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【正文】
關(guān)于加強和改善煤礦安全監(jiān)管工作的建議函問題整改情況的報告
河北煤礦安全監(jiān)察局、河北省應(yīng)急管理廳:
按照河北煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于加強和改善煤礦安全監(jiān)管工作的建議函》(冀煤安監(jiān)函[2020]55號)文件要求,針對我市煤礦安全監(jiān)管工作存在的問題,我市高度重視,認(rèn)真組織,逐項制訂整改措施,積極落實整改,現(xiàn)將整改落實情況報告如下:
一、存在的主要問題整改落實情況:
1.煤礦安全監(jiān)管人員專業(yè)配備不全。進一步加強煤礦安全監(jiān)管隊伍建設(shè),配足配強煤礦專業(yè)監(jiān)管人員,積極遴選相關(guān)專業(yè)人員充實到煤礦安全監(jiān)管隊伍中。涉煤縣政府自2016年以來,已經(jīng)聘請兩名專家長期駐礦,補充煤礦監(jiān)管人員不足的問題。
2.提高煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。充分利用集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、聯(lián)合執(zhí)法、異地交叉執(zhí)法等多種手段,提升了煤礦安全監(jiān)管人員的專業(yè)技術(shù)和執(zhí)法業(yè)務(wù)能力,不斷適應(yīng)煤礦執(zhí)法工作新要求,同時,加強政治素養(yǎng)的提升,端正態(tài)度,嚴(yán)肅執(zhí)法過程控制,加強考核,強化廉政建設(shè)。
3.扎實開展煤礦安全專項整治三年行動。一是結(jié)合我市煤礦三年行動工作實際細(xì)化了任務(wù)清單,明職定責(zé),做到有的放矢。二是開展了煤礦安全專項整治三年行動宣講活動,營造良好氛圍,全員參與,共同發(fā)力。三是加強調(diào)度,狠抓各項工作落實,著力解決煤礦安全生產(chǎn)方面存在的突出問題,建立高質(zhì)量的“兩個清單”,防范化解煤礦重大安全風(fēng)險,從根本上消除事故隱患,有效防范遏制煤礦事故發(fā)生。
二、下一步工作安排
1.進一步提高對煤礦安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識。認(rèn)真落實國家、省、市煤礦安全生產(chǎn)會議精神。充分認(rèn)識做好我市煤礦安全生產(chǎn)工作的極端重要性,認(rèn)真履行安全監(jiān)管主體責(zé)任,克服僥幸心理和麻痹思想,加大煤礦監(jiān)管力度,狠抓各項安全生產(chǎn)措施落實,確保煤礦安全生產(chǎn)。
2.加強煤礦安全監(jiān)管隊伍建設(shè),不斷提高煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法水平。加大對煤礦安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)力度,不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì),規(guī)范執(zhí)法程序,提高執(zhí)法能力和水平。
助推“農(nóng)戶萬元增收工程”促進農(nóng)民增收致富,為扎實推進全縣畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。現(xiàn)就2011年畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工作提出如下意見:
一、指導(dǎo)思想
以農(nóng)戶萬元增收為主線,全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。以市場為導(dǎo)向,科技作支撐,龍頭來帶動,以草食牲畜和林下養(yǎng)殖為重點,強力實施畜禽品牌戰(zhàn)略,繼續(xù)堅持“突破牛羊,穩(wěn)定生豬,壯大家禽,發(fā)展蜂業(yè),擴大加工,強化防疫”發(fā)展思路,努力構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系,全面推進畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。
二、目標(biāo)任務(wù)
出欄115萬頭;牛飼養(yǎng)量26萬頭,全年實現(xiàn)生豬飼養(yǎng)量186萬頭。出欄5.8萬頭,雪龍黑牛雜交改良1萬頭;山羊飼養(yǎng)量115萬只,出欄62萬只;家禽飼養(yǎng)量1200萬只,出欄1000萬只;存欄蜜蜂5.5萬群,年內(nèi)新增和改擴建適度規(guī)模養(yǎng)殖戶5050戶,實現(xiàn)畜牧產(chǎn)值16.8億元。確保無規(guī)模性動物重大疫病發(fā)生,全縣清凈無疫。
三、工作重點
(一)抓好養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。將畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)戶萬元增收工程同規(guī)劃、共部署,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效益的發(fā)展方向統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,大力實施雪龍黑牛產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目,集中建設(shè)畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū),年內(nèi)重抓雪龍黑牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個,新建各類畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)30個。圍繞“牛、羊、雞”三朵金花和“豬、鴨、蜂”三大產(chǎn)業(yè),抓好縣級示范點建設(shè)。
(二)推進畜禽品種改良??茖W(xué)規(guī)劃、合理布局,完善良種繁育體系。進一步加大標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化種畜禽場和以豬、牛、羊為重點的人工改配站(點)建設(shè)力度,完善基礎(chǔ)設(shè)施,配置儀器設(shè)備、加強技術(shù)指導(dǎo)管理,提高供種能力,不斷推進畜禽良種化、供種本地化進程。年內(nèi)建成生豬二級擴繁場4個,生豬供精中心1個,山羊二級擴繁場5個,種牛場1個,種鴨場1個,新建豬、牛標(biāo)準(zhǔn)化人工改配站(點)10個。
(三)抓好遺傳資源保護。做好“全國山羊優(yōu)勢區(qū)域優(yōu)勢縣”生豬調(diào)出大縣”烏羊及麻旺鴨國家畜禽遺傳資源”雪龍黑牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展”四大文章,實施品牌興牧戰(zhàn)略。大力提升畜產(chǎn)品品質(zhì),加強包裝和宣傳,發(fā)展一批名、特、優(yōu)產(chǎn)品,走品牌興牧之路。加強與市畜科院的合作,建設(shè)好畜科院武陵分院,對我縣國家級畜禽遺傳資源“烏羊”和“麻旺鴨”進行系統(tǒng)研發(fā),加強資源保護區(qū)建設(shè)和采取胚胎移植等方式保種擴繁,建立保種場、純繁戶、生產(chǎn)場(戶)三位一體的畜禽品種資源保護模式,實現(xiàn)保護與開發(fā)相結(jié)合,打造地方特色品牌。加強與大連雪龍產(chǎn)業(yè)集團的協(xié)作,大力發(fā)展雪龍黑牛產(chǎn)業(yè)化建設(shè),建成優(yōu)質(zhì)、高端牛肉品牌。加大無公害綠色食品創(chuàng)建申報,完成“烏羊”麻旺鴨”地方標(biāo)準(zhǔn)的評審工作。
(四)提高畜牧科技含量。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站技術(shù)人員和養(yǎng)殖戶的畜牧科技培訓(xùn)力度。采取多種形式,廣泛開展科普工作宣傳,讓廣大養(yǎng)殖戶自覺接受和使用科學(xué)的養(yǎng)殖方式,加大科技投入力度。加快牛羊人工授精、胚胎移植等現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)的推廣應(yīng)用。從良種、良法、良料、良管入手,大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,努力提高畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重。利用重慶市畜科院專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢認(rèn)真開展技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)。
(五)建設(shè)節(jié)糧型畜牧經(jīng)濟。重抓人工種草和草地改良,實施種草養(yǎng)畜。大力實施種草養(yǎng)畜,以草定畜,加快草畜配套發(fā)展步伐,推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用和飼草青貯技術(shù),降低養(yǎng)殖成本,建設(shè)節(jié)糧型畜牧經(jīng)濟。
(六)促進農(nóng)戶萬元增收。緊緊圍繞兩翼農(nóng)戶萬元增收工程,合理開發(fā)利用我縣豐富的林地資源,推行林禽、林羊、林牛、林蜂等林下養(yǎng)殖模式,發(fā)展林下經(jīng)濟。年內(nèi)實現(xiàn)新增林下養(yǎng)雞出欄300萬只,新增林下種草養(yǎng)羊出欄5萬只、養(yǎng)牛出欄0.5萬頭,發(fā)展林下養(yǎng)殖。實現(xiàn)林下養(yǎng)殖戶均增收300元,建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“林禽、林畜”立體經(jīng)濟模式。
(七)構(gòu)筑安全屏障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行動物重大疫病防治工作首長負(fù)責(zé)制,強化動物防疫。制定完善重大動物疫病防控應(yīng)急預(yù)案,加強重大動物疫病、疫情預(yù)警預(yù)報工作,逐級落實防控責(zé)任制,實行常態(tài)化、規(guī)范化、制度化管理。加快建立和完善畜禽標(biāo)識管理及疫病可追溯體系。加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強獸藥和飼料等投入品的安全監(jiān)控和整治,強化動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督,提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全工作水平。
四、保障措施
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格實行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,層層抓落實的責(zé)任機制。結(jié)合各單位、部門實際研究制定切實可行的實施方案,細(xì)化任務(wù),認(rèn)真貫徹落實。
(二)強化職能。切實搞好畜牧生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo),做好各階段各環(huán)節(jié)相關(guān)的物資調(diào)運和供應(yīng),做好畜牧養(yǎng)殖項目申報,積極向上爭資立項,努力做好畜禽品種改良、種草養(yǎng)畜、動物疫病防治、科研課題、科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)的推廣應(yīng)用。
一、指導(dǎo)思想和工作原則
(一)指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),把環(huán)境保護與推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障和改善民生有機結(jié)合起來,以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點,通過集中整治揚塵、粉塵、機動車尾氣和二氧化硫等污染,切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量,提升城市整體形象,促進全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(二)工作原則。(1)各級政府對轄區(qū)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé),各有關(guān)部門立足職能分項負(fù)責(zé)、實施監(jiān)管和治理,環(huán)保部門依法加強統(tǒng)一監(jiān)督管理。(2)政府推動,全民參與,“誰污染、誰治理”、“誰監(jiān)管,誰負(fù)責(zé)”。(3)條塊結(jié)合,上下聯(lián)動,齊抓共管,重點突破,整體推進。(4)標(biāo)本兼治,強化考核,健全長效管理機制。
二、基本目標(biāo)
通過深度治理使空氣中可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物濃度顯著下降,灰霾天數(shù)減少、空氣清新宜人、人民群眾普遍滿意。城區(qū)2010年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到220天,占全年比例60%以上;2011年優(yōu)良天數(shù)達到311天,占全年比例85%以上。
三、治理范圍
對全區(qū)范圍內(nèi)的所有燃煤電廠、集中供熱鍋爐及鋼鐵、焦化、水泥等生產(chǎn)企業(yè)實施二氧化硫、煙塵、粉塵、揚塵污染綜合治理;對道路、建筑工地、鐵路貨場、物流運輸企業(yè)、粉性物料儲運場地、混凝土攪拌站等實施粉塵、揚塵污染綜合治理;對城鄉(xiāng)結(jié)合部等易產(chǎn)生揚塵的場所實施揚塵污染綜合治理;開展機動車尾氣檢測,劃定城區(qū)限行區(qū)域,禁止未取得尾氣檢驗合格標(biāo)志的機動車進入行駛。
四、工作重點
(一)揚塵污染防治。
(1)建筑施工和拆遷揚塵污染防治。加強對城市建筑施工現(xiàn)場的環(huán)境管理,城建界內(nèi)的各類建筑工地必須嚴(yán)格按照工地砂土覆蓋率、施工現(xiàn)場圍擋率、工地路面硬化率、拆除工程灑水率、駛離工地車輛封閉與車輪沖洗率等五個100%的要求,控制揚塵污染。工程建設(shè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)定向住建、環(huán)保部門報送施工揚塵防治實施方案,并進行排污申報。所有施工場地周圍必須設(shè)置穩(wěn)固整齊的圍擋,工地建筑結(jié)構(gòu)施工架外側(cè)必須設(shè)置能夠有效抑塵的防塵網(wǎng)或防塵布;建筑施工場地出口必須設(shè)置車輛清洗平臺,嚴(yán)禁運輸物料的車輛帶泥土上路行駛;施工現(xiàn)場道路須進行硬化處理,并做到每天定時清掃及灑水降塵;施工期間,存放粉性的工程材料、砂石、土方或廢棄物的物料堆放場地須設(shè)置擋風(fēng)墻或進行篷蓋;樓層施工渣土須集中袋裝運至地面,不得高空拋撒;風(fēng)力四級以上不得從事產(chǎn)生揚塵的施工作業(yè)。廣場、道路等工程施工要實行封閉式圍擋作業(yè),棄土、廢料、渣土必須及時清運并灑水沖刷現(xiàn)場,未能及時清運的,必須采取遮蓋等防塵措施。建筑拆遷作業(yè)時,應(yīng)配合灑水抑制揚塵飛散,并做好場地臨時綠化工作。
責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、街道,工業(yè)園區(qū),住建局、城管一分局、城管二分局
(2)道路、運輸揚塵污染防治。對國道、省道及城區(qū)外環(huán)路揚塵治理,由交通分局、公路局制定專門的工作方案,負(fù)責(zé)對國道、省道及城區(qū)外環(huán)路進行維護保養(yǎng),破損路面及時修復(fù),組織專人加大對漏撒運輸車輛的查處力度。做好國道、省道及城區(qū)外環(huán)路的保潔工作,機掃率、灑水(沖洗)率要達到80%以上。對城區(qū)及鄉(xiāng)村道路揚塵治理,各鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)要制定管轄道路揚塵治理方案,在城區(qū)周邊主要路口建設(shè)24小時執(zhí)勤的運輸車輛漏撒固定檢查站點,重點加強對散裝物料運輸車輛篷蓋情況的監(jiān)督檢查,要求所有散裝物料運輸必須采取箱式封閉運輸或全篷蓋至車廂上沿下方30厘米,嚴(yán)格執(zhí)行公安部門城區(qū)運輸車輛行駛路線和行駛時間的管理規(guī)定,嚴(yán)禁未采取封閉方式運輸垃圾、渣土、砂石、工業(yè)固體廢棄物等的運輸車輛進入外環(huán)路(包括外環(huán)路)范圍以內(nèi)行駛,公安、交警、交通、城管等部門要聯(lián)合對無證、無篷蓋、易漏撒物料污染道路的運輸車輛實施依法處理。杜絕因道路保潔質(zhì)量不高或道路保潔方式不當(dāng)而造成揚塵污染。建立垃圾、渣土、砂石、工業(yè)固體廢棄物等易漏撒物料管理運營機制,確定由有專門資質(zhì)、政府許可的企業(yè)實行公司化經(jīng)營。各鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)要做好轄區(qū)內(nèi)所有道路兩側(cè)的經(jīng)營場所、營業(yè)網(wǎng)點前的地面硬化、綠化工作,并負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村的環(huán)境整治及周邊地區(qū)的綠化工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居連接主干道的土路路面硬化工作由各鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)。
責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、街道,工業(yè)園區(qū),交通分局、公路局、交警一大隊、交警二大隊、交警三大隊、住建局、城管一分局、城管二分局
(3)各類堆場以及物流企業(yè)揚塵污染防治。2010年9月30日前,全區(qū)所有貨場(含鐵路兩側(cè)煤場)、堆場必須按要求完成場地及運輸?shù)缆返挠不?,必須在裝卸、存放全過程采取有效抑塵降塵措施;所有物流園區(qū)、經(jīng)營場所必須完成場地道路硬化、進出車輛輪胎沖洗裝置建設(shè)工作。盡快制定實施城市建成區(qū)內(nèi)鐵路沿線煤場搬遷規(guī)劃,制定切實可行的搬遷方案并組織實施。對主城區(qū)內(nèi)煤炭經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)營戶實行外遷和規(guī)范化管理。各鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)以上各類揚塵點的污染治理工作。國土、經(jīng)信等部門按照職責(zé)分工做好采礦區(qū)砂石生產(chǎn)企業(yè)及煤炭經(jīng)營點的規(guī)范管理工作,制定工作方案,加大監(jiān)管和巡查力度,使其達到環(huán)保要求。
責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、街道,工業(yè)園區(qū),交通分局、經(jīng)信局、國土分局
(二)重點企業(yè)二氧化硫、煙塵治理。轄區(qū)內(nèi)所有火電企業(yè)必須加強煙塵和二氧化硫治理設(shè)施的維護和運行,確保達到相應(yīng)時段的排放標(biāo)準(zhǔn)。脫硫除塵設(shè)施停運的,燃煤發(fā)電機組必須同時停運。鋼鐵、焦化、化工企業(yè)要按照市鋼鐵、焦化、化工企業(yè)環(huán)境保護管理規(guī)范要求,完成二氧化硫和除塵治理任務(wù);使用直接燃煤窯爐及耐火材料的企業(yè),必須完成清潔燃燒技術(shù)改造,關(guān)停取締無治理價值的直接燃煤爐窯。各燃煤企業(yè)在脫硫設(shè)施未建成投運之前,要采取必要的控煤措施,購買使用的燃煤含硫率要低于1.2%,否則必須添加固硫劑或用低硫煤進行配煤,確保達標(biāo)排放。要加快城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退二進三”步伐,制定城區(qū)重污染企業(yè)外遷計劃,建立起二氧化硫、煙塵等治理的長效機制。
責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、街道,工業(yè)園區(qū),環(huán)保分局
(三)城區(qū)范圍內(nèi)燃煤鍋爐及油煙污染治理。2010年9月30日前,城區(qū)沿街房、商業(yè)房都要采取集中供暖或清潔能源供熱,嚴(yán)禁私自燃煤取暖。中心城區(qū)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的居民小區(qū)一律拆除燃煤供熱鍋爐,采用清潔能源。城區(qū)內(nèi)所有直接燃煤茶水爐、燃煤飲食爐灶(飯店、饅頭房、早餐工程、早市夜市等)以及所有洗浴中心的供熱鍋爐必須完成煤改氣,確保煙氣達標(biāo)排放。要加強對飲食業(yè)油煙污染的防治,嚴(yán)格控制飲食服務(wù)企業(yè)的選址,減少擾民現(xiàn)象發(fā)生。對超標(biāo)排污的,制定限期治理計劃,限期實現(xiàn)達標(biāo)排放;對處于城市人口密集區(qū)、群眾反映強烈的飲食服務(wù)企業(yè),特別是路邊烘烤點,要加大集中整治力度,限期在2010年8月31日前完成治理;對不能按期完成治理任務(wù)的飲食服務(wù)企業(yè),要責(zé)令停業(yè);新建飲食服務(wù)企業(yè)油煙排放必須達到國家規(guī)定的飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)后方可營業(yè)。
責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、街道,工業(yè)園區(qū),環(huán)保分局、城管一分局、城管二分局
(四)機動車排氣污染治理。實施機動車限行管理,控制中心城區(qū)機動車尾氣污染。交警部門負(fù)責(zé)劃定限行區(qū)域,從2011年1月1日起,由內(nèi)到外逐步擴大限行范圍,到2013年1月1日,城現(xiàn)有外環(huán)路以內(nèi)禁止未取得尾氣檢驗合格標(biāo)志的機動車進入行駛。加快天然氣加氣站點規(guī)劃建設(shè),交通部門負(fù)責(zé)出租車、公交車的雙燃料改造工作,質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)加油站油品質(zhì)量的監(jiān)管及按規(guī)定添加燃油清凈劑的檢查工作。加強機動車排氣監(jiān)管機構(gòu)建設(shè),以環(huán)保檢測委托管理為基礎(chǔ),明確機動車排氣監(jiān)管機構(gòu),以運營車輛為重點,安排專人負(fù)責(zé)機動車排氣抽檢工作,并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。交通、交警部門重點開展對冒黑煙等可疑超標(biāo)機動車輛的檢查,控制高排放車輛進入中心城區(qū)。交警、交通部門要把好安檢時的機動車環(huán)保檢測審驗關(guān),交通部門要做好公交和運輸車輛的環(huán)保檢測督導(dǎo)和尾氣超標(biāo)車輛定點維修工作。
責(zé)任單位:交警一大隊、交警二大隊、交警三大隊、環(huán)保分局、交通分局、質(zhì)監(jiān)分局
(五)工業(yè)企業(yè)粉塵和化工異味治理。在上半年水泥立窯生產(chǎn)線已經(jīng)全面停產(chǎn)的基礎(chǔ)上,下半年重點完成主要生產(chǎn)設(shè)備的拆除工作。轄區(qū)內(nèi)板材加工企業(yè),特別是刨花板企業(yè)要全面完成輔料棚蓋、原料入庫封閉存放工作,各排塵點全部安裝高效除塵設(shè)施。各鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)要指定專人負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查,確保污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。對全區(qū)范圍內(nèi)的所有化工企業(yè)實施化工異味綜合整治,發(fā)現(xiàn)一個,整改一個,堅決杜絕化工異味擾民。各相關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理,加大環(huán)保投入,建設(shè)必要的化工異味氣體收集和廢氣處理設(shè)施,對產(chǎn)生化工異味的各個點位進行有效治理。2010年9月30前,所有化工企業(yè)都要達到國家和省頒布的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn),做到廠界外無異味。
責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、街道,工業(yè)園區(qū),環(huán)保分局、經(jīng)信局
(六)秸稈禁燒及其他廢棄物污染防治。自2010年6月10日起,在城區(qū)及人口聚居區(qū),將秸稈、樹木枝葉、枯草、瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)納入禁燒范圍。各級政府是秸稈禁燒及其他廢棄物污染治理工作的責(zé)任主體,把秸稈禁燒和綜合利用工作擺上重要議事日程,建立目標(biāo)管理分包責(zé)任制,把任務(wù)措施層層分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、村(居)、戶,由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)領(lǐng)導(dǎo)包村(居),村(居)干部包戶、包地塊,做到責(zé)任到位、監(jiān)管到位、措施到位。強化鎮(zhèn)、街道政府督導(dǎo)責(zé)任,充分發(fā)揮村民組織的作用,嚴(yán)防死守,確保不發(fā)生焚燒秸稈及其他廢棄物現(xiàn)象。環(huán)保、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、公安、交通、城管等部門要立足職責(zé),對本轄區(qū)所有農(nóng)作物秸稈及其他廢棄物產(chǎn)出地、收儲地實行全覆蓋檢查,并加大檢查頻次和力度,嚴(yán)厲查處不法焚燒行為。
責(zé)任單位:各鎮(zhèn)、街道,工業(yè)園區(qū),環(huán)保分局、農(nóng)業(yè)局、城管一分局、城管二分局
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立區(qū)深度治理大氣污染改善空氣質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,從有關(guān)部門、單位抽調(diào)人員實行聯(lián)合辦公。設(shè)督導(dǎo)考核工作組,由區(qū)考核辦、區(qū)政府督查室牽頭,區(qū)監(jiān)察局、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員參加,負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督導(dǎo)、服務(wù)全區(qū)大氣污染治理工作。各鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)以及有關(guān)部門、單位要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),集中力量抓好大氣污染深度治理工作。
(二)強化監(jiān)督考核。對空氣質(zhì)量實行分類考核,街道辦事處、銀雀山街道辦事處、金雀山街道辦事處、南坊街道辦事處等區(qū)域為重點控制區(qū)域,其他鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)為一般控制區(qū)域,根據(jù)市環(huán)保局公布自動監(jiān)測數(shù)據(jù)和市環(huán)保局人工監(jiān)測數(shù)據(jù),按周通報空氣質(zhì)量。對治污工程和揚塵防治現(xiàn)場由區(qū)改善空氣質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織巡檢,并對各鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)的工作開展情況加強調(diào)度,加強考核,考核結(jié)果通過媒體向社會公布。
(三)落實工作責(zé)任。各鎮(zhèn)、街道鎮(zhèn)長、主任和工業(yè)園區(qū)管委會主任是轄區(qū)空氣質(zhì)量達標(biāo)的第一責(zé)任人,對深度治理大氣污染目標(biāo)任務(wù)的完成負(fù)總責(zé),各責(zé)任部門主要負(fù)責(zé)人對本部門目標(biāo)、任務(wù)完成情況負(fù)總責(zé)。根據(jù)重心下移、區(qū)域負(fù)責(zé)、屬地管理、條塊結(jié)合的原則,各鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)以及各有關(guān)責(zé)任部門、單位要根據(jù)本實施意見的要求,層層細(xì)化分解目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任,重點企事業(yè)單位、工程現(xiàn)場都要落實“包項目領(lǐng)導(dǎo)、項目法人和監(jiān)督人員”三個責(zé)任人,實行嚴(yán)格的工作責(zé)任制,確保責(zé)任落實到位。
(四)加強部門聯(lián)動執(zhí)法。對防塵措施達不到要求的施工工地,建設(shè)部門要責(zé)令停工整改,仍達不到要求的“一票否決”,不得再參與區(qū)內(nèi)建筑施工投標(biāo)。對運輸車輛達不到封閉要求的,交通、交警、城管等部門要責(zé)令停止運輸作業(yè)。對列入關(guān)閉取締的企業(yè),供電部門要終止供電,供水部門要終止供水,工商部門要注銷營業(yè)執(zhí)照。對列入搬遷名單的企業(yè),國土部門加快對其土地的收儲。對列入停產(chǎn)整頓的企業(yè),經(jīng)濟主管部門暫停備案、核準(zhǔn),金融機構(gòu)暫停提供貸款。對沒有完成關(guān)閉、淘汰落后產(chǎn)能的地區(qū)、大氣污染突出的地區(qū),環(huán)保部門以鎮(zhèn)街和工業(yè)園區(qū)為單位嚴(yán)格實行“區(qū)域限批”:即對該區(qū)域內(nèi)除生態(tài)修復(fù)以及污染防治工程以外的所有新、擴、改建項目一律停批,直至完成整改經(jīng)批準(zhǔn)取消限批為止。
關(guān)鍵詞 醫(yī)改 “醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥” 關(guān)系
“十二五”規(guī)劃和醫(yī)療衛(wèi)生改革實施方案所提出的“醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥”三項重點。醫(yī)改三個重點中“醫(yī)?!笔腔A(chǔ),“醫(yī)藥”是關(guān)鍵,“醫(yī)療”是根本,三醫(yī)密切相關(guān)、互聯(lián)互動。
醫(yī)保指社會醫(yī)療保險。社會醫(yī)療保險是國家和社會根據(jù)一定的法律法規(guī),為向保障范圍內(nèi)的勞動者提供患病時基本醫(yī)療需求保障而建立的社會保險制度。
醫(yī)療是指醫(yī)療機構(gòu)所提供的一系列醫(yī)療服務(wù)。
醫(yī)藥是預(yù)防或治療或診斷人類和牲畜疾病的物質(zhì)或制劑,由藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)。
三者之間主要通過購買醫(yī)療保障服務(wù)的方式,服務(wù)于患者,他們之間存在一些必然的聯(lián)系。如何定位三者之間的關(guān)系至關(guān)重要。
醫(yī)療(即醫(yī)療機構(gòu),以下簡稱醫(yī)療)是醫(yī)保與醫(yī)藥的主要實現(xiàn)場所,醫(yī)保與醫(yī)藥反過來帶動,制約著醫(yī)療;醫(yī)保與醫(yī)藥由于藥品價格和使用量影響著醫(yī)療保險金的使用,反過來醫(yī)保又影響和促進醫(yī)藥的發(fā)展;醫(yī)療與醫(yī)藥有著密切關(guān)系,醫(yī)藥是醫(yī)療服務(wù)的載體,醫(yī)療反過來又影響醫(yī)藥的發(fā)展。在“十二五”深化醫(yī)改中,醫(yī)保作為基礎(chǔ),醫(yī)療作為根本,醫(yī)藥作為關(guān)鍵。其中醫(yī)療是“醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥”三者的核心,也是三大改革的主要環(huán)節(jié)。三者又直接服務(wù)于患者。如何處理好三者之間的關(guān)系,使三個重點發(fā)揮最佳作用,要經(jīng)過不懈努力。應(yīng)該注意一下幾個方面。
強化政府的公共財政職能,增加醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公平性:①增加政府對醫(yī)院的財政補助,建立醫(yī)?;鹧a充機制;②建立以公眾為中心,政府、醫(yī)保機構(gòu)共同組成完善的監(jiān)督體系;③增強全民醫(yī)保的基礎(chǔ)性作用,強化醫(yī)療服務(wù)的公益性,優(yōu)化衛(wèi)生資源配置;④各自準(zhǔn)確定位,明確職責(zé)。
“醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥”三者必須要協(xié)同發(fā)展:①要加快完善全民醫(yī)保體制;②鞏固基本藥物制度;③推行公立醫(yī)院體制改革;④探索基層醫(yī)療機構(gòu)運行新模式。
合理分配“醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥”三大重點在改革中的利益關(guān)系:⑴針對醫(yī)保:①建立風(fēng)險共擔(dān)的費用分?jǐn)倷C制。②對醫(yī)療費用的合理性進行審查,如此有利于控制醫(yī)院、醫(yī)生、患者。③及時結(jié)清醫(yī)院醫(yī)保資金,加大賬戶資金對醫(yī)院的預(yù)付功能。④明確監(jiān)管成本承擔(dān)責(zé)任。⑵針對醫(yī)藥:①減少藥品供應(yīng)的中間環(huán)節(jié),實行統(tǒng)一配送或由生產(chǎn)廠家直接供貨的機制。②大力推進醫(yī)藥分開,轉(zhuǎn)移藥品的購買決策權(quán),使醫(yī)院與醫(yī)生不再被藥品加成的收入所左右。⑶針對醫(yī)療:①合理分配醫(yī)療資源,加快初級公立醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展。②公立醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)該將更多的資源放在更新技術(shù),提高服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療效果上,而不是評級和外延發(fā)展上。③一、二、三級醫(yī)院分工明確,實行首診制,即初次門診必須由基層醫(yī)療機構(gòu)提供服務(wù)。由于患者盲目就診,很多基層醫(yī)療機構(gòu)就能解決的問題患者卻到三級醫(yī)療機構(gòu)尋求解決。實行首診制,轉(zhuǎn)診制這樣不但可以減少二、三級醫(yī)療機構(gòu)的門診人數(shù),提高醫(yī)療效率,也可使二、三級醫(yī)療機構(gòu)間形成良性競爭。
1.參與產(chǎn)品的研究開發(fā)及試制。
2.對產(chǎn)品、原物料、加工品等規(guī)格及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),提出改善意見或建議。
3.制定進料、加工品、成品檢驗標(biāo)準(zhǔn)確實執(zhí)行。
4.制定制程檢查標(biāo)準(zhǔn),并稽核檢查站檢查人員是否確實實施。
5.質(zhì)量異常的妥善處理,及鑒定報廢品。
6.檢驗儀器與量規(guī)的管理與校正,及庫存品的抽驗。
7.原料供應(yīng)商,外協(xié)加工廠商等交貨質(zhì)量實績的整理與評價。
8.督導(dǎo)并協(xié)助協(xié)作廠商改善質(zhì)量,建立質(zhì)量管理制度。
9.制程巡回檢驗。
10.制程管理與分析,專案研究并作改善,預(yù)防等再發(fā)防止措施。
11.客戶抱怨案件及銷貨退回的分析、檢查與改善措施。
12.資料回饋有關(guān)單位。
13.執(zhí)行質(zhì)量管理日常檢查工作。
14.做好質(zhì)量保證作業(yè)。
15.研究制訂并執(zhí)行質(zhì)量管理教育訓(xùn)練計劃。
16.制定質(zhì)量管理規(guī)定,推行全面質(zhì)量管理。
17.其他有關(guān)質(zhì)量管理事宜。
二、進料科工作細(xì)則
1.制定進料檢驗標(biāo)準(zhǔn),確實執(zhí)行進料檢驗。
2.進料質(zhì)量異常的妥善處理。
3.原料供應(yīng)商,協(xié)作廠商交貨質(zhì)量實績的整理與評價。
4.對原料規(guī)格提出改善意見或建議。
5.檢驗儀器、量規(guī)的管理與校正。
6.進料庫存品的抽驗,及鑒定報廢品。
7.資料回饋有關(guān)單位。
8.辦理上級所交辦事項。
三、加工品科工作細(xì)則
1.制定加工品的檢驗標(biāo)準(zhǔn),確實執(zhí)行進料檢驗。
2.加工品質(zhì)量異常的妥善處理。
3.外協(xié)加工廠商,協(xié)作廠商交貨質(zhì)量實績的整理與評價。
4.對加工品規(guī)格提出改善意見或建議。
5.檢驗儀器,量規(guī)的管理與校正。
6.資料回饋有關(guān)單位。
7.辦理上級所交辦事項。
四、制程科工作細(xì)則
1.制定檢查標(biāo)準(zhǔn),并稽核檢查站檢查人員是否確實實施。
2.協(xié)助生產(chǎn)單位做好質(zhì)量管理。
3.制程巡回檢驗及質(zhì)量異常原因的追查與處理。
4.半成品庫存的抽驗、及鑒定報廢品。
5.制程管理與分析。
6.選定造成成本較高或發(fā)生頻率較多的不良項目或可能有問題的制程進行研究、分析及改善、預(yù)防等再發(fā)防止措施。
7.對作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提出改善意見或建議。
8.檢驗儀器、量規(guī)的管理與校正。
9.資料回饋有關(guān)單位。
10.辦理上級所交辦事項。超級秘書網(wǎng)
五、成品科工作細(xì)則
1.參與產(chǎn)品的研究開發(fā)及試制。
2.對產(chǎn)品規(guī)格,提出改善意見或建議。
3.成品庫存的抽驗、及鑒定報廢品。
4.制定成品檢驗標(biāo)準(zhǔn),確實執(zhí)行成品檢驗。
5.成品質(zhì)量異常的妥善處理。
6.檢驗儀器、量規(guī)的管理與校正。
7.客戶抱怨案件及銷貨退回的分析、檢查與改善措施。
8.督導(dǎo)并協(xié)助協(xié)作廠商改善質(zhì)量,建立質(zhì)量管理制度。
9.執(zhí)行質(zhì)量管理日常檢查工作。
1包鋼引入IE的實踐試點及推廣
2013年下半年,包鋼在理念導(dǎo)入先行的基礎(chǔ)上,選取兩個試點車間導(dǎo)入IE,同步選拔45名學(xué)員進入IE工程師養(yǎng)成班系統(tǒng)學(xué)習(xí)IE工具。2013年底,結(jié)合試點經(jīng)驗及人員情況,包鋼按照“人員培養(yǎng)+車間樣本試點”的模式,設(shè)計在各單位導(dǎo)入IE,借力IE圍繞現(xiàn)場環(huán)境改善、作業(yè)方法及勞動定額研究、生產(chǎn)場所布置、人流及物流路線設(shè)計、工具設(shè)計等方面綜合研究解決勞動生產(chǎn)率及效率提升之道;“人員培養(yǎng)”讓分廠具備自我改善、持續(xù)改善的人力資源基礎(chǔ),“樣本試點”讓分廠在示范的引領(lǐng)下促進推廣。在設(shè)計上述方案的同時,養(yǎng)成班學(xué)員自主編寫了IE推廣簡易手冊、理念導(dǎo)入培訓(xùn)課件、推廣人員培訓(xùn)課件。至此,IE大范圍推廣工作已經(jīng)準(zhǔn)備就緒。啟動全面推廣2014年2月底,包鋼開始按照工作計劃,每三周一個批次輔導(dǎo)樣本車間IE推廣,至8月底,完成選定樣本車間車間推廣,在對這些車間進行IE專項輔導(dǎo)同時,為廠培養(yǎng)IE工程師。輔導(dǎo)人員在三周的工作時間內(nèi),和所在廠IE工程師一道圍繞現(xiàn)場提高工作效率、優(yōu)化流程、均衡勞動負(fù)荷、改善工作環(huán)境、消除安全隱患、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)等方面提出改善建議。IE推廣工程師針對20多個車間共提出改善建議434條,建議人員優(yōu)化264人,占現(xiàn)場寫實人數(shù)接近15%。寫實數(shù)據(jù)也印證了前面提及的生產(chǎn)現(xiàn)場人力資源管理存在的四個方面問題確實比較突出。IE工具運用及現(xiàn)場改善實例例一,為了解作業(yè)人員的工作內(nèi)容和工時利用率,通過使用“人人聯(lián)合作業(yè)分析”的方法進行測定并實現(xiàn)人員優(yōu)化。繪制“人人聯(lián)合作業(yè)分析圖”,分改善前、改善后和匯總?cè)髩K。改善前:通過對崗位寫實,記錄崗位名稱、崗位作業(yè)及對應(yīng)具體作業(yè)所用時間;改善后:通過對現(xiàn)有作業(yè)應(yīng)用科學(xué)工具合理的重新組合,繪制時將作業(yè)所占表格寬度與時間長短按比例繪制,空閑時間和作業(yè)時間加以顏色標(biāo)示以便直觀的觀察到崗位的工時利用率;匯總欄分周期時間、作業(yè)時間、工時利用率三部分,分別匯總改善前后各作業(yè)員對應(yīng)的這三項內(nèi)容。IE工程師在某區(qū)域進行崗位測定,通過繪制“人人聯(lián)合作業(yè)分析圖”發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員工時利用率均低于20%,現(xiàn)場存在人員優(yōu)化空間,通過作業(yè)內(nèi)容調(diào)整,將2個作業(yè)人員合并為1個,經(jīng)測定,工時利用率為47.20%。人員優(yōu)化1人。例二,為了發(fā)現(xiàn)并解決作業(yè)人員工作中存在的問題,可以通過使用“人型流程程序圖”的方法進行測定?!叭诵土鞒坛绦驁D”分標(biāo)題欄、統(tǒng)計表、改善前、改善后四欄。標(biāo)題欄主要說明記錄的崗位、調(diào)研的時間、周期、調(diào)研人姓名等基礎(chǔ)信息。改善前是對崗位的具體作業(yè)內(nèi)容和作業(yè)時間的描述;改善后是應(yīng)用“ECRS”原則對現(xiàn)有作業(yè)進行優(yōu)化。繪制時需將作業(yè)內(nèi)容分別用符號“О”表示加工、“”表示搬運、“”表示檢查、“D”表示等待、“”表示儲存加以區(qū)分作業(yè)屬性,將本項作業(yè)屬性進行填充并與下一項作業(yè)屬性連接。IE工程師寫實發(fā)現(xiàn)某廠點檢人員點檢時需要頻繁上下樓,線路重復(fù)行走,經(jīng)過寫實并繪制“人型流程程序圖”及移動路線圖,建議通過增加二樓通廊,以便降低作業(yè)人員勞動負(fù)荷。改善后情況見表1。例三,為了發(fā)現(xiàn)并改善生產(chǎn)過程中存在的問題,縮短工序時間,降低成本費用。通過使用“物型流程程序圖”的方法進行測定?!拔镄土鞒坛绦驁D”的繪制與“人型流程程序圖”的繪制相同?!叭诵土鞒坛绦驁D”是按照作業(yè)順序記錄作業(yè)員的作業(yè)內(nèi)容,“物型流程程序圖”是按物流的流動方向記錄作業(yè)對物的影響。IE工程師寫實過程中發(fā)現(xiàn)鐵水和鋼水流動的過程中存在等待,經(jīng)過現(xiàn)場寫實并繪制“物型流程程序圖”,將工序時間由12067s縮短為9464s(見表2)。例四,現(xiàn)場在安全改善。例如,為了便于裝水,現(xiàn)場的抽水泵站建在道路旁,但在夜晚因沒有明顯標(biāo)識,大車經(jīng)過時很容易撞上,通過增加反光帶能夠防止事故發(fā)生(見表3)。例五,對現(xiàn)場操作人員的操作規(guī)程進行標(biāo)準(zhǔn)化。IE工程師對裝煤車操作進行研究分析,并向同行學(xué)習(xí),制定出裝煤車的操作規(guī)程,增加了煤車的裝煤量(見表4)。配套措施促進落實圍繞推動IE改善建議落地,2014年包鋼重點開展兩項相關(guān)工作。一是系統(tǒng)推進員工自主改善。將原有的合理化建議、5S自主改善、QC小組、工人六小、三組織四能手、降本增效青年先行等由多部門牽頭負(fù)責(zé)的改善活動,加強系統(tǒng)性,整合為員工自主改善,由自主改善推進辦公室協(xié)調(diào)推進,加大獎勵投入力度,將自主改善作為支撐自主型員工培養(yǎng)及提升現(xiàn)場管理水平的重要方法和途徑。二是加強崗位員工多能工培養(yǎng)。在原有激勵政策不變的同時,加大多能工培養(yǎng)及鑒定力度,以滿足現(xiàn)場崗位優(yōu)化對員工一專多能的要求,2014年全年多能工鑒定合格人數(shù)超過以往歷年鑒定人數(shù)之和。兩項配套政策跟進對于IE改善項目實施起到了非常好的促進作用。
2引入IE對包鋼現(xiàn)場人力資源管理產(chǎn)生的影響
一是各級管理者觀念的轉(zhuǎn)變。引入IE前,各級管理者對生產(chǎn)現(xiàn)場的流程、物流、人員等方面的優(yōu)化更多靠經(jīng)驗積累,引入IE后,多種IE工具的使用給現(xiàn)場帶來更多的是一種科學(xué)、規(guī)范的工作方法。這種觀念的轉(zhuǎn)變對后來自主改善中多種工具的綜合使用起到了很好的推動作用。另外,各級管理者觀念的轉(zhuǎn)變也能成為IE工程師工作的動力之源,否則,他們在后續(xù)的推進過程中就會處處掣肘,碰到各類軟釘子,工作難以推進。二是勞動組織管理水平有效提升。一方面,組織增加了柔性,適應(yīng)生產(chǎn)現(xiàn)場需要。車間內(nèi)原有的組織結(jié)構(gòu)可能要發(fā)生變化,員工間開放協(xié)同度更高,組織僵化程度降低;另一方面,定員定額數(shù)據(jù)更具說服力。以前現(xiàn)場定員定額經(jīng)常參考國標(biāo)或部標(biāo),但標(biāo)準(zhǔn)從制定到再到后期使用,往往是遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實,所以通過IE現(xiàn)場實測確定崗位定員定額不僅具有很強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義,還可以有效控制人工成本的不合理增長。三是在考核激勵上變懲罰為主為獎勵為主。員工自主改善活動意在推動員工向自主型、知識型轉(zhuǎn)變,在行業(yè)整體不景氣的情況下,員工只有靠智慧貢獻才能保證收入增長,在員工獲得實惠、增加成就感的同時,企業(yè)制造才會更有價值。這種考核激勵導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變也真正體現(xiàn)了以人為本。四是無論企業(yè)還是個人,改善永無止境。以前,我們總是習(xí)慣縱向?qū)Ρ冗M步的幅度,有時難免沾沾自喜,可對于市場來說,它注重的是橫向?qū)Ρ?,特別是同標(biāo)桿對比。培訓(xùn)時大家發(fā)現(xiàn),即便豐田這樣的國際一流企業(yè)尚存無止境的改善空間,那么我們肯定有更大的空間,這樣一來,各級員工總是用一雙發(fā)現(xiàn)問題的眼睛在觀察工廠、觀察自己,這種習(xí)慣的養(yǎng)成無論對企業(yè)還是個人,均大有裨益。豐田的大野耐一講到:不妨說,豐田生產(chǎn)方式就是豐田式工業(yè)工程,豐田式工業(yè)工程就是“賺錢的工業(yè)工程”③。包鋼將IE與自己的經(jīng)營理念有機的結(jié)合和創(chuàng)新,將改善、準(zhǔn)時化、少人化、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)落實到生產(chǎn)、經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)中,植根于多數(shù)員工的心中,為社會貢獻更多價值精品。
作者:王臣 何宇濤
一、調(diào)研活動重點
圍繞改善經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境這一主題,深入企業(yè)和基層開展調(diào)查研究,了解全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境存在的突出矛盾和問題,聽取企業(yè)和基層對改善經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的意見和建議,研究提出區(qū)級部門在改進工作作風(fēng)、提高服務(wù)效能、促進發(fā)展環(huán)境改善方面的對策建議和工作舉措。調(diào)研重點是影響我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的軟環(huán)境,包括政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境和輿論環(huán)境等。一是政務(wù)環(huán)境。重點是調(diào)研政府管理方面存在的不足和問題,包括審批事項特別是非行政許可事項的設(shè)定、審批環(huán)節(jié)和流程的規(guī)范、審批時間的長短,以及政令暢通和政府管理創(chuàng)新等情況。二是政策環(huán)境。重點是調(diào)研投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、惠農(nóng)政策等方面政策是否完善、導(dǎo)向是否明確、力度大不大、政策落實不落實,以及政策的透明度和公平性等情況。三是服務(wù)環(huán)境。重點是調(diào)研政務(wù)公開特別是政府信息公開、辦事公開情況,政府辦事效率、工作人員服務(wù)主動性、服務(wù)窗口建設(shè)和辦事便利性、辦事人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)熟悉程度,是否存在服務(wù)制度不完善、工作推諉扯皮現(xiàn)象等情況。四是商務(wù)環(huán)境。重點是調(diào)研要素市場發(fā)育程度和要素支撐保障情況、企業(yè)融資環(huán)境和融資成本、市場秩序監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護、社會誠信體系建設(shè)、社會治安和公共安全狀況,以及生產(chǎn)生活設(shè)施條件等情況。五是法制環(huán)境。重點是調(diào)研企業(yè)和公民合法權(quán)益是否得到有效維護,是否做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,是否存在部門利益和地方保護,是否存在亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查現(xiàn)象等情況。六是輿論環(huán)境。重點是調(diào)研輿論導(dǎo)向和正面宣傳引導(dǎo)、政策法規(guī)宣傳、輿論監(jiān)督力度,“尊商、親商、興商”社會氛圍是否濃厚等情況。
二、活動時間安排
全區(qū)“改善發(fā)展環(huán)境”調(diào)研活動從2012年3月上旬開始,區(qū)級成立21個“改善發(fā)展環(huán)境”調(diào)研小組(見附件),到指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)調(diào)研,調(diào)研時間不少于一個星期。每個調(diào)研小組明確一個牽頭單位,抽調(diào)一名副職擔(dān)任組長,負(fù)責(zé)本小組調(diào)研活動的開展(組長名單于3月10日前報區(qū)政府研究室)。各調(diào)研組于3月25前向區(qū)政府辦公室上報調(diào)研成果,區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)完成“改善發(fā)展環(huán)境”調(diào)研活動總報告,于4月初上報區(qū)“進村入企”大走訪活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三、活動組織機構(gòu)
區(qū)政府辦公室成立調(diào)研協(xié)調(diào)小組,由副區(qū)長、區(qū)政府辦公室主任季根壽同志任組長,區(qū)政府辦公室副主任鄭連光、俞耘天、鄭益紅同志任副組長,具體日常工作由區(qū)政府研究室負(fù)責(zé)。
四、有關(guān)工作要求
(一)深入基層,分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、企業(yè)、群眾三類對象,通過座談會、問卷調(diào)查、現(xiàn)場走訪等多種形式,廣泛聽取各方面意見建議。每個調(diào)研小組原則上要求走訪企業(yè)不少于3家,行政村不少于3個,農(nóng)戶不少于3戶。
一、綜合類:
按照市委經(jīng)濟工作會議提出的“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、強基礎(chǔ)、惠民生、保穩(wěn)定”的總體要求,擬重點安排以下課題:
1、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)查研究?!罢{(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”是中央經(jīng)濟工作會議確定的重大任務(wù)。擬從分析國際國內(nèi)復(fù)雜經(jīng)濟形勢、國家宏觀政策背景入手,弄清全市存在的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾和問題,從推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,培育新興產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面,提出意見建議,供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
2、區(qū)域交通樞紐規(guī)劃建設(shè)問題的調(diào)查研究。交通是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。擬通過對我市交通體系情況進行全面調(diào)查了解,掌握目前的現(xiàn)狀、存在的困難和問題,提出打造交通樞紐城市的對策建議,供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
3、改善民生的調(diào)查研究。保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟的最終目的。常德目前不同程度地存在就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻、社會保障水平不高、部分低收入群眾生活困難等問題。擬通過調(diào)查研究,重點圍繞擴大社會就業(yè)、完善社會保障、加強住房保障等方面提出意見建議,供領(lǐng)導(dǎo)參閱。
4、深化改革的調(diào)查研究。改革為推動經(jīng)濟社會深入發(fā)展不斷提供動力。2010年,市委、市政府已經(jīng)明確提出要抓好財政體制改革、農(nóng)村綜合配套改革、社會事業(yè)改革等三大類改革任務(wù)。擬在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,提出深化推進各類改革的措施意見,供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
5、維護社會穩(wěn)定的調(diào)查研究。當(dāng)前影響穩(wěn)定的因素多,社會管理的任務(wù)重,穩(wěn)定問題是壓在各級主要領(lǐng)導(dǎo)頭上的一個重大問題。擬調(diào)查了解社會穩(wěn)定問題的現(xiàn)狀,存在的突出問題,重點圍繞強化工作責(zé)任、完善防控體系、化解社會矛盾、創(chuàng)造平安祥和社會環(huán)境等提出對策建議,供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
6、應(yīng)對省管縣財政管理體制改革,推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策研究。省委、省政府已經(jīng)決定,從2010年元月開始,在全省實施省直縣財政體制改革。擬通過調(diào)查了解,認(rèn)真研究政策,提出應(yīng)對體制改革、確保實現(xiàn)中心城區(qū)經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議,供領(lǐng)導(dǎo)參閱。
二、工業(yè)類:
7、積極培育旗艦企業(yè),不斷增強發(fā)展后勁的調(diào)研。旗艦企業(yè)是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要尺度。常德工業(yè)經(jīng)濟一枝獨大的問題突出,市委經(jīng)濟工作會議由此明確提出打造旗艦企業(yè)的工作要求。擬從分析工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)入手,重點圍繞做大做強骨干企業(yè)、加大名品名牌創(chuàng)建力度、培育企業(yè)集團和企業(yè)公司等提出意見建議,供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
8、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,搞好招商引資工作的調(diào)研。在金融危機的背景下,沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)紛紛處遷轉(zhuǎn)移,這對做好常德招商引資工作提供了一個極好的機遇。擬從分析常德的資源、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀入手,重點圍繞有效實施對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,打造新的經(jīng)濟增長點等方面提出意見建議,供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
三、農(nóng)業(yè)類:
9、集體林權(quán)制度改革后續(xù)情況的調(diào)查研究。擬調(diào)查了解集體林權(quán)制度改革后的農(nóng)戶經(jīng)營現(xiàn)狀及存在的突出問題,并結(jié)合外地的成功經(jīng)驗,圍繞進一步盤活林權(quán)制度、建立健全林業(yè)投融資體系、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面,提出意見建議,供領(lǐng)導(dǎo)參閱。
10、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。油茶產(chǎn)業(yè)是極具發(fā)展前景的朝陽產(chǎn)業(yè),國家專門出臺了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。湖南包括常德是全國主要的油茶產(chǎn)業(yè)基地。擬調(diào)查了解國家出臺系列扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,結(jié)合常德油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際,提出常德借勢發(fā)展,吸引更多的項目資金和龍頭企業(yè)落戶常德,推動全市油茶產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的意見建議,供領(lǐng)導(dǎo)參閱。
四、城市類:
11、做大做強中心城市經(jīng)濟的調(diào)查研究。市中心城區(qū)是全市經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”和“發(fā)動機”。在全面實施省管縣體制的大背景下,做大做強中心城市經(jīng)濟顯得尤為重要和十分緊迫。市委經(jīng)濟工作會議已經(jīng)明確提出做大做強中心城市經(jīng)濟的的重大決定。擬調(diào)查了解市城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,分析存在的體制機制、行政區(qū)劃、項目布局、產(chǎn)業(yè)配套等突出問題,提出做大做強中心城市經(jīng)濟的對策建議。
12、加強控違拆違工作,加快城市項目建設(shè)進度的調(diào)研。近幾年,常德控違拆違工作不理想,征地拆遷跟不上,已經(jīng)沉淀了城建項目資金,影響了城市項目工程進度。擬從分析現(xiàn)狀入手,重點圍繞強化工作責(zé)任、完善拆遷管理辦法等方面提出思路措施,供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
五、環(huán)保類:
13、發(fā)展低碳經(jīng)濟,培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)的調(diào)查研究。擬調(diào)查了解國家出臺關(guān)于節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟的相關(guān)政策,結(jié)合常德的實際,找出優(yōu)勢和潛力所在,圍繞擴大項目投入、加大資金扶持等方面,提出發(fā)展低碳經(jīng)濟,培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)的對策建議,供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
六、科技類:
14、加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,提升科技創(chuàng)新水平的調(diào)研。常德產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新還處于低水平狀態(tài)。加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,是推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快建設(shè)創(chuàng)新型常德的必然要求。擬結(jié)合常德產(chǎn)學(xué)研工作實際,主要圍繞培養(yǎng)創(chuàng)新隊伍、搭建創(chuàng)新平臺、整合創(chuàng)新資源等提出意見建議,供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
七、服務(wù)業(yè)類:
際金融危機沖擊、推進全面建設(shè)小康社會進程、促進祖國統(tǒng)一大業(yè),為繼續(xù)推動中國民主法制制的進程作出了巨大貢獻。
一、有效促進黨和政府科學(xué)民主依法決策
報告中談到,一年來,政協(xié)常委會認(rèn)真貫徹中央決策部署,把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為履行職能的首要任務(wù),密切關(guān)注國際金融危機發(fā)展態(tài)勢和國內(nèi)經(jīng)濟運行情況,加強動態(tài)研究,努力增強建言獻策的主動性、預(yù)見性、針對性,有效地促進黨和政府科學(xué)民主依法決策。
具體做法:圍繞“著力擴大國內(nèi)需求,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”、“加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高可持續(xù)發(fā)展能力”等議題,召開專題議政性常委會議、專題協(xié)商會,多次舉辦經(jīng)濟形勢分析會。
委員們提出,應(yīng)充分發(fā)揮積極財政政策和適度寬松貨幣政策的綜合效應(yīng),著力擴大內(nèi)需和穩(wěn)定外需,以政府投資帶動社會投資,強化科技支撐,扶持中小企業(yè)發(fā)展,加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè),創(chuàng)新發(fā)展中小金融體系,大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這些意見和建議,為黨和政府完善宏觀經(jīng)濟政策提供了重要參考。
成果:選取經(jīng)濟發(fā)展中的重大課題深入調(diào)查研究,積極議政建言。一年來,共開展專題調(diào)研53項,組織常委、委員視察、考察團13個,立案并交辦提案1800多件。
關(guān)注促進民生改善維護社會和諧穩(wěn)定
厚民生才能聚民心,順民意才能保民安。人民政協(xié)心系國事、情牽民生,積極協(xié)助黨和政府做好保障和改善民生的工作。一年來,人民政協(xié)高度關(guān)注和促進民生改善,維護社會和諧穩(wěn)定。
具體做法:重點圍繞高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)、國際金融危機對職工權(quán)益影響等問題深入調(diào)研,提出將積極就業(yè)政策向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸,建立覆蓋農(nóng)民工的社會保障體系,建議吸納就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建議,許多轉(zhuǎn)化為黨和政府的決策。
二、積極引導(dǎo)政協(xié)委員中的非公有制經(jīng)濟人士不裁員、不減薪、不欠薪,為穩(wěn)定就業(yè)作出貢獻。
1、圍繞制定社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展政策措施,深化收入分配體制改革,加快保障性住房建設(shè),發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育,完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,殘疾人權(quán)益保障,汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建等重要問題,提出了許多有見解、有分量的意見和建議。
2、著力協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾,開展建立健全非正常上訪終結(jié)機制、志愿服務(wù)與和諧社會建設(shè)的調(diào)研,研討新形勢下的社會和諧與穩(wěn)定問題,妥善處理政協(xié)委員、統(tǒng)一戰(zhàn)線成員和各界群眾來信來訪。
3、圍繞民族區(qū)域自治法貫徹實施,加快少數(shù)民族自治州發(fā)展,宗教教職人員生活和社會保障,散雜居和城市民族工作,藏醫(yī)藏藥事業(yè)和水利水電事業(yè)發(fā)展等問題,深入考察調(diào)研,為改善少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件出實招、辦實事。
成果:全年編報社情民意信息267期,反映意見和建議1435條,提出相關(guān)提案1900多件,為促進社會和諧穩(wěn)定作出了積極努力。
三、發(fā)揮優(yōu)勢促進海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧發(fā)展
一年來,全國政協(xié)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹同志在紀(jì)念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會上的重要講話精神,把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題,發(fā)揮人民政協(xié)獨特優(yōu)勢,推動兩岸同胞大交流,促進兩岸各界大合作。
具體做法:以政協(xié)委員為主體,以河洛文化、書畫藝術(shù)、京昆藝術(shù)、媽祖文化、黃埔精神為紐帶,赴臺舉辦展覽、演出、研討等文化交流活動,開展與臺灣有關(guān)團體互訪活動,增進臺灣同胞對中華民族和中華文化的認(rèn)同。
1、在香港、澳門成功舉辦中國戲劇藝術(shù)傳承與發(fā)展論壇、慶祝祖國十周年書畫展、“人民政協(xié)成立60周年光輝歷程和重要啟示”講座等活動。
2、開展加強粵港合作專題調(diào)研,所提建議受到有關(guān)方面高度重視。
3、支持港澳委員和有關(guān)社團在當(dāng)?shù)亻_展專項調(diào)研等活動,圍繞更好地貫徹“一國兩制”方針,保持港澳金融穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善,積極獻計出力。