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自2011年六五普法工作啟動以來,我局普法工作在市委、市政府的正確領導下,在省住建廳的工作指導下,緊密圍繞園林綠化中心工作,不斷創(chuàng)新工作思路,完善工作機制,落實工作措施,開展普法宣傳教育,不斷提高我局系統(tǒng)干部職工法律意識?,F(xiàn)將我局六五普法實施情況自查情況報告如下:
一、加強組織領導,明確目標責任
1、建立六五普法工作機構。為了切實加強六五普法工作,保證法制宣傳教育工作的順利進行,我局在六五普法工作的起始年即成立了由局長擔任組長、分管副局長擔任副組長的普法工作小組,普法工作小組定期和適時地研究法制宣傳工作,根據(jù)上級文件要求及本局工作實際,適時開展法制宣傳教育工作,推動全局系統(tǒng)普法工作順利進行。
2、制定六五普法工作計劃。在六五普法開局之年,我局即制定了《六五普法工作計劃》,該計劃明確了六五普法的指導思想、目標、主要任務,開展普法工作的方法與要求以及實施步驟。2011年以來,我局在每年年初均制定當年度法制宣傳工作計劃,以更好地指導全年的普法工作。
二、精心組織,全面開展普法教育工作
1、認真組織好對全局干部職工的法制宣傳教育。我局按照六五普法工作要求,組織廣大干部職工認真學習有關法律法規(guī)。具體包括全市干部通用法律知識《憲法》、《物權法》、《國家賠償法》等以及與我局日常工作密切相關的《公務員法》、《行政許可法》、《行政強制法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政監(jiān)察法》、《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應對法》、《福州市風景名勝區(qū)管理條例》、《福州市城市公園管理辦法》、《福州市城市園林綠化管理辦法》、《福州市城市古樹名木保護管理辦法》等法律法規(guī),有效提高了全局干部職工的法律水平和依法行政自覺性。學習主要采取自學與網(wǎng)絡學習、集中學習討論相結合的形式。六五普法以來,我局每年采購一百余本的《六五普法干部法律知識讀本》、《六五普法公務員法律知識讀本》,于年初分發(fā)到各處室、局屬各單位,確保每個干部職工都能讀到普法書籍,方便全局干部職工的學法與用法。
3、定期對全局系統(tǒng)干部職工學法用法情況進行考核。根據(jù)上級文件要求及我局普法工作安排,我局適時組織全局系統(tǒng)人員學習各類法律法規(guī)并安排參與網(wǎng)絡法律考核。年底,組織全局系統(tǒng)干部職工積極參加福州市干部法律知識統(tǒng)一考試,全體人員均按要求達到合格。
三、全面加強普法宣傳,深入開展法律六進活動
根據(jù)省法宣辦下發(fā)的《關于開展深化法律六進、建設法治福建法制宣傳教育主題活動的通知》,我局積極做好六五普法對外宣傳教育工作,先后開展了一系列活動將法律送進機關、社區(qū)、學校、企業(yè)等,通過廣泛深入地宣傳園林綠化法律法規(guī),在全社會形成遵法守法、愛護園林綠化的良好氛圍,為建設法治福州、美麗福州營造良好法治環(huán)境。六五普法以來,我局充分利用下屬公園多、分布廣以及擁有專業(yè)執(zhí)法隊伍的優(yōu)勢,廣泛開展法律六進活動,先后在公園風景區(qū)內組織開展數(shù)十次形式多樣的普法宣傳活動;先后走進天元社區(qū)、茶亭社區(qū)等開展普法宣傳教育;聯(lián)合溫泉小學、福州三中等學校開展園林志愿者活動的同時將法律送進校園;聯(lián)合企業(yè)開展普法宣傳等,均取得了良好的效果。通過積極開展的法律六進活動,我局廣泛宣傳園林相關法律法規(guī),營造愛護綠化、美化環(huán)境的良好氛圍,為建設美麗中國、美麗福州起到了良好的示范作用。同時,我局還通過報紙、電視等新聞媒體廣泛宣傳園林法律法規(guī),努力提高園林綠化法律法規(guī)的公眾知曉度。
縣長張書民
各位代表:
現(xiàn)在,我代表縣人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
五年來,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下,縣政府團結依靠全縣人民,以市六項重大攻堅為統(tǒng)攬,持續(xù)深化三區(qū)建設、八項行動計劃,全面啟動三個基地兩個名城建設,突出重點,攻堅克難,較好完成了縣十四屆人大歷次會議確定的目標任務。
——綜合實力邁上新臺階。積極應對經(jīng)濟下行壓力,采取一系列穩(wěn)增長保態(tài)勢的政策措施,促進了縣域經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。2016年,全縣完成生產(chǎn)總值172.6億元、固定資產(chǎn)投資195.9億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值84.4億元、社會消費品零售總額87.4億元,分別是2011年的1.6倍、2.4倍、1.8倍和2倍,年均增長10.2%、19%、12.8%和14.6%。地方財政總收入突破10億元,其中一般公共預算收入9.48億元,是2011年的2.8倍,年均增長23.4%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20297元,農(nóng)村居民人均可支配收入8636元,分別比2011年增加7419元和3916元,年均增長9.5%和13.8%;城鄉(xiāng)居民存款余額110.8億元,是2011年的2.3倍,年均增長18.6%。
——轉型升級邁出新步伐。堅定不移擴規(guī)模、調結構、轉方式,三次產(chǎn)業(yè)比例由20∶65∶15調整到15.6∶54.2∶30.2。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成面積由5.3平方公里擴大到9平方公里,入駐規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)51家,鹽及化工產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達到240億元;醫(yī)藥化工園區(qū)入駐企業(yè)8家;培育國家級高新技術企業(yè)2家、省級工程技術研究中心3個、省級名牌產(chǎn)品4個、市長質量獎企業(yè)2家,全縣高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到30%,比2011年提高10個百分點;河南金山集團投資72億元新上的5個項目陸續(xù)開工,全部建成投產(chǎn)后將實現(xiàn)環(huán)保工藝一流、綠色循環(huán)發(fā)展,生產(chǎn)規(guī)模國內同行業(yè)第一。大力發(fā)展商貿物流業(yè),幸福時代廣場商超部分投入運營,碧富浙江商城、東潤商貿綜合體、盛世年華中央商務區(qū)等服務業(yè)重點項目加快推進,特色商業(yè)區(qū)功能品位顯著提升;華鑫漯阜物流公司新三板成功上市,填補了全市服務業(yè)企業(yè)上市的空白;電子商務新業(yè)態(tài)快速增長,成為全省第四個農(nóng)村淘寶項目縣,縣電商產(chǎn)業(yè)園被認定為科技部首批“星創(chuàng)天地”;中原銀行舞陽支行、玉川村鎮(zhèn)銀行入駐運營;2016年,全縣完成服務業(yè)增加值52.1億元,占生產(chǎn)總值的比重達到30.2%,比2011年提高15.2個百分點。持續(xù)提升農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化水平,新建高標準糧田23萬畝,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展全省領先,全縣土地流轉面積37萬畝,市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到28家,建成國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)3個、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群1個、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)2個,成功創(chuàng)建國家級出口農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)。
——開放發(fā)展彰顯新活力。圍繞主導產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈,突出招大引強,不斷提升招商引資的質量和實效;五年累計簽約引進外來投資項目275個,投資總額589.8億元;實際利用外資4.7億美元;出口企業(yè)由5家增加到16家,完成出口創(chuàng)匯3億美元,年均增長126.6%;爭取到位政策性資金68.8億元;2016年獲得全市招商引資工作縣區(qū)第一名。強化項目帶動和投資拉動,先后實施省市重點項目92個,完成投資176.9億元,重點項目開工率、投資完成率全市領先;中鹽制鹽、中農(nóng)復合肥、威森生物醫(yī)藥、宏福鞋業(yè)、賈湖酒業(yè)等企業(yè)建成投產(chǎn),為經(jīng)濟發(fā)展增添了強勁動力。實施政府與社會資本合作,成功申報PPP項目3個,投資總額40.1億元,其中2個入選財政部示范項目,為民中心暨眾創(chuàng)空間項目開工建設。
——城鄉(xiāng)建設開創(chuàng)新局面。編制完成了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃,以及城市道路、綠地、排水等專項規(guī)劃;由清華大學高標準編制的生態(tài)水系概念性規(guī)劃已經(jīng)完成??h城建成區(qū)從13.9平方公里擴展到22.1平方公里,新建道路14條、整修28條,改造背街小巷56公里,新裝路燈2000余盞,鋪設供氣、供排水管網(wǎng)420公里;2014年以來,通過爭取上級項目、市場運作等方式,多渠道籌集資金,完善基礎設施,提升城市功能,開創(chuàng)近年來投資規(guī)模最大、建設成效最明顯的城市建設新局面;南水北調配套工程建成投用,居民飲用水質量全面改善,城區(qū)實現(xiàn)全天候不間斷供水。扎實推進“三城同創(chuàng)”,啟動城區(qū)“兩改”項目18個,治理“雙違”50多萬平方米,實施環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作,城區(qū)面貌顯著改觀,成功創(chuàng)建省級文明城、衛(wèi)生城,入圍全省百城建設提質工程第一批實施縣。加快小城鎮(zhèn)建設,九街鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn),舞泉鎮(zhèn)進入全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn),北舞渡鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn),文峰鄉(xiāng)被評為全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn),蓮花鎮(zhèn)被評為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新修縣鄉(xiāng)公路221.6公里,改造危房9050戶,新增飲水安全人口20.5萬人,發(fā)展戶用沼氣3.5萬座,造林7萬畝;投入電力建設資金2.8億元,新建改造變電站6座、線路4220公里;扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設,深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,創(chuàng)建省級達標村160個、示范村82個,多次受到省市表彰獎勵。強力推進環(huán)保攻堅,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建成投用,城市污水凈化中心提標升級;對水污染、大氣污染和污染圍城進行專項整治,督促企業(yè)實施脫硫脫硝和超低排放,全面治理燃煤鍋爐和環(huán)保違法建設,實行農(nóng)作物秸稈禁燒和主城區(qū)煙花爆竹禁燃,環(huán)境質量得到明顯改善。
——脫貧攻堅實現(xiàn)新突破。緊扣“六個精準”,加強領導,科學規(guī)劃,完善機制,強化責任,全面打響脫貧攻堅戰(zhàn),全縣貧困村由114個減少到47個,貧困人口由5.3萬人減少到1.62萬人。堅持精準識別,對所有貧困戶建檔立卡、一戶一檔、規(guī)范管理。強化駐村幫扶,2600多名干部與9045戶貧困群眾結成幫扶對子。突出產(chǎn)業(yè)扶貧,支持貧困群眾發(fā)展富民產(chǎn)業(yè),引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動群眾脫貧,2萬余名貧困群眾走上產(chǎn)業(yè)致富道路;建立扶貧就業(yè)基地16個,轉移就業(yè)貧困群眾5036人。完善基礎設施,累計投入專項扶貧資金6154萬元,完成扶貧開發(fā)整村推進項目85個,電力、文化、飲水等配套設施得到完善。加大資金投入,制定財政涉農(nóng)資金整合辦法,2016年整合有關資金1.3億元,引導發(fā)放扶貧貸款2.2億元,集中用于扶貧項目建設。落實保障政策,發(fā)放教育救助金785萬元、大病二次報銷救助金847萬元,因學致貧、因病致貧等問題有效緩解。
——民生事業(yè)取得新成效。堅持每年承諾辦好一批民生實事,民生投入占一般公共預算支出的比重達到70%以上。欠發(fā)的干部職工工資、國有集體關停企業(yè)職工醫(yī)療保險等歷史遺留問題正在得到有效解決,住房公積金單位繳存比例提高到全額工資的8%。發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款2.8億元,幫助9781人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。健全社會保障體系,城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保、新農(nóng)保和五保供養(yǎng)基本實現(xiàn)應保盡保;改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院10所,辛安鎮(zhèn)敬老院被民政部評為全市唯一的“三星級”敬老院;困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度全面落實。堅持優(yōu)先發(fā)展教育,新建改造校舍14萬平方米,改擴建公辦幼兒園34所,整合教育資源組建成立新二高,創(chuàng)辦一高初中部,引進社會資本建成育才實驗學校,舞陽中專成為國家級重點職業(yè)學校,我縣被認定為全省義務教育發(fā)展基本均衡縣,高標準通過國家三類城市語言文字驗收。進一步完善醫(yī)療服務體系,縣醫(yī)院門診綜合大樓、120急救中心、縣中醫(yī)院門診病房綜合樓建成投用,改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院13所、標準化村衛(wèi)生室173個,辛安鎮(zhèn)、北舞渡鎮(zhèn)、吳城鎮(zhèn)衛(wèi)生院被國家衛(wèi)計委評為群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院;醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化,全面兩孩政策平穩(wěn)實施。賈湖遺址成功列入國家大遺址保護名錄,首次載入義務教育歷史教科書,遺址保護展示和環(huán)境整治工程順利推進,賈湖文化系列節(jié)目多次在央視專題播出。舞陽農(nóng)民畫入選“講文明樹新風”和“圖說我們的價值觀”公益廣告,創(chuàng)建省級示范文化大院4個、市級文化示范村46個,榮獲全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進縣。城區(qū)有線電視數(shù)字化轉換全面完成??h人防信息指揮中心、氣象災害監(jiān)測預警中心建成投用。史志檔案、民族宗教、對臺僑務等工作取得新進步。加強社會治安治理體系建設,在全市率先實現(xiàn)“天網(wǎng)工程”城鄉(xiāng)全覆蓋和一村一警,2016年我縣群眾安全感指數(shù)居全市第一、全省第36位。“六五”普法深入開展,創(chuàng)建省級民主法治村10個。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡,所有行政村配備了安全生產(chǎn)監(jiān)管員。及時化解問題,依法推進防范和處置非法集資工作,妥善應對各類重大突發(fā)事件,全縣大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
——自身建設得到新加強。堅持依法行政,部門權力清單、責任清單和預決算全部網(wǎng)上公示,行政權力規(guī)范運行,行政效能持續(xù)提升。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督,累計辦理人大代表建議813件、政協(xié)提案1137件,辦理群眾來信2867件、熱線件4779件。推進新一輪政府機構改革,取消和調整行政審批事項315項,食品藥品監(jiān)督管理等職能得到整合強化,縣不動產(chǎn)登記中心、縣公共資源交易中心投入運行,公務用車制度改革扎實推進。商事制度改革激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力,全縣新增市場主體1.1萬家,注冊資本52億元。營改增試點全面推開。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、公務員職務與職級并行制度啟動實施。國有商貿流通企業(yè)改革穩(wěn)步推進。認真落實全面從嚴治黨要求,扎實開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育,嚴格執(zhí)行八項規(guī)定,從嚴整治“”問題,著力加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和工作督查,嚴肅查處違紀違法行為,風清氣正的干事氛圍更加濃厚。
五年來,我縣先后榮獲全國國土資源節(jié)約集約模范縣、全國社會養(yǎng)老保險工作先進縣等省部級以上榮譽160多項,承辦全省生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會、全省農(nóng)村危房改造現(xiàn)場會等省市工作現(xiàn)場會30多場次,2015年獲得全省市縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核評價先進縣、全市縣區(qū)領導班子實績考核一等獎和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價第一名,2016年穩(wěn)增長、保態(tài)勢工作受到市委、市政府嘉獎。成績來之不易。這是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果,是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結果,是各位人大代表、政協(xié)委員理解信任、建言獻策的結果,更凝聚著全縣人民的智慧、心血和汗水。在此,我代表縣政府,向各位代表和各位委員,向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾和武警官兵、政法干警,向參與、關心、支持舞陽發(fā)展的各人民團體、離退休老同志及社會各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
各位代表!我們也清醒地看到,過去五年的工作,很多是在打基礎、補短板,舞陽發(fā)展仍然面臨一些突出困難和問題:經(jīng)濟總量小、財政實力弱、人均收入低的基本縣情還沒有得到根本扭轉;貧困人口相對較多,脫貧攻堅任務繁重;一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,經(jīng)濟結構性矛盾依然存在,穩(wěn)增長壓力較大;支撐經(jīng)濟發(fā)展的大項目、好項目儲備不足,環(huán)境、土地、資金等制約問題依然突出;城鄉(xiāng)基礎設施不完善,一些涉及民生的問題解決不夠到位,等等。對此,我們一定高度重視,采取有力措施,認真加以解決。
二、今后五年的發(fā)展目標和主要任務
今后五年,是舞陽提速發(fā)展轉型升級的關鍵期,也是全面建成小康社會的決勝期??h第十三次黨代會立足新的起點,全面分析了今后五年的發(fā)展形勢,明確了全縣工作的指導思想、奮斗目標和戰(zhàn)略舉措,描繪了舞陽發(fā)展的宏偉藍圖。落實黨代會工作部署是政府的政治責任,我們將開拓創(chuàng)新,銳意進取,奮力將藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實,譜寫舞陽發(fā)展的新篇章。
根據(jù)縣第十三次黨代會精神,推動今后五年的政府工作,必須把握好以下三點:一是確保穩(wěn)定脫貧、全面建成小康社會,這是今后一個時期的總體奮斗目標,必須全力攻堅,如期實現(xiàn)。二是建設三個基地兩個名城,這是切合舞陽發(fā)展實際的總體戰(zhàn)略定位,必須堅定不移,加快推進。三是持續(xù)推進提速發(fā)展轉型升級,這是全縣發(fā)展的總體工作思路,也是實現(xiàn)奮斗目標、落實戰(zhàn)略定位的重要推動力,必須牢牢抓住,不斷深化。
今后五年,全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是:主要經(jīng)濟指標增速高于全市平均增速,城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟增速,經(jīng)濟綜合實力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量、生態(tài)文明效應和人民群眾的安全感、滿意度明顯提升。
主要任務是:一是全面完成脫貧攻堅。堅持精準識別,突出產(chǎn)業(yè)帶動,強化精準幫扶,狠抓轉移就業(yè),完善基礎設施,讓貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收,有更多的獲得感,確保高質量脫貧。二是實施百城建設提質工程。百城建設提質工程是省委、省政府的重大決策,是提高城市建設水平、推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇,我們必須乘勢而上,破解難題,抓住關鍵,補齊城市發(fā)展的欠賬和短板,集中力量實施一批基礎設施和公共服務設施建設項目,增強城市綜合承載力和吸納力,推動產(chǎn)城融合發(fā)展,讓舞陽舊貌換新顏,打造宜居宜業(yè)的人居環(huán)境。三是加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。推進供給側結構性改革,狠抓招商引資項目建設,促進產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進,打造鹽及化工300億產(chǎn)業(yè)集群,推動現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展,全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力、影響力。四是強化生態(tài)文明建設。持續(xù)深化環(huán)保攻堅,推動清潔生產(chǎn)、低碳發(fā)展,實現(xiàn)環(huán)境質量顯著提升;建設一批文化與生態(tài)相融合、富有舞陽特色的公園綠地、河流濕地,讓舞陽的天更藍、地更綠、水更清。五是提升社會和諧水平。堅持民生投入只增不減、標準只升不降,辦好一批民生實事,統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè),加強和創(chuàng)新社會治理,讓群眾生活得更有保障、更有質量。
三、2017年工作安排
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年,是推進供給側結構性改革的深化之年,是舞陽全面脫貧的決勝之年。我們要按照縣委十三屆三次全會暨經(jīng)濟工作會議的安排部署,把握穩(wěn)中求進這一總基調,堅持供給側結構性改革這一主線,扭住提高質量和效益這一中心,突出決勝脫貧攻堅這一重點任務,抓住百城提質這一重大機遇,著力穩(wěn)增長促發(fā)展、調結構促轉型、抓城鄉(xiāng)促統(tǒng)籌、惠民生促和諧、轉作風強保障,持續(xù)推進經(jīng)濟社會提速發(fā)展轉型升級,加快建設三個基地兩個名城,為全面建成小康社會厚植優(yōu)勢打牢基礎。
今年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是:生產(chǎn)總值增長8.5%,固定資產(chǎn)投資增長16%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%,社會消費品零售總額增長12%,一般公共預算收入增長8%,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長10%,在全省縣域經(jīng)濟綜合實力排序中位次前移,節(jié)能降耗等指標完成市定目標任務。
圍繞上述目標,突出抓好以下五個方面的工作:
(一)全力脫貧攻堅,務必決戰(zhàn)決勝。把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,力爭達到“六個全覆蓋”,確保全縣貧困發(fā)生率低于2%,實現(xiàn)精彩脫貧,光榮摘帽。一是精準識別全覆蓋。按照“應進則進、應出盡出”的原則,把好關口,精準識別,不錯一人,確保脫貧攻堅數(shù)據(jù)的準確、真實、有效,為精準幫扶、精準脫貧奠定堅實基礎,堅決杜絕被脫貧、假脫貧、數(shù)字脫貧現(xiàn)象,讓脫貧成效得到群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的重中之重,圍繞培育一批帶動主體、發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新一批幫扶模式、做強一批產(chǎn)業(yè)基地、建成一批產(chǎn)業(yè)扶貧示范村“五個一”的目標,因地制宜,選準路子,著力構建貧困群眾增收長效機制。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和合作社帶動作用,強化利益聯(lián)結,打造一批精準扶貧產(chǎn)業(yè)基地。落實扶持政策,引導貧困群眾發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。有針對性地開展技能培訓,增強貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。積極開展龍頭帶富、企業(yè)助貧、金融扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等扶貧模式,突出產(chǎn)業(yè)帶動,體現(xiàn)精準幫扶,促進群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。三是硬件建設全覆蓋。對現(xiàn)有貧困村全部實施整村推進項目,對照省定退出標準,同步完善道路、飲水、文化、電力等基礎設施和公共服務設施。對已經(jīng)退出的貧困村進行回頭看,查漏補缺,鞏固提升,讓群眾感受到實實在在的變化,激發(fā)脫貧致富的積極性、主動性。四是干部結對幫扶全覆蓋。在堅持全面幫扶的基礎上,從縣直單位抽調精干力量,組建專門工作隊,脫離原崗位工作,專職駐村幫扶,堅守扶貧一線,強化過程管理,不脫貧、不脫鉤,確保幫扶精準有效。充分發(fā)揮工商聯(lián)、共青團、婦聯(lián)、工會等組織的作用,引導社會各界參與扶貧,凝聚強大攻堅合力。五是人居環(huán)境整治全覆蓋。將現(xiàn)有貧困村全部納入人居環(huán)境整治重點村,整治村容村貌,改善生態(tài)環(huán)境,確保全部達到市級示范村標準,營造干凈整潔的人居環(huán)境。開展“溫馨家園”行動,為特困群眾添置生活必需品,改善生產(chǎn)生活條件,讓貧困群眾心里有溫暖、生活有奔頭。六是涉農(nóng)資金整合全覆蓋。力爭整合各類涉農(nóng)資金1.5億元以上,集中投入,精準發(fā)力,嚴格監(jiān)管,形成“多個渠道引水,一個龍頭放水”的投入格局,為脫貧攻堅提供堅強保障。
(二)著力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,建設宜居家園。借助百城提質機遇,推動縣城擴容提質,改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌,加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐。一是完善規(guī)劃體系。圍繞兩個名城的建設目標,堅持多規(guī)合一,高標準完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編、城區(qū)控制性詳規(guī)編制和總體城市設計、重要區(qū)段城市設計,完成海綿城市、地下管廊、醫(yī)療衛(wèi)生等17個專項規(guī)劃,完善歷史文化遺產(chǎn)保護、農(nóng)民畫一條街等發(fā)展規(guī)劃,構建統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調的規(guī)劃體系。嚴格規(guī)劃執(zhí)行管控,堅決治理“雙違”行為,維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性,確保一張藍圖繪到底。二是實施五大工程。實施城市基礎設施完善工程。優(yōu)化融資平臺,積極開展市場化融資,將更多資產(chǎn)轉化為資本、資本轉化為資金,以大融資保障大建設;新建整修道路25條,其中建成人民路東段、創(chuàng)業(yè)路南段等12條道路,打通三環(huán)路劉扶崗段、海南路南段、重慶路東段等斷頭路、卡脖子路,鋪設管網(wǎng)80公里以上,力爭實現(xiàn)縣城建成區(qū)所有道路全部暢通、所有地下管網(wǎng)有效對接、所有道路綠化美化亮化、所有背街小巷完成改造提升。實施生態(tài)水系連通工程。堅持科學規(guī)劃、分步實施,修復水生態(tài),做足水文章,打造水景觀,力爭通過3-5年時間,實現(xiàn)“四河相連、五湖相通、碧水圍城”,建設充滿靈氣、富有魅力、宜居宜業(yè)的水韻之城。加快龍泉水源工程、抗旱應急工程和三里河治理項目建設,引澧河、干江河水入城;啟動生態(tài)水系一期工程,開工建設澧河水系濕地公園、濱河廣場、文化長廊等,打造自然休閑鄉(xiāng)旅風光帶。實施棚戶區(qū)改造工程。重點推進北關棚戶區(qū)、大邢二期、雙廟二期、專業(yè)市場改造等7個棚戶區(qū)改造項目,穩(wěn)步實施舊城區(qū)成片開發(fā)和拆遷改造,提升城市品位和群眾生活品質。實施交通暢通工程。完成許泌路升國道改造工程,穩(wěn)妥推進高速連接線拓寬工程,開工建設西部通道,建成東部通道,配合做好漯舞快速通道、沙河復航工程等項目建設,全面提升舞陽交通優(yōu)勢。實施城市便民工程。抓好人行道改造、弱電入地、交通標識規(guī)范提升、環(huán)衛(wèi)保潔設施完善,建成投用數(shù)字化城市管理平臺,推進堅強智能電網(wǎng)建設,讓群眾生活得更方便、更舒心;完成城市執(zhí)法體制改革,擴大環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作和機械化清掃范圍,開工建設10個城區(qū)游園,高標準改造提升北入市口和西城森林公園、賈湖文化廣場,建設千畝植物園、市政公園;實施城區(qū)綠化市場化運作,提升綠化層次,爭創(chuàng)省級園林城市。三是統(tǒng)籌鎮(zhèn)村建設。完成章化鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn),高標準規(guī)劃并穩(wěn)妥推進北舞渡歷史文化名鎮(zhèn)、孟寨生態(tài)鹽浴旅游小鎮(zhèn)、蓮花航空小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設,推動“三城同創(chuàng)”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村延伸。逐步解決新型農(nóng)村社區(qū)遺留問題。持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村人居環(huán)境整治,完善基礎設施,改善村容村貌。四是深化環(huán)保攻堅。嚴格落實施工工地“六個百分之百”、農(nóng)作物秸稈禁燒和煙花爆竹禁燃,扎實推進煤改氣、煤改電,全面淘汰黃標車、老舊車,確保PM2.5、PM10濃度明顯下降。強化水污染綜合防治,確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠、城市污水凈化中心穩(wěn)定運行,啟動縣第二生活污水處理廠建設,加快推進北舞渡污水處理廠等環(huán)保項目,逐步實現(xiàn)城區(qū)地下管網(wǎng)雨污分流。嚴格執(zhí)法監(jiān)管,對超排偷排者必須嚴厲打擊,對姑息縱容者必須嚴肅追究。環(huán)境是最現(xiàn)實的民生,只要我們持續(xù)發(fā)力,久久為功,一定能夠讓舞陽藍天常在、碧水長流。
(三)強力招商引資,增強發(fā)展動能。堅定不移上項目、擴投資,持續(xù)掀起大招商、大建設熱潮。一是突出招大引強。持續(xù)深化招商引資大會戰(zhàn),緊盯產(chǎn)業(yè)轉移重點區(qū)域,調整優(yōu)化招商基地,大員上陣,精準對接,圍繞主導產(chǎn)業(yè)選商選資,著力引進一批帶動力強、成長性好、發(fā)展前景廣闊的重點項目。改進招商方式,拓寬招商途徑,積極開展依商招商、園區(qū)招商、委托招商、專業(yè)招商,全面提升招商的效率、質量和水平。嚴格項目準入,把好評審關,算好效益賬,堅決杜絕高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩項目,以優(yōu)質項目優(yōu)化存量、提升總量,力爭新簽約超億元項目25個以上,新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家、限上服務業(yè)企業(yè)3家以上。認真研究、準確把握上級政策導向和投資重點,主動加強對接,積極組織申報,力爭引進政策性資金20億元以上。二是狠抓項目建設。堅持重點項目“三個一”推進機制,落實綜合預審、聯(lián)審聯(lián)批、全程、聯(lián)席會議等制度,強化專項督導,實施跟蹤問效,力促項目早開工、早建成、早見效。突出抓好總投資111.6億元的21個省市重點項目,完成年度投資68.5億元以上,確保金山集團20萬噸食品級小蘇打、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱和中鹽20萬噸智能化精包裝、豫博生物化工等項目建成投產(chǎn),金山集團80萬噸真空制鹽、45萬噸合成氨、60萬噸聯(lián)堿等項目加快推進。深入實施農(nóng)村土地綜合整治,復墾土地1500畝以上,保障重點項目用地需求。三是整治發(fā)展環(huán)境。全面開展“項目建設環(huán)境整治年”活動,對惡意阻工、堵門堵路、強裝強卸、強攬工程和違法建設、漫天要價、無理取鬧等不法行為進行專項整治,對部門不作為、慢作為、干部亂作為等不良現(xiàn)象進行集中治理,堅決打擊破壞發(fā)展環(huán)境的違法行為,堅決糾正影響發(fā)展環(huán)境的不正之風,凈化社會風氣,保護干事創(chuàng)業(yè),提升發(fā)展軟實力,塑造舞陽新形象。
(四)聚力轉型升級,提升綜合實力。持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)結構調整,轉變發(fā)展方式,構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,進一步提高發(fā)展的質量和效益。一是加快建設鹽化工產(chǎn)業(yè)基地。引導金大地、永銀、中鹽等企業(yè)調整產(chǎn)品結構,進一步擴大規(guī)模、釋放產(chǎn)能,推動主導產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端、產(chǎn)業(yè)鏈終端發(fā)展,力爭鹽及化工產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達到260億元。探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,強化政策引導和資金扶持,加快醫(yī)藥化工園區(qū)建設,新引進高新技術、高附加值的醫(yī)藥及關聯(lián)項目3個以上,著力打造鹽化工產(chǎn)業(yè)升級版。支持企業(yè)加大科研投入,強化自主創(chuàng)新,實現(xiàn)重點企業(yè)研發(fā)中心全覆蓋,逐步打造創(chuàng)新型企業(yè)群體,建成國家級高新技術企業(yè)1家、市級以上工程技術研究中心3個以上。加強創(chuàng)新人才隊伍建設,采取走出去、引進來相結合的方式,大力培養(yǎng)和引進高層次、技能型人才,為轉型升級提供智力支持。推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)鎮(zhèn)套合,實行封閉管理;深入開展“逐企行”服務活動,幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。積極推進銀企對接,引導金融機構支持實體經(jīng)濟發(fā)展,幫助企業(yè)登陸資本市場,多渠道破解融資難題。二是加快建設商貿物流基地。突出抓好特色商業(yè)區(qū)服務業(yè)重點項目建設,建成投用幸福時代廣場和碧富浙江商城,開工建設坤都國際商貿中心,加快推進東潤商貿綜合體和中盛財富廣場建設。規(guī)劃建設現(xiàn)代物流園區(qū)和五金建材、汽貿汽配等專業(yè)市場,加快推進盛通汽車文化產(chǎn)業(yè)園建設。積極招引商業(yè)銀行、保險機構、證券公司在我縣設立分支機構,建立多層次、多元化的金融服務體系。加快培育健康養(yǎng)老、信息科技、家政服務、電子商務等新興服務業(yè)。控制土地供應,提高棚改貨幣化安置比例,支持農(nóng)民進城購房,健全推動房地產(chǎn)發(fā)展的政策措施,促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。大力推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。提高糧食綜合生產(chǎn)能力。深入落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,實行最嚴格的耕地保護制度,扎實推進16萬畝項目區(qū)提升工程和千億斤糧食增產(chǎn)計劃田間工程,新建高標準糧田10萬畝,確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。提升農(nóng)產(chǎn)品質量效益。大力發(fā)展優(yōu)質高效農(nóng)業(yè),擴大優(yōu)質專用小麥、優(yōu)質花生等種植面積,積極發(fā)展食用菌、煙葉、林果花卉等經(jīng)濟作物,鼓勵發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),爭創(chuàng)全國畜牧業(yè)綠色發(fā)展和標準化建設示范縣;引導土地有序流轉,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,培育一批農(nóng)字號龍頭企業(yè),打造一批特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。加快推進泥河洼滯洪區(qū)安建工程、平原洼地治理、灰河治理等項目,積極實施生態(tài)儲備林項目,推進水電林路綜合治理,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
(五)致力改善民生,促進社會和諧。繼續(xù)辦好一批民生實事,解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。一是強化社會保障。鼓勵支持全民創(chuàng)業(yè),多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)7400人以上、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)5000人以上,發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款5000萬元以上。實施全民參保登記計劃,穩(wěn)步推進社會保險費征繳制度改革,深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度、困難群眾大病補充醫(yī)療保險制度,提高醫(yī)保財政補助和個人繳費標準。推進農(nóng)村低保制度與扶貧政策有效銜接。健全社會救助、社會養(yǎng)老服務體系,支持發(fā)展慈善和公益事業(yè),推進殘疾人全面小康進程。二是發(fā)展社會事業(yè)??茖W編制教育發(fā)展專項規(guī)劃,調整優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎教育布局,改善辦學條件,加強教師隊伍建設,持續(xù)推進“全面改薄”和城鎮(zhèn)學校擴容改造工程,啟動實施第三期學前教育三年行動計劃,積極引進優(yōu)質教育資源,提升各階段教育教學質量;計劃新建、改擴建城區(qū)中小學校6所、城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園10所、農(nóng)村薄弱學校6所,規(guī)劃建設多館合一的文體場館。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,推進醫(yī)養(yǎng)結合服務體系建設,建成投用縣疾控中心實驗大樓,改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,爭創(chuàng)全國健康促進縣。組建投運國藥控股舞陽有限公司。積極推進“千年古縣”申報工作;開工建設賈湖遺址博物館,舉辦第一屆賈湖文化節(jié);完成農(nóng)民畫院升級改造和城隍廟、開元寺整修,爭創(chuàng)全省文化產(chǎn)業(yè)示范基地,加快建設歷史文化名城。推進廣播電視數(shù)字化轉換工程。做好第三次農(nóng)業(yè)普查工作。加強精神文明建設,深入開展社會主義核心價值觀教育。廣泛開展雙擁共建和國防教育活動,推動軍民融合深度發(fā)展。扎實做好氣象、民族宗教、史志檔案、對臺僑務等工作。三是維護社會穩(wěn)定。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制,杜絕重特大事故發(fā)生。加強食品藥品監(jiān)管,確保群眾飲食用藥安全。完善應急管理體系,提升應急處置能力。全面開展“七五”普法,增強全民法治觀念。建立完善定期排查、分析研判、多元化解機制,引導群眾依法逐級走訪,解決一批積案。加強社會治理創(chuàng)新,優(yōu)化提升天網(wǎng)工程,嚴厲打擊違法犯罪活動,確保社會安定、群眾安寧,不斷開創(chuàng)和諧社會建設新局面。
四、加強政府自身建設
各位代表,新常態(tài)蘊含新機遇,新任務呼喚新作為。面對發(fā)展的重任、群眾的期盼,我們必須不忘初心,奮力前行,全面加強自身建設,切實履行好引領發(fā)展、服務民生的神圣職責。
(一)建設擔當型政府。進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,把對黨忠誠、對人民忠誠、對事業(yè)忠誠體現(xiàn)到實際工作中去,履職盡責,擔當有為。始終做到干字當頭,面對困難敢于迎難而上,面對矛盾敢于動真碰硬,面對問題敢于承擔責任,咬定目標不放松,擼起袖子加油干,切實把精力放在謀發(fā)展、抓落實上,把能力體現(xiàn)到敢干事、能干事、干成事上。
(二)建設服務型政府。認真落實“放管服”各項措施,簡化流程,提高效率,讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事,以服務引導投資、促進建設、推動發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展理念,將服務向民生覆蓋,資金向民生傾斜,解決群眾關心的熱點難點問題,推出便民利民的服務措施,努力做到感情上與群眾心連心,工作中與群眾面對面,辦事上與群眾實打實。
(三)建設法治型政府。堅持法無授權不可為、法定職責必須為,讓行政權力始終在法治框架內運行。建立完善政府法律顧問團制度和重大決策合法性審查機制,促進行政決策科學化、法治化。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督,認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案,廣泛聽取社會各界的意見。深入推進政務公開和政府信息公開,及時回應社會關切,確保辦事有據(jù)、公開透明、運轉高效。
(四)建設廉潔型政府。嚴守黨的政治紀律政治規(guī)矩,認真執(zhí)行《準則》《條例》,從嚴落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,自覺遵守八項規(guī)定,馳而不息糾正“”。牢固樹立過緊日子的思想,從嚴從緊控制“三公”經(jīng)費,切實把財力更多地用在發(fā)展和民生上。加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度,強化正風肅紀,嚴格問責追究,清清白白做人,干干凈凈干事,做到干部清正、政府清廉、政治清明。