移民工程論文精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的移民工程論文主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：移民工程論文范文

是順應(yīng)我國建設(shè)工程投資管理體制和社會(huì)公共事務(wù)管理體制改革的重要舉措，有利于移民管理工作向市場化、科學(xué)化和專業(yè)化發(fā)展。隨著上世紀(jì)末《水電工程水庫移民監(jiān)理規(guī)定》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》、《水電工程建設(shè)征地移民工作暫行管理辦法》、《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》、《關(guān)于開展大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測評估工作收稿日期:2014-07-09的通知》等一系列法規(guī)的頒布，標(biāo)志著我國工程移民管理已逐步走上民主化、法制化、市場化軌道。經(jīng)過十多年的實(shí)踐，移民監(jiān)理工作也從試點(diǎn)到推廣逐步發(fā)展成熟，移民監(jiān)理的工作范圍已從單一的移民搬遷補(bǔ)償和安置階段擴(kuò)展到移民工作的全過程、全方位，覆蓋了從項(xiàng)目立項(xiàng)階段的可行性研究直至移民安置后期扶持監(jiān)測的各個(gè)時(shí)段，監(jiān)理服務(wù)范圍包含了各種單項(xiàng)、局部和分專業(yè)類服務(wù)全程綜合服務(wù)。因此，水電工程移民監(jiān)理工作的需求不僅市場機(jī)會(huì)多，而且服務(wù)范圍廣，持續(xù)時(shí)間長，市場前景十分廣闊。

2水電工程監(jiān)理拓展移民監(jiān)理業(yè)務(wù)的必要性

當(dāng)前，中國水電工程建設(shè)已逐步進(jìn)入高峰后時(shí)段，隨著一大批水電項(xiàng)目在近二十年左右的時(shí)間里快速開發(fā)建成，剩余可開發(fā)的項(xiàng)目數(shù)量日趨漸少，傳統(tǒng)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)市場需求強(qiáng)度逐步降低，監(jiān)理行業(yè)“產(chǎn)能過剩”的矛盾漸顯，監(jiān)理企業(yè)已普遍面臨未來生存發(fā)展的較大壓力，因此，對其實(shí)施轉(zhuǎn)型升級、多元化發(fā)展戰(zhàn)略將成為企業(yè)必然之選。近年來，快速發(fā)展成熟的移民監(jiān)理因其與傳統(tǒng)工程監(jiān)理“一脈相承”的關(guān)系，業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制相近，自然而然地成為了工程監(jiān)理業(yè)界實(shí)施轉(zhuǎn)型升級、多元化發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標(biāo)領(lǐng)域。工程監(jiān)理和移民監(jiān)理二者在形式上都是社會(huì)監(jiān)理接受委托開展項(xiàng)目管理服務(wù)工作，其監(jiān)理的主要工作內(nèi)容都是“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。但在監(jiān)理對象、監(jiān)理目標(biāo)、監(jiān)理職能、監(jiān)理方法上二者還是存在不同程度、實(shí)質(zhì)性的差異。工程監(jiān)理企對于綜合實(shí)力較強(qiáng)的水電工程監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)選擇實(shí)施SO戰(zhàn)略———增長型、多元化戰(zhàn)略。對此逐條進(jìn)行了分析，制定出有針對性的實(shí)施對策，抓住移民監(jiān)理的市場機(jī)遇，充分發(fā)揮內(nèi)部條件優(yōu)勢，快速占領(lǐng)移民監(jiān)理市場，實(shí)現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)升級轉(zhuǎn)型、多元化發(fā)展;同時(shí)，還需針對內(nèi)部劣勢、短板和外部環(huán)境威脅，防范來自于內(nèi)外部的各種風(fēng)險(xiǎn)，保證拓展移民監(jiān)理戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3結(jié)語

第2篇：移民工程論文范文

內(nèi)容提要: 文化沖突論是美國著名犯罪學(xué)家塞林最具代表性之學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)，而廣州市城中村外來農(nóng)民工犯罪現(xiàn)象則為塞林文化沖突理論的分析與適用提供了一個(gè)極好的研究樣本。拓展眼光，堅(jiān)持運(yùn)用多種視角整合性觀測評價(jià)犯罪原因，將有助于使犯罪學(xué)理論達(dá)致即深刻又全面的理想性綜合發(fā)展形態(tài)。

當(dāng)代中國社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化，各種文化同時(shí)并存且相互間在不斷進(jìn)行著交流與融合。但不同文化的對立甚至沖突也從未停息，且在特定時(shí)空中這種對立及沖突還處于主導(dǎo)地位，而文化沖突在城中村這個(gè)農(nóng)村和城市文化直接碰撞獨(dú)特場域中表現(xiàn)尤為突出。美國學(xué)者塞林的文化沖突理論將犯罪歸結(jié)為文化沖突的產(chǎn)物，認(rèn)為文化沖突的日益激烈，使得人們難以承受異質(zhì)文化的沖擊進(jìn)而導(dǎo)致犯罪發(fā)生。近年來廣州市城中村外來農(nóng)民工犯罪現(xiàn)象逐漸成為日益嚴(yán)重的社會(huì)問題，而借助文化沖突理論，沿用“打工文化與城中村原住民食利文化之沖突一邊緣人及文化焦慮的出現(xiàn)一選擇犯罪”分析路徑可以對廣州市城中村農(nóng)民工犯罪原因作出令人信服之解釋。

一、文化及其塞林的文化沖突理論

（一）人類的文化解釋命題

“文化”一詞內(nèi)涵極為豐富。古典進(jìn)化論學(xué)派的代表人物、被稱為人類學(xué)之父的英國人類學(xué)家愛德華·泰勒，是學(xué)界第一個(gè)對“文化”的含義進(jìn)行專門意義探討的學(xué)者。他在1871年出版的《原始文化》一書中指出：“文化或文明，從其廣泛的人種史的意義上說，是包括知識(shí)、信仰、藝術(shù)、倫理、法律、風(fēng)俗以及一個(gè)人作為社會(huì)的一名成員所掌握的任何其他能力和習(xí)慣在內(nèi)的一個(gè)復(fù)雜的整體”。[1]文化能夠在刻畫特定人群的精神氣質(zhì)，型塑其價(jià)值取向，鑄造社會(huì)規(guī)范及國家制度等方面起著顯著作用，因此，可以借助文化來對社會(huì)現(xiàn)象及其原因做出合理的文化解讀，文化解釋的概念也就應(yīng)運(yùn)而生。而文化解釋用克利福德·格爾茨的話來說，就是“深描”（thick description）的過程，即把“文化”看作是“由可以解釋的記號構(gòu)成的交叉作用的系統(tǒng)”，一套風(fēng)俗畫面構(gòu)成的生活景觀，“在其中社會(huì)事件、行為、制度或者過程得到可被人理解的——也就是說，深的——描述”。[2]

文化解釋命題的提出意義非常深遠(yuǎn)，其意味著人類對自身及其所寄身之社會(huì)的研究視野大為拓展；同時(shí)也說明人類的存在雖然不能脫離其動(dòng)物性本質(zhì)，但人類社會(huì)卻是一種超越動(dòng)物本能的文化社會(huì)，因此人作為不同于動(dòng)物的存在物，其最大的本質(zhì)就是文化的存在。美國人類學(xué)家R·本尼迪克曾說：“個(gè)體生活歷史首先是適應(yīng)他的社區(qū)代代相傳下來的生活模式和標(biāo)準(zhǔn)。從他出生之時(shí)起，他生于其中的風(fēng)俗就在塑造著他的經(jīng)驗(yàn)與行為。到他能說話時(shí)，他就成了自己文化的大小的創(chuàng)造物，而當(dāng)他長大成人并能參與這種文化的活動(dòng)時(shí)，其文化的習(xí)慣就是他的習(xí)慣，其文化的信仰就是他的信仰，其文化的不可能性亦就是他的不可能性?！币虼耍欢ǔ潭壬蟻碇v，文化就是有關(guān)人類歷史和現(xiàn)在全部信息的積累與沉淀，而相應(yīng)地“對人類的真正研究將被證明不是關(guān)于人的研究，而是關(guān)于文化的研究。”[4]

（二）犯罪與文化沖突論

犯罪是一種以非法形式而合理存在的正常社會(huì)現(xiàn)象，是人類社會(huì)生活中不可分割的組成部分。其集中體現(xiàn)了不同群體或個(gè)人之間的沖突與對立，是社會(huì)矛盾在人類某個(gè)生活場域激烈升級的具體敘述與寫真。犯罪也是一種選擇，其必然包含犯罪人在特定時(shí)空及特定文化中所具有的情感、理性和獨(dú)斷，包含著他們的希望和恐懼，風(fēng)尚和欲望，因此其與犯罪人的文化背景必然有著密切聯(lián)系。

中國著名犯罪學(xué)家嚴(yán)景耀對犯罪和文化之間的關(guān)系曾做過精彩的評述：“犯罪不是別的，不過是文化的一個(gè)側(cè)面，并且因文化的變化而發(fā)生變異。它是根據(jù)集體的一般文化而出現(xiàn)的，它既不是一個(gè)離體的膿瘡，也不是一個(gè)寄生的腫瘤。它是一個(gè)有機(jī)體，是文化的產(chǎn)物，文化是有它獨(dú)特性的事物，并只能由它本身來解釋……據(jù)此，如果不懂發(fā)生犯罪的文化背景，我們也不會(huì)懂得犯罪。換言之，犯罪問題只能以文化來充分解釋?！盵5]

而在犯罪學(xué)領(lǐng)域，對文化與犯罪文化之間的關(guān)系作出系統(tǒng)化研究并將之形成規(guī)范性學(xué)術(shù)理論體系的則是美國著名犯罪學(xué)家、社會(huì)學(xué)家索爾斯坦·塞林（Thorsten Sellin，1896—]994）。

塞林在1939年出版的《文化沖突與犯罪》一書中，對文化沖突理論作了比較系統(tǒng)的論述。塞林認(rèn)為文化沖突是社會(huì)變遷過程的自然結(jié)果，社會(huì)變遷導(dǎo)致產(chǎn)生無數(shù)的社會(huì)群體，每個(gè)社會(huì)群體對于生活情景都有自己的定義，對社會(huì)關(guān)系也各有各的解釋，而對其他群體的社會(huì)價(jià)值卻全然無知或每有誤解。根據(jù)塞林對文化沖突的分類，文化沖突可分為外部的文化沖突和內(nèi)心的文化沖突，所謂外部的文化沖突，是在社會(huì)分化過程中，某種同質(zhì)的文化和價(jià)值體系向異質(zhì)性轉(zhuǎn)化時(shí)產(chǎn)生的副產(chǎn)品。當(dāng)某種同質(zhì)的文化價(jià)值體系變?yōu)椴煌|(zhì)的若干文化和價(jià)值體系時(shí)，就不可避免地產(chǎn)生文化沖突，引起犯罪行為。但塞林認(rèn)為，這種文化沖突引起的案件轟動(dòng)一時(shí)，但是卻不常見。所謂內(nèi)心的文化沖突或心理沖突，是指個(gè)人從具有相互沖突的規(guī)范的不同群體中獲取自己的行為規(guī)范的現(xiàn)象。在這種情況下，文化沖突就被人格化，深入到人的人格中，變成了一種心理現(xiàn)象。這種被人格化了的、互相沖突的行為規(guī)范之間的矛盾，具有最強(qiáng)的犯因作用。[6]因此，塞林得出了其文化沖突理論的基本論點(diǎn)，即現(xiàn)代犯罪產(chǎn)生于文化沖突。詳而言之：“刑法是主流文化行為規(guī)范的表現(xiàn)，犯罪則是與主流文化相沖突的下層階級和少數(shù)民族群體文化的產(chǎn)物；由于下層階級和少數(shù)民族群體文化與主流文化相沖突，所以遵從下層階級和少數(shù)民族群體的文化，就必然會(huì)產(chǎn)生違犯刑法的犯罪行為。”[7]

塞林的文化沖突論是西方犯罪學(xué)所公認(rèn)的具有里程碑意義的學(xué)術(shù)論述，而其《文化沖突與犯罪》一書自出版伊始就被社會(huì)學(xué)界和犯罪學(xué)界視為經(jīng)典讀本而被廣泛閱讀。塞林將文化沖突原理引入到轉(zhuǎn)型社會(huì)或變遷社會(huì)的犯罪問題研究中從而為犯罪學(xué)研究提供了一個(gè)全新視角，由此開辟了犯罪文化學(xué)的理論空間。

二、廣州城中村農(nóng)民工犯罪

城中村是在我國特有的土地所有制和文化背景下，在快速推進(jìn)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種新現(xiàn)象，它的出現(xiàn)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。而在廣州市385平方公里規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi)（不含番禺、花都區(qū)和增城、從化市）就有138個(gè)“城中村”。廣州市城中村地理位置一般都相對優(yōu)越，有的甚至居于城市的中心地帶，如天河區(qū)石牌村、越秀區(qū)登峰街、白云區(qū)三元里、柯子嶺等?！俺侵写濉钡貐^(qū)原村民宅基地私房相對集中而租金低廉、交通便捷且接近城市商業(yè)中心，自然成為外來農(nóng)民：正首選居住場所。大量外來農(nóng)民工的到來使得“城中村”演進(jìn)成為以外來農(nóng)民工為居民主體、以房屋租賃為主導(dǎo)的多元化居住區(qū)。

與此同時(shí)，90年代以來，日益嚴(yán)重的城中村外來農(nóng)民工犯罪現(xiàn)象也漸漸成為廣州市一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題。有資料顯示，2000年第一季度，廣州市白云區(qū)發(fā)生重大入屋搶劫案178宗，其中僅發(fā)生在城中村出租屋內(nèi)就有134宗，占75％。而廣州市公安機(jī)關(guān)近年所抓獲的犯罪嫌疑人中有八成是在城中村的出租屋中藏匿被抓獲的。[8]

綜觀當(dāng)前廣州城中村農(nóng)民工犯罪，其最突出的特點(diǎn)就是犯罪行為的“自我救濟(jì)性”。農(nóng)民工最基本的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益經(jīng)常受到侵害。繁瑣的程序、社會(huì)地位的低下及城市主流文化對他們的歧視使他們難以選擇以合法方式實(shí)現(xiàn)其正當(dāng)利益。

與此相印證，農(nóng)民工犯罪通常表現(xiàn)為以獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益為主要目的的侵財(cái)型犯罪，如盜竊罪、搶劫罪、搶奪罪等罪種。據(jù)廣州流動(dòng)人口犯罪研究課題組的調(diào)查，廣州市流動(dòng)人口犯罪類型前七名排序?yàn)椋罕I竊23.1％，搶劫21.9％，搶奪17.4％，傷害6.8％，犯罪5.9％，詐騙4.5％，2.2％。[9]這一客觀事實(shí)充分說明：大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民實(shí)施刑事犯罪行為的主要目的還是為了攫取非法財(cái)富，這也顯示他們企圖通過盜竊、搶奪、搶劫和街頭行騙等原始傳統(tǒng)的犯罪方式來達(dá)到增加收入，擺脫生活窘境的強(qiáng)烈愿望。

以財(cái)產(chǎn)犯罪為主要表現(xiàn)形式的廣州市城中村農(nóng)民工犯罪證明了農(nóng)民工大多是出于擺脫物質(zhì)生活的貧困及心理相對失衡狀態(tài)，不得已才作出越軌失范行為，而這種犯罪特征也為下文運(yùn)用塞林文化沖突理論解釋廣州城中村農(nóng)民工犯罪的原因提供了具體思路和適用對象。

三、文化沖突理論對廣州城中村農(nóng)民工犯罪的解釋

塞林在《文化沖突與犯罪》一書中，以社會(huì)學(xué)方法系統(tǒng)研究了文化沖突在犯罪問題上扮演的角色。他采集和引用了大量關(guān)于移民犯罪的實(shí)證數(shù)據(jù)來說明的觀點(diǎn)，如一個(gè)原籍西西里的黑人在美國新澤西居住的時(shí)候，把一個(gè)勾引他16歲女兒的男子殺死了，因而被警方逮捕，當(dāng)他知道自己的行為是犯罪時(shí)感到震驚，因?yàn)樵谖魑骼镞@是一種保護(hù)家庭名譽(yù)的行為，是正義的。再如當(dāng)前蘇聯(lián)的法律延伸到西伯利亞時(shí)，西伯利亞部落中的一些婦女遵守法律、摘掉面紗，但她們卻因違反某一部落最為神圣的規(guī)則而被她們的親屬殺死。[10]

塞林因此得出結(jié)論，即當(dāng)在某地區(qū)長期生活中的成員移居到另一地區(qū)時(shí)，其原先具有的文化準(zhǔn)則往往與遷徙地新的文化價(jià)值觀念往往相互抵牾，這一沖突的結(jié)果就有可能導(dǎo)致犯罪的發(fā)生。他認(rèn)為：“移民犯罪常被認(rèn)為系下列原因的結(jié)果：（1）新舊文化的行為規(guī)范之間的沖突；（2）從鄉(xiāng)村遷移到城市；（3）從組織良好的同質(zhì)社會(huì)遷移到無組織的異質(zhì)社會(huì)?！盵11]

塞林的文化沖突論被認(rèn)為是最適合于解釋下層階級文化群體、少數(shù)民族群體和移民群體更容易實(shí)施越軌行為和犯罪的犯罪原因理論之一。該理論不僅適用于地理上分割的地區(qū)間的人口流動(dòng)，也適用于城市周圍毗鄰地區(qū)之間的人口流動(dòng)。在人口流動(dòng)迅速的今天，這一理論更具有現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)椤爱?dāng)代的迅速流動(dòng)性使這種當(dāng)代所特有的理論變得很中肯”。[12]城中村是城中村原住民居住地及對外來農(nóng)民工的出租地，每一個(gè)城中村都存在著外來農(nóng)民工打工文化和原住民食利文化不同程度的沖突。而城中村農(nóng)民工犯罪本質(zhì)上也是一種外來移民的犯罪，因此適用塞林文化沖突理論能夠?qū)ζ湓蜃鞒鱿鄬侠碇忉?。因此本文認(rèn)為，廣州城中村農(nóng)民工犯罪基本上是沿著“打工文化與城中村原住民食利文化之沖突邊緣人及文化焦慮的出現(xiàn)選擇犯罪”之軌跡演變的，并將按此路徑對文化沖突理論在廣州城中村農(nóng)民工犯罪原因的具體解釋而展開詳細(xì)論證。

（一）廣州市城中村農(nóng)民工的打工文化與城中村原住民的食利文化的沖突

韋伯曾說：“直接支配人類行為的是物質(zhì)上與精神上的利益，而不是理念。但是由理念所創(chuàng)造出來的世界圖像，常如鐵道上的轉(zhuǎn)轍器，決定了軌道上的方向，在這軌道上，利益的動(dòng)力推動(dòng)著人類的行為?！盵13]因此人的文化意識(shí)及其價(jià)值觀念和利益本身就有著天然的聯(lián)系，共同的利益推動(dòng)共同文化意識(shí)的形成，因此特定的利益集團(tuán)往往就有著共同的文化內(nèi)涵。

原住民的收入大多來自村里分紅和房屋出租，因此形成了新型的“租金食利階層”。就以廣州城中村原住民的生活為例，據(jù)相關(guān)報(bào)道，2001年珠江村村民通過分紅和出租屋租金，村民平均年收入十萬元左右：分紅每股160元，三口之家每年可獲益5萬元以上；每套房租金以500元計(jì)，一年可收租金約5萬元。[14]

而與此相對應(yīng)，國務(wù)院研究室課題組的一份調(diào)研報(bào)告顯示，在大城市中，農(nóng)民工的月工資普遍較低，主要集中在500800元之間。其中，每月收入在300以下的占3.58％，300500元的占29.26％，500800的占39.26％，800元以上的占27.90％。[15]而據(jù)相關(guān)資料，2000年廣州市區(qū)84.81％的流動(dòng)人口屬于“商業(yè)服務(wù)業(yè)”和“生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作及有關(guān)人員”，并且75％的流動(dòng)人口受教育水平在初中及以下水平，月平均收入僅500元左右。[16]

同時(shí)，由于外來農(nóng)民工對其而言不僅是治安隱患的制造者，也是穩(wěn)定的房租來源，城中村原住民對外來農(nóng)民工往往持一種既歧視又接納的矛盾心態(tài)。在城中村中，原住民往往為了共同的利益而相互合作，作為一個(gè)利益共同體來面對外來農(nóng)民工，如共同協(xié)商提高租金，共同處理由于房屋出租而和外來農(nóng)民工所產(chǎn)生的種種糾紛。在這樣的群體意識(shí)和規(guī)范中，村民們的自我身份認(rèn)同很強(qiáng)烈也很深刻，原住民將外來農(nóng)民：工作為不可或缺的異己分子看待。生存質(zhì)量上的差異以及身份地位的歧視在無形中就造成了打工文化與城中村原住民的食利文化的沖突。

（二）邊緣人及文化焦慮的出現(xiàn)

聯(lián)合國教科文組織在一份報(bào)告中指出：“從農(nóng)村遷移到城市，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，商業(yè)和旅游業(yè)——這種大規(guī)模移動(dòng)的結(jié)果是巨大的。個(gè)人的平衡、社會(huì)生活和制度的穩(wěn)定性以及傳統(tǒng)價(jià)值都受到?jīng)_擊，而這種沖擊和變化都要求人們能夠以空前規(guī)模的變化去適應(yīng)?！盵17]而事實(shí)上外來農(nóng)民工很難融入城市生活而適應(yīng)城市文化，但由于在城市中長期生活，其文化觀念與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化已有較大的斷裂，因而就具備了介于農(nóng)村文化與城市文化之間的“邊緣人”的尷尬身份，進(jìn)而具備一種普遍性文化焦慮。

瑞士心理學(xué)家榮格曾說，20世紀(jì)中葉以后，人類會(huì)造成了許多潛在的焦慮，但文化焦慮則是人類進(jìn)入文明社會(huì)以來始終要面對的核心問題?！爱?dāng)人們在經(jīng)濟(jì)、政治等社會(huì)活動(dòng)的表層下挖掘出支撐人之生存和社會(huì)運(yùn)行，為我們的行為提供合法性依據(jù)，提供標(biāo)準(zhǔn)的文化底座，但同時(shí)又發(fā)現(xiàn)我們數(shù)千年不知不覺、習(xí)以為常地賴以生存的文化模式已經(jīng)受到威脅、陷入合法性危機(jī)、值得重新反思時(shí)，那種發(fā)自人之生存的焦慮和危機(jī)感的確是令人震撼的。這是一種在無邊際的、充滿不確定性的世界中失去依托、喪失確定的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的茫然無措的焦慮和困惑，是一種在茫茫荒原上尋找生存之指路燈塔時(shí)，身心疲憊、長途跋涉的迷惘。”[18]普遍性文化焦慮的存在，使得農(nóng)民工中有相當(dāng)一部分人或多或少存在著精神憂郁、憤懣不滿、焦慮困惑的感覺。其中會(huì)有一些人面對精神壓抑可能會(huì)心態(tài)失衡，做出一些偏激的越軌行為。因此文化焦慮就為農(nóng)民工可能的犯罪行為埋下了伏筆。

（三）犯罪：城中村農(nóng)民工可能之選擇

“如果權(quán)力、財(cái)富和聲望之間高度相關(guān)，那么被排除在權(quán)力、財(cái)富、聲望之外的人會(huì)變得忿忿不平并接受沖突手段。”[19]相應(yīng)的，外來農(nóng)民工同城市居民之間在收入、地位方面的巨大差異本身就孕育了社會(huì)沖突的因素。而由文化沖突所導(dǎo)致的農(nóng)民工邊緣化意識(shí)及文化焦慮則對于其犯罪更是起到了不可或缺的推波助瀾的作用。

塞林指出：“文化沖突是現(xiàn)代社會(huì)中不可避免的現(xiàn)象。奉行一個(gè)群體的規(guī)范，就有可能造成違反另一群體的規(guī)范的結(jié)果，所以，如果遵守下層階級的行為規(guī)范，就有可能違反中產(chǎn)階級的行為規(guī)范，但是行為者并不認(rèn)為自己的行為是違反法律的，實(shí)際上，他只不過是按下層階級的行為規(guī)范行動(dòng)而已。由此可見，犯罪及其他越軌行為，都是遵守一套與主文化不同的下層階級文化的產(chǎn)物?！盵20]而對于農(nóng)民工而言，文化沖突對其有著截然不同的雙重意義。首先，文化沖突使得農(nóng)民工產(chǎn)生了強(qiáng)烈的邊緣意識(shí)和文化焦慮；但同時(shí)文化沖突又是其消解邊緣意識(shí)和文化焦慮的最佳手段。正如文化相對主義者所主張：“不存在統(tǒng)一全人類的歷史，只有各個(gè)文化的歷史；不同類型的文化各有其精神、象征、觀念和命運(yùn)，他們因此具有同樣的重要性?！盵21]農(nóng)民工有著對自己群體文化體系中社會(huì)關(guān)系和價(jià)值觀念的獨(dú)特理解和認(rèn)識(shí)，在面對在文化沖突中，為了擺脫邊緣意識(shí)和文化焦慮，他們會(huì)蔑視未能反映出來他們利益要求的主流社會(huì)的文化規(guī)范，而堅(jiān)決捍衛(wèi)自己所在群體的文化價(jià)值。對此有學(xué)者曾指出的：“在變革的年代里，人們突然感到無所適從，人們失去了原有的生活依托，今天的世界已變得不再可信了。這將導(dǎo)致一場非常嚴(yán)重的危機(jī)，并蘊(yùn)育著巨大的危險(xiǎn)。人類不像動(dòng)物那樣，他們?nèi)狈Ω段ｋU(xiǎn)狀況的直覺應(yīng)對本能，因此人類在危險(xiǎn)來臨的情況下，總是動(dòng)用曾用于解決生存問題的文化工具。”[22]于是，在農(nóng)民工發(fā)現(xiàn)用主流社會(huì)所倡導(dǎo)的行為方式并不能獲得自己滿意的成功目標(biāo)時(shí)，就會(huì)主動(dòng)構(gòu)建包含新的價(jià)值觀念和行為標(biāo)準(zhǔn)，屬于他們自己的文化規(guī)范體系。

依照塞林之理論，刑法是主流文化中的行為規(guī)范的反映，犯罪則是對這種主流文化行為規(guī)范的直接對抗。而廣州城中村農(nóng)民工通常實(shí)施以獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益為主要目的的侵財(cái)型犯罪，企圖通過盜竊、搶奪、搶劫和街頭行騙等原始傳統(tǒng)的犯罪方式來達(dá)到增加收入，從而使其犯罪行為表現(xiàn)出“自我救濟(jì)性”的犯罪特征。其遵從和堅(jiān)持其“為生存而越軌”的文化信念就必然會(huì)導(dǎo)致和城市主流社會(huì)文化所認(rèn)同的法律規(guī)范相沖突，進(jìn)而導(dǎo)致犯罪行為的發(fā)生。因此，從本質(zhì)上來講，農(nóng)民工犯罪就是文化沖突的直接產(chǎn)物，其通過犯罪不僅能夠滿足其生存愿望的現(xiàn)實(shí)要求，而且創(chuàng)造了緩解邊緣化意識(shí)及文化焦慮的宣泄出口。因此，文化沖突理論就得以對城中村農(nóng)民工犯罪作出頗有信服力的解釋。

四、文化沖突論多視角整合性研究范式分析

“知識(shí)在本質(zhì)上是視角性的，因而對于一個(gè)異質(zhì)的現(xiàn)實(shí)需要從多重視角去加以解釋。”[23]而視角則決定了理論的研究方法及其分析路徑。由于犯罪現(xiàn)象的復(fù)雜性，應(yīng)該對其進(jìn)行多視角的研究，在每一個(gè)視角中審視犯罪現(xiàn)象某一獨(dú)特的側(cè)面。而從犯罪學(xué)自身發(fā)展來看，其實(shí)質(zhì)是借助不同視角與方法，整合人類學(xué)、文化學(xué)、行為科學(xué)、教育學(xué)、倫理學(xué)、生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、心理學(xué)等等社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)理論而形成綜合性知識(shí)體系的有機(jī)組合，因此其本身就是一門整合的學(xué)科。因此，多視角研究固然必要，但在此基礎(chǔ)上，還需要打破視線限制，將目光在不同領(lǐng)域相互流轉(zhuǎn)，促進(jìn)多種視角相互交叉融合，形成犯罪學(xué)研究的某種綜合性知識(shí)結(jié)構(gòu)，才能促使其在大的方面對犯罪原因達(dá)致某種整體性把握。

文化沖突論從其本身來講也是一種多視角的綜合性的犯罪學(xué)解釋方法論，因?yàn)槠浔旧砭途哂兄R(shí)的發(fā)散性與開放性的特征。文化沖突理論不是單純的文化因素的運(yùn)用，而是借助體現(xiàn)一定文化理念的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度等各方面的特征對犯罪原因進(jìn)行深層次綜合性探究。其跨學(xué)科研究模式體現(xiàn)出一種開放而多維的理論進(jìn)路和研究方法，從而打破了傳統(tǒng)犯罪學(xué)單線條研究視閾和封閉的思維模式。傳統(tǒng)犯罪學(xué)理論，僅從人的自由意志或人的生理或心理的某個(gè)方面論述犯罪的原因。這種封閉式的單線思維方式使犯罪學(xué)思維樣式淪為僵死的教條，喪失了自我拓展的空間進(jìn)而導(dǎo)致方法論上的陳舊與貧乏，因此不可能解釋復(fù)雜多樣的犯罪現(xiàn)象。在現(xiàn)代犯罪學(xué)理論中，除塞林的文化沖突理論之外，拉倫斯·雷·杰弗利的犯罪行為的科際整合理論、特拉維斯·赫希的社會(huì)控制理論以及羅伯特·金·默頓的社會(huì)失范理論在嚴(yán)格意義上來講都是屬于多視角整合性犯罪學(xué)理論，其中都融入了眾多的人文學(xué)科的思維方法和研究成果，也都在特定語境中對特定犯罪現(xiàn)象之原因給出了極具說服力的解釋。因此包括文化沖突論在內(nèi)的各種整合理論，堅(jiān)持犯罪學(xué)的多視角整合性研究方法，克服一元化思維模式，無疑是犯罪學(xué)學(xué)科范式的重大轉(zhuǎn)向。

同時(shí)，值得注意的是，對于廣州城中村外來農(nóng)民工犯罪現(xiàn)象并非僅有一種合理的解釋理論，并且文化沖突理論并非可以解釋人類古往今來的一切犯罪現(xiàn)象。而事實(shí)上，犯罪學(xué)的各種方法和理論都是局部性知識(shí)和局部性理論，因此任何犯罪學(xué)理論都不能異想天開地為自己設(shè)置一個(gè)不切實(shí)際的宏大理想，試圖憑一己之力而提供一套放之四海皆準(zhǔn)的普世真理。盡管文化沖突理論作為一種多視角綜合性的犯罪學(xué)理論，體現(xiàn)出了文化視角論研究的獨(dú)特價(jià)值；但從更為宏大的開放性多維視野中來看，其仍然是犯罪學(xué)適用范圍相對廣闊的研究視角之一，不可能包羅萬象，解釋所有類型的犯罪現(xiàn)象，所以不能對文化沖突理論抱有過高的幻想。任何理論都有其射程，都有其有限性和相對性，而不能無限擴(kuò)張。在特定場景中都能夠發(fā)揮其無可代替的獨(dú)特作用，但同時(shí)也一定要對自身的局限性抱有清醒認(rèn)識(shí)。因此在特定范圍內(nèi)對特定犯罪現(xiàn)象發(fā)揮其特定的解釋功能是對文化沖突理論最好的學(xué)術(shù)定位。

參考文獻(xiàn)

[1]曾小華．文化·制度與社會(huì)變革[M]．北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2004：1—2．

[2][美]克利福德·格爾茨．文化的解釋[M]．韓莉譯，南京：譯林出版社，1999：17—18．

[3][美]R·本尼迪克．文化模式[M]．何錫章、黃歡譯，北京：華夏出版社，1987：2．

[4]傅鏗．文化：人類的鏡子[M]．上海：上海人民出版社，1990：145．

[5]嚴(yán)景耀．中國的犯罪問題與社會(huì)變遷的關(guān)系[M]．北京：北京大學(xué)出版社，1986：54．

[6]吳宗憲．西方犯罪學(xué)[M]．北京：法律出版社，1999：481—482．

[7]李錫海．文化與犯罪研究[M]．北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2006：172—173．

[8]張孔見．城中村大透視[J]．城鄉(xiāng)建設(shè)，2001，（6）：53．

[9]《廣州市流動(dòng)人口犯罪研究》課題組．廣州市流動(dòng)人口犯罪研究[M]．北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2003：17．

[10][英]布羅尼斯拉夫·馬林諾夫斯基、[美]索爾斯坦·塞林．犯罪：社會(huì)與文化[M]．許章潤、么志龍譯，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2003：136．

[11][美]塞林．文化沖突與犯罪[J]．許章潤譯，青少年犯罪研究，1997，（8）：12．

[12][美]路易斯·謝利．犯罪與現(xiàn)代化[M]．何秉松譯，北京：中信出版社，2002．23．

[13]何懷宏．觀念的力量[J]．讀書，2008，（1）：112．

[14]藍(lán)宇蘊(yùn)．都市里的村莊[M]．北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2005：397．

[15]國務(wù)院研究室課題組編．中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告[M]．北京：中國言實(shí)出版社，2006：22．

[16]張曉峰．廉租房的進(jìn)入、退出機(jī)制與資金解決，http：／／blog．sina．com．cn／s／blog-4dOc2166010009hs．html．

[17]聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會(huì)．學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天[M]．華東師范大學(xué)比較教育研究所譯，北京：教育科學(xué)出版社，1996：119—120．

[18]衣俊卿．20世紀(jì)：文化焦慮的時(shí)代[J]；求是學(xué)刊，2003，（3）：10—11．

[19][美]喬納森·特納．社會(huì)學(xué)理論的結(jié)構(gòu)[M]．邱澤奇譯，北京：華夏出版社，2001：165．

[20]吳宗憲．犯罪亞文化理論概述[J]．比較法研究，1989，（3）：83．

[21]梁治平．法律的文化解釋[M]．北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1998：29．

[22][德]哈拉爾德·米勒．文明的共存[M]．酈紅紅、那濱譯，北京：新華出版社，2002：66．

第3篇：移民工程論文范文

一、研究方法

當(dāng)前，對生態(tài)移民的文章主要集中在期刊論文、碩博士學(xué)位論文以及少量的書籍中。本文的研究方法主要是對中國知網(wǎng)CNKI期刊數(shù)據(jù)庫中的論文進(jìn)行搜索，檢索當(dāng)前相關(guān)的學(xué)術(shù)論文。截至2012年10月，發(fā)現(xiàn)在期刊數(shù)據(jù)庫中，以“生態(tài)移民”為關(guān)鍵詞輸入題名共有440篇相關(guān)文章，其中核心以上期刊共有145篇。在具體研究過程中，考慮到文章的代表性與權(quán)威性，又以這145篇論文作為研究的主要內(nèi)容。同時(shí)，對研究的主要問題進(jìn)行了分類，分為生態(tài)移民理論問題、安置模式與政策問題及社會(huì)文化問題三個(gè)方面。初步來看，理論類問題主要包括生態(tài)移民的定義、分類、基本原則等問題；生態(tài)移民的安置模式與政策類問題主要包括生態(tài)移民的扶貧、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、后續(xù)發(fā)展、安置政策、安置模式等問題；社會(huì)文化類問題主要包括社會(huì)整合、融合問題，思想文化變遷等問題。基于上述的分類方法，筆者對145篇論文進(jìn)行了初步統(tǒng)計(jì)，來具體分析當(dāng)前的研究內(nèi)容。在統(tǒng)計(jì)過程中，由于部分論文與研究主題相關(guān)性不大，做刪除處理。通過表1，可以發(fā)現(xiàn)有關(guān)生態(tài)移民的安置模式與政策問題與社會(huì)文化問題的論文數(shù)量較多，兩者之和超過95%。其中，有關(guān)生態(tài)移民的安置模式與政策的研究論文數(shù)量在當(dāng)前來說是最多的。從研究論文的總體數(shù)量上來看也有一個(gè)趨勢走向，在1993-2002這十年間，相關(guān)的論文數(shù)量并不多，只有8篇。但自從2004年以后，相關(guān)論文數(shù)量開始逐漸增多，一直保持在兩位數(shù)，可以說生態(tài)移民問題研究開始得到學(xué)術(shù)界的關(guān)注。在此，需要說明一下，在2004年7月30-31日，“生態(tài)移民：實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)”國際研討會(huì)在北京中國社會(huì)科學(xué)院舉行。此次會(huì)議就生態(tài)移民的實(shí)踐和理論問題進(jìn)行了廣泛的討論，雖然學(xué)術(shù)界還存在許多不同意見，但是就建立事先評估機(jī)制及生態(tài)效益長遠(yuǎn)評價(jià)體系必要性等方面則形成了一定的共識(shí)，并對相關(guān)學(xué)術(shù)問題進(jìn)行了全面而熱烈的討論。正是這次會(huì)議的召開，增進(jìn)了我國學(xué)術(shù)界對生態(tài)移民問題的關(guān)注。

二、基本概念等理論問題

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對于生態(tài)移民的研究在理論層面主要集中于定義、分類、必要性等問題研究。但對生態(tài)移民的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行梳理之后，發(fā)現(xiàn)上述問題還存在著較大的爭論，需要進(jìn)一步進(jìn)行分析。

（一）生態(tài)移民的定義學(xué)術(shù)界對生態(tài)移民的定義說法存在很大差異。1.關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益層面：葛根高娃、烏云巴圖認(rèn)為，生態(tài)移民是指由生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致人們的短期或長期生存利益受到損害，從而迫使人們更換生活地點(diǎn)，調(diào)整生活方式的一種經(jīng)濟(jì)行為。[1]2.關(guān)注政府行政層面：劉學(xué)敏認(rèn)為，生態(tài)移民就是從改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)出發(fā)，把原來位于環(huán)境脆弱地區(qū)高度分散的人口，通過移民的方式集中起來，形成新的村鎮(zhèn)，在生態(tài)脆弱地區(qū)達(dá)到人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。[2]3.關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)層面：包智明認(rèn)為，生態(tài)移民是因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境惡化或?yàn)榱烁纳坪捅Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境所發(fā)生的遷移活動(dòng)，以及由此活動(dòng)而產(chǎn)生的遷移人口。[3]4.關(guān)注的多目標(biāo)性：方兵和彭志光認(rèn)為，生態(tài)移民從保護(hù)生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)環(huán)境出發(fā),既考慮移民能致富奔小康，又不能破壞遷入地近期和長遠(yuǎn)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)保護(hù)遷入地原居民利益不受損害，是多目標(biāo)移民。[4]的確，當(dāng)前對生態(tài)移民的定義從不同的關(guān)注角度予以了各自的解讀，但是，筆者認(rèn)為就生態(tài)移民所應(yīng)該關(guān)注的對象與性質(zhì)來看，生態(tài)移民是“生態(tài)”+“移民”概念的結(jié)合，移民的主要原因是由于生態(tài)的變化或影響，其應(yīng)具有的性質(zhì)是生態(tài)性質(zhì)的，移民應(yīng)是以生態(tài)保護(hù)為前提條件的。所以，筆者認(rèn)為生態(tài)移民首要關(guān)注的問題就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)，其定義也需要從生態(tài)環(huán)境保護(hù)為起點(diǎn)，作為生態(tài)移民的主要內(nèi)容構(gòu)成。在此，筆者同意包智明給出的定義，生態(tài)移民是由于生態(tài)環(huán)境的惡化，或者為了改善生態(tài)環(huán)境，由此產(chǎn)生的人口遷移活動(dòng)。

（二）生態(tài)移民的分類生態(tài)移民的分類方法很多，有關(guān)注移民的原因、移民的方式、自愿的程度、遷徙的規(guī)模、移民的社會(huì)融合情況等多種類型。1.從生態(tài)移民的遷徙原因來看：①生態(tài)環(huán)境破壞型，即生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞或崩潰，人類在其中難以繼續(xù)生存下去，并且在短時(shí)間內(nèi)生態(tài)環(huán)境也難以恢復(fù)，人類需要從當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境中遷徙出來。②生態(tài)環(huán)境改善型，在一定的區(qū)域內(nèi)，由于人類的生產(chǎn)生活等活動(dòng)直接或間接地對生態(tài)環(huán)境造成影響與破壞，生態(tài)環(huán)境在逐漸地退化或難以正常維持下去，需要通過遷徙當(dāng)?shù)氐娜丝趤頊p小對生態(tài)環(huán)境的影響，使得生態(tài)環(huán)境能夠逐漸好轉(zhuǎn)。2.從生態(tài)移民的方式來看：①自發(fā)性的生態(tài)移民，指人類由于生態(tài)環(huán)境的惡化或短時(shí)間內(nèi)的崩潰，難以繼續(xù)在當(dāng)?shù)厣嫦氯?，為了自身的利益與生存的需求，自發(fā)地從生態(tài)環(huán)境惡化區(qū)域遷徙出來，在適合人類生存的地方定居下來。②政府主導(dǎo)型，指生態(tài)移民主要是在政府的主導(dǎo)之下進(jìn)行的，政府通過具體的政策與措施，進(jìn)行有規(guī)劃、有組織的移民活動(dòng)，出于保護(hù)人類的基本生存需要或者在一定程度上保護(hù)生態(tài)環(huán)境等。當(dāng)前，生態(tài)移民還是主要以政府主導(dǎo)型的生態(tài)移民為主，通過這種自上而下的生態(tài)移民方式，在很大程度上改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，也促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)移民的生活條件的改善，但由此而生的各類問題也不斷增加。3.從自愿的程度來看：①自愿性生態(tài)移民，在生態(tài)移民過程中具有自愿選擇的權(quán)利，能夠自己決定遷徙或者不遷徙，一般來說，自愿性的生態(tài)移民主要還是在一些環(huán)境惡化程度不太嚴(yán)重或不是出于特定對象的保護(hù)的條件下進(jìn)行。②非自愿性生態(tài)移民，出于保護(hù)特定的生態(tài)自然保護(hù)區(qū)或生態(tài)功能區(qū)，在政府行政權(quán)力等條件的要求下，區(qū)域內(nèi)的人口需要在一段時(shí)間內(nèi)遷徙出去，移民往往沒有自己是否遷徙的決定權(quán)，需要遵從相關(guān)的規(guī)范要求從該區(qū)域內(nèi)遷徙出去。4.從生態(tài)移民后的社會(huì)融入與文化適應(yīng)角度來看：①文化融合型模式，即生態(tài)移民在遷入地的生產(chǎn)生活方式以及社會(huì)文化背景與原先的相同或者一致，能夠完全融合進(jìn)去，不存在日常生產(chǎn)生活方面的障礙。這種形式主要體現(xiàn)在短距離的生態(tài)移民，或者某些特定的少數(shù)民族等具有較強(qiáng)的民族特色或宗教文化特征的群體中。②文化適應(yīng)型模式，即生態(tài)移民在遷入地的生產(chǎn)生活以及社會(huì)文化方面與原先的存在差異但不排斥，生態(tài)移民需要在新的地域內(nèi)通過一段時(shí)間的適應(yīng)期來予以調(diào)整，最后能夠較好地融入到當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活中去。③文化排斥型模式，即生態(tài)移民作為一個(gè)外來的遷入者，往往難以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳盍?xí)慣，所信奉的宗教文化與價(jià)值觀念具有極大的差異，形成了相互之間的文化排斥或文化對立，容易造成群體之間的沖突與矛盾。這種移民模式所造成的損失與代價(jià)是十分巨大的。除了以上的幾種分類以外，有的學(xué)者根據(jù)遷移后的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)移民分為牧轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)型、舍飼養(yǎng)畜型、非農(nóng)牧業(yè)型和產(chǎn)業(yè)無變化型等。[3]有的根據(jù)遷移距離，分為就地遷移（或近距離遷移）與異地遷移（或遠(yuǎn)距離遷移）。[5]關(guān)注不同的方面，提出不同移民類型。這也提醒我們，在研究的過程中，需要從自身研究的關(guān)注角度來對生態(tài)移民進(jìn)行分類，才能夠建立一個(gè)分析的基礎(chǔ)與平臺(tái)，有助于形成一個(gè)研究框架與結(jié)構(gòu)，進(jìn)行下一步的研究。

（三）生態(tài)移民的必要性1.從扶貧與后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度。生態(tài)移民能夠幫助貧困地區(qū)的居民擺脫貧困，并在后續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)水平提高方面發(fā)揮一定的作用。如阿布力孜•玉素甫指出新疆大多數(shù)貧困人口生活在生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)，人們在繼續(xù)生存問題上遇到了危機(jī)，扶貧工作往往事倍功半，甚至幾倍地投人也難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。要改變目前這種落后的狀況，較好的辦法只有通過生態(tài)移民，把貧困人口從不適宜居住的地區(qū)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)、生活條件較好的地區(qū)妥善安置，使其在新的環(huán)境中真正實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，以及快速地解決溫飽問題，提高生活水平。[6]正是通過生態(tài)移民的方式，能夠幫助當(dāng)?shù)鼐用駭[脫貧困，改善自身的生存條件，能夠在短期內(nèi)脫貧致富。也有從后期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看待生態(tài)移民的必要性：一方面，通過生態(tài)移民，可以幫助生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)或保護(hù)，能夠在當(dāng)?shù)匦纬奢^好的旅游觀光資源，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。另一方面，從生態(tài)移民本身來說，遷入到資源條件與技術(shù)水平較高的地區(qū)，可以利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，結(jié)合相應(yīng)的政策條件，可以幫助生態(tài)移民從事相應(yīng)的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等其他后續(xù)產(chǎn)業(yè)，克服經(jīng)濟(jì)上的障礙，增加自身的經(jīng)濟(jì)收入，形成相對穩(wěn)定的生活方式。2.從保護(hù)生態(tài)環(huán)境角度。主張生態(tài)移民是有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，能夠避免生態(tài)環(huán)境遭到人類進(jìn)一步的破壞，能夠保持生態(tài)系統(tǒng)的自身穩(wěn)定性與完整性。卿向陽認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件的保護(hù)區(qū)設(shè)立終極目的，必須對現(xiàn)有的保護(hù)區(qū)管理系統(tǒng)實(shí)施調(diào)整與完善，建立具有政府管理職能的資源保護(hù)特區(qū)，選擇以城鎮(zhèn)化為主要方式的保護(hù)區(qū)內(nèi)就近生態(tài)移民，構(gòu)建科學(xué)的自然保護(hù)區(qū)層次，形成政府（資源保護(hù)特區(qū)）與民族居民的資源保護(hù)利益共同體。[7]閆喜鳳指出，大小興安嶺生態(tài)功能保護(hù)區(qū)生態(tài)移民能有效保護(hù)生態(tài)功能區(qū)的森林資源，為我國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展贏得更大的生態(tài)空間。[8]生態(tài)移民的一個(gè)最為主要的目的就是能夠保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，正是從這個(gè)基本的要求出發(fā)，通過移民的方式來保護(hù)生態(tài)與維持人與自然之間的和諧。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是以生態(tài)環(huán)境作為中心，從生態(tài)的利益來考慮問題，可以看作是“非人類中心主義”，區(qū)別于上文的扶貧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度。3.從可持續(xù)發(fā)展的角度。生態(tài)移民不僅有助于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，而且也能夠促進(jìn)人類健康地發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)人與生態(tài)的和諧共處。可持續(xù)發(fā)展的角度更多的是從人類自身的角度出發(fā)，體現(xiàn)了一種“人類中心主義”的視角。朱儒順，史俊宏從草原牧區(qū)生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展的角度來分析，認(rèn)為為了實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，需要人類能夠與生態(tài)環(huán)境友好相處。對草原牧區(qū)生態(tài)移民可持續(xù)性問題進(jìn)行了分析，并提出進(jìn)一步發(fā)展的思路：選擇人口、資源與環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域?yàn)橐泼顸c(diǎn)，移民過程中需要防止“政府悖論”，走開發(fā)型生態(tài)移民道路，政府相關(guān)部門參與牧民轉(zhuǎn)移,鼓勵(lì)企業(yè)參與牧民轉(zhuǎn)移，設(shè)立生態(tài)環(huán)境稅和生態(tài)移民轉(zhuǎn)移支付制度等。[9]李耀松等通過考察寧夏生態(tài)移民，指出寧夏生態(tài)移民極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，拓寬了農(nóng)民致富的空間，恢復(fù)和保護(hù)了遷出地的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)。但依然需要完善寧夏移民法規(guī)政策體系、強(qiáng)化移民技能教育培訓(xùn)、把產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為寧夏移民可持續(xù)發(fā)展的重中之重?zé)o疑成為寧夏生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展的著力點(diǎn)。[10]

三、安置模式與政策問題

生態(tài)移民的安置模式與政策的問題的研究，主要是涉及扶貧、反貧困，移民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，移民后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，社會(huì)保障機(jī)制等問題。本文主要關(guān)注前三個(gè)問題。

（一）扶貧、反貧困問題當(dāng)前，對于生態(tài)移民的扶貧與反貧困問題的相關(guān)研究比較多，主要的論述集中于生態(tài)移民的扶貧效果上，有的生態(tài)移民取得了較好的效果，有的移民在遷徙之后卻沒有改善自身的貧困狀況甚至貧困問題進(jìn)一步惡化。田朝暉等在論述三江源生態(tài)移民的貧困問題時(shí)，指出生態(tài)移民與反貧困之間有著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)聯(lián)。從制度設(shè)計(jì)上說，生態(tài)移民向來被視為反貧困的重要舉措，它可以通過改變貧困人口的生存空間，突破制約生存發(fā)展的環(huán)境約束，從而達(dá)到改變貧困人口生存狀態(tài)的目的，所以生態(tài)移民對于擺脫因環(huán)境壓力造成的基礎(chǔ)性貧困具有重要意義。但是，三江源生態(tài)移民的貧困狀況并沒有改變，因?yàn)槿瓷鷳B(tài)移民在移民之前就存在原生性的貧困。三江源生態(tài)移民在遷移前尚且可以從事畜牧業(yè)生產(chǎn)獲得一定的收入，但是，他們在遷移之后，連通過放牧獲得經(jīng)濟(jì)收入的機(jī)會(huì)都缺失了。所以，需要通過增加相應(yīng)的生態(tài)移民救助機(jī)制來幫助移民克服貧困問題。[11]王永平等在考察了貴州的生態(tài)移民之后，指出實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程，既是推動(dòng)新時(shí)期貴州扶貧攻堅(jiān)行之有效的途徑，又是保護(hù)和恢復(fù)脆弱生態(tài)環(huán)境的重大戰(zhàn)略舉措?？偨Y(jié)過去易地扶貧搬遷的成功經(jīng)驗(yàn)，在深入調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，2011年貴州省委、省政府提出把實(shí)施150萬扶貧生態(tài)移民工程作為從根本上解決居住在生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)區(qū)位重要和自然條件惡劣地區(qū)農(nóng)村人口的生存和發(fā)展問題的重大戰(zhàn)略舉措，促進(jìn)貧困地區(qū)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。[12]當(dāng)然，對于扶貧與反貧困問題，仍然還有許多需要不斷完善的方面，例如在我國西部地區(qū)，生態(tài)移民的資金還很不足，在很大程度上制約了扶貧力度。西部地區(qū)的國債資金數(shù)量有限，不能完全滿足各地全面實(shí)施的移民搬遷。需要不斷爭取多渠道來籌措資金，能夠形成全社會(huì)扶貧開發(fā)的整體合力。[13]但不容否認(rèn)，生態(tài)移民在一定程度上幫助大部分原先生活在生態(tài)環(huán)境惡劣條件下的居民擺脫了貧困，在國家與政府相關(guān)的政策扶持下，找到了新的謀生方式，生活水平也逐漸提高。在移民之后，也暴露了許多新的問題，需要相關(guān)的政府部門予以關(guān)注，能夠從實(shí)際出發(fā)，考慮到移民的生產(chǎn)、生活情況，幫助移民克服各種困難，逐漸消除移民的貧困問題。

（二）生態(tài)移民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題對于生態(tài)移民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題，在不同的區(qū)域有不同的表現(xiàn)，所出現(xiàn)的問題也是各種各樣的。歸納起來，主要有補(bǔ)償資金的數(shù)量不足，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)的確定隨意性較大，移民實(shí)際享受到的補(bǔ)償不到位等問題。具體來看，首先，當(dāng)前我國很多的生態(tài)補(bǔ)償與扶貧項(xiàng)目結(jié)合在一起，對補(bǔ)償資金數(shù)量不足往往也容易造成生態(tài)移民的貧困問題。這可以與上文的扶貧與反貧困問題聯(lián)系起來。對于資金不足可以分為幾種情況，有的是政府的前期投入不足，難以滿足移民最基本的生活成本。有的是由于生態(tài)移民的生存區(qū)域發(fā)生變化，對于其原居住地的生活成本難以滿足其遷入地的成本要求等。其次，當(dāng)前生態(tài)移民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的隨意性較大。李媛媛在考察內(nèi)蒙古牧區(qū)生態(tài)移民過程中發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門不考慮移出地區(qū)和移入地區(qū)的實(shí)際情況，所制定的生態(tài)移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺乏充分的科學(xué)論證，相關(guān)的“移民補(bǔ)助金”標(biāo)準(zhǔn)缺乏依據(jù)。對于這種關(guān)系到移民能否“搬得出、穩(wěn)得住”的問題，政策制定的隨意性較大，不乏領(lǐng)導(dǎo)的拍腦門決定，致使生態(tài)移民行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不足以彌補(bǔ)牧民的損失，能致富成為一句空話。[14]再次，當(dāng)前很多生態(tài)移民所能享受的補(bǔ)償并不到位。相關(guān)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男畔⒐_制度還不健全，生態(tài)移民不了解相關(guān)的補(bǔ)償政策文件，對補(bǔ)償數(shù)額也一無所知。同時(shí)，移民補(bǔ)償資金在下?lián)苓^程中經(jīng)常被層層截留，相關(guān)利益部門都利用自己的權(quán)力來獲取自身利益，導(dǎo)致生態(tài)移民補(bǔ)償資金難以全部到達(dá)移民手中。所以，提高生態(tài)移民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的管理制度體系，確保補(bǔ)償金準(zhǔn)確、及時(shí)到位，促進(jìn)補(bǔ)償金信息及時(shí)公開是當(dāng)務(wù)之急。

（三）生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在著諸多問題，由于不同的區(qū)域，不同的發(fā)展模式，所形成的生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題也具有較大的差異。如馬玉成對三江源生態(tài)移民的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究，指出實(shí)施生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題：安置區(qū)社會(huì)發(fā)育程度低，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的空間和條件差；牧民傳統(tǒng)觀念和生產(chǎn)生活習(xí)慣，限制了生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；資源環(huán)境條件，限制了舍飼——半舍飼畜牧業(yè)的發(fā)展；畜牧業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低。[15]李聚才等分析當(dāng)前寧夏生態(tài)移民區(qū)肉牛業(yè)的發(fā)展存在的問題：養(yǎng)殖戶融資、貸款困難；環(huán)保意識(shí)淡，飼養(yǎng)環(huán)境差；產(chǎn)業(yè)鏈不健全，屠宰加工環(huán)節(jié)薄弱；農(nóng)戶飼養(yǎng)水平低，養(yǎng)殖效益不高。[16]趙宗利等對三江源國家級自然保護(hù)區(qū)的考察，分析當(dāng)前三江源地區(qū)生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著以下困境：安置區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱，移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足；安置區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，移民就地轉(zhuǎn)產(chǎn)乏力；教育滯后，商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，移民勞動(dòng)力就地、異地轉(zhuǎn)移狹窄；草原生態(tài)，藏文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，制約移民產(chǎn)業(yè)拓展。[17]張麗君、王菲分析了西部牧區(qū)生態(tài)移民后續(xù)發(fā)展面臨的主要問題：遷入地的選擇缺乏系統(tǒng)、縝密的實(shí)證研究，導(dǎo)致新的生態(tài)破壞；移民資金不足，移民的安置和生產(chǎn)生活所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受限；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，對牧民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變后的適應(yīng)性學(xué)習(xí)培訓(xùn)滯后。[18]但是，總的來說，生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要遵從以下幾條原則：1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境；2.產(chǎn)業(yè)的推廣應(yīng)做好前期宣傳、教育與培訓(xùn)工作；3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)具備一定的技術(shù)條件與保障機(jī)制；4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)具有市場空間與利潤空間；5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要與移民的民族、經(jīng)濟(jì)、文化等特點(diǎn)相符。

四、社會(huì)文化問題

生態(tài)移民遷入到一個(gè)新的環(huán)境，脫離了原有的生產(chǎn)、生活方式，但并沒能很快地放棄傳統(tǒng)生存模式和觀念而融入新的環(huán)境中。因而，容易成為游離于兩者之間的新的社會(huì)群體。當(dāng)前，生態(tài)移民所面臨的社會(huì)文化問題主要包括三個(gè)。

（一）生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)方式的適應(yīng)問題張娟對三江源地區(qū)的藏族的生態(tài)移民進(jìn)行考察之后，發(fā)現(xiàn)三江源地區(qū)的高寒、高山草場決定了生存在這里的藏族牧民只能從事單一的，以游牧為主導(dǎo)的草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，廣袤的草原是其從事生產(chǎn)經(jīng)營的基本環(huán)境。而搬遷后，牧民離開了草原，放棄了游牧，進(jìn)入了城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了定居，并探索性的進(jìn)行創(chuàng)業(yè)、立業(yè)，生存環(huán)境發(fā)生了巨大變化。但由于缺乏積極性和相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)，生態(tài)移民面對新的生產(chǎn)方式和環(huán)境，需要再社會(huì)化。[19]包智明、孟琳琳對內(nèi)蒙古正藍(lán)旗敖力克嘎查的生態(tài)移民生產(chǎn)方式進(jìn)行分析之后，牧民從天然的放牧方式轉(zhuǎn)換到了以奶牛的圈養(yǎng)方式，開始進(jìn)行人工喂養(yǎng)。這種生產(chǎn)方式對奶牛的飼養(yǎng)技術(shù)要求比較高，對毫無經(jīng)驗(yàn)的牧民來說，開始存在很多的不適應(yīng)性。[20]生態(tài)移民過程中，由于在地理空間上發(fā)生了轉(zhuǎn)移，移民所依賴的生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)方式發(fā)生了較大的變化。就以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為例，原是牧民身份的移民在遷入農(nóng)耕區(qū)之后就難以從事種植業(yè)，缺乏耕地種植的技術(shù)，難以確保穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源。同樣，從農(nóng)耕區(qū)遷徙到草原地區(qū)的居民，在短時(shí)間內(nèi)也難以掌握游牧的謀生方式。所以，對于生態(tài)移民尤其是跨區(qū)域的移民，需要在移民前對相應(yīng)的居民進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)與教育，能夠確保其掌握最基本的生產(chǎn)技術(shù)，以便能夠支持自身基本生存要求。

（二）生活方式的適應(yīng)問題生活方式是一個(gè)民族與特定的自然地理環(huán)境之間長期互動(dòng)的結(jié)果，是一個(gè)特定群體關(guān)于衣、食、住、行等的綜合性反映。扎陵湖鄉(xiāng)生態(tài)移民一年四季在黃河源頭的草山里過著游牧生活，他們雖然對城市和城市生活有著種種“想法”和“猜測”，但對城鎮(zhèn)定居生活卻沒有“實(shí)質(zhì)性興趣”。例如，搬遷前，牧民衣有毛皮，食有牛羊肉，住有氈房帳篷，行有牦牛、馬，這些基本上都可以通過家庭畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)而實(shí)現(xiàn)自給自足。搬遷后，他們變賣了牲畜，失去了畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的載體，衣、食、住、行的需求只能從市場的交換中滿足。調(diào)查中，牧民R說“：現(xiàn)在我們根本不敢吃肉，肉貴的很，也喝不上牛奶了，出去干啥都要花錢，要是像以前一樣，天天吃肉，喝牛奶，政府給的錢根本不夠花啊?！庇勺越o自足變?yōu)槭袌鼋粨Q，牧民穩(wěn)定的生活出現(xiàn)了很大的變數(shù)。生活習(xí)慣和方式的差異成為影響牧民適應(yīng)性差的主要因素。[19]通過田曉娟對同心縣生態(tài)移民的生活的調(diào)查研究之后，發(fā)現(xiàn)移民在生活支出、飲食結(jié)構(gòu)、衣著消費(fèi)、居住形式、交通通信等幾個(gè)方面經(jīng)過一段時(shí)間的適應(yīng)期之后，相應(yīng)的滿意度還是比較高的，能夠很好地適應(yīng)移民區(qū)的生活方式。在新的生存環(huán)境中，民族傳統(tǒng)文化面臨著與異文化之間的碰撞與融合。民族或區(qū)域傳統(tǒng)文化的保留、繼承和發(fā)揚(yáng)，需要在生態(tài)移民社區(qū)管理、房屋規(guī)劃過程中，融入民族文化特色；同時(shí)，允許一些不愿意和不適合搬遷的人留在原居住地從事生產(chǎn)，為民族傳統(tǒng)文化提供生存和發(fā)展空間。[22]所以說，對于生活方式的適應(yīng)存在著地區(qū)間的差異，生態(tài)移民在進(jìn)行遷移之后，在短時(shí)間內(nèi)往往會(huì)存在著生活方式的不適應(yīng)，但是經(jīng)過一段時(shí)間的適應(yīng)，有的移民可以適應(yīng)相應(yīng)的環(huán)境，但有的可能還難以適應(yīng)下去，給自身的生活上造成了極大地影響。遇到此類情況，需要利用相應(yīng)的政策機(jī)制與條件，來幫助移民在生活方式上融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境中，需要具體問題具體分析。

（三）思想文化的適應(yīng)問題思想文化的適應(yīng)問題，可以分為思想觀念上變化與文化變遷等問題來予以分別論述。生態(tài)移民過程首先是一個(gè)思想觀念變遷的過程，移民原有的思想觀念由于地域環(huán)境等特征往往具有其地方性的特色，而在新的環(huán)境之下會(huì)存在著不適應(yīng)的狀況。張娟在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)思想觀念對于移民適應(yīng)性也有著很強(qiáng)烈的影響，突出的表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是傳統(tǒng)財(cái)富觀念影響移民資本積累，牧民以牛羊數(shù)量為財(cái)富的標(biāo)志，并不像農(nóng)耕民族一樣有銀行存款，缺乏資本積累意識(shí)；二是從業(yè)就業(yè)觀念存在偏見。調(diào)查中許多牧民認(rèn)為像清潔工、街道下水管道修理等社會(huì)服務(wù)性工作是“很丟人的事情”而不去做。這兩個(gè)方面的直接負(fù)面影響是：使移民后續(xù)生產(chǎn)發(fā)展缺乏資金支撐，后續(xù)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的選擇渠道變窄，這種狀況影響著移民對城鎮(zhèn)生活的適應(yīng)。[19]而文化變遷則是一個(gè)更復(fù)雜、更長久的過程。目前，三江源生態(tài)移民的文化變遷中道德和價(jià)值觀的變遷基本上顯現(xiàn)不出來。但是，由于他們現(xiàn)在直接面對著具有現(xiàn)代文化意義的城鎮(zhèn)文化，一些在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中滋生和蔓延的道德觀和價(jià)值觀，不斷地沖擊和影響著他們的思想意識(shí)和思維方式，他們固守的傳統(tǒng)道德觀、價(jià)值觀與遷入地的道德價(jià)值觀之間難免發(fā)生碰撞、摩擦、沖突，如果對其不加以正確引導(dǎo)，就有可能出現(xiàn)道德失范、價(jià)值失缺的形象，進(jìn)而影響一方的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。[23]

五、結(jié)論與討論

第4篇：移民工程論文范文

項(xiàng)目后評價(jià)是水電站基本建設(shè)程序中的一個(gè)重要階段，是對項(xiàng)目決策、實(shí)施、運(yùn)行等各階段工作通過全面系統(tǒng)的調(diào)查和客觀的對比分析、總結(jié)并進(jìn)行的綜合評價(jià)。其目的是通過工程項(xiàng)目的后評價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，不斷提高項(xiàng)目決策、工程實(shí)施和運(yùn)營管理水平，為合理利用資金，提高投資效益，改進(jìn)管理，制定相關(guān)政策等提供科學(xué)依據(jù)。

筆者根據(jù)在水電站規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營中的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際開展工作，就水電站項(xiàng)目后評價(jià)中的利率、移民征地安置補(bǔ)償、電價(jià)等因素進(jìn)行梳理，對工程投資與生產(chǎn)運(yùn)營環(huán)節(jié)的關(guān)鍵要點(diǎn)進(jìn)行分析，為相關(guān)電站投資決策提供幫助，促進(jìn)投資者科學(xué)分析，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

1利率因素

水電站投資較大，工期較長，工程概算中利息支出約占總投資的10%左右，控制好貸款利率水平是控制總投資的關(guān)鍵。工程建設(shè)期的貸款利息依據(jù)資金流、資本金平均投入，按照年利率的復(fù)利進(jìn)行測算。建設(shè)期內(nèi)人民銀行五年以上的中長期貸款年利率一般都有相應(yīng)的調(diào)息政策，為科學(xué)合理地預(yù)測利息支出，水電站項(xiàng)目的投資者對于利率的預(yù)測要考慮到以下的因素：

1.1分年度的項(xiàng)目投資計(jì)劃表是確保利息合理支出的基礎(chǔ)，同時(shí)在項(xiàng)目建設(shè)的過程中，通過運(yùn)用有效的合同約束條款對工程款、物資設(shè)備款進(jìn)行有步驟地支付，可以確保年度資金計(jì)劃的準(zhǔn)確性。

1.2項(xiàng)目貸款合同的簽訂建議采用隨人民銀行公布的中長期貸款利率。因?yàn)樗娬镜慕ㄔO(shè)工期一般較長，3-5年以上，而業(yè)主單位對于國際經(jīng)濟(jì)態(tài)勢、國內(nèi)貨幣政策的把握不準(zhǔn)，簽訂這種浮動(dòng)的利率約定合同，可以對水電站投資的資金總成本進(jìn)行控制。

1.3在水電站的實(shí)際建設(shè)中，業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特性靈活運(yùn)用政策性銀行的技援搭橋貸款，中國農(nóng)業(yè)銀行的扶貧貸款資金以及商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的銀行兌匯票、協(xié)定存款帳戶等金融工具，從而節(jié)約利息支出。

2移民征地安置補(bǔ)償因素

移民工作在水電站的建設(shè)中一直是一個(gè)特殊而敏感的話題，特別是水庫淹沒的投資概算政策性強(qiáng)，參照設(shè)計(jì)規(guī)范審查通過的補(bǔ)償范圍、基數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等往往與安置實(shí)施實(shí)際執(zhí)行存在偏差。這主要是因?yàn)檠蜎]區(qū)域的地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年公布的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)文件與設(shè)計(jì)規(guī)范存在較大差異，對于土地的分類、林地和未利用地的補(bǔ)償方式都不相同。所以，借鑒同時(shí)期水電站的實(shí)際補(bǔ)償范圍、倍數(shù)對移民投資概算進(jìn)行修正才能滿足實(shí)際移民工作需求，確保工程進(jìn)度未因移民工作受阻。

3電價(jià)因素

上網(wǎng)電價(jià)是制約水電站效益的關(guān)鍵因素。在目前的電價(jià)申報(bào)與核準(zhǔn)體制下，各地省市物價(jià)局、電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平與上網(wǎng)電價(jià)承受能力存在博弈。物價(jià)局在核定上網(wǎng)電價(jià)時(shí)，通常會(huì)根據(jù)某個(gè)電站的總投資、庫容、裝機(jī)規(guī)模、發(fā)電量和一系列的社會(huì)平均成本來反推其上網(wǎng)電價(jià)。在水電站投資決策中，對于新電站推算的上網(wǎng)電價(jià)一定要參照近期實(shí)際的上網(wǎng)平均電價(jià)，來測算投資回收期。

目前設(shè)計(jì)單位編寫的水電站可行性研究報(bào)告，測算的上網(wǎng)電價(jià)通常為不含稅電價(jià)，而物價(jià)局批準(zhǔn)的為含稅上網(wǎng)電價(jià)。這往往在項(xiàng)目評估決策時(shí)容易被忽視，特別需要引起水電站投資者的重視，需對評估電價(jià)進(jìn)行同口徑還原，提供真實(shí)的決策依據(jù)。

一般電站在投運(yùn)初期都很少能獲得設(shè)計(jì)平均電價(jià)，所以運(yùn)營初期多為虧損，這與可研報(bào)告中的25年經(jīng)營效益的平均推算又存在偏差。水電站多作為電網(wǎng)的主力調(diào)峰電站承擔(dān)了重大的調(diào)峰、調(diào)頻任務(wù)，因此無功、空轉(zhuǎn)較多。但是因電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻的補(bǔ)償方案一直未正式出臺(tái)執(zhí)行，所以無法在上網(wǎng)電費(fèi)上得到補(bǔ)償。

作為經(jīng)營者，必須要有足夠的現(xiàn)金流來就應(yīng)對這種差異。隨著電價(jià)的穩(wěn)步增長，經(jīng)濟(jì)效益會(huì)越來越好，來平衡投運(yùn)前期的虧損，綜合多年的經(jīng)濟(jì)效益。

4水資源費(fèi)和庫區(qū)維護(hù)費(fèi)

在水電站的經(jīng)濟(jì)評價(jià)中，總成本費(fèi)用主要考慮了折舊費(fèi)、修理費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)、職工工資及福利費(fèi)、勞保統(tǒng)籌和住房公積金、材料費(fèi)、庫區(qū)維護(hù)費(fèi)和移民后期扶持基金、利息支出及其它費(fèi)用。庫區(qū)維護(hù)費(fèi)多按廠供電量0.001元/千瓦時(shí)計(jì)算，移民后期扶持基金從工程竣工后開始按400元/人.年提取,共提取10年，水資源費(fèi)是暫未考慮的。

而筆者參與的幾個(gè)水電站從投產(chǎn)以來，水資源費(fèi)的開征從0.001元/千瓦時(shí)目前逐步提高到0.008元/千瓦時(shí)，而且還有上漲趨勢。根據(jù)《中華人民共和國水法》、各省市的水資源管理?xiàng)l例、取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法規(guī)定??,?凡利用取水工程或者設(shè)施直接從江河（溪流）、湖泊或者地下水取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定繳納水資源費(fèi)。

財(cái)綜〔2007〕26號《大中型水庫庫區(qū)基金征收使用管理暫行辦法》規(guī)定，庫區(qū)基金從自有發(fā)電收入的大中型水庫發(fā)電收入中籌集，根據(jù)水庫實(shí)際上網(wǎng)銷售電量，按不高于8厘／千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)征收。庫區(qū)基金屬于政府性基金，實(shí)行分省統(tǒng)籌，納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。其中，省級轄區(qū)內(nèi)大中型水庫的庫區(qū)基金，由省級財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收；各省市庫區(qū)維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多按廠供電量0.008元/千瓦時(shí)征收。投資概算中按廠供電量0.001元/千瓦時(shí)計(jì)算明顯偏低。

鑒于水資源費(fèi)和庫區(qū)維護(hù)費(fèi)密切與上網(wǎng)電量掛鉤，對于新電站的效益分析都應(yīng)考慮到這些政策性因素調(diào)整的差異，目前每千瓦時(shí)0.15元的固定成本壓力是經(jīng)營者必須自行消化的。

5土地使用稅和房產(chǎn)稅

在經(jīng)濟(jì)評價(jià)中，土地使用稅和房產(chǎn)稅都未列入成本。根據(jù)項(xiàng)目后評價(jià)分析，這兩者因素影響較大，應(yīng)在投資決策中單列分析。

水電站由于占地面積廣，加上國家對土地稀缺資源的調(diào)控，且城鎮(zhèn)土地使用稅等級稅額標(biāo)準(zhǔn)呈增長趨勢，所以土地使用稅是經(jīng)營中一個(gè)不容忽視的稅金。

根據(jù)[89]國稅地字第013號文件《國家稅務(wù)局對關(guān)于電力行業(yè)征免土地使用稅問題的規(guī)定》及[89]國稅地字第044號文件《國家稅務(wù)局對<關(guān)于請求再次明確電力行業(yè)土地使用稅征免范圍問題的函>的復(fù)函》,國稅地字[1989]第140號文件國家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于土地稅若干具體問題的補(bǔ)充規(guī)定》的文件精神，對水庫庫區(qū)用地，免征土地使用稅;對企業(yè)范圍內(nèi)的荒山、林地、湖泊等占地，尚未利用的，經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局審批，可暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅。但壩區(qū)征收土地使用稅是不能減免的，壩區(qū)的涉稅面積也較大，稅額標(biāo)準(zhǔn)高，這部分稅金在經(jīng)濟(jì)評價(jià)中都未涉及，但在電站運(yùn)營期是需按年繳納的。

從2006年1月起,根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于具備房屋功能的地下建筑征收房產(chǎn)稅的通知,凡在房產(chǎn)稅征收范圍內(nèi)的具備房屋功能的地下建筑，包括與地上房屋相連的地下建筑以及完全建在地面以下建筑、地下人防設(shè)施等，均應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定征收房產(chǎn)稅。水電站的地下廠房都納入了房產(chǎn)稅的征收范圍。雖然業(yè)內(nèi)一直對水電站的地下廠房征收房產(chǎn)稅有異議，無論是從地下廠房工程結(jié)構(gòu)特點(diǎn)（結(jié)構(gòu)形態(tài)、施工組織、投資造價(jià)、功能形態(tài)），水電站臨時(shí)工程費(fèi)用的分?jǐn)傔€是從國家的能源政策、清潔能源的長遠(yuǎn)發(fā)展、水電產(chǎn)業(yè)的政策導(dǎo)向來看都不適宜，但是財(cái)稅[2005]181號的要求從2006年1月起已經(jīng)執(zhí)行。對于造價(jià)較高的地下廠房和綜合辦公樓等都應(yīng)計(jì)算繳納房產(chǎn)稅。

6流域水情分析

來水量、發(fā)電用水量與發(fā)電量之間的相關(guān)性密切，相關(guān)密切程度高，充分體現(xiàn)了水電“以水定電”的特性。從電站運(yùn)行結(jié)果來看,來水量是制約電站發(fā)電及經(jīng)濟(jì)效益最根本的因素.所以投資前的水情與水情資料的收集、分析相當(dāng)重要。

水電站水情自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)的水文氣象情報(bào)站網(wǎng)站所進(jìn)行的水文氣象要素觀測項(xiàng)目包括：雨量、水位、流量等。從流域洪水特點(diǎn)及傳播時(shí)間可以看出：要充分利用電站洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)提供短期預(yù)報(bào)的水情信息，提前1-2天預(yù)知每一次洪水過程。即便在電站洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)失靈，也可充分發(fā)揮水文站的作用，人工點(diǎn)繪洪水過程線，也可提前5-7小時(shí)預(yù)知洪峰到達(dá)壩前時(shí)間和可能的入庫洪量。

因此，在洪水起漲階段，結(jié)合壩前實(shí)際運(yùn)行水位，推算本次洪水可能出現(xiàn)的最高壩前水位，若推算造成棄水，可提前與調(diào)度溝通協(xié)調(diào)，加大機(jī)組出力運(yùn)行，提前騰出庫容，調(diào)蓄洪水，避免造成過多的棄水或不棄水。在洪水退水階段，把握好蓄水時(shí)機(jī)，及時(shí)攔蓄尾洪，力爭將水庫蓄至較高水位，提高水能利用率、增發(fā)電量。超級秘書網(wǎng)

7結(jié)束語

重視項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評價(jià)工作，規(guī)范管理流程

各項(xiàng)目建設(shè)單位必須高度重視項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評價(jià)工作，并不是電站正常發(fā)電交付使用，竣工決算歸檔后項(xiàng)目建設(shè)就終結(jié)，而要在統(tǒng)一的指導(dǎo)下進(jìn)行系統(tǒng)性地項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評價(jià)工作。將此項(xiàng)工作納入項(xiàng)目建設(shè)管理的常規(guī)性步驟。為有效地節(jié)省評估成本和時(shí)間，對于水電站這種建設(shè)周期相對較長的工程，可以在階段性地進(jìn)程中引入后評估工作，納入項(xiàng)目管理的日常工作任務(wù)。為電站的經(jīng)濟(jì)可行性提高更可靠的保證。

注重項(xiàng)目后評估結(jié)果的反饋應(yīng)用

項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評價(jià)發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于所總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在新立項(xiàng)項(xiàng)目投資的決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)管理等過程中被采納和應(yīng)用的效果。遇到類似的、同規(guī)模、同區(qū)域、同特性的在建項(xiàng)目是否可以將后評估結(jié)論中差異較大的項(xiàng)目進(jìn)行修正，有效避免同類差異。同時(shí)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)后評估的反饋和應(yīng)用還是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，因此必須建立一個(gè)使項(xiàng)目后評估信息得以反饋和應(yīng)用的機(jī)制與平臺(tái)。企業(yè)應(yīng)在相應(yīng)的工作流程中明確規(guī)定后評估結(jié)果的應(yīng)用制度。為新項(xiàng)目的決策和提高投資決策管理水平提供參考，確保項(xiàng)目的立項(xiàng)成功。

第5篇：移民工程論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)融入；述評

Abstract：The integration of migrant workers into urban area is an importantly theoretical and practical problem during the process of social transformation, which poses direct impact on the pace and quality of urbanization, as well as the balanced development between urban and rural area. From the aspects of current situation, restraining factors of migrant workers’ urban integration and the measures to improve this situation, this paper concluded and combed relevant researches in recent years, and pointed out several deficiencies existing in the process of study, in order to provide some useful references for making further research on this issue of migrant workers’ urban integration.

Key words：migrant workers; urbanization; urban integration; review

中圖分類號：C918文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1674-4144（2011）-10-27（6）

城鎮(zhèn)化是我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型和邁向現(xiàn)代化進(jìn)程中一股不可逆轉(zhuǎn)的潮流。自20世紀(jì)80年代以來，由于改革開放和戶籍制度的逐步松動(dòng)，大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)。國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查結(jié)果顯示：2010年，全國農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到2.42億，其中外出就業(yè)人數(shù)達(dá)到1.53億 [1]。在城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)過程中，眾多農(nóng)村過剩勞動(dòng)力如何順利地融入到城鎮(zhèn)社會(huì)生活中去，成為學(xué)術(shù)界和政府關(guān)注的熱點(diǎn)問題。對此，學(xué)者們通過大量的實(shí)地調(diào)研，取得了豐碩的研究成果。本文從融入現(xiàn)狀、制約因素及對策建議三個(gè)方面入手，對近年來的既有研究進(jìn)行了梳理和評價(jià)，以獲得對農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入問題的整體認(rèn)識(shí)和相應(yīng)啟示。

1農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入現(xiàn)狀

近年來，學(xué)者關(guān)于農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)現(xiàn)狀的描述主要集中于經(jīng)濟(jì)、日常生活和文化心理三個(gè)層面。經(jīng)濟(jì)層面的融入是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)安身立命的基礎(chǔ)，它代表著最基本的生存與安全的需求；日常生活層面的融入標(biāo)志著農(nóng)民工在居住、日常生活的互動(dòng)等方面不再與市民隔離開來；文化心理層面的融入則表明農(nóng)民工融入城市主流文化，真正實(shí)現(xiàn)了身份轉(zhuǎn)換和心理認(rèn)同。

1.1農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)層面融入現(xiàn)狀

（1）職業(yè)與收入狀況

當(dāng)前我國進(jìn)城農(nóng)民工從事的職業(yè)主要為：一是以制造業(yè)和建筑業(yè)為主，從事制造業(yè)的比重最高；二是外向型制造業(yè)和城市服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重逐步上升[2]。這種以勞動(dòng)密集型為主的就業(yè)現(xiàn)狀決定了農(nóng)民工不可能獲得較高的經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)民工不僅收入水平低，而且收入增長緩慢，工作環(huán)境惡劣，缺乏社會(huì)保障[3]。張祝平通過對浙江溫州、麗水兩市的調(diào)查也證實(shí)了上述觀點(diǎn)[4]。臟、險(xiǎn)、苦、累、差已成為農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作的主要特征，其收入在扣除日?；鹃_銷及寄往家中的匯款后所剩無幾，低下的經(jīng)濟(jì)收入嚴(yán)重影響了農(nóng)民工的消費(fèi)能力。

（2）消費(fèi)能力與消費(fèi)傾向

因?yàn)榻?jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，農(nóng)民工在消費(fèi)上仍以儲(chǔ)蓄型家庭理財(cái)行為等傳統(tǒng)消費(fèi)方式為主。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工在外務(wù)工期間月人均生活消費(fèi)支出低于500元的占60.5%，501元~900元的占29.7%，超過900元的僅9.8% [5]。于麗敏等通過對東莞農(nóng)民工消費(fèi)結(jié)構(gòu)的收入灰色關(guān)聯(lián)度分析發(fā)現(xiàn)，食品支出的關(guān)聯(lián)度占首要地位，儲(chǔ)蓄、通迅、交通和衣著支出緊隨其后，而醫(yī)療與教育排在最后[6]。然而，新生代農(nóng)民工卻表現(xiàn)出與其父輩不同的高消費(fèi)傾向及品牌意識(shí)，他們期望以此得到市民某種程度上的認(rèn)可以及對外面社會(huì)的認(rèn)知[7]。

總的來說，農(nóng)民工在城市的消費(fèi)模式仍然屬于“生存經(jīng)濟(jì)”。但是，隨著中青年農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工群體的主體，他們在外在形象表現(xiàn)的消費(fèi)上更加傾向于模仿城里人，而有關(guān)內(nèi)在能力培養(yǎng)的消費(fèi)卻沒有引起足夠重視，這對于提高他們自身素質(zhì)極為不利。

1.2農(nóng)民工日常生活層面融入現(xiàn)狀

在日常生活中，農(nóng)民工生活在與城市隔絕的范圍或群體之中，難以融入城市社會(huì)[8]。這種隔絕主要體現(xiàn)為農(nóng)民工居住的邊緣化與生活的“孤島化”[9]。集體宿舍、農(nóng)民工“社區(qū)”和散居于城市社區(qū)這三種農(nóng)民工主要的居住形式使得他們生活空間與工作空間高度重疊，與城市居民交往甚少[10]。但王玲[11]、劉玉屏[12]等學(xué)者對農(nóng)民工語言行為的研究揭示，農(nóng)民工在城市融合過程中對語言的使用呈現(xiàn)出一種城市趨同傾向，即農(nóng)民工在與城鎮(zhèn)本地居民的“外部交往”中，往往使用普通話取代家鄉(xiāng)話，甚至在與家庭成員和同鄉(xiāng)的“內(nèi)部交往”中也開始更多地使用普通話，學(xué)者們認(rèn)為這意味著農(nóng)民工為更好地適應(yīng)城市生活所做出的努力，農(nóng)民工在物質(zhì)條件相對落后且難以迅速得到改變的情況下，希望通過語言同化來贏得市民的認(rèn)可。

1.3農(nóng)民工文化心理層面融入現(xiàn)狀

中國社會(huì)科學(xué)院的報(bào)告表明：農(nóng)民工平均受教育時(shí)間為8.7年，初中以下文化程度的比重高達(dá)80.5%，業(yè)余文化生活比較匱乏，多是靠上網(wǎng)、逛街、看電視的方式來打發(fā)時(shí)間[13]。魏晨通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工有著更高的融入城市的主動(dòng)性，但他們也未能完全在城市中尋找到歸屬感，無法歸屬到鄉(xiāng)村與城市的任何地方，在心靈上是“漂泊的一代”[14]。由此可知，農(nóng)民工的價(jià)值觀念和人文理念并沒有發(fā)生本質(zhì)上的轉(zhuǎn)變，有待形成明確的心理歸屬與身份認(rèn)同。因?yàn)槲幕羁仗摵臀幕懦?，他們很可能產(chǎn)生越軌行為，甚至走上犯罪的道路。

綜合近年來學(xué)界的研究，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)融入的過程中，經(jīng)濟(jì)上大多處于被動(dòng)地位，日常生活中與市民處于隔離狀態(tài)，文化生活單調(diào)，心理缺乏歸屬感。總體上看，農(nóng)民工群體在城鎮(zhèn)的融入度較低。

2農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入制約因素

造成農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入程度較低的制約因素，學(xué)界的研究歸納起來主要有以下五個(gè)方面：農(nóng)民工自身原因；城鄉(xiāng)制度排斥；城鎮(zhèn)生活成本過高；社會(huì)文化排斥；角色認(rèn)同艱難。

2.1農(nóng)民工自身原因與城鎮(zhèn)融入

農(nóng)民工自身原因包括主客觀兩個(gè)方面：客觀方面，農(nóng)民工文化素質(zhì)不高；主觀方面，農(nóng)民工鄉(xiāng)土意識(shí)與自卑心理強(qiáng)烈。王桂新等認(rèn)為，流動(dòng)人口自身素質(zhì)相對較差，學(xué)歷普遍較低，他們絕大部分來自經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)，在進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)務(wù)工或經(jīng)商后，面臨著職業(yè)、生活方式、社會(huì)交往關(guān)系等一系列的轉(zhuǎn)變和適應(yīng)問題[15]。此外，由于受自卑心理和封閉主義傾向的影響，農(nóng)民工的交往對象一般僅限于親朋、老鄉(xiāng)及一起務(wù)工的外地人，而對城市居民缺乏認(rèn)同，這種交往的封閉性和強(qiáng)烈的群內(nèi)認(rèn)同感嚴(yán)重阻礙了其城市社區(qū)融入[16]。

長此以往，農(nóng)民工很容易在城鎮(zhèn)居住地按照自己原有的價(jià)值觀念、思維模式和生活習(xí)慣行事，這在加深他們與市民隔閡的同時(shí)也固化了市民對他們的偏見。因此，對于農(nóng)民工不僅要加強(qiáng)其職業(yè)技能的培訓(xùn)，還要開展一系列相關(guān)的社區(qū)活動(dòng)，提高農(nóng)民工的自信心，增進(jìn)他們與市民的溝通與交流。

2.2制度排斥與農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入

城鄉(xiāng)制度排斥主要表現(xiàn)在政府制定的各種相關(guān)政策和制度安排中，尤其是戶籍制度的排斥上。戶籍、出身是當(dāng)前我國收入差距拉大的重要因素[17]。正因?yàn)閼艏贫鹊南拗?，才使得農(nóng)民工無法享受與城市居民同等的用工、醫(yī)療等一系列社會(huì)福利和保障制度。正如孫立平所言，戶籍制度改革的真正困難之處，其實(shí)不在該制度本身，而在于與該制度相聯(lián)系的種種福利與社會(huì)保障制度[18]。李強(qiáng)認(rèn)為，包括戶籍制在內(nèi)的“制度障礙型的邊緣化”從一開始就將一部分社會(huì)成員排斥在外[19]。

有的學(xué)者著重探討了土地制度的排斥作用。王小章指出，國家在農(nóng)村的土地制度使農(nóng)民不能真正自由地處置“自己的財(cái)產(chǎn)”，特別是土地與房產(chǎn)，因而不能使這些財(cái)產(chǎn)按照自己的意志有效地進(jìn)入市場[20]。在以土地套住農(nóng)民、進(jìn)城就業(yè)機(jī)會(huì)不平等、城市社會(huì)保障又覆蓋不了進(jìn)城農(nóng)民工的情況下，農(nóng)民工進(jìn)城不得不“三思而后行”[21]。就目前政策和制度的設(shè)計(jì)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的安排來看，大多數(shù)農(nóng)村流動(dòng)人口處于既無法返回農(nóng)村，又不能徹底融入城市的“半城市化”狀態(tài)[22]。

可見，在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)制度背景下，有能力的農(nóng)民工進(jìn)城后既不能以自由處置自己在農(nóng)村的不動(dòng)產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)支撐，又不能獲得像城市居民那樣的社會(huì)保障，面臨前無“拉力”，后無“推力”的雙重困境，農(nóng)民工“回流”實(shí)屬一種無奈之舉。對于許多新生代農(nóng)民工來說，他們不愿再回到農(nóng)村，即便回到農(nóng)村也可能無地可種，因而造成了他們在城市中處于一種身體漂泊與心靈迷失的狀態(tài)。

2.3生活成本過高與農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入

農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的生活成本有時(shí)并非一個(gè)單向的增加過程，而是通過“流出”和“流入”產(chǎn)生雙重負(fù)面效應(yīng)，即“流出”鄉(xiāng)村使得農(nóng)民減少在農(nóng)村的既得利益，“流入”城鎮(zhèn)又增加了在城鎮(zhèn)的實(shí)際生活開支。段學(xué)芬認(rèn)為，農(nóng)民工在進(jìn)入城鎮(zhèn)生活后至少要承擔(dān)以下成本，一是城市最低生存成本，二是轉(zhuǎn)移成本，三是對更好生活預(yù)期的補(bǔ)償成本[23]。孫立平指出，對于流動(dòng)人口中的打工者來說，他們的收入較之農(nóng)村生活是可觀的，但對于相當(dāng)于以農(nóng)村人均收入6倍為基礎(chǔ)的城市生活來說，其收入無法支付全家生活費(fèi)用。因?yàn)槌鞘谢旧钯M(fèi)用大體是依據(jù)城市中初級勞動(dòng)力市場的勞動(dòng)力價(jià)格確定的，農(nóng)民工在城市的定居意味著要以低端勞動(dòng)力市場的工資收入承擔(dān)城市生活費(fèi)用[24]。如果說支付城市生活成本的能力是農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦幕A(chǔ)，那么可以說這個(gè)基礎(chǔ)仍然很不牢固。

此外，相當(dāng)一部分長期外出務(wù)工的農(nóng)民工都是夫妻分居兩地生活，長期的分居容易致使感情淡化，甚至產(chǎn)生婚外情的導(dǎo)致家庭破裂，這是被學(xué)者經(jīng)常忽視的一項(xiàng)極其沉重的非經(jīng)濟(jì)生活成本。

2.4文化排斥與農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入

除了制度的限制與經(jīng)濟(jì)的壓力之外，農(nóng)民工還面臨著城市居民文化上的排斥，主要體現(xiàn)為在日常生活和工作中受到流入地居民的偏見和歧視。

來自農(nóng)村的新移民很可能因?yàn)樵谏鐣?huì)交往中帶有濃厚的鄉(xiāng)土文化特征而受到遷入地居民的排斥。為了維護(hù)自尊，他們往往對移居地的語言、風(fēng)俗習(xí)慣和價(jià)值觀念采取拒斥的態(tài)度[25]。劉有安指出，對于一種特定地域文化的攜帶者和傳播者的移民來講，其在遷入地文化適應(yīng)的過程中，會(huì)受到遷入地居民針對移民的“污名化”的行為，這是一種典型的文化排斥現(xiàn)象[26]。胡艷輝認(rèn)為，對農(nóng)民工的文化排斥造成的后果可能尤為嚴(yán)重，由它帶來的文化震驚會(huì)使農(nóng)民工產(chǎn)生焦慮、孤獨(dú)、恐懼等負(fù)面情緒，并對城市文化采取對抗形式，拒絕與城市居民交往[27]。

這些歧視行為從思想根源上來說，是不同文化觀念的差異所致，有可能導(dǎo)致農(nóng)民工與城市居民之間由情緒抵觸發(fā)展到行為沖突的危險(xiǎn)，它嚴(yán)重影響著農(nóng)民工的城鎮(zhèn)融入。

2.5角色認(rèn)同與農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入

角色認(rèn)同不僅指農(nóng)民工完成從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的戶籍轉(zhuǎn)變和從農(nóng)民（農(nóng)民工）到居民的身份轉(zhuǎn)換，而且在一定程度上實(shí)現(xiàn)了自我心理認(rèn)同，即對于自己是誰、從何處來、將往何處去的思考及認(rèn)知。

吳玉軍等人認(rèn)為，農(nóng)民工在由農(nóng)村人的行為方式和文化心理向城市特有的價(jià)值觀念和生活方式過渡的過程中，出現(xiàn)角色認(rèn)同上的中斷和錯(cuò)位，使其難以積極地融入到城市生活體系中[28]。張文宏、雷開春則認(rèn)為，許多移民在遷入城鎮(zhèn)多年后仍然將自己的社會(huì)認(rèn)同指向原住地社會(huì)，即移民面臨的是社會(huì)認(rèn)同的轉(zhuǎn)換選擇問題而并非缺乏社會(huì)認(rèn)同[29]。盡管這兩種觀點(diǎn)的研究角度存在差異，但學(xué)者們都指出，許多農(nóng)民雖然在身份上已經(jīng)成為城市居民，角色內(nèi)涵卻沒有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工對于城市居民這一角色規(guī)范未能形成明顯的心理認(rèn)同，并由此產(chǎn)生一種失落感和異己感。

綜上所述，在這五種制約因素中既包含著顯性的客觀障礙，又存在隱性的主觀障礙，這些因素之間往往存在相互交叉影響的關(guān)系，這就要求學(xué)者在研究對策時(shí)要從多方面進(jìn)行綜合考量和系統(tǒng)討論。

3如何促進(jìn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入

對于上述制約因素所造成的農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入程度較低的現(xiàn)象，學(xué)者們從多個(gè)角度提出了不同的建議，主要包括以下四個(gè)方面：

3.1制度改革與體制創(chuàng)新

制度排斥是農(nóng)民工面臨的最大客觀障礙，消除不利于農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入的制度和體制障礙，當(dāng)務(wù)之急是要在就業(yè)、工資、土地、社會(huì)保障等方面進(jìn)行革新。具體來說，應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手。（1）戶籍制度改革。戶籍制度的改革是城鄉(xiāng)體制整合的關(guān)鍵，首要問題是實(shí)現(xiàn)身份上的一體化。第一，要逐步分離粘附在戶籍上的一系列公共服務(wù)和社會(huì)福利功能；第二，按照農(nóng)民工本身的特征與城市的具體情況，分類逐步地推動(dòng)農(nóng)民工在城市落戶[30]。（2）社會(huì)保障制度改革。目前，雖然我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度并沒有排斥在城市有正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，但農(nóng)民工的參保率依然很低，尤其是那些在非正規(guī)就業(yè)市場上就業(yè)的農(nóng)民工。因此，必須通過構(gòu)建農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)與應(yīng)急求助機(jī)制三位一體的保障模式，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工生存保障的社會(huì)化[31]。（3）土地流轉(zhuǎn)制度改革。在堅(jiān)持自愿、有償原則的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)土地的流動(dòng)和轉(zhuǎn)包，特別是要鼓勵(lì)那些有意留在城市的農(nóng)民工及其家人放棄土地經(jīng)營權(quán)，給予他們相應(yīng)的補(bǔ)償；同時(shí)，還要積極探索和建立農(nóng)村人口進(jìn)城宅基地置換制度，降低農(nóng)民工在城市的遷移成本和置房成本等[32]。

當(dāng)然，這些制度革新必然會(huì)遭到某些既得利益集團(tuán)的干擾和阻抗，因而政府不僅要堅(jiān)定地推進(jìn)制度改革，更要賦予城市農(nóng)民工群體規(guī)則制定的參與權(quán)和話語權(quán)，通過建立農(nóng)民工自治社團(tuán)等形式，構(gòu)建農(nóng)民工利益訴求表達(dá)機(jī)制。

3.2加強(qiáng)社區(qū)教育建設(shè)

社區(qū)教育可以為農(nóng)民工提供最基本的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)手段，為其提升自身素質(zhì)提供了一條重要的途徑。在社區(qū)教育過程中要加強(qiáng)教育的宣傳力度，建立科學(xué)的課程開發(fā)機(jī)制，滿足新市民的個(gè)性化需求；針對不同教育內(nèi)容，采取靈活的教育培訓(xùn)方式；整合轄區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育資源，成立新市民文化教育講師團(tuán)；建立考核評價(jià)機(jī)制，監(jiān)控教育培訓(xùn)的效果[33]。黃兆信等人從對農(nóng)民工進(jìn)行融合教育的理念出發(fā)，提出建立社區(qū)、學(xué)校、家庭融合教育模式，成立由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，社區(qū)內(nèi)學(xué)校、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參與的社區(qū)教育委員會(huì)，組織運(yùn)作社區(qū)教育，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工教育培訓(xùn)中的社區(qū)、學(xué)校和家庭三者之間的互動(dòng)與合作[34]。

3.3構(gòu)建信息情報(bào)機(jī)制

農(nóng)民工在求職、物質(zhì)與精神生活及政治參與等方面對相關(guān)信息存在著巨大需求，而信息缺失卻農(nóng)民工在城鎮(zhèn)融入過程中面臨的一個(gè)無形的阻礙，它導(dǎo)致大量農(nóng)民工的盲目流動(dòng)和維權(quán)不力等一系列問題。

為此，要通過農(nóng)民工信息情報(bào)搜集機(jī)制、供求機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，建構(gòu)起完整的農(nóng)民工信息情報(bào)機(jī)制[35]。另外，還要充分發(fā)揮公共圖書館在服務(wù)農(nóng)民工信息情報(bào)方面的作用，針對農(nóng)民工工作和生活環(huán)境分散、流動(dòng)、相對較艱苦的特點(diǎn)，建議圖書館采取開設(shè)專區(qū)服務(wù)、設(shè)立分館、汽車圖書館等平民化的親民、重民和便民服務(wù)措施，為農(nóng)民工搭建及時(shí)通暢的信息獲取平臺(tái)[36]。農(nóng)民工只有在掌握充分的信息情報(bào)的前提下，有選擇、有計(jì)劃、有目的地融入城鎮(zhèn)，才能避免因?yàn)槊つ苛鲃?dòng)而導(dǎo)致的在鄉(xiāng)村與城市間進(jìn)退兩難的尷尬局面。

3.4消除城市偏見

長期以來，大眾媒介對農(nóng)民工進(jìn)城帶來的負(fù)面效應(yīng)報(bào)道得多，對他們?yōu)槌鞘兴鞯呢暙I(xiàn)宣傳得少。因此，城市居民應(yīng)以正常的心態(tài)對待農(nóng)民工，要放棄偏見，要尊重農(nóng)民工的人格和基本權(quán)利[37]。李蕾認(rèn)為，要為農(nóng)民工走出身份認(rèn)同的困境提供良好的社會(huì)環(huán)境和輿論基礎(chǔ)，城市居民應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與農(nóng)民工的交流與互動(dòng)，使新生代農(nóng)民工在思想觀念、行為方式、文明素養(yǎng)等方面受到潛移默化的影響。新聞媒體和公眾輿論要發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用，對農(nóng)民工群體中健康、積極的方面多加報(bào)道與宣傳，以消除城市居民對農(nóng)民工的偏見和誤解[38]。只有全社會(huì)共同努力，彼此加強(qiáng)溝通，增進(jìn)信任，才能營造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，幫助農(nóng)民工走出身份認(rèn)同困境，促進(jìn)他們和諧地融入城鎮(zhèn)。

上述研究從政府、農(nóng)民工、市民三方主體出發(fā)，從宏觀制度、中觀教育和微觀文化等層面著手，針對阻礙農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的主客觀障礙提出相應(yīng)的對策建議。但是，要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工順利融入城鎮(zhèn)不僅需要制度革新，還需要文化層面的轉(zhuǎn)型和涵育，這無疑是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程。

4小結(jié)與展望

通過梳理與總結(jié)近年來國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入問題的研究可以發(fā)現(xiàn)，在我國當(dāng)前的城市化進(jìn)程中，農(nóng)民工的城鎮(zhèn)融入狀況不容樂觀，無論是經(jīng)濟(jì)、生活還是在文化心理層面的融入程度都比較低。如何緩解農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的諸多制約因素仍有待更多學(xué)術(shù)探討和現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。同時(shí)，筆者認(rèn)為既有研究存在著若干不足之處，這也是未來相關(guān)研究需要加以回應(yīng)和改進(jìn)的重要問題。

其一，對農(nóng)民工群體的研究過于籠統(tǒng)。大多數(shù)現(xiàn)有研究把農(nóng)民工當(dāng)作一個(gè)整體來研究，而未注意到農(nóng)民工內(nèi)部已出現(xiàn)了階層及代際分化，忽視了這些分化的宏觀背景與地區(qū)性差別。這使得對農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入的現(xiàn)狀、內(nèi)在規(guī)律等方面討論不夠細(xì)致深入，在如何促進(jìn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入的研究中出現(xiàn)了宏觀與微觀層面的不統(tǒng)一以及對策的針對性不強(qiáng)等問題。

其二，對農(nóng)民工所融入的“城鎮(zhèn)”尚待有效細(xì)分。實(shí)際上，很多農(nóng)民工因?yàn)閯?wù)工的大城市的高房價(jià)、高消費(fèi)、子女上學(xué)難以及缺少社會(huì)保障等原因，他們往往通過在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的打工收入來支持其家庭在家鄉(xiāng)周邊中小城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村的生活和發(fā)展。所以，對于農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入的后續(xù)研究來說，必須進(jìn)一步考慮融入的是哪一類城鎮(zhèn)，這是今后此類研究必須著重討論的一個(gè)重要問題。

其三，農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入的測評研究滯后。目前對于農(nóng)民工融入狀況缺乏一個(gè)學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)可的評價(jià)指標(biāo)體系，在進(jìn)行實(shí)地調(diào)研方面，各學(xué)者的統(tǒng)計(jì)口徑不一，研究的效果難以保證。因此在未來的學(xué)術(shù)討論中，尤其需要加強(qiáng)對農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入狀況的量化測評研究。

最后，農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)能力研究缺失?，F(xiàn)有研究往往停留在對農(nóng)民工融入現(xiàn)狀描述以及制約農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入的原因分析上，而很少有關(guān)于農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)能力及其建設(shè)的相關(guān)討論。對“融入”、“能力”及“農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)能力”等概念的合理界定，對農(nóng)民融入城鎮(zhèn)能力指標(biāo)體系的構(gòu)建，以及如何提升農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入能力等問題，在今后此類研究中都應(yīng)得到更多的學(xué)術(shù)關(guān)注。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐博．統(tǒng)計(jì)局：2010年內(nèi)地農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2.42億人[EB/OL]．/mainland/detail_2011_02/12/4641191_0．shtml，2011-2-12.

[2]中國農(nóng)民工戰(zhàn)略問題研究課題組．中國農(nóng)民工現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢總報(bào)告[J]．改革，2009，2.

[3]趙振華．當(dāng)前中國農(nóng)民工收入分析[J]．黨政干部學(xué)刊，2009，5．

[4]張祝平．新生代農(nóng)民工的生存狀態(tài)、社會(huì)認(rèn)同與社會(huì)融入：浙江兩市調(diào)查[J]．重慶社會(huì)科學(xué)，2010，2.

[5]幸麗萍．城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)視角下的農(nóng)民工消費(fèi)研究[J]．理論探討，2010，5.

[6]于麗敏，王國順．東莞農(nóng)民工消費(fèi)結(jié)構(gòu)的灰色關(guān)聯(lián)度分析[J]．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2010，5.

[7]孫超驥，郭興方．新生代農(nóng)民工的消費(fèi)行為研究[J]．價(jià)格月刊．2010，11.

[8][22]王春光．對中國農(nóng)村流動(dòng)人口“半城市化”的實(shí)證分析[J]．學(xué)習(xí)與探索，2009，5.

[9]王春光．農(nóng)村流動(dòng)人口的“半城市”問題研究[J]．社會(huì)學(xué)研究，2006，5.

[10][16]白曉梅．城市化視野的農(nóng)民工社區(qū)融入類型剖析[J]．重慶社會(huì)科學(xué)，2010，7.

[11]王玲．農(nóng)民工語言認(rèn)同與語言使用的關(guān)系及機(jī)制分析[J]．北華大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，6.

[12]劉玉屏．農(nóng)民工語言行為的社會(huì)學(xué)研究[J].求索，2010，8.

[13]李珂，柳娥．城鎮(zhèn)化進(jìn)程亟須農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)城市融入[J]．理論前沿，2009（23）.

[14]魏晨．新生代農(nóng)民工的城市社會(huì)融入研究[J]．湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，2.

[15]王桂新，羅恩立．上海市外來農(nóng)民工社會(huì)融合現(xiàn)狀調(diào)查研究[J]．華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，3.

[17] 曲哲涵．收入差距為何不斷擴(kuò)大[N]．人民日報(bào)，2010-5-24.

[18]孫立平．農(nóng)民工如何融入城市[J]．發(fā)展論壇，2007，5.

[19] 李強(qiáng)，孟蕾.“邊緣化”與社會(huì)公正[J]．天津社會(huì)科學(xué)，2011，1.

[20]王小章．從“生存”到“承認(rèn)”：公民權(quán)視野下的農(nóng)民工問題[J]．社會(huì)學(xué)研究，2009，1.

[21]馮振東．關(guān)于我國農(nóng)民市民化政策性壁壘問題思考[J].延安大學(xué)學(xué)報(bào)．2007，2.

[23]段學(xué)芬．民工的城市生活資本與農(nóng)民工的市民化[J]．大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，9.

[24]劉俊秀.“和諧社會(huì)視野下的城市農(nóng)民工問題”學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述[J]．社會(huì)，2008，1.

[25]張文宏，雷開春．城市新移民社會(huì)融合的結(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀與影響因素分析[J]．社會(huì)學(xué)研究，2008．5.

[26]劉有安．移民文化適應(yīng)過程中的“污名化”現(xiàn)象研究[J]．華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，2.

[27]胡艷輝．論文化排斥情境中農(nóng)民工市民化困境[J]．湖湘論壇，2009，1.

[28]吳玉軍，寧克平．城市化進(jìn)程中農(nóng)民工的城市認(rèn)同困境[J]．浙江社會(huì)科學(xué)，2007，7.

[29]張文宏，雷開春．城市新移民社會(huì)認(rèn)同的結(jié)構(gòu)模型[J].社會(huì)學(xué)研究，2009.4.

[30]簡新華，張建偉．從“民工潮”到“民工荒”――農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的制度分析[J]．人口研究，2005，2.

[31]張國勝．農(nóng)民工市民化的城市融入機(jī)制研究[J]．江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)．2007，2.

[32]胡放之，秦麗娟．農(nóng)民工融入城市的困境――基于制度排斥與工資歧視的分析[J]．湖北社會(huì)科學(xué)，2008，12.

[33]嚴(yán)娟紅．多措并舉全面推進(jìn)新市民社區(qū)教育[J]．寧波教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，2.

[34]黃兆信，萬榮根．社區(qū)：融合教育實(shí)施的重要場域[J].教育發(fā)展研究，2008，（23）.

[35]朱明．農(nóng)民工融入城市過程中信息情報(bào)機(jī)制的建構(gòu)[J].情報(bào)資料工作，2008，2.

[36]易守菊．論農(nóng)民工的“補(bǔ)償教育”與公共圖書館的作為[J]．圖書館，2005，4.

第6篇：移民工程論文范文

關(guān)鍵詞： 思源模式 教育扶貧 社會(huì)公正

在進(jìn)入新世紀(jì)后的第一個(gè)十年末期，海南這塊地處沿海卻不發(fā)達(dá)、長期積貧積弱卻在近代史上屢開風(fēng)氣之先的土地再次悄然在教育領(lǐng)域里推陳出新，將教育與扶貧、移民工程與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展與社會(huì)公平正義緊密結(jié)合在一起，創(chuàng)造性地發(fā)展出了一種“思源”式的教育扶貧模式。其深遠(yuǎn)影響已經(jīng)超出海南，走向全國，為中國在新世紀(jì)的社會(huì)發(fā)展與公平正義提供了新的借鑒。

由于歷史的原因，海南盡管地處沿海，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化教育事業(yè)非但沒有沿海省份應(yīng)有的顯赫，反而連一些內(nèi)地落后地區(qū)都不如，尤其是文化教育事業(yè)，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落在后面，成了海南實(shí)施跨越式發(fā)展的一大障礙。高端人才可以重金引進(jìn)，但高品質(zhì)的人文環(huán)境卻不可以重錢購得。必須從海南自身的教育入手，提高海南人民的文化素質(zhì)，讓海南整體精神得以升華，這已經(jīng)形成共識(shí)。但究竟從何入手？這不是一個(gè)自明的問題，但因?yàn)橐环N前所未有的辦學(xué)思想與辦學(xué)模式的探索，海南一度落后的文化教育事業(yè)似乎已經(jīng)曙光初現(xiàn)，這種模式被社會(huì)稱之為“思源模式”。自2009年起，海南省教育廳了《海南省教育廳關(guān)于公開招聘思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長和學(xué)科帶頭人的公告》，面向全國公開招聘九年義務(wù)教育學(xué)校的校長和學(xué)科帶頭人，其中公開招聘的校長薪金由言愛基金資助，按年薪人民幣12萬元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；公開招聘的學(xué)科帶頭人，除工資外省政府每人每年補(bǔ)貼人民幣5000元。一時(shí)間，海南創(chuàng)建新的辦學(xué)模式，高薪誠聘有豐富辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)及一流辦學(xué)能力的教育者，實(shí)踐新的教育理念的消息在全國傳播開來，“思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校”的名字也由此廣為人知，引發(fā)多方關(guān)注。

貧困一直是困擾人類的一大難題，尤其是當(dāng)物質(zhì)貧困和精神貧困聚積于一身之時(shí)，貧困就會(huì)使人更加絕望。而精神上的貧困尤其能把人推向真正的赤貧，讓人失去了翻身的機(jī)會(huì)。而教育恰恰是最能醫(yī)治這種貧困的良藥。就此而言，海南省的主政者們把教育移民工程作為重點(diǎn)民生工程，作為徹底改變海南歷史上長期積弱遺留下來的貧困面貌而采取的政策方針，可謂抓住了問題的實(shí)質(zhì)。可以毫不夸張地說，“思源模式”的成功將在很大程度上深刻地影響了海南社會(huì)文化歷史的發(fā)展進(jìn)程，影響海南整體的精神品質(zhì)。因?yàn)椋荚茨Ｊ降摹胺鲐氈改稀敝赶虻牟⒎鞘且粫r(shí)的物質(zhì)救助，而是直接導(dǎo)向社會(huì)生存能力的培養(yǎng)和整體精神品質(zhì)的提升。這樣的轉(zhuǎn)變，將意味著海南的扶貧指導(dǎo)思想已經(jīng)超越了原先的從“物質(zhì)扶貧”再到“物質(zhì)加技術(shù)”的外在扶貧，做到了內(nèi)外兼顧。即整體生存能力及精神品質(zhì)的跨越式提升。因此，研究思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校的辦學(xué)現(xiàn)狀，其在辦學(xué)過程中的困難及其應(yīng)對之道，這一模式能否構(gòu)成我們時(shí)代的精神資源，其對海南今天的發(fā)展之影響等，不僅關(guān)系到思源模式本身的命運(yùn)，而且關(guān)系到幾代還陷于山區(qū)的貧困山民同胞們的命運(yùn)，關(guān)乎海南社會(huì)文化精神的品質(zhì)。

思源模式的建構(gòu)者們在出資問題上頗費(fèi)心思。發(fā)起方香港言愛基金在一期工程的建設(shè)中投入1.2億元，除了對白沙思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校和保亭思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校后續(xù)投入外，每所思源學(xué)校均捐助1200萬，省級財(cái)政投入從500萬到800萬不等，余下的由所在地市縣財(cái)政解決，形成了香港言愛基金、省政府財(cái)政、地方財(cái)政三方共同出資的辦學(xué)方式。所建學(xué)校全部用于扶貧移民工程。第二期的出資模式與第一期基本相同，由香港言愛基金捐助5550萬元，平均捐給每所在建的思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校，每所學(xué)校捐助1350萬元，剩下的，由省財(cái)政與地方市縣財(cái)政共同承擔(dān)。第三期正式形成了香港言愛基金、省財(cái)政、市縣財(cái)政按照1：1：1的形式共同注資辦學(xué)的出資模式。

我們可以從以上三期的思源學(xué)校辦學(xué)注資形式中看到，最初，順應(yīng)海南省政府及地方政府希望通過教育來達(dá)到扶貧的愿望，香港言愛基金主動(dòng)承擔(dān)了首期十所思源學(xué)校興建所需的大部分經(jīng)費(fèi)，以此來幫助、影響和吸引政府財(cái)政，吸引各方力量一起為山區(qū)的扶貧打開新的局面，為縮短地區(qū)差距開辟了新通道，為社會(huì)走向公平公正創(chuàng)造了新的條件。這樣的“財(cái)富”策略遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“經(jīng)費(fèi)”、“金錢”等外在的含義，而直接顯示了“財(cái)富”應(yīng)有的高貴內(nèi)涵，成為社會(huì)共有的真正財(cái)富。因而，這里的“經(jīng)費(fèi)策略”已經(jīng)上升到了“財(cái)富策略”的層面上，開始造福于民。它的主要經(jīng)驗(yàn)就是，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府想改變當(dāng)?shù)芈浜蟮慕?jīng)濟(jì)文化狀況，改善當(dāng)?shù)厣鏃l件，提升自身的精神品質(zhì)，并找到了較好的切入點(diǎn)——教育，但又沒有足夠的資金來啟動(dòng)自身的跨越式發(fā)展建設(shè)時(shí)，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力又有社會(huì)擔(dān)當(dāng)能力與責(zé)任感的杰出企業(yè)或?qū)崢I(yè)家或企業(yè)家團(tuán)體帶著他們的資金、管理經(jīng)驗(yàn)及勇于擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)道義，聯(lián)合政府部門共同研究建設(shè)方案，由三方共同承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用。在初期建設(shè)中投入較高的捐助款項(xiàng)，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，讓他們有能力在后續(xù)建設(shè)中持續(xù)投入，以吸引政府在公益建設(shè)方面的興趣，造福于民。

在思源模式中，最精彩的莫過于言愛基金獨(dú)自高額資助的校長薪金，以每年12萬年薪的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放。這使得優(yōu)秀的校長不僅招得來，而且留得住。于是，在薪金方面，形成了言愛基金負(fù)責(zé)校長，省級財(cái)政補(bǔ)貼學(xué)科帶頭人，地方財(cái)政負(fù)責(zé)普通教師這樣的局面，既不因?yàn)樾ｉL的高薪而增加地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，又不因?yàn)榫柚k學(xué)而長期拖累言愛基金，更不會(huì)辜負(fù)這批熱血的辦學(xué)者們，可謂“三贏”策略。

思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校的建設(shè)自然有其崇高的目標(biāo)和非凡的價(jià)值。但在我們看來，其核心思想應(yīng)該是“去貧”，即不能讓貧困再來紛擾人類。在某種意義上我們可以說，人類歷史總伴隨著人類與貧困斗爭的歷史。這里的貧困是雙重的，既有物質(zhì)上的貧困，又有精神上的貧困，一個(gè)是外在的，一個(gè)是內(nèi)在的。但首要的是外在物質(zhì)上的貧困，它直接影響到人類的生存，因此，我們長期以來都把貧困的衡量標(biāo)準(zhǔn)放在物質(zhì)生活的水準(zhǔn)上，扶貧的主要手段也是物質(zhì)幫助，以為只要物質(zhì)條件好了，生活就好了。但事實(shí)上，許多貧困恰恰表現(xiàn)在精神層面，尤其是文化上。因無知而貧，因缺乏眼界和知識(shí)致貧的事例比比皆是。前文提到的昌江王下鄉(xiāng)就是一例。其所在的地區(qū)，自然條件惡劣是事實(shí)，但資源豐富亦是事實(shí)。但王下鄉(xiāng)長期貧困，且其物質(zhì)與精神雙重貧困之程度令人感嘆。其實(shí)，海南乃至全國，生活在偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的民眾基數(shù)也不少，如何解決這一問題是當(dāng)代中國回避不了的現(xiàn)實(shí)。要真正改變這一現(xiàn)狀，就必須從物質(zhì)與精神層面雙重介入，找到一種可行辦法，幫助處在這一狀態(tài)下的人們走出沒有保障的艱難狀態(tài)。

思源的創(chuàng)辦者們熟悉貧困的本質(zhì)，其治理手法算得上是對癥開方，找到了真正治療貧困的診治手段。中國古代就有“授人以魚不如授人以漁”的扶貧智慧，直指問題的核心。思源對此亦算了然于心。其治貧之道亦是“授人以漁”，并賦予“漁”以現(xiàn)代意義。具體做法是，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)貧困家庭的孩子也享有地區(qū)城區(qū)孩子們同樣的教育條件，讓他們處在同一起跑線上。為了達(dá)到目的，面向全國高薪聘用富有辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教育者擔(dān)任思源學(xué)校的校長，面向全國招聘學(xué)科帶頭人和教學(xué)骨干。因此，思源絕非外形俊美的形象工程。首先就是“不讓貧困地區(qū)的校長貧困”，解除他們生存上的后顧之憂，鼓勵(lì)他們放手教育，授人以漁。但更為重要的是，思源的行為已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“授人以漁”這一思路，而是在此基礎(chǔ)上，要全面思考生活與生命的本質(zhì)，以讓生活有奔頭、讓生活有尊嚴(yán)為考量，把全面提升貧困地區(qū)的品質(zhì)，尤其是提升其精神品質(zhì)作為自己的目標(biāo)。她的背后有著超越一般的精神追求，真正體現(xiàn)了現(xiàn)代意義的社會(huì)正義理念?！八荚础钡拿Q上就有所顯現(xiàn)。

究竟如何理解“思源”？如何拓展它的意義空間以便讓其在日后的發(fā)展中更好地成為后發(fā)展地區(qū)的動(dòng)力之源？

“思源”最基本的意義，即回到善的開端之處，即日常稱謂的“飲水思源”，對最初給予自己善之善予以善的回應(yīng)，造就善善之良性循環(huán)。讓孩子們在優(yōu)越的環(huán)境中接受良好的教育，重建他們的精神秩序，完善他們的人格，使之成為真正意義上健全的人。教育的最崇高的功能也在于此，它是所有有抱負(fù)的教育者所追求的理想。從昌江思源的孩子們對學(xué)成之后的愿望毫不猶豫地選擇“報(bào)恩”來看，思源的善善之舉應(yīng)該是成功的，因?yàn)樗晒Φ匕阉荚催@個(gè)詞最樸實(shí)的開端意義深深地鐫刻在了孩子們的心靈之中，成為孩子們的一種思想方式，也讓這個(gè)時(shí)代以某種方式指向更古遠(yuǎn)的未來。

首先，以思源的方式重塑一種心靈感受方式、回復(fù)古老的文化傳統(tǒng)，復(fù)興一個(gè)民族的輝煌。西方哲人柏拉圖早就說，教育“能生產(chǎn)心靈方面的節(jié)制”，使受教育者知道“怎樣生活更有意義”[1]?，F(xiàn)代學(xué)者也認(rèn)可這種古典教育的精神，即教育的目標(biāo)始終“要以內(nèi)在的美德為歸依”。[2]中華民族在人類歷史上的獨(dú)特之處就在于其悠久燦爛的文化，自強(qiáng)不息的精神，持續(xù)不斷的創(chuàng)造力，和諧穩(wěn)定的社會(huì)形態(tài)。這主要得益于其古老厚重而又充滿活力的文化傳統(tǒng)及這一傳統(tǒng)哺育滋潤出來的能夠不斷創(chuàng)新的生命群體?？梢哉f，沒有中華文化這種不斷自我更新自我創(chuàng)造的文化特點(diǎn)，就不可能有中華民族在幾千年歷史上的成就。今天，處于歷史復(fù)興途中的中華民族，要想實(shí)現(xiàn)自己的歷史目標(biāo)，就必須在新時(shí)期找到繼承歷史傳統(tǒng)的路徑，找到一種讓古老傳統(tǒng)在新時(shí)期重新煥發(fā)活力的方式來激活的文化傳統(tǒng)，讓其成為我們克服困難面對挑戰(zhàn)的智慧之源。思源辦學(xué)在某種意義上可以看成是這樣的舉措之一。這種不計(jì)回報(bào)只講付出、不計(jì)一時(shí)而看長效、不是錦上添花而是雪中送炭、不是空中建樓閣而是扎根于土地的做法，其實(shí)就是古老文化傳統(tǒng)在當(dāng)代的一種闡釋。它的高妙之處在于，以潤物細(xì)無聲的方式開化孩子們的心靈，在他們尚未被現(xiàn)代物質(zhì)欲望引向自私自利之前，為自己的親人與恩人留下一塊空地，在個(gè)體和社會(huì)群體之間的和諧互動(dòng)搭起一座橋梁。這種以感恩互助帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展的教育方式，會(huì)使學(xué)生的心靈得到感化并學(xué)會(huì)回應(yīng)，建立起一種更具調(diào)和性的社會(huì)互動(dòng)關(guān)系。如此，思源之源就不再僅僅是一所學(xué)校、一個(gè)基金會(huì)，而是一個(gè)民族可以寄托希望的源泉。

其次，以思源重塑一種循環(huán)式的社會(huì)正義，為社會(huì)尋求一個(gè)光明的未來。社會(huì)正義是一個(gè)社會(huì)健康發(fā)展必須具備的基礎(chǔ)條件，缺乏正義的社會(huì)注定走不長。當(dāng)前，我們正處在歷史上最為復(fù)雜和微妙的時(shí)期，其特點(diǎn)是，中華民族因積弱而飽受列強(qiáng)之后，奮起圖強(qiáng)，并取得了舉世矚目的成就，無論是政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等建設(shè)都成績不俗，成為世界上舉足輕重的大國。但我們的發(fā)展也進(jìn)入到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，即在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得不凡成就之時(shí)，社會(huì)政治改革也進(jìn)入了更為復(fù)雜的階段，社會(huì)政治改革沒能跟上經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，一系列社會(huì)政治問題正在不斷浮現(xiàn)，成了當(dāng)前社會(huì)的一種特殊現(xiàn)象。若找不到可行的解決方案，就有可能成為當(dāng)下改革與發(fā)展的一大障礙。其最明顯的特點(diǎn)，即社會(huì)正義并沒有在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)成就中顯現(xiàn)出與其相符的比例。全力推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)持久的公平公正穩(wěn)定與自由和民主，保障所有公民有尊嚴(yán)地生活，這是我們建設(shè)的主要目標(biāo)。錯(cuò)失了正義，建設(shè)也就失去了應(yīng)有的意義，也必定影響到建設(shè)的質(zhì)量乃至進(jìn)度。思源以其獨(dú)有的方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)優(yōu)勢資源，為貧困地區(qū)的孩子們提供與城區(qū)孩子同等甚至更優(yōu)質(zhì)的教育條件，不讓他們因?yàn)闅v史的原因而輸在起跑線上，在某種意義上為這部分孩子提供了社會(huì)正義的庇護(hù)，使得他們也有平等的機(jī)會(huì)發(fā)展自己，成就自己。令人欣慰和鼓舞的是，思源所提倡的社會(huì)正義并非一次性的，而如山之甘泉，延綿不絕，周而復(fù)始。因?yàn)樗暮诵乃枷胧恰八荚础?，對那有利于生命的一切都?huì)有所記憶與報(bào)答，創(chuàng)造了另一種心靈與社會(huì)記憶方式，這本身就是一種文化。

再者，用思源彌合已經(jīng)出現(xiàn)的社會(huì)裂痕，重新整合社會(huì)各階層，形成民族復(fù)興必需的凝聚力。轉(zhuǎn)型期的社會(huì)裂痕并非中國獨(dú)有，西方發(fā)達(dá)國家就曾經(jīng)歷“中等發(fā)展陷阱”的陣痛，即當(dāng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入高速時(shí)期，社會(huì)財(cái)富急劇增長，但公平公正的分配制度沒有跟上時(shí)，就會(huì)人為地制造社會(huì)裂痕，造成社會(huì)群體的分裂和對立，反過來威脅社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為改革繞不過的難題。當(dāng)前，社會(huì)已經(jīng)出現(xiàn)了類似的現(xiàn)象，社會(huì)群體間的矛盾時(shí)有發(fā)生，社會(huì)對立情緒若隱若現(xiàn)，成為社會(huì)不穩(wěn)的主要原因。要想真正解決這一轉(zhuǎn)型期的難題，彌補(bǔ)這種裂痕就將成為我們的一個(gè)著眼點(diǎn)。無論從哪個(gè)角度考慮，社會(huì)凝聚都是一個(gè)國家與社會(huì)健康發(fā)展的必備條件，否則，再宏偉的建設(shè)目標(biāo)與發(fā)展方案都會(huì)功虧一簣。而思源眼下的動(dòng)作可以看做是醫(yī)治裂痕增強(qiáng)凝聚力的一劑良藥。不同于歷史上的“收買”策略，思源是有社會(huì)抱負(fù)的成功企業(yè)加有歷史責(zé)任感的政府共同努力，造福社會(huì)，恩澤子孫后代的一種善舉。為的是讓所有人，不論出身，只看努力與否，都提供發(fā)展的機(jī)會(huì)，并希望你能記住這樣的方式，讓思源成為社會(huì)記憶與思想的源泉。

必須以正確的方式團(tuán)結(jié)一切正義的力量，造福于時(shí)代、社會(huì)與民族，不斷地在傳統(tǒng)與時(shí)代之間形成新的記憶，成為進(jìn)步的動(dòng)力之源。這是思源用自身的行動(dòng)為文化教育的實(shí)質(zhì)做出的現(xiàn)代闡釋。

通過上述研究，我們對思源寄予了深深的期待，那是一個(gè)民族在她的歷史中的又一智慧創(chuàng)造。

參考文獻(xiàn)：

[1]柏拉圖著.郭斌和，張竹明譯.理想國.北京，商務(wù)印書館，1995：113-114.

第7篇：移民工程論文范文

關(guān)鍵詞 發(fā)展；群眾文化；和諧社會(huì)

群眾文化是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，是提升群眾思想的階梯，我區(qū)多年來在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極建設(shè)和探索繁榮群眾文化、促進(jìn)精神文明建設(shè)的新方法、新路子，以開展社區(qū)文化活動(dòng)為路徑，以開展社區(qū)群眾廣場文化為切入點(diǎn)，大力開展群眾性社區(qū)群眾文化活動(dòng)，引導(dǎo)群眾樹立正確的社會(huì)主義道德觀和人文價(jià)值觀。

一、充分利用社區(qū)文化資源，大力發(fā)展和諧群眾文化

這個(gè)可以從兩方面著手，一是改變單純由政府單方面出資，包辦社區(qū)文化的舊模式，充分利用民間社團(tuán)、企業(yè)、學(xué)校、家庭的文化資源，將社區(qū)內(nèi)的場、館、站、室對居民群眾免費(fèi)開放。也可以以群眾需要為導(dǎo)向，通過街道與機(jī)關(guān)團(tuán)體合辦社區(qū)學(xué)?；蚋黝惻嘤?xùn)班等形式，如文化補(bǔ)習(xí)班、書畫學(xué)習(xí)班、舞蹈興趣班、電腦輔導(dǎo)班、藝術(shù)研究班等，可以收取一定的報(bào)名費(fèi)或課時(shí)費(fèi)，維持社區(qū)文化的可持續(xù)性發(fā)展。二是根據(jù)本社區(qū)的人文特點(diǎn)、人才特色，因地制宜發(fā)展社區(qū)特色文化。發(fā)展社區(qū)特色文化，乃是社區(qū)文化保持旺盛生命力的重要保證。如寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道著名的桃源居社區(qū)，里面居住著五萬多名居民。桃源居社區(qū)每年開辦“桃源居社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)”，面向全社區(qū)、全市、甚至全國舉辦征文、征稿活動(dòng)，內(nèi)容豐富，有象棋、圍棋、征文、征聯(lián)、社區(qū)舞、鄰里節(jié)、廚藝比拼等等，活動(dòng)內(nèi)容在《南方日報(bào)》、《中國婦女報(bào)》等主流媒體刊載，吸引全國各地群眾踴躍參與。

二、是重視寶安文化品牌建設(shè)，培育寶安文化品牌意識(shí)

縱觀全球，所有的工業(yè)產(chǎn)品品牌、商業(yè)產(chǎn)品品牌、會(huì)展經(jīng)濟(jì)品牌都被灌注文化意識(shí)和理念，提升文化含金量，通過文化的方式增強(qiáng)競爭力。構(gòu)建寶安和諧社區(qū)，不僅要依靠我區(qū)的文化組織和行政力量，也要充分發(fā)揮我區(qū)文藝工作者的作用，以豐富多彩的群眾文藝節(jié)目去影響社會(huì)和凝聚群眾。我區(qū)應(yīng)努力打造具有節(jié)慶文化節(jié)慶特色的群眾文化活動(dòng)，比如“沙井金蠔文化節(jié)”、“石巖客家山歌節(jié)”、“羊臺(tái)山登山文化節(jié)”、“寶安警察文化節(jié)”、“寶安區(qū)外來青工文化節(jié)”、“寶安區(qū)秧歌腰鼓比賽”、“寶安區(qū)芭啦芭啦集體舞”、“寶安區(qū)松崗龍舟競渡”等等。要將我區(qū)頗有物色的社區(qū)文化、打工文學(xué)、家園文化、休閑文化，努力創(chuàng)造成寶安文化品牌，形成系列，形成特色，并由此促進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)的建設(shè)。

三、充分調(diào)動(dòng)居民群眾參與社區(qū)群眾文化建設(shè)的積極性

社區(qū)居居是社區(qū)文化建設(shè)的主體，他們既是社區(qū)文化的主要?jiǎng)?chuàng)造者，也是社區(qū)文化的重要受益者。因此社區(qū)文化活動(dòng)在內(nèi)容上，要充分考慮傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的結(jié)合，鄉(xiāng)土文化與外來文化的結(jié)合，高雅文化與通俗文化的結(jié)合，做到既繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，又廣納現(xiàn)代文明成果，努力做到文化娛樂、休閑健身、環(huán)境美化、思想教育、科技普及、藝術(shù)培訓(xùn)等等溶于一身、骨肉相連，總之要以群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)為載體，使社區(qū)文化得到居民群眾的普遍認(rèn)同和廣泛參與，這樣社區(qū)文化活動(dòng)才能保持旺盛的生命力而得以長期發(fā)展下去。

四、根據(jù)自身特色，找準(zhǔn)方位，有的放矢，提供對口的文化服務(wù)

寶安區(qū)是一個(gè)典型的移民新城區(qū)，在這種特殊的環(huán)境下開展群眾文化活動(dòng)，任務(wù)尤其艱難。寶安總?cè)丝谝堰_(dá)580多萬，而暫住人口占了90%，是全市乃至全國戶籍人口與暫住人口比例倒掛最嚴(yán)重的地區(qū)之一，這些主要來自全國各地農(nóng)村的農(nóng)民工暫住人口勞務(wù)工大軍，文化程度普遍比較低，文化生活較為貧乏?；谏鲜鲈?，為豐富廣大農(nóng)民工的精神文化生活，在上級宣傳文化部門的統(tǒng)一部署下，我區(qū)各個(gè)街道文體中心每年堅(jiān)持送戲下鄉(xiāng)、送電影下基層100場以上，此外，近年來還積極舉辦了八屆“外來青工文化藝術(shù)節(jié)”，為一系列勞務(wù)工廣場文藝展演，比賽活動(dòng)，為眾多的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員送上一次又一次的“文藝大餐”，受到廣大勞務(wù)工人員的歡迎，在一定程度上豐富了他們的文化生活。

在2011年春節(jié)期間，我區(qū)各個(gè)街道文化中心在街道文化廣場開展了200多個(gè)豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，各種演出、游藝、燈會(huì)、比賽、電影招待會(huì)、書市、燈謎、外來工生育“寓教于樂、寓教于知、寓教于美”的群文表現(xiàn)方式，深受大眾百姓的好評，也很好地搭建了我區(qū)群眾文化的平臺(tái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2011年春節(jié)期間，我區(qū)沙井街道市民文化廣場活動(dòng)的群眾人數(shù)就達(dá)30多萬人次，使眾多外來青工節(jié)日“有節(jié)目看、有地方去、有文娛活動(dòng)”，活躍了基層打工者文藝舞臺(tái)。

五、認(rèn)真履行行政職能，繼續(xù)支持和促進(jìn)寶安區(qū)基層群眾文化事業(yè)發(fā)展

進(jìn)一步加大基層文化經(jīng)費(fèi)投入，發(fā)揮地方財(cái)政的導(dǎo)向性和示范性作用。面對寶安區(qū)的基層文化特點(diǎn)、文化類別、外來工眾多等因素，寶安區(qū)積極開展“送書下鄉(xiāng)工程”、“千場電影下鄉(xiāng)工程”、“流動(dòng)文化服務(wù)車購置”、“寶安區(qū)社區(qū)老年大學(xué)”、“寶安區(qū)街道、社區(qū)網(wǎng)站資源共享工程”等項(xiàng)目。同時(shí)，寶安區(qū)還鼓勵(lì)社會(huì)力量對文化事業(yè)發(fā)展進(jìn)行公益性捐贈(zèng)，進(jìn)一步拓寬我區(qū)基層文化單位的籌資渠道。

六、充分發(fā)揮群眾文化內(nèi)部刊物的作用

為更加有效地提升街道社區(qū)群眾文化溝通渠道，提供信息交流平臺(tái)，我區(qū)各街道文化宣傳部門均編印了群眾文化刊物《沙井文化》、《福永文化》、《觀瀾河》、《西鄉(xiāng)文藝》、《鳳凰山》、《松崗文化》、《新安文藝》等等。街道文化內(nèi)刊是群眾文化主體業(yè)務(wù)的一個(gè)重要部分，是搭建街道基層文藝工作者交流的紐帶和平臺(tái)，在社會(huì)中產(chǎn)生了良好的影響，在基層文化建設(shè)中一直起著促進(jìn)、推動(dòng)的作用。

七、要充分發(fā)揮社區(qū)文化志愿者的作用，讓文化志愿者成為繁榮社區(qū)文化的生力軍

社區(qū)文化事業(yè)的繁榮發(fā)展離不開群眾的參與支持。寶安區(qū)積極發(fā)揮文化志愿者隊(duì)伍的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，組織發(fā)動(dòng)社區(qū)各階層的文化名人、文體骨干、退休老干部等組建文體志原者服務(wù)基地，成立“寶安區(qū)文化志愿者協(xié)會(huì)”。文化志愿者利用社區(qū)文體志愿者基地、社區(qū)文化活動(dòng)廣場，積極引導(dǎo)群眾參與社區(qū)文化活動(dòng)。除此之外，寶安區(qū)還創(chuàng)意地開展了一系列有特色的群眾性文化活動(dòng)，深入開展“寶安區(qū)法制巡回演出”、“寶安區(qū)廉潔文化周”、“寶安區(qū)沙井雜技魔術(shù)節(jié)”、“寶安區(qū)觀瀾高爾夫文化節(jié)”、“寶安區(qū)讀書月”等品牌群文活動(dòng)，在寶安區(qū)各個(gè)街道的文化活動(dòng)廣場、社區(qū)文體活動(dòng)點(diǎn)、社區(qū)文化大院，基本上形成了“天天有活動(dòng)、周周有節(jié)目、月月有演出”的紅紅火火的群眾文化活動(dòng)場面，顯現(xiàn)了蓬勃開展的繁榮景象，滿足了廣大群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求。社會(huì)的和諧是人與人的和諧，人與社會(huì)的和諧，人與自然的和諧。核心是以人為本。而加強(qiáng)群眾文化建設(shè)正是這種人本理念的具體體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]廣東省文化廳編.廣東省文化論叢[M].文化藝術(shù)出版社，2007.

第8篇：移民工程論文范文

關(guān)鍵詞：對外勞務(wù)輸出；菲律賓；經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號：F74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：1672-3309（2009）05-0029-04

伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展與深化，資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)得到重新的優(yōu)化配置和組合?？鐕驹谌蚍秶牟粩鄶U(kuò)張，為生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)進(jìn)一步的自由流動(dòng)提供了可能。作為六大生產(chǎn)要素和國際服務(wù)貿(mào)易重要組成部分之一的勞動(dòng)力國際流動(dòng)，對于促進(jìn)中國人力資源在世界范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，拓寬信息來源渠道，為國民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造外匯收入，促進(jìn)國內(nèi)勞動(dòng)力市場的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義和作用。菲律賓是世界上勞動(dòng)力國際流動(dòng)比較頻繁的國家，在這方面積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)和借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，對于緩解我國勞動(dòng)力的供需矛盾等問題具有重要的價(jià)值和意義。

一、我國對外勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀與問題

（一）我國對外勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

我國的對外勞務(wù)輸出是建立在20世紀(jì)50、60年代向亞非等發(fā)展中國家提供經(jīng)濟(jì)援助的基礎(chǔ)之上的。改革開放以后則是在對外經(jīng)濟(jì)合作框架之下，主要通過對外承包工程以及和國外雇主簽訂勞務(wù)合同，并直接派出勞務(wù)人員（包括對外設(shè)計(jì)咨詢?nèi)藛T）這兩個(gè)渠道進(jìn)行的。隨著改革開放的不斷深化和勞務(wù)合作渠道的不斷拓展，我國的對外勞務(wù)合作事業(yè)蓬勃發(fā)展。特別是上世紀(jì)90年代以后，年均派出人數(shù)增長迅速，地區(qū)市場分布日趨多元化，行業(yè)領(lǐng)域越來越廣，已經(jīng)擴(kuò)展到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。目前，我國對外勞務(wù)輸出呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

第一，業(yè)務(wù)總量保持增長。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，我國對外勞務(wù)合作累計(jì)完成營業(yè)額達(dá)559億美元，合同額達(dá)599億美元，累計(jì)派出各類勞務(wù)人員462萬人。改革開放30年來，我國對外勞務(wù)合作年?duì)I業(yè)額增長近80倍，年末在外總?cè)藬?shù)（包括承包工程、勞務(wù)合作和設(shè)計(jì)咨詢）翻了幾番。對外勞務(wù)合作在經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代的高增長時(shí)期后，營業(yè)額增長率基本上保持在年均10%~15%的增速。年派出人數(shù)、年末在外人數(shù)等都保持了穩(wěn)步增長。2002~2003年受某些國家暫停引進(jìn)中國勞務(wù)政策和“非典”疫情的影響，我國對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)受到了一定影響，但2004年后恢復(fù)了良好的增長態(tài)勢。2008年，美國次貸危機(jī)導(dǎo)致的金融海嘯雖使外部宏觀環(huán)境發(fā)生了劇烈變化，但我國勞務(wù)輸出各項(xiàng)指標(biāo)依然呈現(xiàn)增長趨勢。

第二，傳統(tǒng)行業(yè)增加較快，部分省市高級勞務(wù)派遣有所突破。目前，我國對外勞務(wù)合作的行業(yè)領(lǐng)域已日趨多樣化，由最初的援外工程施工擴(kuò)展到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、服務(wù)、環(huán)保和高科技等廣闊領(lǐng)域，但我國外派勞務(wù)人員仍以非技術(shù)工人為主。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，從事制造業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)的外派勞務(wù)人員仍然占據(jù)勞工大軍的絕大多數(shù)，約為75%，其中以制造業(yè)工人最多，占外派勞務(wù)總數(shù)的40%左右。與上述行業(yè)形成巨大反差的是，從事科教文衛(wèi)、設(shè)計(jì)咨詢和IT服務(wù)業(yè)的高級外派勞務(wù)人員所占比重均不足1%。不過，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民收入和文化水平的日益提高，海外普通勞務(wù)工資吸引力降低，加之國外對高級勞務(wù)需求的不斷增加，我國外派勞務(wù)的構(gòu)成將會(huì)發(fā)生變化，高層次勞務(wù)輸出會(huì)逐漸增加。近幾年，高級勞務(wù)極少的外派格局在某些發(fā)達(dá)省市已經(jīng)有所突破，上海、江蘇等地的外派高級勞務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展較快，軟件工程師、高級廚師、醫(yī)師等“三師”在海外勞務(wù)市場十分走俏，高級勞務(wù)外派量已經(jīng)超過上海市每年外派勞務(wù)總量的30%。

第三，亞洲市場份額最大，其他市場比重有所提高。在我國對外勞務(wù)合作不斷擴(kuò)大和發(fā)展過程中，我國外派勞務(wù)人員在世界各大洲的分布情況隨著輸入國的政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化也不斷變化，總體來說，亞洲市場份額最大的格局會(huì)長期保持。據(jù)我國對外工程承包商會(huì)的2006~2007年發(fā)展報(bào)告顯示：亞洲市場的地位不可撼動(dòng)，占據(jù)55%左右的份額，歐洲市場的比重保持近兩年的上升勢頭。從總體上看，我國對外勞務(wù)輸出主要分布在日本、韓國、新加坡和香港等國家和地區(qū)。

（二）存在的主要問題

我國對外勞務(wù)輸出經(jīng)過了30年發(fā)展，取得了巨大成績，但是也應(yīng)該看到，我國對外勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)總量與我國這樣一個(gè)勞動(dòng)力資源大國是很不相稱的，與亞洲很多勞務(wù)輸出大國，比如菲律賓、印度也有相當(dāng)大的差距。行業(yè)中存在的問題日益突出，這嚴(yán)重制約了我國對外勞務(wù)輸出事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前，我國對外勞務(wù)輸出發(fā)展主要面臨以下瓶頸問題：

一是對外勞務(wù)輸出面臨各種市場準(zhǔn)入限制和障礙。目前,勞務(wù)輸入國出于保護(hù)國民就業(yè)和社會(huì)秩序等多方面考慮，均對普通勞務(wù)人員的引進(jìn)在數(shù)量或行業(yè)上施加嚴(yán)格的限制，此種限制對以非技術(shù)工人為主體的我國勞務(wù)人員跨國流動(dòng)形成了巨大障礙。同時(shí)，雖然勞務(wù)進(jìn)口國都鼓勵(lì)大量引進(jìn)中高級技術(shù)人員，但是對引進(jìn)人員的專業(yè)技術(shù)資質(zhì)、學(xué)歷文憑等認(rèn)證方面的要求也甚為苛刻。此外，一些國家引進(jìn)外國勞動(dòng)力的政策也對我國勞務(wù)輸出形成了隱性壁壘，比如美國法律規(guī)定，必須依次從本州、全美國以及北美自由貿(mào)易區(qū)范圍內(nèi)證明無法滿足職位空缺，才能雇用其他國家的勞動(dòng)力；歐美的部分國家至今尚未向我國開放勞務(wù)市場。

二是勞工安全問題日益突出，對外勞務(wù)輸出立法滯后,多頭管理體制極易引起混亂。目前,我國對外勞務(wù)輸出還沒有統(tǒng)一的立法。立法的嚴(yán)重滯后導(dǎo)致政府主管部門管理和調(diào)整對外勞務(wù)輸出關(guān)系的法律依據(jù)不足，處理外派勞務(wù)法律糾紛時(shí)適用法律困難。對外勞務(wù)輸出法律的缺位，還導(dǎo)致了政府各部門依據(jù)部門規(guī)章管理外派勞務(wù)業(yè)務(wù)，使多頭管理問題日趨嚴(yán)重。一直以來，由商務(wù)部來負(fù)責(zé)對外勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)的管理，形成了以《對外勞務(wù)輸出經(jīng)營資格管理辦法》為中心的管理體系。但近幾年來，其他部委也開始進(jìn)行外派勞務(wù)企業(yè)資格審批和市場管理工作，還有其他行業(yè)主管部門及其掛靠機(jī)構(gòu)辦理外派勞務(wù)工作。這種多頭行政許可，多頭對外的格局，造成了部門之間的矛盾，妨礙了政策貫徹的一致性和對海外勞務(wù)市場的統(tǒng)一管理，影響了市場秩序，浪費(fèi)了資源，不利于我國對外勞務(wù)輸出統(tǒng)籌規(guī)劃，制約了我國“走出去”戰(zhàn)略的有序推進(jìn)。

三是我國外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，高級勞務(wù)人才儲(chǔ)備不足。從結(jié)構(gòu)上看，在我國潛在勞務(wù)輸出人員中，主要是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)下崗工人，技術(shù)含量低，外語水平低,對外交往能力差，絕大多數(shù)人只能從事非技術(shù)性工作，而專業(yè)技術(shù)人員和管理人員比例很低。從國際比較來看，這種情況更加嚴(yán)重，比如在計(jì)算機(jī)軟件服務(wù)領(lǐng)域，我國所占市場份額僅為世界市場的1%。此外，我國的設(shè)計(jì)監(jiān)理、經(jīng)營管理、高級海員等行業(yè)的人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，對外勞務(wù)輸出基地的建設(shè)亟待完善和提高。

四是對外勞務(wù)輸出支持體系不完善。雖然我國各級政府和有關(guān)部門都積極采取了相應(yīng)的措施來支持對外勞務(wù)輸出，積極推動(dòng)與有關(guān)國家簽署勞務(wù)合作協(xié)議、簡化出國審批程序、建立勞務(wù)人員履約保險(xiǎn)制度，并制定了一系列鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，比如提供優(yōu)惠貸款、減免費(fèi)用等。但總體來看，支持對外勞務(wù)輸出行業(yè)發(fā)展的力度仍然不夠，支持體系不完善。企業(yè)管理人員和外派勞務(wù)出入境手續(xù)可以進(jìn)一步簡化，周期仍然可以縮短。政府有關(guān)部門在維護(hù)市場經(jīng)營秩序、維護(hù)經(jīng)營公司合法利益方面缺乏有效的支持手段，對外交涉力度不夠。至今，我國尚未建立起一個(gè)能夠搜集并及時(shí)傳遞國際勞務(wù)市場信息的專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)營公司和勞務(wù)人員得到的勞務(wù)信息極為匱乏，對國別市場政策法律環(huán)境不夠熟悉。我國對對外勞務(wù)輸出的法律支持也不足，對在國外發(fā)生的各種法律糾紛，也缺少相應(yīng)的法律援助和支持。

二、菲律賓對外勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)

擁有8000萬人口的菲律賓，是亞洲最大的勞務(wù)輸出國，是僅次于墨西哥的世界第二大勞務(wù)輸出國。從最初的因國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣而外出務(wù)工，到今天“菲傭”品牌的建立，菲律賓只用了20多年的時(shí)間。根據(jù)菲律賓海外就業(yè)管理局公布的數(shù)字，2008年菲海外就業(yè)人數(shù)達(dá)到137.68萬，超過2007年的107.76萬，創(chuàng)歷史新高。作為國家的主要外匯來源之一的對外勞務(wù)輸出，極大地推動(dòng)了菲律賓的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管對外勞務(wù)輸出可能會(huì)給勞務(wù)輸出國帶來一些政治、社會(huì)和文化等方面的政策風(fēng)險(xiǎn)，但對于發(fā)展中國家而言，積極促進(jìn)對外勞務(wù)輸出健康可持續(xù)地發(fā)展，能夠有效地解決發(fā)展中國家勞動(dòng)力過剩的問題。菲律賓對外勞務(wù)輸出中的許多經(jīng)驗(yàn)都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

一是政府積極的支持與參與。菲律賓將對外勞務(wù)合作定位為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，在勞務(wù)輸出的組織和管理等方面制定了完備的政策，從中央到地方統(tǒng)一協(xié)調(diào)，體系相對完善。同時(shí)，菲律賓政府還積極主動(dòng)地進(jìn)行勞務(wù)市場開發(fā)、與對應(yīng)輸入國進(jìn)行多邊與雙邊勞務(wù)合作談判，有效地消除了他國對本國勞務(wù)輸出的限制及顯性和隱性的壁壘，此舉極大地增加和擴(kuò)大了菲律賓勞務(wù)輸出的海外市場份額。

二是信息供給相對充分，服務(wù)保障體系較為健全。菲律賓有專門提供對外勞務(wù)輸出信息的網(wǎng)站和合法規(guī)范的公司，政府在對外勞務(wù)輸出較為集中的國家的大使館專門設(shè)立了勞工事務(wù)參贊和秘書，及時(shí)提供所在國的勞務(wù)合作信息，同時(shí)幫助勞工處理糾紛、解決難題。此外，政府在財(cái)政方面也予以適度傾斜。比如，設(shè)立了緊急返遣基金、海外移民工人貸款擔(dān)?；?、法律援助基金等海外勞工基金。

三是對外輸出的勞務(wù)人員素質(zhì)具有比較優(yōu)勢。對外勞務(wù)輸出從勞務(wù)性質(zhì)上看分為技術(shù)勞務(wù)輸出和普通勞務(wù)輸出，而菲律賓的勞務(wù)輸出人員以前者居多。在菲律賓，90%的居民可以熟練使用英語，這為其居民進(jìn)行海外勞務(wù)提供了天然的優(yōu)勢條件。同時(shí)，菲勞務(wù)輸出人員在受教育程度上也存在比較優(yōu)勢。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在菲律賓海外勞務(wù)人員中，接受過初等教育的占19.2%、中等教育的占29.3%、高等教育的占19%；取得學(xué)士學(xué)位的占12.28%，學(xué)士以上學(xué)位的占0.88%。菲律賓女傭受教育的程度更高。在菲律賓女傭中，具有初級以上教育水平的人占近95%，很多是大學(xué)畢業(yè)生，有的甚至是教師。良好的教育，進(jìn)一步增加了菲律賓海外勞務(wù)人員的競爭力。此外，菲律賓勞務(wù)人員素質(zhì)也與其高水平、嚴(yán)格的海外勞務(wù)人員培訓(xùn)是分不開的。值得注意的是，菲律賓人的文化背景和民族性格也增加了其勞務(wù)輸出人員的對外適應(yīng)能力。隨著外出勞務(wù)人員素質(zhì)的進(jìn)一步提升，菲傭正逐步從“傭家型”向“智家型”轉(zhuǎn)變，這為其贏得了更廣闊的市場。目前，“菲傭”幾乎占據(jù)了我國香港地區(qū)家政服務(wù)市場的絕大部分份額，人數(shù)超過20萬。

三、進(jìn)一步加快我國對外勞務(wù)輸出的政策建議

結(jié)合現(xiàn)階段我國對外勞務(wù)輸出發(fā)展中存在的問題以及勞務(wù)輸出大國菲律賓的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們提出從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加快我國的對外勞務(wù)輸出。

(一)加強(qiáng)雙邊及多邊經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步發(fā)揮政府涉外職能

菲律賓的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，政府對勞務(wù)輸出的態(tài)度直接影響著國家勞務(wù)輸出事業(yè)的發(fā)展，在勞務(wù)輸出過程中，要充分發(fā)揮政府職能。菲律賓之所以能夠在海外勞務(wù)市場上立于不敗之地，是同政府的組織、管理、協(xié)調(diào)以及對海外勞工實(shí)施種種鼓勵(lì)政策分不開的。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)與勞務(wù)輸入國政府的多邊、雙邊勞務(wù)合作協(xié)議的簽署工作，建立長期的勞務(wù)合作機(jī)制，積極參與國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的制訂，加強(qiáng)同勞務(wù)輸入國政府的協(xié)調(diào)，督促發(fā)達(dá)國家逐步放開對勞務(wù)輸入的限制，消除勞務(wù)壁壘，為我國爭取勞務(wù)輸出自由化的利益，進(jìn)一步開拓海外勞務(wù)市場。

(二)完善勞務(wù)輸出立法體系，改革勞務(wù)輸出管理體系

當(dāng)前，我國缺乏統(tǒng)一完整的對外勞務(wù)輸出立法，存在勞務(wù)輸出“多頭管理”的問題。為避免此類問題，菲律賓早于1985年即頒布了《海外就業(yè)規(guī)則與條例》。借鑒其經(jīng)驗(yàn)，在立法和管理過程中可以進(jìn)一步完善有關(guān)的政策制度：第一，由國家專門立法機(jī)構(gòu)根據(jù)我國國情建立一套完整的法律規(guī)章制度，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)行，地方各級部門只能依據(jù)國家統(tǒng)一的法律法規(guī)來建立自己的規(guī)章制度。只有這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)我國勞務(wù)輸出行業(yè)的統(tǒng)一和規(guī)范管理，才能消除各級部門的“多頭管理”現(xiàn)象。第二，設(shè)立一個(gè)全國統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來專門負(fù)責(zé)中央與地方在勞務(wù)輸出方面的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)等工作。這樣，可以防止地方政府“各自為政”、“政令不一”等現(xiàn)象的發(fā)生。第三，弱化政府的行政職能，強(qiáng)化管理職能。我國政府在勞務(wù)輸出方面對勞務(wù)輸出經(jīng)營主體干預(yù)過多，承擔(dān)了較多不合理的負(fù)擔(dān)。政府各主管部門應(yīng)轉(zhuǎn)換職能，把握其宏觀管理，弱化其微觀管理，給經(jīng)營主體自主經(jīng)營權(quán)，使勞務(wù)公司成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束的法人實(shí)體和市場競爭主體。在宏觀方面對勞務(wù)輸出主體進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)勞務(wù)輸出行業(yè)自律作用。只有這樣，才能規(guī)范我國勞務(wù)輸出行業(yè)有序發(fā)展。

(三)提高對外勞務(wù)人員素質(zhì)，加強(qiáng)對外勞務(wù)人員培訓(xùn)

如前所述，菲律賓對外勞務(wù)輸出人員比較優(yōu)勢的獲得離不開系統(tǒng)、嚴(yán)格的培訓(xùn)。菲政府規(guī)定每個(gè)出國人員，無論是第一次，還是再次出國，都要參加由招募機(jī)構(gòu)或勞務(wù)人員所在實(shí)體單位舉辦的免費(fèi)出國前定向?qū)W習(xí)班，基本做到輸出勞務(wù)的全員培訓(xùn)，使受過培訓(xùn)的勞工在國外基本上都能找到工作并很快適應(yīng)環(huán)境。針對我國外派勞務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理，高級勞務(wù)人才儲(chǔ)備不足的問題，應(yīng)當(dāng)采取以下措施來加以改善：一方面，從中央到地方建立一個(gè)統(tǒng)一的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，扎扎實(shí)實(shí)做好勞動(dòng)力培訓(xùn)工作，提高務(wù)工人員素質(zhì)。將每一個(gè)勞務(wù)人員都當(dāng)成一個(gè)“產(chǎn)品”來經(jīng)營，多形式、多層次地開展引導(dǎo)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高務(wù)工者綜合素質(zhì)和就業(yè)競爭能力，促使勞務(wù)輸出向技能型轉(zhuǎn)變是形成勞務(wù)競爭力的必由之路。只有經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，才能實(shí)現(xiàn)勞務(wù)品牌所要求的勞動(dòng)力質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化、數(shù)量規(guī)?；?、組織有序化和競爭特色化。另一方面，加強(qiáng)對勞務(wù)人員培訓(xùn)的管理，使勞務(wù)培訓(xùn)不再流于形式。設(shè)置一個(gè)專門機(jī)構(gòu)對勞務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容、時(shí)間、效果等進(jìn)行嚴(yán)格考核，對合格者才給予派遣。只有這樣，才能改變我國勞務(wù)培訓(xùn)流于形式的現(xiàn)狀，才能真正提高我國勞務(wù)人員的素質(zhì)。

(四)建立起統(tǒng)一的、實(shí)時(shí)的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為信息的與搜尋提供了便捷條件。一種不完善和時(shí)滯的信息，不僅不會(huì)有助于決策的判斷，往往還會(huì)引入誤區(qū)。因此，我國政府不僅要由專門機(jī)構(gòu)建立起一個(gè)對外勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，將政府主管部門與有關(guān)部門以及國際勞務(wù)公司或境外就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等收集到的信息進(jìn)行匯總，還應(yīng)做好分析篩選，確保其真實(shí)性后，在網(wǎng)站上及時(shí)公開，以便勞務(wù)輸出單位及時(shí)掌握國際勞務(wù)輸出的最新動(dòng)態(tài)，做到有的放矢，更多地爭取到勞務(wù)輸出機(jī)會(huì)。另外，要盡快建立有關(guān)技術(shù)、服務(wù)出口的科學(xué)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，以便對勞動(dòng)力的供求狀況進(jìn)行預(yù)測和統(tǒng)計(jì)分析，包括跟蹤、分析、引導(dǎo)、扶持技術(shù)、服務(wù)出口。同時(shí)，建立國內(nèi)勞務(wù)輸出后備人員的人才庫，必要時(shí)由國家統(tǒng)一調(diào)用。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 郝冰.中國對外勞務(wù)輸出問題研究[D].華東師范大學(xué)碩士論文，2006.

［2］ 周凌峰.我國勞務(wù)輸出現(xiàn)狀及發(fā)展研究[D].西南大學(xué)碩士論文，2008.

［3］ 尹豪.改革開放以來中國對外勞務(wù)輸出發(fā)展綜述[J].人口學(xué)刊，2002,（06）.