高等教育法精選(九篇)

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第1篇：高等教育法范文

民辦高等教育政策中存在的多種問題導(dǎo)致民辦高等教育政策理想與現(xiàn)實(shí)不符，甚至錯(cuò)位，失去了原本的效度。那么，民辦高等教育政策問題的根源何在？筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)層面的原因：

一、對(duì)民辦高等教育政策認(rèn)識(shí)不清

1、傳統(tǒng)教育意識(shí)與觀念的束縛。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，長期積淀而成的傳統(tǒng)教育意識(shí)與觀念對(duì)教育政策選擇的影響作用特別明顯，而且往往超過了其他的制約因素。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國高等教育是公辦教育“一統(tǒng)天下”，在這種大“公”無“私”的格局下，“一切要遵循計(jì)劃”、“越公越好”便變成為人們的普遍共識(shí)。而作為市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，民辦教育一開始就被視為“異類”，長期得不到教育主管部門和各級(jí)行政部門的重視，處于“可有可無”的境地。在這種傳統(tǒng)教育意識(shí)與觀念的束縛下，大家不但對(duì)民辦高等教育不關(guān)心、不重視，而且對(duì)民辦高等教育政策也無所謂、漠然置之。即使到了現(xiàn)在，仍有一部分教育行政人員認(rèn)為國家發(fā)展民辦高等教育只是一時(shí)的權(quán)益之計(jì)，國家的民辦高等教育政策也只是臨時(shí)的、過渡的應(yīng)急措施。由于這種認(rèn)識(shí)上的偏見，我國的民辦高等教育總是“政策跟著現(xiàn)實(shí)跑”，出現(xiàn)什么問題就出臺(tái)什么政策，制定的政策不但隨意性大、系統(tǒng)性差，而且制定時(shí)也缺少必要的程序，致使我國民辦高等教育政策不系統(tǒng)、不完善，也缺乏必要的前瞻性和指導(dǎo)價(jià)值。

2、對(duì)民辦高等教育政策的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不清。目前，我國各級(jí)政府對(duì)民辦高等教育政策的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，最初制定民辦高等教育的目的主要在于緩解高等教育資源的不足，為政府分憂。所以，政府在我國高等教育壓力相對(duì)得到緩解的情況下，就忽視了民辦高等教育政策真正的本質(zhì)所在——解決民辦高等教育發(fā)展中的實(shí)際問題，促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展。這種認(rèn)識(shí)不清，使得政府在制定和執(zhí)行相關(guān)民辦高等教育政策時(shí)出現(xiàn)偏差，民辦高等教育所遇到的實(shí)際困難總得不到政策有效的回應(yīng)和落實(shí)，而相關(guān)的管制和限制卻很多，并被嚴(yán)格執(zhí)行。所以，這是我國民辦高等教育政策教育公平問題產(chǎn)生的根本原因。

3、對(duì)民辦高等教育的地位和作用認(rèn)識(shí)不足。改革開放30多年來，我國民辦高等教育事業(yè)從勃興到迅速發(fā)展，取得了很大的成績，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，改變了政府單一的辦學(xué)體制，開創(chuàng)了以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同參與辦學(xué)的新格局。我國民辦高等教育發(fā)展到今天，以其自身的生命力和價(jià)值逐漸得到了社會(huì)的認(rèn)可，成為我國高等教育事業(yè)發(fā)展中的一支新的生力軍。但是，由于長期以來受“官尊民卑”、大一統(tǒng)等觀念的影響，民辦高等教育并沒有受到國家的重視，反而被政府視為另類，處于“二等公民”的尷尬境地，其地位和作用得不到應(yīng)有的認(rèn)可和發(fā)揮。

二、政策缺乏總體規(guī)劃和合理發(fā)展布局

1、政策目標(biāo)不具體、不明確。一項(xiàng)好的政策往往是政策目標(biāo)具體明確，政策措旄和行動(dòng)步驟非常清晰。而那種政策模棱兩可、含糊不清的現(xiàn)象，往往會(huì)導(dǎo)致政策的隨意變通。我國民辦高等教育的政策法規(guī)，其條文多為原則性、實(shí)體性的規(guī)范，沒有多少程序性的規(guī)范，還只是對(duì)民辦高等教育領(lǐng)域內(nèi)一般行為準(zhǔn)則的總結(jié)，因而比較抽象，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，缺少合法有效的權(quán)力監(jiān)督和權(quán)利保障機(jī)制。

此外，政策的不明確、不具體使得政策執(zhí)行者有了更多“靈活變通"的可能，造成了政策的嚴(yán)重失真。我國的政策法規(guī)對(duì)民辦高等教育的產(chǎn)權(quán)界定一直比較模糊。例如，我國的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，“民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)?！薄霸诿褶k學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占。”從相關(guān)的規(guī)定中可以看出，民辦教育的出資人不能享有其所投入資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，而民辦學(xué)校只是一個(gè)法律意義上的實(shí)體，究竟由誰代表學(xué)校處理財(cái)產(chǎn)問題并不明確。正是由于產(chǎn)權(quán)界定的不明確，造成了政策的失真，導(dǎo)致許多民辦高等教育的出資者、舉辦者出現(xiàn)了營利行為和違規(guī)操作的發(fā)生。

2、政策缺乏總體規(guī)劃和合理發(fā)展布局。對(duì)發(fā)展民辦高等教育，國家明顯缺乏總體規(guī)劃和長遠(yuǎn)考慮，沒有明確的發(fā)展目標(biāo)，也缺乏具體、有效的發(fā)展措施，主觀經(jīng)驗(yàn)決策方式大量存在，使得民辦高等教育在很大程度上處于無序發(fā)展的狀態(tài)之中。

政策的制定需遵循一定的程序，民辦教育政策也不例外。可遺憾的是，我國民辦教育政策的制定，大都處于消極被動(dòng)的狀態(tài)，總是有了問題才制定政策，政策制定程序不夠規(guī)范。一般地，教育政策的制定需要經(jīng)過四個(gè)階段，即確定政策目標(biāo)、擬定政策方案、方案論證、頒布實(shí)施等。而我國民辦教育政策的制定，由于主觀上的認(rèn)識(shí)和客觀上的立法技術(shù)不高等原因的限制，并未嚴(yán)格按照這一程序進(jìn)行。有的政策在制定時(shí)缺少必要的調(diào)查研究和分析論證，有的沒有翔實(shí)的方案論證，從而使制定的政策缺乏應(yīng)有的效度，在實(shí)施中失真，甚至名實(shí)不符。

三、沒有完整的民辦高等教育法規(guī)體系

成功的公共政策必定是一個(gè)完整的系統(tǒng)，單獨(dú)的一項(xiàng)政策很難真正解決公共問題。民辦高等教育是一個(gè)復(fù)雜和龐大的命題，他的解決必須依靠民辦高等教育的政策系統(tǒng)而不是單獨(dú)的政策法規(guī)。政策系統(tǒng)是一個(gè)由政策主體系統(tǒng)、政策支持系統(tǒng)、政策反饋系統(tǒng)三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的政策巨系統(tǒng)，涉及從中央到地方各級(jí)各類相關(guān)政策機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制。民辦高等教育政策是公共政策的一部分，因此，成熟的民辦高等教育政策應(yīng)該包括以上三個(gè)子系統(tǒng)。這三個(gè)子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互依存、相互作用。

正是由于我國民辦高等教育政策在系統(tǒng)化建設(shè)上的缺失，造成了政策制定不合理、執(zhí)行不到位、反饋不客觀等問題。民辦高等教育不能充分表達(dá)它們對(duì)政策的意見，不能參與到政策的制定和執(zhí)行過程中來，無法很好地保障和爭取自己的合法權(quán)利，因此民辦高等教育政策系統(tǒng)化的不完善是民辦高等教育政策教育公平問題產(chǎn)生的直接原因。

我國民辦高等教育法制體系的不完善，首先體現(xiàn)在不同法律對(duì)同一問題口徑不一，從而造成執(zhí)法行為的碰撞與沖突。例如，我國的《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定：“民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策”，而我國的《企業(yè)所得稅暫行條例》則要求民辦非企業(yè)單位必須要繳納營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。

由于國家對(duì)民辦高等教育在我國高等教育事業(yè)中的地位和特性一直未能得到認(rèn)可和確認(rèn)，所以還沒有制定出發(fā)展我國民辦高等教育事業(yè)的具體、有效的扶持措施，其主要依靠的仍然是“命令”、“通知”、“指示”、“會(huì)議紀(jì)要”等行政手段，使得“行政高于法”，造成有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況時(shí)有發(fā)生，并且常常是“立法跟著現(xiàn)實(shí)跑”，等出現(xiàn)問題的時(shí)候才制定相關(guān)的政策法規(guī)。這種做法成為嚴(yán)重制約我國民辦高等教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。

四、政策執(zhí)行者自身的缺陷

政策執(zhí)行者通常身兼執(zhí)行者和目標(biāo)群體雙重角色，經(jīng)常處于整體利益和局部利益、國家利益、集體利益與個(gè)體利益的矛盾之中。當(dāng)前，民辦高等教育政策的執(zhí)行者主要有兩類：一是國家及地方政府和相關(guān)教育主管部門；二是民辦學(xué)校的舉辦者。作為不同的利益主體，他們對(duì)民辦教育政策的關(guān)注點(diǎn)各有不同，也傾向于從自身利益出發(fā)去解讀和貫徹民辦教育政策。如此，民辦教育政策在實(shí)施中難免失真，甚至背離政策的預(yù)期目標(biāo)。

五、政策執(zhí)行缺少完善的監(jiān)督評(píng)估體系

我國的民辦教育政策還缺少完善的監(jiān)督評(píng)估體系。因?yàn)闆]有有力的監(jiān)督評(píng)估體系，一些政策執(zhí)行者我行我素，將民辦教育政策玩弄于股掌，對(duì)于有利于自己的政策大加宣揚(yáng)，對(duì)于不利于自己的政策要么避而不談，要么人為“篡改”、“替換”，為自己的利益服務(wù)。如此，同樣的政策，在十個(gè)不同的利益主體眼中，就有十種版本，從而產(chǎn)生十種截然不同的實(shí)施效果。

1、政策的監(jiān)督不力，還沒有建立一個(gè)完善的監(jiān)督評(píng)估體系。我國民辦高等教育發(fā)展過程中的監(jiān)督，實(shí)際上就是對(duì)民辦高等教育設(shè)置政策的制定、執(zhí)行等活動(dòng)狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督，以深入調(diào)查、分析政策運(yùn)行過程的情況，進(jìn)而采取措施糾正政策運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各種錯(cuò)誤和偏差，以及對(duì)違反政策的責(zé)任人給予懲罰，旨在保證民辦高等教育政策內(nèi)容的合法性和政策結(jié)果的有效性。此外，我國目前還沒有單獨(dú)建立一個(gè)針對(duì)于民辦高等教育的監(jiān)督評(píng)估體系，對(duì)民辦高等教育的評(píng)估管理也是由不同的行政部門負(fù)責(zé)，一直沿用與公辦學(xué)校相類同的評(píng)估目的、原則和標(biāo)準(zhǔn)，而沒有考慮到我國民辦高等教育發(fā)展的特點(diǎn)和其在我國高等教育體系中的定位、地位與作用；另一方面，社會(huì)對(duì)民辦高等教育進(jìn)行監(jiān)督的渠道尚不完善，由于缺乏權(quán)威性的民間中介機(jī)構(gòu)，使得我國民辦高等教育自我管理、自我約束的機(jī)制難以真正建立，從而不利于政策的有效執(zhí)行。

2、缺乏對(duì)政策制定活動(dòng)的監(jiān)督。民辦高等教育政策制定的監(jiān)督，是指對(duì)民辦高等教育政策制定過程中的信息收集、政策制定主體選擇、政策制定程序、政策決策等政策活動(dòng)狀態(tài)的監(jiān)督，以保證政策決策的科學(xué)化、民主化，保證政策的實(shí)際效果達(dá)到預(yù)期政策目標(biāo)的要求，盡量減少?zèng)Q策失誤。從理論上講，由于政策決策者代表利益的局限性，掌握信息的有限性，用以指導(dǎo)決策的理論存在一些不正確性，因而制定的政策難免出現(xiàn)錯(cuò)誤和偏頗。在我國民辦高等教育的政策制定過程中，有關(guān)政策制定信息的收集、政策主體成員的選擇、政策方案的選取等都由政府單方面說了算數(shù)，政策制定過程缺乏必要的聽政，其透明度不高，因而對(duì)于可能違背政策制定基本程序和政策制定者的謀利行為都缺乏必要的監(jiān)控。

3、缺乏對(duì)政策執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。民辦高等教育政策執(zhí)行監(jiān)督，是指為了民辦高等教育政策執(zhí)行的準(zhǔn)確性、全面性而實(shí)施的監(jiān)督，以防止抵制、違反、濫用政策的現(xiàn)象發(fā)生和及時(shí)糾正政策執(zhí)行的偏差。由于政策執(zhí)行者的價(jià)值取向、個(gè)人及其所代表的利益和認(rèn)識(shí)水平等因素的影響，常導(dǎo)致政策在執(zhí)行過程中發(fā)生誤解、曲解、濫用和抵制等現(xiàn)象。目前，一方面由于缺乏對(duì)政府行為的有效監(jiān)督和制約，政府官員的意愿就很容易演變?yōu)檎撸率姑褶k高等教育層次和種類結(jié)構(gòu)不合理；另一方面由于缺乏對(duì)民辦高等教育的有效監(jiān)督，一些地方政府不顧教育的公益性，把民辦高等教育辦成了單純贏利性的機(jī)構(gòu)、從而使得民辦高等教育的教育質(zhì)量不高、特征不鮮明。

六、政策執(zhí)行中，輔助政策資源投入嚴(yán)重不足

任何政策的執(zhí)行都需要消耗一定的政策資源，主要是經(jīng)費(fèi)資源、人力資源、信息資源和權(quán)威資源。國內(nèi)外許多政策研究的專家學(xué)者，都把政策資源列為影響政策執(zhí)行有效性的重要因素。在我國民辦高等教育政策的執(zhí)行過程中，無論是肢解政策，選擇性執(zhí)行，還是擱置政策，象征性執(zhí)行，抑或是曲解政策，替換性執(zhí)行，其罪魁禍?zhǔn)拙褪钦哔Y源投入嚴(yán)重不足，尤其是人力資源和權(quán)威資源的投入嚴(yán)重不足。

到目前為止，我國還沒有一個(gè)高層次專門管理民辦高等教育的機(jī)構(gòu)，僅是在教育部教育發(fā)展司中設(shè)有一個(gè)社會(huì)力量辦學(xué)管理辦公室。由于機(jī)構(gòu)不全，普遍缺少編制，工作人員流動(dòng)性較大。一般省級(jí)教育行政部門專職管理干部僅為1～2人，甚至1人兼職，管理人員奇缺，管理任務(wù)繁重，不少地方處于只批不管的狀態(tài)。像陜西省設(shè)有專門的民辦教育管理機(jī)構(gòu)，正式的編制也只有4人，然而要面對(duì)20所民辦高等教育和80多所其他層次的民辦學(xué)校，人力資源嚴(yán)重不足。

第2篇：高等教育法范文

1.民辦教育法律法規(guī)、產(chǎn)權(quán)制度逐步完善

民辦教育歷經(jīng)20年發(fā)展，在法制建設(shè)上取得了一些成績，從《民辦高校設(shè)置暫行規(guī)定》《高等教育法》到《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，再到《民辦教育促進(jìn)法》，民辦高等教育在“取消”“限制”“鼓勵(lì)”和大力支持的過程中發(fā)展?！睹褶k教育促進(jìn)法》明確提出“積極鼓勵(lì)，大力支持”民辦教育，為解決或緩解民辦高教發(fā)展中的問題清除了很多障礙。本著“促進(jìn)民辦教育發(fā)展”的理念，《民辦教育促進(jìn)法》對(duì)民辦高校產(chǎn)權(quán)歸屬作了明確的規(guī)定：“民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)?！边@是從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)的鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展的立法選擇，在產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新上邁了一步。

2.民辦高校具有很大管理自

民辦高等教育的蓬勃發(fā)展，還得益于民辦高校運(yùn)用了與公辦高校迥然不同的“四自”運(yùn)行機(jī)制，即“自我管理、自我調(diào)控、自我發(fā)展、自我完善”。與現(xiàn)有公辦院校存在的機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效益低下、無法自主辦學(xué)、學(xué)校辦大社會(huì)、習(xí)慣于等和靠的現(xiàn)狀形成鮮明對(duì)比，在管理體制上做到了精簡、高效、自主辦學(xué)?！八淖浴边\(yùn)行機(jī)制體現(xiàn)出三大優(yōu)勢：一是享有較大的辦學(xué)自和管理決策的自主性。一般實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，有充分的人權(quán)、財(cái)權(quán)和教學(xué)管理權(quán)。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置精簡、高效。民辦高校中一般沒有重疊機(jī)構(gòu)，各部門都有自己明確的職責(zé)，有較為嚴(yán)格的崗位責(zé)任制。三是真正實(shí)行公開聘任制，使全校教職工在競爭的機(jī)制下工作，激發(fā)了學(xué)校的生機(jī)與活力，形成成本優(yōu)勢。

3.民辦高校能以需定教，合理設(shè)置專業(yè)

民辦高等學(xué)校在專業(yè)設(shè)置方面也進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)細(xì)分市場，側(cè)重技能型、實(shí)用型、市場面向型的專業(yè)。民辦教育的特點(diǎn)和優(yōu)勢就是與市場緊密相聯(lián)，一開始就具有市場觀念，根據(jù)市場需要設(shè)置或調(diào)整專業(yè)和課程，緊緊貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，針對(duì)性地設(shè)置和舉辦定位于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)、前景職業(yè)的專業(yè)，保證學(xué)生學(xué)有所用，畢業(yè)有路，不僅滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需要，同時(shí)也使民辦高校辦出了自己的特色，贏得對(duì)社會(huì)的吸引力，形成了目標(biāo)市場優(yōu)勢。

4.其他方面

民辦高校以其辦學(xué)自和靈活辦學(xué)機(jī)制，體現(xiàn)出較強(qiáng)的市場適應(yīng)力，民辦高等教育有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的舉辦高等教育的積極性。社會(huì)上的可利用資金越來越多，民辦高等教育積極尋求國內(nèi)外資本市場支持，把更多的資金吸引到教育中來，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)物質(zhì)、精神文明和諧發(fā)展。同時(shí)能夠增強(qiáng)高等教育內(nèi)在活力，滿足公辦教育無法滿足的多樣化的群眾教育需求。隨著人們思想觀念轉(zhuǎn)變，民辦高校質(zhì)量提高，外部環(huán)境和內(nèi)部條件成熟，我國民辦高教以活力和穩(wěn)健兼?zhèn)涞淖藨B(tài)，成為高等教育發(fā)展的“亮點(diǎn)”。

大力發(fā)展民辦高教是高等教育可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

1.大力發(fā)展民辦高等教育是正確處理內(nèi)涵發(fā)展與外延發(fā)展關(guān)系的基本要求

高校發(fā)展既要走內(nèi)涵發(fā)展之路，又要有適當(dāng)?shù)耐庋影l(fā)展，從高校個(gè)體看，由于經(jīng)費(fèi)限制，高校外延發(fā)展受到制約和局限，決定其要堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，充分挖掘?qū)W校內(nèi)部的潛力，合理配置、充分利用現(xiàn)有教育資源，提高辦學(xué)效益。內(nèi)涵發(fā)展以充分挖掘潛力為基礎(chǔ)，當(dāng)潛力挖盡后，在量的發(fā)展方面就應(yīng)該穩(wěn)定下來，必須設(shè)法增加新的教育資源，否則原有機(jī)構(gòu)將土崩瓦解。從高等教育整體發(fā)展角度來看，我國高等教育大眾化可持續(xù)發(fā)展不可能僅僅依靠國辦本科院校特別是重點(diǎn)大學(xué)來完成，規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)由其他高校或新的高教資源來共同完成，必須采用新機(jī)制，支持社會(huì)力量舉辦高等教育，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大外延發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多途徑、多層次舉辦高等教育，將高等教育這塊“蛋糕”做大。民辦高等教育“生逢其時(shí)”，恰好成為高等教育外延發(fā)展的“重要支點(diǎn)”。

2.大力發(fā)展民辦高等教育是正確處理教育規(guī)律與市場規(guī)律的關(guān)系的基本要求

高校發(fā)展必須遵循教育規(guī)律，這是由高校的自身特點(diǎn)所決定的，也是由高等教育的可持續(xù)發(fā)展決定的。高校的基本使命是培養(yǎng)人才，它不同于企業(yè)生產(chǎn)以盈利為目的。因此，它不能都按市場規(guī)律運(yùn)作，不能急功近利，要有“十年樹木、百年樹人”戰(zhàn)略眼光，更多的是按教育規(guī)律辦事。但是，我們在市場經(jīng)濟(jì)這個(gè)大環(huán)境中辦高等教育，在一定條件下、在某些方面又不可能不受市場規(guī)律的制約，高校也要遵循市場規(guī)律：它既要充分發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的作用，科學(xué)、合理配置資源，使辦學(xué)效益最大化；又要使培養(yǎng)的人才適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；還要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使更多的人能夠接受高質(zhì)量的教育。而這些正是民辦高校的優(yōu)勢，它以市場為依托，是教育規(guī)律與市場規(guī)律相互作用的產(chǎn)物。

3.大力發(fā)展民辦高等教育是規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求

高等教育“增長”和“發(fā)展”是兩個(gè)密切聯(lián)系但不同的概念，發(fā)展包含增長，但增長不等于發(fā)展，高等教育發(fā)展不僅包括數(shù)量增長，也包括質(zhì)量與效益的提高，結(jié)構(gòu)的合理性。因此，必須把單純數(shù)量增長的傳統(tǒng)教育發(fā)展觀轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。合理的結(jié)構(gòu)是高質(zhì)量、高效益的前提，推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整要求改變單一的辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次和多途徑的辦學(xué)模式。雖然我國的民辦高校與世界其他國的民辦高校相比，無論是數(shù)量和規(guī)模上，還是質(zhì)量和水平上都還有很大的差距，但它蘊(yùn)藏著很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4.大力發(fā)展民辦高等教育是節(jié)支增收和合理利用資金的基本要求

高等教育可持續(xù)發(fā)展要求合理利用和配置教育資源，也需要投入大量的資金，而在我國現(xiàn)有投入資金是有限的現(xiàn)狀下，節(jié)支增收是“少花錢，多做事”，即利用現(xiàn)有有限資金多辦教育的根本途徑。在節(jié)支方面要求除加大精英教育經(jīng)費(fèi)投資力度外，發(fā)展低消費(fèi)水平、周期短、見效快的多種辦學(xué)形式，包括高職教育、成人教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等；在增收方面，可把高等教育看作一種特殊產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展民辦高等教育，以吸收教育消費(fèi)與社會(huì)投資。換言之，節(jié)支增收和合理利用資金要求大力發(fā)展民辦教育。

5.大力發(fā)展民辦高等教育是培養(yǎng)適用型人才的基本要求

就業(yè)是民生之本，擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)，是國家的長期戰(zhàn)略和政策，直接關(guān)系到高等教育可持續(xù)發(fā)展的大局。當(dāng)前，高校畢業(yè)生面臨日趨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，解決就業(yè)問題的根本出路在于培養(yǎng)符合社會(huì)需要的適用型人才。社會(huì)需要是多樣性的，要求適用型人才具有多樣性，從根本上講，就是要求培養(yǎng)人才的高等教育機(jī)構(gòu)具有不同的社會(huì)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)，既要有普通高等教育，又要有高等職業(yè)技術(shù)教育；既要有公辦高校，又要有民辦院校，還要有成人高教和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。

我國民辦高等教育的發(fā)展趨勢構(gòu)想――“四取勝”辦學(xué)理念

1.意識(shí)取勝：明確定位，樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確質(zhì)量觀、健康人才觀

意識(shí)是行為的先導(dǎo)，是保證主體自身自覺成長的主觀動(dòng)力，具有決定性作用。民辦教育也不例外，必須樹立正確發(fā)展意識(shí)，主要表現(xiàn)在：

首先要科學(xué)、準(zhǔn)確、客觀地定位，確立自己的辦學(xué)理念。明確定位是民辦高校制定規(guī)劃、配置資源乃至發(fā)揮優(yōu)勢和辦出特色的前提，要根據(jù)國內(nèi)外高等教育的發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)真研究高等教育發(fā)展規(guī)律，明確學(xué)校的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展格局。總體而言，我國民辦高校的主流在今后15年應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展專科和本科兩層次的應(yīng)用型、技術(shù)型高等職業(yè)技術(shù)教育，為國家培養(yǎng)大批行政、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域一線工作的技能型人才。

其次，樹立科學(xué)發(fā)展觀。民辦高等教育發(fā)展是硬道理，以充分發(fā)展為前提，只有充分發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展才有基礎(chǔ)，也才能夠盡快形成與公立大學(xué)相抗衡的競爭態(tài)勢。在現(xiàn)階段，民辦高等教育應(yīng)有新思路、新舉措，抓住機(jī)遇實(shí)施超常規(guī)發(fā)展，但這并不意味著非理性的盲目發(fā)展，我們必須在深刻認(rèn)識(shí)規(guī)律、堅(jiān)持按規(guī)律辦事的基礎(chǔ)上，以理性的態(tài)度審慎地處理好規(guī)模、質(zhì)量和效益的關(guān)系，力求使其在健康成長的總目標(biāo)下相互協(xié)調(diào)、齊頭并進(jìn)、共同發(fā)展。

再次，樹立正確質(zhì)量觀。教育品牌是靠教育質(zhì)量創(chuàng)出來的，民辦高校應(yīng)樹立素質(zhì)教育質(zhì)量觀，把實(shí)踐能力、特色專長作為重點(diǎn)，致力于實(shí)用型專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，始終把學(xué)生的安置放在頭等重要的地位；把學(xué)生、家長和用人單位的滿意程度作為學(xué)校教育質(zhì)量優(yōu)劣的衡量標(biāo)準(zhǔn)；把學(xué)生畢業(yè)后有無用武之地作為辦學(xué)水平高低的衡量標(biāo)準(zhǔn)，保證畢業(yè)生在人才市場競爭中處于有利地位。建立IS09001教育質(zhì)量評(píng)估體系，使教育服務(wù)實(shí)現(xiàn)高效、嚴(yán)格、科學(xué)的全程化管理。

還有，樹立健康人才觀。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)高等教育人才觀，重視人的價(jià)值、促進(jìn)人的全面發(fā)展和素質(zhì)提高。既要重視現(xiàn)代生活中必需的基本知識(shí)技能，又要重視其自我發(fā)展能力的培養(yǎng)；既要培養(yǎng)科學(xué)精神，也要培養(yǎng)人文精神；既要培養(yǎng)完善高尚的人格，又要發(fā)展其強(qiáng)健的體魄。還應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展的角度創(chuàng)新專業(yè)和課程設(shè)置，專業(yè)設(shè)置不是一般適應(yīng)社會(huì)熱門的發(fā)展需求，而是適應(yīng)整個(gè)可持續(xù)發(fā)展要求；課程設(shè)置要以人本主義課程觀和社會(huì)改造主義課程觀融合的課程觀來代替功利課程觀，既注重實(shí)用的專業(yè)技能型課程，也注意拓寬知識(shí)面，為學(xué)生奠定寬厚知識(shí)基礎(chǔ)，培養(yǎng)出多向度、厚基礎(chǔ)、復(fù)合型和具有可持續(xù)發(fā)展能力的人才。

2.創(chuàng)新取勝：抓住機(jī)遇，增強(qiáng)活力，避免未來風(fēng)險(xiǎn)

一是人才培養(yǎng)。堅(jiān)持以能力為核心的培養(yǎng)模式，分流分段培養(yǎng)，按需施教，實(shí)施“2+1+1”模式，通專相結(jié)合以促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展，前二年為通識(shí)教育，重在打好必需的理論基礎(chǔ)；第三年為專才培養(yǎng)，重在專業(yè)理論和實(shí)踐相結(jié)合，強(qiáng)化應(yīng)用能力；最后一年實(shí)施分流培養(yǎng)。即實(shí)行“專業(yè)必修課+專業(yè)拓展課+現(xiàn)代技能課”模塊化的特色教學(xué)模式，設(shè)置多個(gè)模塊，讓學(xué)生自我選擇。按照“基礎(chǔ)適度、突出特色、加強(qiáng)實(shí)踐、市場導(dǎo)向”的基本思路進(jìn)行人才培養(yǎng)模式改革，走產(chǎn)學(xué)研合作之路，做到實(shí)踐基地網(wǎng)絡(luò)化、功能多樣化，融實(shí)訓(xùn)、科研、就業(yè)等功能為一體，實(shí)行“一本多證制”，確保畢業(yè)就業(yè)零距離對(duì)接。

二是辦學(xué)模式。生源是困擾民辦高校的重大難題，不少民辦高校患有招生“饑餓癥”。在面臨激烈競爭的招生市場，誰能明確細(xì)分市場，找準(zhǔn)生源定位，發(fā)掘潛在的目標(biāo)群，并借此突出自身優(yōu)勢，誰就能贏得生源競爭，獲得更多生存與發(fā)展資本。民辦高校要解決生源問題關(guān)鍵是將民辦高等教育通向農(nóng)村，開辟廣闊的農(nóng)村高等教育市場，探索一條從我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要出發(fā)、優(yōu)化農(nóng)村教育體系、滿足農(nóng)民學(xué)習(xí)需要、提高農(nóng)民素質(zhì)、進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略選擇。

3.管理取勝：以人為本，科學(xué)管理，提高效益

一是在管理制度方面，建立和完善法人治理制度。以家族血緣、親緣關(guān)系為基礎(chǔ)的家族管理方式和學(xué)校管理機(jī)構(gòu)，有其存在的歷史必然和社會(huì)價(jià)值，但也必須看到家族管理的局限性。一所現(xiàn)代化的民辦大學(xué)，要有法制的基礎(chǔ)，嚴(yán)密的組織，集體的智能，民主的管理，遵循教育教學(xué)和人才培養(yǎng)的規(guī)律，才能保證民辦高校持續(xù)健康地發(fā)展。民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)，將為改變政府過多干預(yù)學(xué)校和學(xué)校管理者權(quán)力失控提供制度上的保障，通過制定學(xué)校章程確定學(xué)校決策、執(zhí)行、監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制和規(guī)則，建立起現(xiàn)代大學(xué)制度。按照現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，成為民辦高校實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急。在對(duì)教師、學(xué)生的管理上要實(shí)行“人性化”的管理，以形成一種感情融洽、團(tuán)結(jié)一致、共同關(guān)心學(xué)校發(fā)展的集體意識(shí)，重視激發(fā)學(xué)生的潛能與熱情，讓學(xué)生有效地開展“自我管理”。

二是師資隊(duì)伍的建設(shè)。教師是教育資源中最重要的人力資源，沒有一支能夠可持續(xù)發(fā)展的師資隊(duì)伍就無法實(shí)現(xiàn)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的師資隊(duì)伍，必須在年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、兼專比例、職稱結(jié)構(gòu)等方面是科學(xué)合理的，能充分體現(xiàn)出層次性、梯次性、持續(xù)性的特點(diǎn)。而據(jù)民辦高教委的調(diào)查，我國民辦高校的教師中56％是60歲以上的離退休人員，近80％的民辦高校沒有專職教師或?qū)Ｂ毥處熀苌?，而聘?qǐng)兼職教師的卻占97％。優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的師資隊(duì)伍，要求通過公開招聘，大力引進(jìn)中青年教師，形成一支以專職教師為核心，中青年教師為骨干的專兼教師隊(duì)伍，組建一支有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和高教理論水平的教師隊(duì)伍，實(shí)行能者上、庸者下；加快建設(shè)一支能夠適應(yīng)職業(yè)院校以就業(yè)為導(dǎo)向、強(qiáng)化技能性和實(shí)踐性教學(xué)要求的“雙師型”教師隊(duì)伍；做好客座教授的遴選和聘任工作，聘請(qǐng)由一批長期在公辦高校從事教學(xué)與管理的專家、教授，擔(dān)任學(xué)院、系、處領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)學(xué)院的科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)；選派優(yōu)秀教師出國進(jìn)修，選派青年教師到企業(yè)短期培訓(xùn)，了解企業(yè)對(duì)人才的需求。提高教師的綜合素質(zhì)，構(gòu)建具有長遠(yuǎn)的持續(xù)不斷的和充滿活力的教師隊(duì)伍。

4.品牌取勝：提升“特色三力”，打造民辦高校“品牌旗艦”

市場化。民辦高校在辦學(xué)實(shí)踐中應(yīng)做好市場調(diào)研，緊貼市場需求進(jìn)行專業(yè)建設(shè)和課程設(shè)置，形成“根據(jù)市場設(shè)專業(yè)，突出特色辦學(xué)?！?，校企結(jié)合、產(chǎn)學(xué)結(jié)合的多專業(yè)發(fā)展格局，為實(shí)現(xiàn)“零距離就業(yè)”創(chuàng)造條件。在專業(yè)建設(shè)中依托功能較齊全的校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)基地，使學(xué)生受到實(shí)際鍛煉，培養(yǎng)實(shí)踐型、應(yīng)用型人才，并面向基層，服務(wù)企業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，突出像市場營銷、電子商務(wù)、服裝為代表的重點(diǎn)專業(yè)。

第3篇：高等教育法范文

關(guān)鍵詞：美國；高等教育；學(xué)生資助；立法。

一、美國高等教育學(xué)生資助相關(guān)法案的發(fā)展歷史。

美國1867 年通過《教育署法》，建立了第一個(gè)聯(lián)邦政府的教育行政機(jī)構(gòu)，也是第一個(gè)與高等教育學(xué)生資助相關(guān)的機(jī)構(gòu)。1944 年的《退伍軍人職業(yè)調(diào)整法》為第二次大戰(zhàn)中的退伍軍人提供受教育的便利。1950 年的《全國科學(xué)基金會(huì)法》

創(chuàng)立了國家科學(xué)基金，此基金由聯(lián)邦政府資助，使學(xué)者可以在各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域從事研究和調(diào)查，加強(qiáng)數(shù)學(xué)、物理學(xué)、醫(yī)學(xué)、生物學(xué)、工程學(xué)、社會(huì)學(xué)和其他科學(xué)的研究和教育。1958 年的《國防教育法》，增撥大量教育經(jīng)費(fèi)，提出“保證一切有能力的學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而失去高等教育機(jī)會(huì)”。法案還設(shè)置了“國防學(xué)生貸款”，支持學(xué)生完成高等教育。1963 年的《職業(yè)教育法》提出了加強(qiáng)和提高職業(yè)教育的質(zhì)量，并通過資助擴(kuò)大職業(yè)教育機(jī)會(huì)。1964 年的《國防教育法及受影響學(xué)校補(bǔ)助法修正案》延長了原國防教育法資助的有效期并擴(kuò)大資助范圍。1964 年的《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》是一項(xiàng)綜合性的“向貧困宣戰(zhàn)”的法案，法案創(chuàng)建“就業(yè)團(tuán)”和美國志愿服務(wù)隊(duì)，批準(zhǔn)教育的扶助貧困規(guī)劃。1965 年的《高等教育法》規(guī)定為發(fā)展高等教育進(jìn)一步提供經(jīng)費(fèi)援助。1968 年的《高等教育修正法》修正了《1965 年高等教育法》、《1958 年國防教育法》、《1965 年全國職業(yè)學(xué)生貸款保險(xiǎn)法》、《1963 年高等教育設(shè)施法》以及相關(guān)的法規(guī)。1972 年的《高等教育法修正案》延伸和擴(kuò)展了原高等教育計(jì)劃，對(duì)低收入的青年提供基本的和額外的教育補(bǔ)助金，提出在高等教育的學(xué)生入學(xué)和人員雇用時(shí)，禁止性別歧視，并在衛(wèi)生、教育福利部內(nèi)創(chuàng)建一個(gè)教育處。1974 年的《家庭教育權(quán)利和秘密法》規(guī)定教育機(jī)構(gòu)不能否認(rèn)或阻礙家長檢查或?qū)彶樽优慕逃涗浀臋?quán)利，教育機(jī)構(gòu)泄露學(xué)生的教育記錄必須取得家長的同意。1975 年的《紀(jì)念哈里S 杜魯門獎(jiǎng)學(xué)金法》規(guī)定，為了對(duì)前總統(tǒng)杜魯門表示紀(jì)念，授權(quán)建立哈里S 杜魯門獎(jiǎng)學(xué)金，資助那些有明顯的潛力并計(jì)劃從事公共服務(wù)事業(yè)的人，使他們能夠完成他們的教育。1976 年的《教育修正法》擴(kuò)充了《1965 年高等教育法》，擴(kuò)充并修改了1963 年的《職業(yè)教育法》。1978 年的《中等收入家庭的學(xué)生補(bǔ)助法》保證繼續(xù)對(duì)貧困學(xué)生的補(bǔ)助，并把補(bǔ)助和貸款擴(kuò)展到中等收入家庭的學(xué)生。1979 年的《教育部立法》通過了建立教育部的法規(guī)，使其成為一個(gè)內(nèi)閣級(jí)的機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)掌握150 多個(gè)現(xiàn)存的教育行政機(jī)構(gòu)。1986 年的《高等教育法修訂》增加了佩爾助學(xué)金的支持力度，確定了獨(dú)立學(xué)生的概念，從而在很大程度上改變了資助學(xué)生的比例結(jié)構(gòu)關(guān)系。1992 年的《高等教育法修訂》的調(diào)整內(nèi)容主要是確保所有的學(xué)生，不論其家庭收入如何，都可獲得某種類型的資助，并規(guī)定統(tǒng)一使用“聯(lián)邦大學(xué)生資助免費(fèi)申請(qǐng)表”。1993 年的《學(xué)生貸款改革法》擴(kuò)大了直接貸款的試點(diǎn)范圍，要求至少60%的貸款在五年內(nèi)都要轉(zhuǎn)為直接貸款。1993 年的《國家與社區(qū)信托法》提出學(xué)生可以為其大學(xué)教育或職業(yè)培訓(xùn)借錢，而以社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的工作進(jìn)行償還。1997 年的《減稅法》，包括《希望獎(jiǎng)學(xué)金減稅法》和《終生學(xué)習(xí)減稅法》，提出通過稅收減免資助學(xué)生。1998 年的《高等教育法修訂》提出提高學(xué)生貸款的條件和標(biāo)準(zhǔn)，維持基于校園的資助模式等。2007 年的《大學(xué)成本降低與機(jī)會(huì)法》對(duì)美國學(xué)生資助體系進(jìn)行了重大改革，削減了超過200 億美元的學(xué)生貸款機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼，將這部分資金通過一定的方式直接支付給學(xué)生。2008 年的《高等教育法修訂》，提出一系列改革措施，如促進(jìn)和改善入學(xué)機(jī)會(huì)、可負(fù)擔(dān)和問責(zé)等高等教育財(cái)政理念。2010 年3 月的《2010 年醫(yī)保與教育協(xié)調(diào)法》與大學(xué)生資助相關(guān)的內(nèi)容主要包括取消聯(lián)邦家庭教育貸款計(jì)劃（FederalFamily Education Loan Program，F(xiàn)FELP），確立威廉·福特直接貸款計(jì)劃（Willian DFord Federal Direct Loan Program，F(xiàn)DLP）為學(xué)生唯一的政府貸款項(xiàng)目，由政府取代私營商業(yè)金融機(jī)構(gòu)成為貸款發(fā)放方，以及改革佩爾助學(xué)金制度，規(guī)定佩爾助學(xué)金全部為強(qiáng)制性支出等。

二、奠定美國高等教育資助發(fā)展的理念和框架的具有里程碑意義的立法。

1.1943 年的《軍人權(quán)利法》。

1943 年，正是二戰(zhàn)的艱苦時(shí)刻，由于大蕭條的影響，大批美國退伍軍人生活無著落。羅斯?？偨y(tǒng)此時(shí)指出，不能“讓退伍軍人復(fù)員到陷入通貨膨脹和失業(yè)的環(huán)境中”。因而，美國政府設(shè)計(jì)了以教育資助的形式安置退伍軍人的辦法，并于1944年制定了《軍人權(quán)利法》。法案關(guān)于退伍軍人的教育問題的主要內(nèi)容指出：任何有資格的人都有權(quán)在一所得到批準(zhǔn)的教育或訓(xùn)練機(jī)構(gòu)接受教育或訓(xùn)練，時(shí)間為一年至其在1940 年9月16 日之后服役至戰(zhàn)爭結(jié)束時(shí)間，但總共不超過四年；合法受資助者可選擇一所能夠接受他們的、局長（退伍軍人管理局）認(rèn)可的教育或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)自愿進(jìn)行全日制學(xué)習(xí)培訓(xùn)或相當(dāng)于全日制的培訓(xùn)；局長應(yīng)向每位學(xué)員所注冊的進(jìn)行全日制或兼職學(xué)習(xí)的教育或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付通常的學(xué)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)費(fèi)、圖書費(fèi)、保健費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等諸如此類的必要開支?！盾娙藱?quán)利法》的實(shí)施，是美國高等教育發(fā)展的里程碑，在思想與實(shí)踐等多方面推動(dòng)了美國高等教育的發(fā)展，是美國高等教育發(fā)展的一次。它在增進(jìn)美國的教育民主觀念，促進(jìn)美國高等教育的大眾化發(fā)展方面有重要的意義。這是美國歷史上第一次有法律保障的免費(fèi)高等教育，使一些原本不可能進(jìn)入大學(xué)的士兵圓了大學(xué)夢，推動(dòng)了高等教育的平民化和大眾化的發(fā)展，樹立了教育公平的資助信念。

2.1958 年的《國防教育法》。

1957 年，蘇聯(lián)的人造衛(wèi)星率先上天，極大地刺激了美國人。美國人將國家的落后歸結(jié)為教育的落后，隨后很快做出教育改革的堅(jiān)定決心。總統(tǒng)艾森豪威爾向國會(huì)提出了要在4年的時(shí)間內(nèi)投資約10 億美元，用于鼓勵(lì)提升教學(xué)質(zhì)量和增加學(xué)生就學(xué)機(jī)會(huì)，為國家的安全服務(wù)?？偨y(tǒng)的資助法案得到國會(huì)的贊成。1958 年，總統(tǒng)簽署了《國防教育法》。對(duì)學(xué)生提供資助是該法案的核心內(nèi)容，法案確定的主要學(xué)生資助方式是獎(jiǎng)學(xué)金和國防學(xué)生貸款，其中，國防學(xué)生貸款項(xiàng)目是法案的突出內(nèi)容。法案規(guī)定，貸款資金由國會(huì)直接撥給高校，國家與學(xué)校以9:1 的比例共同出資，高校自己根據(jù)學(xué)生的需要來確定其貸款期限方式，優(yōu)先照顧科學(xué)、數(shù)學(xué)和現(xiàn)代外語等專業(yè)的學(xué)生。《國防教育法》的意義在于這是美國聯(lián)邦歷史上對(duì)全國承擔(dān)的最大的一項(xiàng)教育義務(wù)，也開創(chuàng)了聯(lián)邦最早的教育資助體系，其中學(xué)生貸款成為美國大學(xué)生資助政策發(fā)展的開端，學(xué)生貸款項(xiàng)目是第一項(xiàng)得以持續(xù)發(fā)展的美國聯(lián)邦大學(xué)生資助項(xiàng)目，對(duì)后來《高等教育法》的制定有重大的歷史影響。

3.1965 年的《高等教育法》。

1965 年美國通過了《高等教育法》?！陡叩冉逃ā分嘘P(guān)于學(xué)生資助的主要內(nèi)容規(guī)定，根據(jù)學(xué)生不同的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，聯(lián)邦分別確立助學(xué)金、學(xué)生貸款和勤工儉學(xué)三種資助方式。

同時(shí)，法案還創(chuàng)立了教育機(jī)會(huì)助學(xué)金和擔(dān)保學(xué)生貸款兩個(gè)項(xiàng)目，保留并延長了《國防教育法》中的國防學(xué)生貸款項(xiàng)目和《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》中的大學(xué)生勤工儉學(xué)項(xiàng)目。教育機(jī)會(huì)助學(xué)金主要資助一些有才能的“特困生”，擔(dān)保學(xué)生貸款則為中低收入、有一定經(jīng)濟(jì)需求的學(xué)生提供貸款項(xiàng)目。這樣，聯(lián)邦政府就建立了包括助學(xué)金、學(xué)生貸款和勤工儉學(xué)等多種資助方式相互結(jié)合的大學(xué)生資助體系。1965 年《高等教育法》的意義在于它使學(xué)生資助成為美國高等教育撥款的基本形式，并發(fā)揮越來越重要的作用，在很大程度上也帶動(dòng)了州政府對(duì)學(xué)生的資助行為，開創(chuàng)了聯(lián)邦大學(xué)生資助的新時(shí)代，標(biāo)志著美國大學(xué)生資助的法制化建設(shè)最終完成。

三、立法對(duì)美國學(xué)生資助發(fā)展的重要意義。

美國聯(lián)邦學(xué)生資助立法對(duì)促進(jìn)學(xué)生資助發(fā)展乃至美國教育事業(yè)的發(fā)展都有重要意義。首先是通過立法途徑實(shí)現(xiàn)了聯(lián)邦對(duì)教育的調(diào)控，從宏觀上控制了教育事業(yè)的進(jìn)程和方向。美國的各項(xiàng)聯(lián)邦資助立法都有明確的目的和較強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展有一定的導(dǎo)向性。如《國防教育法》開創(chuàng)了聯(lián)邦教育資助體系，為聯(lián)邦資助發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，擴(kuò)大了聯(lián)邦的教育權(quán)限；《高等教育法》使學(xué)生資助成為美國教育撥款的最主要形式，并以配套資助的形式帶動(dòng)了各州的教育資助。其次是以法案帶動(dòng)資助，推行資助項(xiàng)目。美國聯(lián)邦的每項(xiàng)資助計(jì)劃都以立法的形式形成國家的法令，并根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，注重對(duì)高校助學(xué)貸款政策及其相關(guān)法令的不斷修正，以便它們能更好地促進(jìn)美國高等教育的發(fā)展。是促進(jìn)資助方式的規(guī)范化。

總之，美國學(xué)生資助發(fā)展過程是一個(gè)資助相關(guān)法律和法規(guī)制定和發(fā)展的過程，在這個(gè)過程中，高等教育學(xué)生資助意義得到了從政府到學(xué)校機(jī)構(gòu)等的肯定，使聯(lián)邦對(duì)高校學(xué)生的資助得到了保障。

 

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第4篇：高等教育法范文

關(guān)鍵詞：海南民辦高等教育；可持續(xù)發(fā)展；政策制約；對(duì)策研究

一、引言

海南辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)近30年，民辦高等教育從無到有、從小到大、由弱到強(qiáng)，走出一條海南特色的發(fā)展之路，主要體現(xiàn)在辦學(xué)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，教學(xué)質(zhì)量和畢業(yè)生就業(yè)率不斷提高，社會(huì)影響力、競爭力持續(xù)增強(qiáng)，為海南培養(yǎng)和輸送了大量急需的應(yīng)用型人才，在擴(kuò)大教育資源供給、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制、激發(fā)學(xué)校發(fā)展活力等方面發(fā)揮了重要作用，在中國民辦高等教育界取得較大影響力。然而，海南民辦高校在身份瓶頸、財(cái)政支持、稅費(fèi)優(yōu)惠、教師保障等方面仍然存在政策和法律障礙，使得民辦高校社會(huì)資源獲取不足，辦學(xué)自落實(shí)受限，持續(xù)發(fā)展動(dòng)力缺乏，如不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，將導(dǎo)致整體拉大同公辦高校之間的差距，民辦高校辦學(xué)積極性將受到抑制，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為此，按照新修訂的民促法精神，亟需海南地方政府制定和落實(shí)相關(guān)公共政策，扶持民辦高校持續(xù)健康發(fā)展。[1]

二、海南民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展面臨的政策制約

第一，制度落實(shí)障礙。新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》和《高等教育法》中對(duì)民辦高校只進(jìn)行營利性和非營利性界定，尚未明確規(guī)定非營利性民辦高校為事業(yè)單位法人，因此與公辦學(xué)校法人屬性仍存差異。海南省尚未針對(duì)新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》和《高等教育法》制定相關(guān)對(duì)接和配套政策，使民辦高校在實(shí)踐中難以落實(shí)與公辦高校同等的法律地位，應(yīng)得優(yōu)惠政策難以落實(shí)。[2]第二，資金支持障礙。自2002年起，全國已經(jīng)有20個(gè)省市設(shè)立民辦教育專項(xiàng)資金，[1]海南至今尚未設(shè)立。事實(shí)上，是否設(shè)立民辦教育發(fā)展資金，與民辦教育發(fā)展水平無關(guān)，也與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平無關(guān)。[2]海南公辦高校已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)生均不低于12000元的標(biāo)準(zhǔn)，而同樣是非營利辦學(xué)，屬于社會(huì)公益性事業(yè)，海南民辦高校只能靠學(xué)費(fèi)收入和自籌貸款維持辦學(xué)，很難得到公共財(cái)政的支持。由于投資主體不同，導(dǎo)致海南民辦高校與政府部門事務(wù)上的溝通不暢，增加較多不合理成本。[3]第三，落實(shí)自障礙。海南民辦高校辦學(xué)自未能充分落實(shí)，主要體現(xiàn)在高校招生規(guī)模受招生計(jì)劃總數(shù)限制，不能及時(shí)適應(yīng)市場變化，滿足廣大考生來海南就讀的愿望和政府市場的人才需求；在申報(bào)質(zhì)量工程項(xiàng)目方面，民辦高校缺乏有力的政策支持，在同等條件下，學(xué)校申報(bào)的項(xiàng)目往往排名靠后，很難得到經(jīng)費(fèi)支持，由于項(xiàng)目數(shù)的限制，自籌項(xiàng)目也極為有限；民辦高校高級(jí)職稱教師評(píng)選艱難，學(xué)校極少專家入選省專業(yè)技術(shù)資格評(píng)委會(huì)，造成在高級(jí)職稱評(píng)審工作的實(shí)際被動(dòng)；民辦高?？蒲许?xiàng)目分配數(shù)額相對(duì)較少，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究基地建設(shè)政府支持不足、重視不夠，對(duì)于民辦院校的科研立項(xiàng)支持極少；民辦高校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)不能自主定價(jià)權(quán)，在選擇非營利高校后，學(xué)校收費(fèi)將更無自主可言。自本是民辦高校體制機(jī)制優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，由于不能充分落實(shí)，導(dǎo)致海南民辦高校發(fā)展動(dòng)力缺失。第四，公共服務(wù)障礙。由于海南民辦高?！懊褶k非企業(yè)法人”性質(zhì)的不合理定位，一方面造成外部環(huán)境和管理職能多頭管理、多頭檢查，讓培養(yǎng)人的高校疲于應(yīng)付。

三、海南民辦高校可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策與建議

第一，加強(qiáng)地方立法，清除歧視政策，切實(shí)保障海南民辦高校與公辦高校的辦學(xué)平等。民間資本辦教育不容易，民辦教育是黨和國家事業(yè)的一部分，不管公辦民辦都是黨辦。地方政府應(yīng)向支持民營企業(yè)一樣消除實(shí)際大量存在的偏見歧視，廢除不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，從制度上保障民辦高校平等發(fā)展環(huán)境。因此，要在海南教育系統(tǒng)內(nèi)部逐項(xiàng)落實(shí)非營利民辦高校與公辦高校的同等身份和待遇，特別在學(xué)校建設(shè)、生均撥款、學(xué)生資助、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、科研項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面一視同仁。在學(xué)校法人屬性平等、學(xué)校稅費(fèi)平等、教師保障平等方面清理政策和法律障礙。第二，拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，創(chuàng)新財(cái)政扶持，建立海南民辦高校政府獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制?！秶抑虚L期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策”至今已過6年，但到目前為止仍然是只有說法，沒有做法，公共財(cái)政資助缺位。因此，要拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，完善海南民辦高校的多渠道投入機(jī)制，暢通社會(huì)捐資通道，鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)等社會(huì)力量成立海南民辦教育基金會(huì)。建立財(cái)政差額補(bǔ)償機(jī)制，制定海南民辦高校辦學(xué)補(bǔ)助辦法。政府設(shè)立海南民辦高校教育發(fā)展專項(xiàng)資金，參照其他省份的做法，對(duì)辦學(xué)規(guī)范、質(zhì)量較高的民辦高校按照同類公辦高校生均撥款的一定比例予以補(bǔ)助，同時(shí)建議以“政府購買服務(wù)”的方式給予民辦高校一定辦學(xué)補(bǔ)貼，如人才培養(yǎng)、科研扶持、科研孵化以及高端智庫建設(shè)補(bǔ)貼等。政府建立海南省民辦高校政府獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)立民辦高等教育獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)辦學(xué)優(yōu)秀的民辦大學(xué)，特別對(duì)辦學(xué)質(zhì)量高、內(nèi)涵建設(shè)好的民辦高校給予獎(jiǎng)勵(lì)、生均補(bǔ)貼、科研補(bǔ)貼等財(cái)政扶持。第三，構(gòu)建民辦高校教師社會(huì)保障體摘要：海南建省近30年，民辦高等教育辦學(xué)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，民辦高校積極發(fā)揮機(jī)制優(yōu)勢，辦學(xué)質(zhì)量和效益顯著提高，已經(jīng)成為海南教育事業(yè)的重要組成部分和推動(dòng)高等教育改革的重要力量。政府應(yīng)從制度保障、政策支持、服務(wù)落實(shí)等方面加大扶持民辦高校的力度，加快消除與公辦高校相比存在的不公平現(xiàn)象，從而促進(jìn)海南民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)解決貫徹落實(shí)海南民辦教育法律、法規(guī)和政策中的重大問題，研究解決民辦高等教育的突出問題，研究擬定扶持政策措施，理順民辦高等教育管理的體制機(jī)制。目前海南省通過簽訂協(xié)議，推動(dòng)省市共建優(yōu)質(zhì)民辦本科院校三亞學(xué)院并在此基礎(chǔ)上籌建三亞大學(xué)，有效加強(qiáng)了政府及部門和民辦本科高校的互動(dòng)與聯(lián)系，該模式作為海南特色應(yīng)該予以推廣。

四、結(jié)論

十以來，國家進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，各項(xiàng)鼓勵(lì)政策振奮人心，給民辦教育事業(yè)新的希望，特別是新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》獲得通過，讓社會(huì)各界對(duì)中國民辦高等教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展充滿信心和期待。公共政策好壞能夠直接導(dǎo)致公共產(chǎn)品品質(zhì)，國家對(duì)企業(yè)政策好，就會(huì)培養(yǎng)出像吉利集團(tuán)、華為集團(tuán)等一流企業(yè)。如果海南教育公共政策能夠更加科學(xué)開放、公正公平、精準(zhǔn)落地，那么海南民辦高校通過不懈努力，必將實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，同樣能夠產(chǎn)生雙一流民辦大學(xué)。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：高等教育法范文

關(guān)鍵詞：成人高等教育；發(fā)展；困境

一、成人教育與成人高等教育

對(duì)于成人教育來說，存在著廣泛的定義。這里用《學(xué)會(huì)生存》里的描述來介紹成人教育?！皩?duì)于今天世界上許許多多成人來說，成人教育是代替他們失去的基礎(chǔ)教育。對(duì)于那些只受過很不完全的教育的人們來說，成人教育是補(bǔ)充初等教育或職業(yè)教育。對(duì)于那些需要應(yīng)付環(huán)境的新的要求的人們來說，成人教育成人教育是延長他現(xiàn)有的教育。對(duì)于那些已經(jīng)受過高級(jí)訓(xùn)練的人們來說，成人教育就給他們提供進(jìn)一步的教育。成人教育也是發(fā)展每一個(gè)人的個(gè)性的手段?！雹儆纱嗣枋隹梢钥闯觯扇私逃荒苤幌抻趯?duì)少數(shù)人的文化教育，也不能僅僅局限于初級(jí)階段了。成人高等教育應(yīng)該成為成人教育的重要方面。

“成人高等教育是對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的在業(yè)或非在業(yè)成年人實(shí)施的屬于高等教育水平的教育，屬繼續(xù)教育（含職業(yè)培訓(xùn)）性質(zhì)。與普通高等教育相對(duì)。旨在滿足成人提高自身素質(zhì)或適應(yīng)職業(yè)要求的需要，也是擴(kuò)大高等教育機(jī)會(huì)，培養(yǎng)專門人才的途徑之一?！雹诔扇烁叩冉逃闹饕攸c(diǎn)是辦學(xué)形式和教學(xué)內(nèi)容的多樣化。教學(xué)形式分為面授、函授、遠(yuǎn)程教學(xué)等，教學(xué)內(nèi)容包括職業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)教育或?qū)ｉT課程等。

我國的成人高等教育始于20世紀(jì)50年代，經(jīng)過六十多年的發(fā)展，已取得了巨大成就。形成了由普通高校的成人教育學(xué)院、各類獨(dú)立設(shè)置的成人高校、高等教育自學(xué)考試、現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育等組成的龐大體系，成為我國高等教育的一支生力軍。到2013年，我國成人高等教育在校生人數(shù)達(dá)600多萬。但與此同時(shí)，問題也隨之產(chǎn)生，地位較低，生源不足，質(zhì)量下降等，我國成人高等教育的發(fā)展，面臨著一系列的困境。

二、新時(shí)期我國成人高等教育發(fā)展的困境

當(dāng)前，我國成人高等教育面臨停滯不前、飽受爭議的現(xiàn)狀。認(rèn)識(shí)的偏頗、政策的滯后、質(zhì)量的問題都嚴(yán)重影響著成人高等教育的發(fā)展。本文試從認(rèn)知層面、政策層面和實(shí)踐層面來分析當(dāng)前我國成人高等教育發(fā)展面臨的困境。

1.認(rèn)知層面：地位尷尬，視野狹窄

首先，成人高等教育面臨角色定位的困擾。在我國，無論是基礎(chǔ)教育、高等教育還是職業(yè)技術(shù)教育，都有自己特定的教育任務(wù)和教育對(duì)象，彼此之間分界明顯，并得到《義務(wù)教育法》、《高等教育法》或《職業(yè)教育法》等法律的合法性保障。然而，成人教育，特別是成人高等教育卻很難找到清晰的定位，其合法地位也一直飽受爭議。成人高等教育長期迷失在對(duì)自我身份的探尋和期盼國家專門立法確認(rèn)的尷尬困境?！?998年教育部實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，長期獨(dú)立存在的成人教育管理部門―成人教育司被撤并，原有的管理職能被一分為三：一部分劃歸高等教育管理部門，一部分并入職業(yè)教育管理部門，還有一部分被統(tǒng)合于基礎(chǔ)教育管理部門。”③這一改革解決了教育行政管理職能的重疊問題，但對(duì)成人教育的合法性產(chǎn)生重大沖擊。包括成人高等教育在內(nèi)的整個(gè)成人教育地位更顯尷尬。

其次，成人高等教育發(fā)展面臨認(rèn)知視野狹窄的困境。經(jīng)濟(jì)和科技的全球化對(duì)于成人高等教育辦學(xué)提出了新要求。國際承認(rèn)的成人高等教育更強(qiáng)調(diào)的是對(duì)人的文化和技能等實(shí)質(zhì)性能力和綜合性素質(zhì)的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)的是成人在市場需求和自主選擇的基礎(chǔ)上，通過學(xué)習(xí)來提升自己的能力和素質(zhì)，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)自身的發(fā)展。在我國普遍認(rèn)可以文憑的高低來選拔人才的機(jī)制，造成了成人高等教育片面追求學(xué)歷教育的后果。由此看出，我們?nèi)狈τ萌蚧囊曇皝韺徱曋袊某扇烁叩冉逃?，走出發(fā)展的困境。

2.政策層面：重視不夠，監(jiān)管不嚴(yán)

一方面，國家雖然在政策文件中提及成人高等教育的重要性，但在現(xiàn)實(shí)中卻并未給予足夠的重視。正如上文中提及的，成人高等教育缺乏相應(yīng)的國家專門立法保障其合法地位。目前成人高等教育在辦學(xué)資格、專業(yè)課程設(shè)置、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢查評(píng)估等方面基本上參照普通高等教育，對(duì)其應(yīng)有的特殊要求沒有明確細(xì)化，似是而非。而且，對(duì)于發(fā)展成人高等教育給予的支持不足。這一問題在經(jīng)費(fèi)投入方面尤為突出。

另一方面，政府雖然對(duì)成人高等教育的管理出臺(tái)過若干文件，但在實(shí)際監(jiān)管中是明顯缺位。對(duì)于成人高等教育的實(shí)際監(jiān)管中要么依據(jù)陳舊的政策，與現(xiàn)實(shí)問題不相適應(yīng)；要么針對(duì)爆發(fā)問題出臺(tái)文件，缺乏系統(tǒng)性和長效性。這樣導(dǎo)致的后果是成人高等教育的招生辦學(xué)秩序混亂，質(zhì)量下降嚴(yán)重，社會(huì)認(rèn)可度持續(xù)走低。

3.實(shí)踐層面：主體單一，質(zhì)量下滑

首先，成人高等教育的主體單一主要表現(xiàn)在辦學(xué)主體單一和教育對(duì)象單一。辦學(xué)主體單一，主要是頒發(fā)學(xué)歷的高等院校。雖然高校與社會(huì)機(jī)構(gòu)也有合作，但還局限在招生領(lǐng)域，還未做到協(xié)同辦學(xué)和多主體辦學(xué)。教育對(duì)象單一是說目前我國成人高等教育的教育對(duì)象還局限在想要獲取學(xué)歷文憑的青年人群，成人高等教育還沒有普及為面向所有成人，對(duì)所有成人的知識(shí)、技能、素質(zhì)提高都有幫助的教育活動(dòng)。

其次，由于一些學(xué)校的成人高等教育辦學(xué)思想不端正，辦學(xué)條件不足導(dǎo)致教育質(zhì)量下滑。主要表現(xiàn)為：有些學(xué)校把學(xué)歷、文憑當(dāng)作成人高等教育的主要目的與價(jià)值，在實(shí)踐環(huán)節(jié)上缺乏能力、素質(zhì)培養(yǎng)，學(xué)歷文憑造假；有些學(xué)校違規(guī)辦學(xué)招生，辦學(xué)質(zhì)量達(dá)不到最低要求。質(zhì)量是教育的生命，沒有質(zhì)量保證，教育將很難維系下去。

新時(shí)期，我國成人高等教育的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。正確分析當(dāng)前我國成人教育發(fā)展面臨的困境對(duì)促進(jìn)成人高等教育健康發(fā)展有重要意義。

注解：

① 聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會(huì).學(xué)會(huì)生存：教育世界的今天和明天[M].北京：教育科學(xué)出版社，1996，247.

② 顧明遠(yuǎn).教育大辭典（第3卷）[Z].上海：上海教育出版社，1991，349-400.

③ 余小波.我國成人教育的困境與轉(zhuǎn)型[J].教育研究，2008（12）：84―87.

參考文獻(xiàn)：

[1] 聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會(huì).學(xué)會(huì)生存：教育世界的今天和明天[M].北京：教育科學(xué)出版社，1996.

[2] 顧明遠(yuǎn).教育大辭典（第3卷）[Z].上海：上海教育出版社，1991.

第6篇：高等教育法范文

日本民辦高等教育特色

日本民辦高等教育萌芽于明治維新時(shí)期，經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程。近年來，在政府政策支持下，日本民辦高等教育快速發(fā)展。據(jù)日本教育機(jī)構(gòu)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年，日本共有民辦大學(xué)499所，占日本大學(xué)總數(shù)的75%；民辦大學(xué)的在校生人數(shù)也達(dá)到日本大學(xué)在校生總數(shù)的75%以上，為日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。民辦高校成為日本高等教育的重要力量，像日本早稻田大學(xué)、慶應(yīng)義塾大學(xué)等民辦大學(xué)，已經(jīng)享譽(yù)世界，成為日本高等教育發(fā)展水平的重要代表。

從辦學(xué)情況來看，日本民辦高校的辦學(xué)方式比較多樣，主要有短期大學(xué)、高等專修學(xué)校、民辦大學(xué)等多種形式，各具特色，不僅滿足了社會(huì)各方面、各層次對(duì)各級(jí)各類人才的需求，也適應(yīng)了不同年齡、不同水平、不同能力、不同條件的學(xué)生對(duì)就業(yè)或者升學(xué)的要求，受到社會(huì)的廣泛歡迎，也推動(dòng)了日本民辦高等教育的不斷發(fā)展。

立法機(jī)制健全 1899年，日本頒布了《私學(xué)校令》，這是日本第一個(gè)關(guān)于私立教育的法規(guī)，明確了私立學(xué)校的設(shè)置、辦學(xué)和管理等內(nèi)容。隨著日本民辦高等教育的不斷發(fā)展，日本政府相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)民辦高等教育的法律法規(guī)。

1918年日本政府頒布《大學(xué)令》，民辦高校從此取得合法地位；1947年頒布了《教育基本法》，將民辦高等教育納入整個(gè)高等教育體系；1950年頒布《私立學(xué)校法》，提出政府可以資助民辦高校；1956年，頒布了《大學(xué)設(shè)置法》，規(guī)定只要具備校舍、設(shè)備、師資等相關(guān)條件，就可以批準(zhǔn)設(shè)立大學(xué)。此后，為扶持民辦高等教育，日本又出臺(tái)了《私立學(xué)校施行法細(xì)則》《私立大學(xué)振興助成法》《日本私學(xué)振興財(cái)團(tuán)法》等一系列法律制度，為民辦大學(xué)的健康發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

為了保障民辦高校的合法權(quán)益，提升民辦高校教育質(zhì)量，日本還設(shè)立了一些民間團(tuán)體，包括民辦高校協(xié)會(huì)、民辦高校聯(lián)合會(huì)、民辦高校研究機(jī)構(gòu)等，既保護(hù)民辦大學(xué)的合法地位，也開展促進(jìn)民辦高校發(fā)展壯大的相關(guān)課題研究，這些團(tuán)體和研究機(jī)構(gòu)，對(duì)日本民辦學(xué)校的發(fā)展也提供了有力支持。

經(jīng)費(fèi)渠道暢通 日本民辦高校的經(jīng)費(fèi)籌措渠道比較多，這也為民辦高校的發(fā)展提供了可靠保障。一是來自學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)。這是日本民辦大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源的主要渠道。二是來自政府資助。日本政府為發(fā)展高等教育，采取一般性補(bǔ)助和特別補(bǔ)助等形式，結(jié)合學(xué)校各自的資金情況，對(duì)民辦高校給予資金支持。三是來自社會(huì)力量的資助。在日本，社會(huì)捐資助學(xué)比較普遍。日本的民辦大學(xué)基本上都是由社會(huì)上的企業(yè)集團(tuán)捐資創(chuàng)建的，學(xué)校后期的管理運(yùn)作也接受大量的社會(huì)捐助，辦得越好的大學(xué)吸引的社會(huì)捐助也越多。日本的一些財(cái)團(tuán)、金融機(jī)構(gòu)也為學(xué)校的發(fā)展提供貸款等相關(guān)服務(wù)。此外，學(xué)校利用自身的技術(shù)、人才、設(shè)備、智力等方面的優(yōu)勢，通過承擔(dān)研究課題、與企業(yè)合作、開展對(duì)外服務(wù)等途徑，獲得一定收入，作為學(xué)校經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。多渠道的經(jīng)費(fèi)來源，為高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力支持。

辦學(xué)特色鮮明 日本每一所民辦大學(xué)都有其與眾不同的辦學(xué)理念和辦學(xué)特色，這也是日本一些民辦大學(xué)能夠享譽(yù)世界的根本原因。像早稻田大學(xué)，注重培養(yǎng)學(xué)生的“在野精神”、勇于進(jìn)取的品質(zhì)，以政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、醫(yī)學(xué)、商學(xué)著稱于世，培養(yǎng)了許多政界精英。玉川大學(xué)積極倡導(dǎo)“全人教育”，注重培養(yǎng)和諧人格，重視各類文化的融合。慶應(yīng)義塾大學(xué)則注重繼承和發(fā)展中產(chǎn)階級(jí)特有的文化與教養(yǎng)，培養(yǎng)了一大批政界、學(xué)術(shù)界和文化界名流。亞細(xì)亞大學(xué)注重實(shí)學(xué)和個(gè)性教育，推行“一藝一技入學(xué)考試制度”，在日本民辦高校中獨(dú)樹一幟。此外，明治大學(xué)法律專業(yè)、東京醫(yī)科大學(xué)醫(yī)學(xué)專業(yè)等，都辦得極富特色，極具實(shí)力，在日本在世界上都有非常高的知名度和影響力。

注重辦學(xué)質(zhì)量 日本民辦高校非常注重教學(xué)質(zhì)量，政府積極倡導(dǎo)推行自我評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)民辦高校通過自我評(píng)價(jià)，努力改善辦學(xué)目標(biāo)，優(yōu)化教學(xué)方法，深化教學(xué)改革，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，從而不斷提升辦學(xué)質(zhì)量和水平。民辦高校注重課程內(nèi)容的更新，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平開設(shè)相關(guān)課程，并積極推行課程選擇的自由化和課程選修的多樣化，既適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，也適應(yīng)了人才培養(yǎng)多樣化和個(gè)性化的要求，形成了學(xué)校良性發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制。同時(shí)，民辦高校不斷加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，采用靈活的師資管理方式，建立教師自由流動(dòng)體制，不斷完善競爭和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)優(yōu)秀教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)，吸引優(yōu)秀人才加入到民辦高校師資隊(duì)伍中來，從而保證了民辦高校的教育教學(xué)質(zhì)量。

對(duì)我國民辦高等教育持續(xù)發(fā)展的啟示

因種種原因，我國民辦高等教育發(fā)展起步較晚。以1978年我國第一所民辦高校――湖南中山進(jìn)修大學(xué)成立為標(biāo)志，民辦大學(xué)開始登上我國高等教育的舞臺(tái)。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國民辦高校不斷壯大，民辦高等教育幾乎占據(jù)了我國高等教育的半壁江山。但是我國民辦高等教育發(fā)展中還存在著管理體制問題、機(jī)制問題、經(jīng)費(fèi)問題、辦學(xué)質(zhì)量問題等，還需要花大氣力認(rèn)真解決。

完善相關(guān)法律 日本民辦高校是伴隨著相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善而成長發(fā)展的，其成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們：法律體系的建立和完善是民辦高等教育發(fā)展的基本保障。通過立法，日本民辦高等教育獲得了與公辦高校平等的競爭地位，獲得了各級(jí)政府的支持，也得到了相關(guān)的資源和資助。

相比之下，我國在民辦高等教育方面還缺乏相對(duì)獨(dú)立完善的法律法規(guī)。我國雖然相繼頒布實(shí)施了《教育法》《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等，對(duì)民辦高等教育發(fā)展作出明確的規(guī)定，但相關(guān)的配套支持政策措施還比較少。我國要大力發(fā)展民辦高校，應(yīng)當(dāng)抓緊制定全面支持民辦高校發(fā)展的法律法規(guī)，進(jìn)一步明確民辦高校的產(chǎn)權(quán)問題、經(jīng)營問題、政府資助等問題，進(jìn)一步推動(dòng)民營資本進(jìn)入民辦高校領(lǐng)域，為民辦高等教育發(fā)展提供支持和保障。

拓寬融資渠道 日本民辦高等教育之所以能夠得到健康有序的發(fā)展，多元的融資籌資渠道功不可沒，政府、民間團(tuán)體、社會(huì)力量都積極資助和扶持民辦高校發(fā)展。相對(duì)而言，我國民辦高校的經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，主要還是依靠學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)。政府支持、社會(huì)資金資助相對(duì)還比較少。在資金政策支持方面，國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)支持政策，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資金積極參與民辦高等教育。各級(jí)地方政府也應(yīng)該從財(cái)政、稅收、政策等方面積極支持民辦高校，使民辦高校有可靠的經(jīng)費(fèi)保障。

第7篇：高等教育法范文

【關(guān)鍵詞】高職教育；面臨困難；發(fā)展對(duì)策

高等職業(yè)教育是現(xiàn)代教育體系的重要組成部分,隨著社會(huì)職業(yè)分工及社會(huì)職業(yè)領(lǐng)域的不斷拓展,職業(yè)教育已經(jīng)從其內(nèi)涵形成自己獨(dú)有的完整體系。隨著國民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，高技能人才缺乏的矛盾日益突出。加快發(fā)展職業(yè)教育，大力培養(yǎng)技能型人才問題依然迫在眉睫。

1. 高等職業(yè)教育面臨的困難和主要問題

1.1 政府主導(dǎo)力度不夠。 眾所周知，高職院校的主體是由“三改一補(bǔ)”而來，本身就先天不足，而國家規(guī)定的生均費(fèi)要求各省市地方又大都未予落實(shí)，高職多年形成的許多老問題，如占地少、規(guī)模小、科類結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)特色不突出、辦學(xué)條件差等等，一直沒有得到很好解決，有人把這一現(xiàn)象比喻為“缺糧斷奶”，而且這些問題是很難僅僅通過高職學(xué)校自身調(diào)整來改善的。

1.2 觀念偏差是高職教育發(fā)展滯緩的重要因素。 對(duì)高職的認(rèn)同度不高，是當(dāng)今社會(huì)的主流思想。種種現(xiàn)象似乎表明，就國家社會(huì)而言，高職是次等教育；就家長學(xué)生而言，高職是無奈的選擇；就用人單位而言，高職畢業(yè)生是鍋“夾生飯”。一言以蔽之，就是高職在現(xiàn)實(shí)中遭遇到了認(rèn)可卻不認(rèn)同的命運(yùn)。

1.3 “雙師型”教師缺乏，阻礙教育教學(xué)水平提高 。職業(yè)院校的教師主要來源是普通院校的教師他們有的雖然學(xué)歷很高，但大多沒進(jìn)過工廠，從書本到書本，缺乏實(shí)際工作技能和經(jīng)驗(yàn)，無法向?qū)W生傳授真正的技能知識(shí)；由于校企合作機(jī)制不完善，使職業(yè)院校很難長期穩(wěn)定地聘請(qǐng)到企業(yè)技術(shù)、管理人員為兼職教師，教師到企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)也非常有限。同時(shí)，教師職稱晉升只注重學(xué)歷和學(xué)術(shù)水平，輕視實(shí)踐能力，阻滯了“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。

1.4 教師的增長速度跟不上學(xué)生的增長速度 。 許多院校、許多專業(yè)教師數(shù)量嚴(yán)重不足。許多院校師生比達(dá)到1∶30，甚至更低。許多教師每周上課20學(xué)時(shí)以上，有些教師周六、周日都有課，沒有時(shí)間認(rèn)真?zhèn)湔n和學(xué)習(xí)，教學(xué)質(zhì)量難以保證。

1.5 實(shí)訓(xùn)水平比較低 。高職要設(shè)精品專業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)重點(diǎn)品牌．就不能回避實(shí)訓(xùn)基地的問題，就不能不涉及高職的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合問題?？汕∏∵@方面是高職的痛處，實(shí)訓(xùn)基地條件差，設(shè)備陳舊，數(shù)量不足，實(shí)訓(xùn)教師水平不高，這是絕大多數(shù)高職校長必須面對(duì)且待解決可又力不從心的病兆。

2. 高等職業(yè)院校發(fā)展對(duì)策

2.1 遵循有利于提高高職教育質(zhì)量的原則。簡而言之，是建立在對(duì)過程自覺控制的基礎(chǔ)上．是一種科學(xué)的規(guī)范的快速發(fā)展。而現(xiàn)在規(guī)范高職教育發(fā)展的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，在高等職業(yè)教育的發(fā)展上堅(jiān)持高起點(diǎn)準(zhǔn)入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)原則，嚴(yán)格高職院校的審批和準(zhǔn)入制度，對(duì)新申報(bào)的高職院校數(shù)量進(jìn)行限制，嚴(yán)格控制其規(guī)模，促使我國高職由外延型 (規(guī)模、數(shù)量)轉(zhuǎn)向內(nèi)涵型(質(zhì)量、特色)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“跨越式”發(fā)展。

2.2 法律保障有待完善。 我國目前尚無一部專門規(guī)范高等職業(yè)教育的法律或法規(guī)。而現(xiàn)有的法律法規(guī)專門涉及高職的地方又不多，且多是目標(biāo)性、原則性的規(guī)定，不僅法律效力偏低，而且缺乏具體操作的法律實(shí)施細(xì)則，尤其是對(duì)高職教育的投入缺乏專門規(guī)定，致使地方政府面對(duì)高職院校發(fā)展中的一系列問題感到無所適從，其做法往往是參照類似普通高校的政策，具有極大的盲目性。目前我國規(guī)范高等職業(yè)教育就法律層面而言，僅僅是《高等教育法》和《職業(yè)教育法》，但整個(gè)《高等教育法》69個(gè)條文中，僅有一處“職業(yè)教育”字樣，這就是第68條。而《職業(yè)教育法》主要是規(guī)范初等和中等職業(yè)教育。相比德國，19世紀(jì)政府就頒布了《強(qiáng)迫職業(yè)實(shí)習(xí)教育法》和《工業(yè)法典》，規(guī)定企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)必須與職業(yè)學(xué)校教育結(jié)合?，F(xiàn)在的實(shí)情是：我們分明知道法律法規(guī)是當(dāng)前高職最薄弱的部位，但我們卻希望它能給予高職最堅(jiān)實(shí)的保護(hù)。

2.3 合理設(shè)置專業(yè)，積極進(jìn)行課程改革是職業(yè)教育的基礎(chǔ)性工作。第一，課程改革是高職教學(xué)改革的基本要求。以培養(yǎng)學(xué)生綜合職業(yè)能力為主線，改革傳統(tǒng)的學(xué)科型課程模式，根據(jù)生產(chǎn)技術(shù)特別是高新技術(shù)呈復(fù)合化的趨勢，對(duì)課程進(jìn)行科學(xué)、合理、有機(jī)地綜合；把握好“職業(yè)性”，建立與普通高等學(xué)院有本質(zhì)差異的教學(xué)體系。課程設(shè)置要充分體現(xiàn)高等職業(yè)學(xué)院的特色，注重基礎(chǔ)課、專業(yè)課、實(shí)踐課“三合一”。第二，課程內(nèi)容充分反映新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝和新方法，體現(xiàn)實(shí)用性和先進(jìn)性；實(shí)行模塊組合，增強(qiáng)課程的靈活性和適應(yīng)性，根據(jù)不同專業(yè)的要求和市場的變化，將課程分類組織成若干模塊，進(jìn)行課程的重組和調(diào)整；課程結(jié)構(gòu)實(shí)行整體優(yōu)化，認(rèn)真處理好理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)、能力培養(yǎng)和知識(shí)傳授、現(xiàn)代內(nèi)容和傳統(tǒng)內(nèi)容、自然科學(xué)和人文科學(xué)、基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程的關(guān)系，認(rèn)真研究各類課程之間的結(jié)構(gòu)、比例和權(quán)重，以滿足學(xué)生從業(yè)、升學(xué)和個(gè)性發(fā)展的需要。

2.4 構(gòu)建開放的高等職業(yè)教育體系。 在人才培養(yǎng)模式上，體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化特征，充分利用社會(huì)資源辦學(xué)。可選擇以企業(yè)為本位的模式，按崗位要求組織教學(xué)；可選擇以學(xué)校為本位，由高等職業(yè)院校獨(dú)立組織教學(xué)；可實(shí)行“雙元制”模式，由學(xué)校和企業(yè)合作制定教學(xué)計(jì)劃，使企業(yè)訓(xùn)練與接受學(xué)校教育相結(jié)合。在學(xué)籍管理和教學(xué)管理制度上，推行學(xué)分制等更加靈活的學(xué)籍管理、教學(xué)組織和教學(xué)管理制度，實(shí)行分層教學(xué)、分專業(yè)方向教學(xué)和分階段教育。在辦學(xué)架構(gòu)上，橫向擴(kuò)展自身架構(gòu)，包括培養(yǎng)目標(biāo)和內(nèi)部辦學(xué)形式的多樣性，如一校多制，允許不同培養(yǎng)目標(biāo)在一個(gè)學(xué)校內(nèi)并存等，形成中高等職業(yè)教育競相爭艷的多元化局面。

2.5 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，為職業(yè)教學(xué)提供保障。新的時(shí)代要求教師成為學(xué)生學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者、組織者，成為學(xué)生的學(xué)習(xí)伙伴。擔(dān)任這樣的新角色對(duì)教師提出了更高的要求。教師不但要有豐富的知識(shí)，而且要研究學(xué)習(xí)方法、懂得學(xué)習(xí)的心理過程，要熟悉相關(guān)的信息通道、會(huì)使用信息工具，這樣才能肩負(fù)學(xué)習(xí)引導(dǎo)者的重任。教學(xué)中強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造出師生互動(dòng)的社會(huì)交往的仿真情境，采用以學(xué)生為中心的教學(xué)方法，諸如項(xiàng)目教學(xué)法、模擬教學(xué)法、案例教學(xué)法等。在以學(xué)生為中心的教育理念中，教師的角色也發(fā)生了變化，從知識(shí)的傳授者、教學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)過程中的咨詢者、指導(dǎo)者和伙伴。

2.6 注重“雙師型”教師的引進(jìn)和培養(yǎng)。建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍是一個(gè)系統(tǒng)工程，針對(duì)我國高職實(shí)際現(xiàn)狀，想在幾年內(nèi)有大的起色談何容易。所以一要靠引進(jìn)，高職院校在組建教師隊(duì)伍過程中，不應(yīng)把著眼點(diǎn)放在引進(jìn)博士、博士后或教授、副教授之類上，而應(yīng)當(dāng)設(shè)法把那些在專業(yè)技術(shù)崗位上從事實(shí)際操作的各種專業(yè)技術(shù)人才(如農(nóng)藝師、主治醫(yī)師、畜牧獸醫(yī)師、會(huì)計(jì)師、律師、建筑工程師之類)吸引進(jìn)來，讓那些專業(yè)理論和專業(yè)技能都過硬的優(yōu)秀人才來擔(dān)任職院的教師；二要樹立“不為我有，但為我用”的理念，一時(shí)可能引進(jìn)不來，再說引進(jìn)多了也不經(jīng)濟(jì)，捷徑就是從企業(yè)中聘請(qǐng)學(xué)歷高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)能力強(qiáng)的工程技術(shù)人員來校任教，做兼職教師。

總之，高職教育的發(fā)展必須始終堅(jiān)持提高全社會(huì)，特別是各級(jí)政府、各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職業(yè)教育在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用的認(rèn)識(shí)，在推進(jìn)和實(shí)施科教興國戰(zhàn)略中堅(jiān)持把積極發(fā)展各種形式的職業(yè)教育擺在突出位置，并且它將隨著人類社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)展、不斷完善,并貫穿整個(gè)人類始終。

參考文獻(xiàn)

第8篇：高等教育法范文

關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀挑戰(zhàn)抉擇

法學(xué)被認(rèn)為是正義的化身，作為研究權(quán)利的學(xué)問，法學(xué)有著深厚的理論根基。各個(gè)國家都十分重視法學(xué)教育，作為培養(yǎng)法律人才的高等學(xué)校，采用何種方式培養(yǎng)高層次人才，則是法律界和學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的問題。

一、我國法學(xué)高等教育現(xiàn)狀

改革開放以來，我國法學(xué)高等教育取得豐碩成果。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前我國有600多所高校開設(shè)法學(xué)專業(yè)，100多個(gè)法律碩士點(diǎn)，平均年招生在十一萬人左右，在校生七十余萬人；2008年招收法學(xué)碩士13192人，法律碩士8705人；2009年招收法學(xué)博士一千人左右，在校博士約有三千人，從招生規(guī)模上比2005年翻了將近一倍。我國已經(jīng)成為世界上少數(shù)發(fā)展速度快、規(guī)模大的法學(xué)教育大國之一。

法學(xué)教育屬精英教育還是大眾教育，是素質(zhì)教育還是職業(yè)教育，一直是學(xué)術(shù)界爭論的熱點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為：高等教育已經(jīng)進(jìn)入到了普及教育階段，而法學(xué)教育作為高等教育的一部分，也不可避免的要面對(duì)這些問題，法學(xué)高等教育中應(yīng)當(dāng)包含精英教育，并且要站在一個(gè)高質(zhì)量、高水平、高規(guī)格的層面來考慮人才培養(yǎng)問題，應(yīng)該由量的積累轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)質(zhì)的追求。人才培養(yǎng)的模式可以是多元化的、各具特色的、以社會(huì)需求為導(dǎo)向的。

二、我國法學(xué)高等教育面臨的挑戰(zhàn)

原有的教育模式已經(jīng)暴露出許多不足，表現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置方向窄，學(xué)科存在交叉等，這就使得，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)的過程中只注重知識(shí)的講授，而忽略了對(duì)素質(zhì)、意識(shí)、能力的培養(yǎng)。原有教育模式培養(yǎng)的人才，因?yàn)榍啡边m應(yīng)性所以很難滿足社會(huì)的需求。在高速發(fā)展的今天，社會(huì)對(duì)原有教育模式的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

首先，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求。知識(shí)經(jīng)濟(jì)指建立在知識(shí)、信息的生產(chǎn)、分配和使用基礎(chǔ)上的一種經(jīng)濟(jì)。法律是社會(huì)科學(xué)的凝結(jié)，一個(gè)法律人才不僅要有扎實(shí)的理論功底，而且還要具有淵博的知識(shí)。新社會(huì)新動(dòng)向，隨著一些新型學(xué)科的出現(xiàn)，要求在法律人才培養(yǎng)方面，不但要注重觀察力和敏銳感的提升，而且要積累理論素養(yǎng)提高解決問題的能力。

其次，教育理念更新的要求。為了較好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，高校培養(yǎng)的人才應(yīng)當(dāng)具備扎實(shí)的基本功、廣泛的知識(shí)面、較強(qiáng)的綜合能力和良好的個(gè)人素質(zhì)等基礎(chǔ)要件。而作為法律人才培養(yǎng)除了具備上述的基本素質(zhì)外，還要更加注重人文素質(zhì)教育培養(yǎng)。法學(xué)教育在借鑒國外先進(jìn)理念的同時(shí)，還要不斷挖掘自身潛在的特色，讓兩者有機(jī)的結(jié)合，達(dá)到高層次教育的目的。

三、我國法學(xué)高等教育的抉擇

（一）注重教師隊(duì)伍建設(shè)

法學(xué)教育是多方面綜合知識(shí)的體現(xiàn)。要想培養(yǎng)出應(yīng)用型法律人才，教師隊(duì)伍的建設(shè)是核心，而建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍是較好的方法之一。目前一些高校，大多數(shù)教師屬于知識(shí)型，非應(yīng)用型。因?yàn)榻處煹膩碓炊鄶?shù)是從高校畢業(yè)的博士中進(jìn)行挑選的，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少。要形成“雙師型”教師隊(duì)伍，就必須要求教師要進(jìn)行司法實(shí)踐，可以采用“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”的方式?！罢?qǐng)進(jìn)來”就是可以優(yōu)先考慮既有博士學(xué)位、又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任教師，還可以從實(shí)習(xí)單位如法院、檢察院、律師事務(wù)所等找一些專家作兼職?！白叱鋈ァ本褪且蠼處熢诒ＷC正常教學(xué)的同時(shí)可以兼職律師、仲裁員、人民陪審員等職務(wù)，來保持學(xué)術(shù)的敏感度。

（二）注重教學(xué)方法的改革

我國的教育資源相對(duì)緊張，大多數(shù)法學(xué)院不具備法律診所的教育條件。結(jié)合自身情況，我們可以采用講授與案例分析相結(jié)合的方法，以法條為軸心、案例為素材，運(yùn)用學(xué)、練、評(píng)相結(jié)合的方法來進(jìn)行授課，所舉案例要與法條密切結(jié)合具有針對(duì)性。這種教學(xué)方法可以讓學(xué)生在學(xué)完相關(guān)知識(shí)后，通過練習(xí)、課堂提問的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)理解與記憶，老師要對(duì)學(xué)生的疑問進(jìn)行解答，這樣能夠使學(xué)生及時(shí)調(diào)整自己的學(xué)習(xí)思路。

（三）滲入道德養(yǎng)成教育

道德養(yǎng)成教育是通過多方位多渠道來進(jìn)行教育和引導(dǎo)的一種方法，它把道德規(guī)范中體現(xiàn)出來的道德感情和信念，上升為一種行動(dòng)習(xí)慣。在一個(gè)人的幼兒時(shí)期，就要進(jìn)行道德教育，讓這些道德感情和信念成為他的思想與品性。大學(xué)教育更要重視道德教育，讓道德教育與學(xué)生的學(xué)習(xí)生活緊密結(jié)合起來，對(duì)于法學(xué)專業(yè)的學(xué)生更要嚴(yán)格要求。法律職業(yè)道德是法學(xué)專業(yè)中道德養(yǎng)成教育的重要部分，涉及到法官、律師和當(dāng)事人等之間的關(guān)系，為了讓學(xué)生真切感受到這些，需要為他們提供這樣一個(gè)場所，來促進(jìn)學(xué)生道德人格的養(yǎng)成。這種體驗(yàn)式的職業(yè)道德培養(yǎng)方法，是通過有組織的參加實(shí)際案例中道德取舍問題的評(píng)論，同優(yōu)秀專業(yè)人士交談以及提供咨詢服務(wù)等活動(dòng)來逐步實(shí)現(xiàn)的。對(duì)于法律人才的培養(yǎng)，光靠理論學(xué)習(xí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，學(xué)校應(yīng)該有計(jì)劃的安排學(xué)生定期到法院、檢察院、律師事務(wù)所、公安機(jī)關(guān)等部門去實(shí)習(xí)，在實(shí)習(xí)的過程中，學(xué)生真實(shí)的處于法律職業(yè)人員的地位與當(dāng)事人、律師、實(shí)習(xí)單位的人員等進(jìn)行交流，這將有利于法律職業(yè)道德意識(shí)的形成。

參考文獻(xiàn):

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[3]郭明瑞，王福華.創(chuàng)新法學(xué)教育推進(jìn)依法治國——“現(xiàn)代法學(xué)教育論壇”綜述[J].法學(xué)論壇，2001，(5).

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作者簡介：

第9篇：高等教育法范文

［關(guān)鍵詞］民辦高等教育教育政策政策體系

［作者簡介］張曉紅（1976- ），女，河南商丘人，黃河科技學(xué)院，副教授，碩士，研究方向?yàn)榻逃▽W(xué)。（河南鄭州450006）

［課題項(xiàng)目］本文系河南省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃2010年度重點(diǎn)課題“民辦高校法人治理機(jī)構(gòu)研究”的階段性成果。（課題編號(hào)：［2010］-JKGHAG-0338）

［中圖分類號(hào)］G649.20［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1004-3985（2014）15-0023-02

民辦高等教育是我國教育事業(yè)體系中不可缺少的重要組成部分。民辦高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要多種條件的配合，其中，政策法規(guī)是最重要的條件保障。民辦高等教育政策的合理性、科學(xué)性及相關(guān)政策環(huán)境的優(yōu)劣，對(duì)民辦高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生明顯的推動(dòng)或阻礙作用。認(rèn)真研究我國陸續(xù)出臺(tái)的有關(guān)民辦高等教育發(fā)展的政策，對(duì)梳理并完善我國民辦高等教育政策、推動(dòng)民辦高等教育機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，具有重要的理論研究意義與實(shí)踐價(jià)值。為落實(shí)“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的方針，真正貫徹國家發(fā)展民辦高等教育的要求和指導(dǎo)思想，本文主要針對(duì)我國民辦高等教育政策法規(guī)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢，借鑒國外先進(jìn)的民辦高等教育管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)未來民辦高等教育的政策發(fā)展、法制保障提出相關(guān)建議。

一、端正認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)民辦高等教育的地位和作用

在我國，公辦高等教育長期占據(jù)絕對(duì)的優(yōu)勢地位，加之傳統(tǒng)觀念的影響，民辦高等教育一開始就被貼上各種“標(biāo)簽”，受到種種非議和責(zé)難，即使在民辦高等教育大發(fā)展的今天，仍有不少人提到民辦高等教育就搖頭、譏諷，甚至“談民色變”。有人認(rèn)為，“政府認(rèn)識(shí)不足是導(dǎo)致中國民辦高等教育發(fā)展緩慢的最重要原因之一?！雹僭谶@樣的大環(huán)境下，我們必須為民辦高等教育營造一個(gè)公平、和諧的發(fā)展環(huán)境，徹底端正認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確定位，從思想根源、立法源頭上解決問題。

中國民辦高等教育發(fā)展之初，就碰上了姓“私”還是姓“民”的問題，公眾和學(xué)界對(duì)此眾說紛紜、莫衷一是。由于受傳統(tǒng)文化和公眾固有偏見的影響，民辦高等教育長期處于公辦高等教育的陰影下，在不公平的環(huán)境中艱難生存發(fā)展，“唯公性”成為一貫堅(jiān)持的教育政策理念。在教育政策的制定上，也或多或少地受了“唯公性”影響，甚至以公辦高等教育為范本，凡事先考慮公辦高校的利益，使民辦高等教育喪失了與公辦高等教育公平競爭、發(fā)展的政策基礎(chǔ)。在未來的發(fā)展中，我們應(yīng)首先端正教育政策理念，樹立“教育沒有公私之分，只有好壞之別”的思想，在教育政策的制定中，不以“公”“私”來劃分教育的高低、好壞，因?yàn)槊褶k高等教育首先姓“教”。同時(shí)，也要切實(shí)認(rèn)識(shí)到“發(fā)展民辦高等教育首先是政府的需要，投資者、辦學(xué)者幫助政府分擔(dān)高等教育供給的責(zé)任，應(yīng)該得到褒揚(yáng)和支持”②。如果做到了，民辦高等教育才能真正成為國民教育體系的重要組成部分，才能真正做到與公辦高等教育的公平發(fā)展、公平競爭，從而形成公辦、民辦和諧發(fā)展的格局。

二、完善政策內(nèi)容，明晰民辦高等教育發(fā)展的核心問題

1.落實(shí)民辦高校辦學(xué)自政策。民辦高校作為獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體和法人單位，享有充分的辦學(xué)自，這是由民辦高校本身的性質(zhì)和特點(diǎn)決定的。從目前所頒布的《民辦高等教育促進(jìn)法》來看，民辦高校主要享有有限的教師聘任權(quán)（第二十四條）、自主招生權(quán)（第二十五條），但缺少自主決定專業(yè)設(shè)置權(quán)，這些自對(duì)民辦高校的存在與發(fā)展至關(guān)重要，但現(xiàn)在法律僅賦予民辦高校部分的辦學(xué)自。應(yīng)該指出，《教育法》第二十八條規(guī)定的學(xué)校應(yīng)享有的權(quán)利，對(duì)民辦高校也是適用的。落實(shí)這些權(quán)利，不但可以充分調(diào)動(dòng)辦學(xué)的積極性，而且可以增強(qiáng)民辦高等教育的成本意識(shí)和自我管理能力。

2.落實(shí)減免稅收的相關(guān)政策。民辦高等教育是一個(gè)非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在收入和稅收方面按照非企業(yè)單位進(jìn)行管理。在國際上，通常的做法是“減免學(xué)校稅收”。是否執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策及執(zhí)行結(jié)果，對(duì)于民辦高等教育的發(fā)展至關(guān)重要。我們應(yīng)盡快進(jìn)行改革，主要圍繞民辦高等教育，出臺(tái)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保民辦高等教育享有與公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策。

3.明細(xì)并落實(shí)“合理回報(bào)度”。分析民辦高等教育機(jī)構(gòu)的資金來源，中國的民辦高等教育機(jī)構(gòu)基本上是“投資學(xué)校”，通過資本運(yùn)作獲得回報(bào)成為民辦高等教育界的共同愿望和自然驅(qū)動(dòng)。同時(shí)，投資者的回報(bào)也是解決高等教育資金來源的重要途徑?！睹褶k高等教育促進(jìn)法》在“合理回報(bào)”方面進(jìn)行了規(guī)定，但沒有明確“合理回報(bào)”的具體措施，也沒有明確“回報(bào)的合理程度”，更沒有配套的政策法規(guī)。我國應(yīng)盡快修改完善相關(guān)政策，出臺(tái)細(xì)化的具體措施，使立法原則得到貫徹。

4.明晰并落實(shí)產(chǎn)權(quán)政策。我國民辦高等教育機(jī)構(gòu)所面臨的一個(gè)大問題就是產(chǎn)權(quán)政策。如何看待和界定民辦高等教育機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)，關(guān)系到民辦高校的生死，也影響民辦高等教育事業(yè)甚至整個(gè)高等教育事業(yè)的發(fā)展。筆者所在的課題組建議，我們應(yīng)借鑒其他國家私立高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，將民辦高等教育進(jìn)行分類管理，即區(qū)分“營利性”和“非營利性”，在此基礎(chǔ)上建立較為合理的法人產(chǎn)權(quán)制度，以明晰舉辦者（投資者）與學(xué)校法人的產(chǎn)權(quán)界限，保護(hù)民辦高等教育舉辦者和民辦高等教育法人各自的合法權(quán)益。同時(shí)，我國政府應(yīng)盡快建立民辦高校資產(chǎn)監(jiān)督與管理制度，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，保障民辦高等教育法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

5.增加評(píng)估政策。長期以來，國家對(duì)民辦高等教育的評(píng)估都參照公辦高校的模式和標(biāo)準(zhǔn)，沒有制定單獨(dú)針對(duì)民辦高校的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有考慮民辦高等教育的特殊性和現(xiàn)實(shí)狀況，造成評(píng)估工作的信度不夠、效度不高。因此，民辦高等教育評(píng)估應(yīng)建立質(zhì)量的多元概念，確立滿足社會(huì)需求的質(zhì)量理念，注重整體質(zhì)量和差異化的質(zhì)量需求，以及不同層次和類型民辦高等教育的需求差異，采取不同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估和評(píng)價(jià)模型。

6.制定資助政策?！罢馁Y助不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)行為，更體現(xiàn)了政府對(duì)民辦高校的實(shí)質(zhì)性接納和深層次關(guān)愛?！雹勖褶k高等教育同公立高等教育從性質(zhì)上來說沒有區(qū)別，同屬公益事業(yè)，承擔(dān)著為社會(huì)培養(yǎng)人才的任務(wù)，應(yīng)該由政府補(bǔ)貼。但是，我國民辦高等教育沒有獲得政府的財(cái)政支持，國家還沒有將民辦高等教育納入國家資助的范圍，撥款只停留在平衡層面，并沒有直接資助。國外民辦高校所需資金的一項(xiàng)重要來源是西方國家資助，而且這筆資金力度在不斷加強(qiáng)。因此，中國應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，從給予民辦高等教育資助政策、政策優(yōu)惠、稅收減免出發(fā)，逐步加強(qiáng)對(duì)民辦高等教育的直接財(cái)政支持，將民辦高等教育真正納入國家的教育體系。

三、完善配套法規(guī)，構(gòu)建完整的民辦高等教育政策體系

中國民辦高等教育發(fā)展政策不僅僅滯后于機(jī)構(gòu)的發(fā)展，而且缺乏相關(guān)配套的政策法規(guī)，還未建立完整的政策體系，從而導(dǎo)致有關(guān)民辦高等教育機(jī)構(gòu)的政策在實(shí)際執(zhí)行中很難落到實(shí)處。鑒于此，在修訂有關(guān)民辦高等教育機(jī)構(gòu)管理政策時(shí)，應(yīng)由中央和地方政府及時(shí)出臺(tái)有關(guān)民辦高等教育的政策，構(gòu)建完整、完善、合理的民辦高等教育政策體系。

1.合理布局、精心設(shè)計(jì)，完善民辦高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展政策的配套。政策的配套性，意味著不是一個(gè)孤立的政策，應(yīng)注意配套的設(shè)計(jì)和實(shí)施細(xì)則的落實(shí)，以及當(dāng)?shù)卣恼吆头ㄒ?guī)?！睹褶k教育促進(jìn)法》實(shí)施后，在有關(guān)稅收政策、合理回報(bào)的策略、產(chǎn)權(quán)政策等諸多方面，都沒有出臺(tái)相關(guān)配套措施，使得《民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施存在障礙。為保障《民辦教育促進(jìn)法》的順利實(shí)施，各地方政府也應(yīng)采取行動(dòng)，制定適合本地條件或?qū)嵤l例的細(xì)則，并促進(jìn)和監(jiān)督《民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施，確保民辦高等教育政策的有效性，使民辦高等教育政策有法可依、有法必依。同時(shí)，在制定國家和地方的相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)注意收放結(jié)合，以便更好地發(fā)揮動(dòng)態(tài)平衡和指導(dǎo)協(xié)調(diào)的作用。

2.完善民辦高等教育政策體系。政策體系是指所需要的民辦高等教育政策作為一個(gè)政策體系，可以使體制內(nèi)的政策與政策之間互相協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充，形成一個(gè)有機(jī)的整體。在這方面，中國應(yīng)該向日本學(xué)習(xí)，從水平和垂直角度入手，建立縱橫交錯(cuò)的私立高等教育的三維網(wǎng)狀政策體系。（1）從橫向角度分析，應(yīng)提高民辦高等教育政策和法規(guī)的完整性和邏輯性。當(dāng)前，我們執(zhí)行的民辦高等教育政策是以《民辦高等教育促進(jìn)法》及《實(shí)施條例》為核心，具體政策如發(fā)展政策、體制政策、組織和管理政策、師資政策、收費(fèi)政策、評(píng)估政策、捐贈(zèng)策略、審核策略等，很多沒有引入民辦高等教育的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)無法可依的局面。未來，具體政策應(yīng)盡快在民辦高等教育的各個(gè)方面有所改善，發(fā)揮政策的優(yōu)勢互補(bǔ)作用，增強(qiáng)前瞻性。（2）在縱向上，以政府相繼出臺(tái)的《教育法》《高等教育法》《民辦高等教育促進(jìn)法》為基礎(chǔ)，各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展水平的實(shí)際，制定地方性的民辦高等教育政策法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則，保護(hù)和促進(jìn)地方民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展。

四、轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，防止政策失真

任何一種政策的實(shí)施比頒布更重要，教育政策也不例外。良好的政策一旦制定出來，就需要得到全面、認(rèn)真的貫徹和執(zhí)行，否則就會(huì)成為一紙空文，實(shí)現(xiàn)不了政策制定的初衷。因此，我們在具體實(shí)踐中一定要做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”，及時(shí)評(píng)估政策執(zhí)行情況，嚴(yán)防誤解、扭曲、濫用權(quán)力，也要嚴(yán)防借執(zhí)行政策之名謀一己私利，確保政策能夠真正落到實(shí)處，確保政策的執(zhí)行質(zhì)量，這就要有完善的監(jiān)督執(zhí)行的機(jī)制、機(jī)構(gòu)、制度、措施?！拔覀儽仨殞?duì)民辦高等教育政策過程的各個(gè)環(huán)節(jié)尤其是該項(xiàng)政策的制定和執(zhí)行活動(dòng)加以全面監(jiān)督，以確保政策本身的科學(xué)性和全方位貫徹實(shí)施，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正政策偏差。特別是應(yīng)建立健全多層次、多功能、內(nèi)外溝通、上下結(jié)合的立體的縝密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成和完善以黨的監(jiān)督為先導(dǎo)、權(quán)力監(jiān)督為主體、輿論監(jiān)督為動(dòng)力的監(jiān)督體系，以增強(qiáng)民辦高等教育政策執(zhí)行的透明度”。④

五、積極培育社會(huì)中介組織參與對(duì)民辦高等教育的管理

在當(dāng)前環(huán)境下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，教育與經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系日益密切，民辦高校實(shí)行的是開門辦學(xué)，學(xué)校要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和受教育者的要求調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法。要想快速、準(zhǔn)確地做出決策，必須在短時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確了解大量的資源。實(shí)踐中，鑒于單個(gè)民辦高校的力量和所掌握資源的有限，短時(shí)間內(nèi)整理大量完整的資料非常困難。在這種大的市場需求下，教育中介組織的專業(yè)作用就大大發(fā)揮出來了，專業(yè)化的組織可以在短時(shí)間內(nèi)提供完整的資料與信息服務(wù)。與此同時(shí)，伴隨著我國教育改革速度的加快，總結(jié)分析各地改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也成為迫切要求，這就需要民間的教育中介組織把這些信息及時(shí)輸送到民辦高校，為民辦高校的深入改革提供參考。此外，由于民辦高校具有自主管理和政府宏觀調(diào)控的雙重屬性，因此，在處理民辦高校與政府的關(guān)系時(shí)，社會(huì)中介組織的介入也是必要的。社會(huì)中介組織既不同于政府的教育行政部門管理，也不同于行業(yè)協(xié)會(huì)的管理，主要發(fā)揮以下三方面的作用：

第一，教育行政部門加快管理職能的轉(zhuǎn)變，把一些不必由政府管理的工作移交給中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行落實(shí)。比如，對(duì)民辦高等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)硬件設(shè)施及軟件環(huán)境、學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用、對(duì)學(xué)生的教育和管理、對(duì)教職員工的服務(wù)和管理、對(duì)教學(xué)的組織與管理、對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量等評(píng)估可交給中介機(jī)構(gòu)來具體實(shí)施。

第二，通過社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，解決學(xué)校與社會(huì)、民辦高校之間的關(guān)系。社會(huì)中介組織及時(shí)將社區(qū)家長的建議意見反饋給民辦高校，將民辦高校的需求和意見及時(shí)反饋給社區(qū)和家長，從而獲得社區(qū)和家長的幫助和理解。

第三，為民辦高校提供信息服務(wù)。社會(huì)中介組織可以提供民辦高等教育的政策法規(guī)、相關(guān)理論重點(diǎn)、辦學(xué)體制、管理體制、素質(zhì)教育，特殊教育、考試制度，以及全球民辦高等教育發(fā)展、教育評(píng)價(jià)和不同地區(qū)的教育資訊等方面的服務(wù)。

總之，作為中國社會(huì)主義教育事業(yè)重要組成部分的民辦高等教育機(jī)構(gòu)，是我國辦學(xué)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，也是中國教育體系的重要組成部分，對(duì)完善教育的宏觀結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極作用。民辦高等教育政策法規(guī)建設(shè)不易，它已經(jīng)以不尋常的方式謀求了自己的發(fā)展，也形成了一系列頗具體系的政策法規(guī)，但在實(shí)踐中，關(guān)于《民辦高等教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》的有關(guān)內(nèi)容，有學(xué)者存在不同意見，相關(guān)爭論仍然很激烈。以產(chǎn)權(quán)和政府管理為例，涉及合理回報(bào)、舉辦者退出機(jī)制、民辦高校平等地位的保障、政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)、民辦高校內(nèi)部法人治理、民辦高校優(yōu)惠政策的落實(shí)、政府管理模式、會(huì)計(jì)制度和稅收優(yōu)惠政策等諸多問題，這些問題都直接或間接地與民辦高校的法人性質(zhì)有關(guān)?！睹褶k高等教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦高等教育是公益事業(yè)，但對(duì)從事這種公益事業(yè)的主體，即一所民辦高校的法人性質(zhì)規(guī)定，仍較模糊，不夠明晰，這些方面在一定程度上也不利于民辦高等教育的發(fā)展。我國民辦高等教育的政策法規(guī)體系已經(jīng)初步建立，雖然在某種程度上得到了社會(huì)的認(rèn)可，但仍存在諸多問題，民辦高等教育政策法規(guī)體系的完善仍然任重而道遠(yuǎn)。我們期待并努力促進(jìn)中國民辦高等教育的大發(fā)展，也期望全面規(guī)范、調(diào)整和促進(jìn)民辦高等教育事業(yè)健康發(fā)展的《民辦高等教育法》能夠早日頒行。

［注釋］

①崗本佳子.日中政府資助民辦大學(xué)政策的比較研究［D/OL］./KCMS/detail/detail.aspx?QueryID=0&CurRec=1&recid=&filename=20040874

39.nh&dbname=CMFD9908&dbcode=CMFD&pr=&urlid=&yx=&v=MjA2NjNMdX

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HZFhQcHBFYlBJUjhlWDE=，2004-04-01.

②徐緒卿.新時(shí)期中國民辦高等教育發(fā)展研究［M］.杭州：浙江人民出版社，2005：75．