xiàn)代化。城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,要實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效管理,必須借助于先進(jìn)的信息、智能化手段,在科學(xué)管理、精細(xì)管理上做文章,才能實(shí)現(xiàn)一流管理目標(biāo)。
四是在創(chuàng)新發(fā)展思路上有了新的認(rèn)識(shí)。要破解當(dāng)前城市建設(shè)面臨的難題,就必須解放思想,勇于探索,充分學(xué)習(xí)借鑒濟(jì)南、青島等先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)做法,樹立運(yùn)營城市的理念,走市場(chǎng)化運(yùn)作的路子,開辟多元融資渠道,破解城市建設(shè)資金的瓶頸制約,特別是城市舊城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造上尤其需要?jiǎng)?chuàng)新工作思路,才能有效推進(jìn)。在建設(shè)管理中要堅(jiān)持創(chuàng)新提高建設(shè)管理水平,只有堅(jiān)持創(chuàng)新,在設(shè)計(jì)上才能“出精品”,在建設(shè)上才能“創(chuàng)優(yōu)質(zhì)”,在管理上才能“精細(xì)化”,堅(jiān)持創(chuàng)新才能打造一批精品工程和標(biāo)志性工程,塑造品牌形象,彰顯城市個(gè)性。
五、進(jìn)一步推進(jìn)城市建設(shè)科學(xué)發(fā)展的主要思路和措施
根據(jù)查找出的問題及剖析情況,結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)達(dá)成的城市建設(shè)科學(xué)發(fā)展的共識(shí),經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真研究,進(jìn)一步統(tǒng)一了思想。城市建設(shè)要科學(xué)發(fā)展,就必須緊緊圍繞“建設(shè)生態(tài)和諧宜居城市”的實(shí)踐載體,立足于組團(tuán)式城市特點(diǎn),按照“中心凸出、十字展開、組團(tuán)發(fā)展、以城帶鄉(xiāng)”的要求,通盤謀劃,合理布局,把發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益統(tǒng)一起來,在發(fā)展理念上進(jìn)一步突出以人為本,切實(shí)從城市建設(shè)應(yīng)有的地位和作用出發(fā),樹立民本意識(shí)和精品意識(shí),切實(shí)將民生情懷融入城市品格。在城市建設(shè)和管理工作中創(chuàng)新理念,提高標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化措施,力求全市城市建設(shè)管理水平有新的飛躍。
(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。繼續(xù)按照市委的統(tǒng)一部署要求,扎實(shí)搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任,精心謀劃、精心部署、精心安排好每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作,要繼續(xù)突出活動(dòng)實(shí)踐特色,把解決突出問題貫穿于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)始終,科學(xué)制定整改落實(shí)方案,抓好協(xié)調(diào)督導(dǎo),保證學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)不走過場(chǎng)、不出偏差,取得實(shí)效。當(dāng)前要緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的重大機(jī)遇,在全市城建工作務(wù)虛會(huì)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步解放思想,積極謀劃城建項(xiàng)目,力爭(zhēng)有更多的項(xiàng)目列入省、市的“大盤子”和重點(diǎn)項(xiàng)目;要突出抓好群眾反映強(qiáng)烈、要求迫切的城建基礎(chǔ)設(shè)施完善和舊城區(qū)改造等民心工程;要切實(shí)抓好建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作和農(nóng)民工工資清欠工作,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),處理好因城市建設(shè)、舊城改造、征地拆遷引發(fā)的各類矛盾和問題,在協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐中努力提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。
(二)以人為本,加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面確定實(shí)施五項(xiàng)工程,進(jìn)一步提升城市承載能力和服務(wù)功能。一是加強(qiáng)河道治理。實(shí)施豬龍河綜合整治二期工程,繼續(xù)對(duì)豬龍河人民路南兩段××07公里的河段實(shí)施綜合整治,提高河道行洪能力,實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)景觀綠化改造;對(duì)玉龍河××5公里河段進(jìn)行綠化、亮化提升改造,同時(shí)對(duì)世紀(jì)路進(jìn)行路面升級(jí)、綠化提升。二是實(shí)施中心城區(qū)路網(wǎng)改造提升工程,重點(diǎn)對(duì)中心城區(qū)華光路、共青團(tuán)路、太平路、西五路、金晶大道、王舍路等道路進(jìn)行改造。三是加強(qiáng)城市污水處理。對(duì)西四路等道路進(jìn)行雨污水管道建設(shè),配套完善各區(qū)縣雨污水管網(wǎng),完成污水處理廠升級(jí)改造及再生水回用工程。四是繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系工程。按照城鄉(xiāng)一體化要求,在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起完整的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施,配套運(yùn)輸車輛,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾集中無害化處理。五是完成數(shù)字化城市管理工作。積極借助科學(xué)、先進(jìn)的信息化、智能化手段,在張店區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,建立和完善全市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò),保障城市安全有序運(yùn)行。
(三)注重民生,大力實(shí)施惠民便民工程。要在全力抓好已經(jīng)確定的為民所辦實(shí)事的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際謀劃一批新工程。一是實(shí)施局片區(qū)改造,采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式對(duì)局片區(qū)進(jìn)行整體開發(fā)、改造。二是實(shí)施抓好工礦區(qū)、“城中村”和老舊居住區(qū)改造工程,對(duì)張店區(qū)潘莊、西寨、新鎮(zhèn)、西張、王舍×××個(gè)片區(qū)及高新區(qū)魏家村片區(qū)進(jìn)行改造。三是實(shí)施中心城區(qū)重要節(jié)點(diǎn)和道路綠化工程,重點(diǎn)對(duì)西八路、世紀(jì)路與濟(jì)青高速路口、張店青年公園、聯(lián)通路、市政府三宿舍西側(cè)綠地等進(jìn)行建設(shè)改造,同時(shí),繼續(xù)實(shí)施便民游園建設(shè),全市將建設(shè)和平小區(qū)游園、張北路齒輪廠游園、張辛路游園、西六路游園等×××余處街頭便民游園,進(jìn)一步完善×××米服務(wù)半徑綠地系統(tǒng),使城區(qū)居民享受到更多的綠色。四是定期召開座談會(huì),請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員、專家學(xué)者及服務(wù)對(duì)象等對(duì)城市建設(shè)工作提出意見建議、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,暢通接納民意、傾聽民聲、改進(jìn)工作的渠道。
(四)科學(xué)監(jiān)管,積極引導(dǎo)建設(shè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一是積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)輿論引導(dǎo),積極落實(shí)國家近期出臺(tái)的有關(guān)金融、稅收等支持政策,調(diào)動(dòng)消費(fèi)者購房積極性,幫助開發(fā)企業(yè)堅(jiān)定信心,努力協(xié)調(diào)調(diào)整政府規(guī)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式,壓縮辦事時(shí)限,同時(shí)通過調(diào)整優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),提高中小戶型供應(yīng)比例,增加中低價(jià)位、中小套型普通商品房供應(yīng),保持市場(chǎng)供求基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理。二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)的管理。打破現(xiàn)行管理體制,規(guī)范管理程序,加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)工程、工業(yè)園區(qū)工程監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程的閉合管理。按照封閉式管理、屬地管理和“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則,進(jìn)一步明確市及區(qū)縣責(zé)任范圍,確保管理到位。強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)投標(biāo)、造價(jià)審核、工程監(jiān)理等行為的監(jiān)督管理。大力實(shí)施企業(yè)龍頭帶動(dòng)和“走出去”戰(zhàn)略,做大做強(qiáng)做優(yōu)建筑業(yè),提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是要深入研究在當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展的形勢(shì)下,如何貫徹落實(shí)中央和省、市一系列政策,制定出臺(tái)一系列扶持設(shè)計(jì)、建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)展的政策措施,幫助企業(yè)樹立信心,渡過難關(guān)。
(五)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,著力建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、氣網(wǎng)、信息通訊網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保網(wǎng)等,逐步形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施共建共享網(wǎng)絡(luò)。二是開展環(huán)境綜合整治。重點(diǎn)加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、城市出入口及城市公共場(chǎng)所的環(huán)境整治,突出抓好以垃圾處理為重點(diǎn)的環(huán)境治理,實(shí)行戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)縣集中處理,將鎮(zhèn)村管理納入城市管理體系。三是加強(qiáng)鎮(zhèn)村生態(tài)建設(shè)。積極推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè),實(shí)施以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)的環(huán)境綜合整治“雙百示范工程”。四是協(xié)同其他部門做好合村并居工作,特別要以規(guī)劃為龍頭,高效節(jié)約利用好村鎮(zhèn)土地。五是積極研究制定解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、舊居住區(qū)存在臟亂差方面的有效措施和長效管理機(jī)制,積極借助科學(xué)、先進(jìn)的信息化、智能化手段,提升城鄉(xiāng)環(huán)境管理水平。
(六)解放思想,提升工作境界標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步破除固步自封、淺嘗輒止的思想情緒,放眼全國同行業(yè),盯緊兄弟城市,增強(qiáng)危機(jī)感,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),始終保持清醒頭腦,樹立更高的目標(biāo)要求,在設(shè)計(jì)上立足高品位、高標(biāo)準(zhǔn),凸顯城市個(gè)性,釋放城市魅力;在建設(shè)上著力建精品、出亮點(diǎn),洋溢特色風(fēng)貌和氣息;在管理上堅(jiān)持全區(qū)域、全時(shí)段、無縫隙、全覆蓋,用科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)的管理營造優(yōu)美宜居的環(huán)境;在城市建設(shè)運(yùn)營上堅(jiān)持“拿來主義”,積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)城市成功經(jīng)驗(yàn),放開城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營市場(chǎng),將城市基礎(chǔ)設(shè)施部分或全部資產(chǎn)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、入股拍賣、使用權(quán)出讓、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、bot、tot等方式,吸納社會(huì)資金進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)營,實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)保值、增值、效益最大化,開辟多種融資渠道,有效解決城市投入不足的難題。
(七)多措并舉,造就“認(rèn)真、專業(yè)、務(wù)實(shí)”的城建人才隊(duì)伍。要按照劉慧晏書記“以專業(yè)化的眼光,把城市建設(shè)好、管理好”的要求,不斷加大城建人才隊(duì)伍建設(shè)力度。一是加快各類人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。根據(jù)建設(shè)行業(yè)特點(diǎn)和人才成長規(guī)律,繼續(xù)與同濟(jì)大學(xué)等高校進(jìn)行合作舉辦培訓(xùn)班,著力培養(yǎng)和提高城建干部職工的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力,努力提高專業(yè)化水平。堅(jiān)持科學(xué)引進(jìn)人才,通過公開招考、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等形式,著重引進(jìn)高層次人才和城市建設(shè)發(fā)展中急需的緊缺人才。二是要完善人才工作機(jī)制。進(jìn)一步深化改革,打破崗位、專業(yè)界限,不唯學(xué)歷,不唯職稱,不唯資歷,破除部門和單位壁壘,根據(jù)工作需要進(jìn)行靈活整合,做到人盡其才。三是注重在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、鍛煉、培養(yǎng)人才,要注重在生產(chǎn)管理一線識(shí)別人才,要選派有潛力的年輕干部到城建一線,在實(shí)踐中磨煉、提高成才。四是健全激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步研究吸引人才、留住人才的政策措施,激勵(lì)人才爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu),倡導(dǎo)優(yōu)者上、平者讓、庸者下,讓優(yōu)秀人才脫穎而出,擔(dān)當(dāng)重任。
(八)深化改革,健全完善城市科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。一是進(jìn)一步理順城市建設(shè)管理體制。按照城市建設(shè)管理的內(nèi)在規(guī)律,理順現(xiàn)行的管理體制,力求權(quán)責(zé)分明地實(shí)施管理。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,本著更有利于城市建設(shè)科學(xué)發(fā)展的原則,在對(duì)五區(qū)事權(quán)下放的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善管理辦法,逐步從體制上解決好市區(qū)管理職責(zé)問題。二是根據(jù)這次開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)將要形成的科學(xué)發(fā)展工作機(jī)制,結(jié)合前段深化作風(fēng)效能建設(shè)形成的機(jī)制,完善為指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)的長效機(jī)制。三是進(jìn)一步健全完善干部管理的激勵(lì)機(jī)制。按照有關(guān)要求和規(guī)定,認(rèn)真研究制定干部考核評(píng)價(jià)體系,按績(jī)論功,失職必罰,瀆職必辦,鼓勵(lì)保護(hù)、提拔重用那些腳踏實(shí)地、埋頭苦干的干部,警惕和堅(jiān)決調(diào)整那些巧言令色、敷衍塞責(zé)的干部,真正形成干部能上能下、能進(jìn)能出的局面,激勵(lì)干部一門心思謀發(fā)展,全心全意干事業(yè)。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施
按照認(rèn)真、專業(yè)、務(wù)實(shí)的要求,抓班子、帶隊(duì)伍,采取積極有效的措施,進(jìn)一步抓好領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè),努力做到“六個(gè)好”,即組織領(lǐng)導(dǎo)好、謀劃發(fā)展思路好、破解難題措施好、為民辦實(shí)事成效好、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變好、體制機(jī)制創(chuàng)新好,切實(shí)發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子在城市建設(shè)科學(xué)發(fā)展中的示范帶動(dòng)作用,努力爭(zhēng)創(chuàng)“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀好班子”。
(一)繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)制度。采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的方式,突出重點(diǎn),狠抓落實(shí),在學(xué)習(xí)自覺性、經(jīng)常性、實(shí)效性上狠下工夫。在繼續(xù)堅(jiān)持黨委中心組學(xué)習(xí)制度的同時(shí),堅(jiān)持做到“四有”、“五個(gè)一”,即有學(xué)習(xí)計(jì)劃、有必讀書目、有學(xué)習(xí)筆記、有考勤登記;每日?qǐng)?jiān)持學(xué)習(xí),每?jī)芍芗袑W(xué)習(xí)一次,每季度進(jìn)行一次集中總結(jié),每半年邀請(qǐng)專家、學(xué)者開設(shè)一次輔導(dǎo)講座或形勢(shì)報(bào)告,每年舉辦一次理論研討會(huì),確保學(xué)習(xí)教育的經(jīng)常性和實(shí)效性。
(二)認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制原則。健全理順各種會(huì)議制度,定期召開黨委會(huì)議、主任辦公會(huì)議、中層干部會(huì)議,重大問題集體研究決定,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮班子成員的主觀能動(dòng)性,增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間定期開展談心交心活動(dòng),加強(qiáng)班子成員之間的交流溝通,增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力,努力營造齊心協(xié)力謀發(fā)展、群策群力促和諧、團(tuán)結(jié)一心干事業(yè)的生動(dòng)活潑的工作局面。
(三)進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中善于調(diào)查研究、體察民情的優(yōu)良作風(fēng),堅(jiān)持并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)基層聯(lián)系點(diǎn)制度,深入基層調(diào)查研究,虛心聽取基層和群眾的意見,研究群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,及時(shí)掌握第一手資料,做到工作決策反映民意、體現(xiàn)民意,切實(shí)幫助基層和群眾解決實(shí)際困難和問題,多為群眾著想,多關(guān)心干部職工的工作、生活,多為基層干部群眾辦好事、辦實(shí)事。
級(jí)別:省級(jí)期刊
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