國有企業(yè)資產(chǎn)安全管理精選(九篇)

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第1篇：國有企業(yè)資產(chǎn)安全管理范文

關(guān)鍵詞：外資并購；負(fù)效應(yīng)；應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)：F830.591文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2008)09-0071-02

外資并購我國國有企業(yè)，從根本上說是利益驅(qū)動(dòng)，它追求的是高額利潤，必然會(huì)與我國的利益產(chǎn)生一定的沖突，比如外資并購可能帶來壟斷、造成國有資產(chǎn)流失、威脅國家經(jīng)濟(jì)安全等問題。我國在推動(dòng)外資并購業(yè)務(wù)過程中，必須清醒認(rèn)識(shí)到外資并購的負(fù)效應(yīng)，并采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

一、國有資產(chǎn)流失的應(yīng)對(duì)策略

（一）明確界定國有產(chǎn)權(quán)

通過產(chǎn)權(quán)界定明確國有資產(chǎn)的歸屬關(guān)系和管理對(duì)象，不但有利于建立正常的市場(chǎng)交易秩序、塑造合格的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，更有利于國有資產(chǎn)的保值增值。界定國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，就是要明確界定國有資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等產(chǎn)權(quán)的歸屬，應(yīng)包含兩方面內(nèi)容：一是要界定國有資產(chǎn)的所有權(quán)或最終歸屬權(quán)，把一切屬于國家所有的財(cái)產(chǎn)界定清楚；二是要界定與國有資產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的、由國有資產(chǎn)所有權(quán)職能的分離而產(chǎn)生的其他產(chǎn)權(quán)。國有資產(chǎn)所有權(quán)的界定主要依據(jù)資金的來源渠道劃清國家資金的投入數(shù)量及權(quán)益歸屬關(guān)系。根據(jù)“誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則以及我國國有資產(chǎn)的具體成因，主要從三方面界定國有資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬關(guān)系：如果原始投資主體是國家，則該部分資產(chǎn)是國有資產(chǎn)；國家原始投資增值部分是國有資產(chǎn)；由國家優(yōu)惠政策形成的資產(chǎn)，包括稅前還貸、減免稅收等形成的資產(chǎn)也是國有資產(chǎn)。

（二）形成完善的國有資產(chǎn)退出監(jiān)督體系

國有經(jīng)濟(jì)退出中完善的監(jiān)督機(jī)制是保證國有經(jīng)濟(jì)高效退出的前提，沒有監(jiān)督或者監(jiān)督不力都會(huì)造成外資并購時(shí)國有資產(chǎn)的流失，因此，必須構(gòu)建一個(gè)高效的國有資產(chǎn)退出監(jiān)督體系。該體系應(yīng)由企業(yè)外部監(jiān)督體系和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系構(gòu)成。

企業(yè)外部監(jiān)督體系是指獨(dú)立于企業(yè)之外，由政府和社會(huì)共同推動(dòng)形成的國有資產(chǎn)退出的監(jiān)督體系，它包括政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。政府監(jiān)督由行政司法部門監(jiān)督、審計(jì)及外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督及財(cái)政監(jiān)督組成。行政司法監(jiān)督主要是指國家行政管理及司法部門對(duì)國有資產(chǎn)的運(yùn)作主體進(jìn)行的工商行政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督以及法律監(jiān)督等，保證國有資產(chǎn)政策的落實(shí)、解決國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛以及防范國有資產(chǎn)流失；政府審計(jì)及外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督主要是對(duì)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理部門、國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)等在資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等方面進(jìn)行監(jiān)督；財(cái)政監(jiān)督是國有資產(chǎn)管理部門的內(nèi)部監(jiān)督。國有資產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督主要是由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在國有資產(chǎn)退出時(shí)進(jìn)行的監(jiān)督，主要通過會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所完成。

企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系主要是在完善的國有企業(yè)治理機(jī)制下，由監(jiān)事會(huì)、獨(dú)立董事以及內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行的企業(yè)內(nèi)監(jiān)督。監(jiān)事的監(jiān)督主要是對(duì)董事會(huì)行為的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督公司法規(guī)、制度的執(zhí)行落實(shí)情況；獨(dú)立董事主要是監(jiān)督公司高級(jí)管理人員的決策行為，監(jiān)督他們?cè)跊Q策過程中是否有不科學(xué)、不公正、侵害公司利益或股東利益的行為。內(nèi)部審計(jì)是通過監(jiān)督、評(píng)價(jià)和防范等職能的發(fā)揮對(duì)本單位及其所屬部門實(shí)施的監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)既可以發(fā)現(xiàn)本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的錯(cuò)誤，又可以對(duì)潛在的經(jīng)濟(jì)錯(cuò)誤起到震懾作用，從而有效避免國有資產(chǎn)的流失。

二、外資形成行業(yè)壟斷的應(yīng)對(duì)策略

（一）設(shè)置有效的反壟斷機(jī)構(gòu)，構(gòu)建良好的并購法制環(huán)境

2007年我國通過了反壟斷法。反壟斷法草案對(duì)反壟斷機(jī)構(gòu)的設(shè)置是所謂的“雙層模式”，即“反壟斷委員會(huì)”和“反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)”。前者由國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)專家組成，負(fù)責(zé)“領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)”反壟斷工作。后者則承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職責(zé)，負(fù)責(zé)具體執(zhí)法工作。與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家相比，中國的反壟斷主要針對(duì)兩類企業(yè)――公用企業(yè)和在華跨國公司的壟斷行為，以及消除和防范行政壟斷，鑒于這些企業(yè)往往有著盤根錯(cuò)節(jié)的復(fù)雜關(guān)系，調(diào)查難度大，尤其是行政壟斷還涉及到政府的公權(quán)力，這就要求反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須要有足夠的獨(dú)立性和權(quán)威性，否則，法律的公正就難以保障。

但目前的反壟斷法在機(jī)構(gòu)設(shè)置上有其尷尬之處。假如把反壟斷法的執(zhí)法職能授予給一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，這極有可能挑起法律之間的沖突，對(duì)現(xiàn)有的行政管理體制帶來重大的沖擊，從而使反壟斷法的執(zhí)行陷于無窮無盡的旋渦和爭(zhēng)執(zhí)之中。假如目前的分散執(zhí)法模式不變，那么反壟斷法在不同領(lǐng)域、部門又無法得到一致的執(zhí)行，從而會(huì)破壞法的統(tǒng)一性和執(zhí)法的嚴(yán)肅性，也可能會(huì)使被規(guī)制對(duì)象想辦法鉆法律的空子。特別是在現(xiàn)有部門利益格局之下，反壟斷政策目標(biāo)一旦與其他政策目標(biāo)沖突，極有可能使其他政策目標(biāo)超越反壟斷政策目標(biāo)之上，這都會(huì)使得反壟斷法可能被擱置，成為美麗的裝飾。

由于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)情況的復(fù)雜性，實(shí)踐中的并購行為是否違反了《反壟斷法》僅僅憑立法上的規(guī)定很難做出判斷，行政機(jī)關(guān)要根據(jù)不斷變化的形勢(shì)，做出更有針對(duì)性、更富政策性的規(guī)定。另外，對(duì)外資并購的規(guī)制還需要司法的介入，因?yàn)樗痉ㄊ侄问恰斗磯艛喾ā返确煞ㄒ?guī)及政策最根本保障，沒有這種保障，法規(guī)政策只是紙面上的抽象規(guī)定。

反壟斷一定要力度得當(dāng)，反壟斷的政策法規(guī)不能偏“左”，導(dǎo)致外資對(duì)我國市場(chǎng)實(shí)際壟斷的形成；也不能偏“右”，阻礙合理外資并購的發(fā)生。在制定相關(guān)法律政策時(shí)，要綜合考慮市場(chǎng)集中度、市場(chǎng)容量、市場(chǎng)效率以及技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新等多方面因素。

（二）加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)的監(jiān)管

在對(duì)內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行同樣的國民待遇的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)方面的監(jiān)管，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)交易審計(jì)、強(qiáng)化信息披露制度，防止其利用我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不完善以及它們的技術(shù)資本優(yōu)勢(shì)壟斷市場(chǎng)。一是要建立完善的監(jiān)管體系和信息披露制度。監(jiān)管應(yīng)該在外資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的所有領(lǐng)域展開，包括外方實(shí)際資金到位情況、占用土地的出讓價(jià)格、中方職工權(quán)益的維護(hù)、商品進(jìn)出口管理以及納稅情況等。監(jiān)管過程中，要盡可能減少現(xiàn)在的雖有眾多監(jiān)管部門但仍有“監(jiān)管真空”現(xiàn)象的出現(xiàn)。要加強(qiáng)外資并購活動(dòng)的會(huì)計(jì)核算和審計(jì)調(diào)查，強(qiáng)化信息披露制度，防止跨國公司利用國際轉(zhuǎn)移價(jià)格扭曲在我國分支機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況，防止“高進(jìn)低出”、偷漏稅等非法行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。二是監(jiān)管手段的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段，我國工商、稅務(wù)、海關(guān)、土地管理等部門集中組織的年檢時(shí)監(jiān)管的主要手段，監(jiān)管手段應(yīng)該向制度化發(fā)展，建立在公開、透明、可預(yù)見的制度之上，減少隨意和人為因素，使違規(guī)成為容易被發(fā)現(xiàn)和代價(jià)巨大的行為，從而對(duì)外資企業(yè)形成足夠的事前威懾作用。

在加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，逐步建立由政府、企業(yè)、公眾共同參與的制度框架，促使跨國公司切實(shí)履行與其財(cái)富相匹配的各種社會(huì)責(zé)任，使跨國公司不僅為我國經(jīng)濟(jì)增長和競(jìng)爭(zhēng)力提升做出更大貢獻(xiàn)，而且履行其應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù)，將自身塑造為好的“全球公民”。

三、維護(hù)我國國家經(jīng)濟(jì)安全的建議

（一）從經(jīng)濟(jì)開放角度構(gòu)筑國家經(jīng)濟(jì)安全機(jī)制

一國的國家經(jīng)濟(jì)安全程度，其根本取決于該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合實(shí)力，但是這并不否認(rèn)對(duì)外開放在保障國家經(jīng)濟(jì)安全中的作用。各國對(duì)外開放實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效表明：大開放，大安全；小開放，小安全；不開放不安全。大開放的結(jié)果必然是大安全，但是大開放的過程并非是安全的。安全的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開放的目的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在開放的過程中，要與世界各國形成經(jīng)濟(jì)上緊密的相互依存關(guān)系，在相互依存中獲得發(fā)展和安全。進(jìn)入21 世紀(jì)后，我國應(yīng)該積極創(chuàng)造條件擴(kuò)大開放。就開放國別結(jié)構(gòu)來講，今后在保持和進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)發(fā)達(dá)國家開放的基礎(chǔ)上，加速推進(jìn)對(duì)發(fā)展中國家的開放，實(shí)現(xiàn)我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放外部區(qū)域構(gòu)成的基本平衡，形成市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的格局；就開放地區(qū)結(jié)構(gòu)來說，今后在深化和進(jìn)一步擴(kuò)大東部經(jīng)濟(jì)地帶對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放的基礎(chǔ)上，加速推進(jìn)中、西部經(jīng)濟(jì)地帶的對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放內(nèi)部區(qū)域構(gòu)成的基本平衡；就開放客體結(jié)構(gòu)來說，由商品開放為主轉(zhuǎn)向生產(chǎn)要素開放為主，實(shí)現(xiàn)我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放客體之間“質(zhì)”上的有機(jī)聯(lián)系和“量”上的內(nèi)在比例；就開放產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，要使第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)之間在對(duì)外開放上保持相對(duì)均衡；就開放流向結(jié)構(gòu)來說，今后在繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)吸型開放即“引進(jìn)來”的同時(shí)，加速擴(kuò)大外擴(kuò)型開放即“走出去”的比重。

（二）盡快建立、完善國家經(jīng)濟(jì)安全管理機(jī)構(gòu)

首先，對(duì)目前已有的國家經(jīng)濟(jì)安全管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制、績效進(jìn)行評(píng)估，在此基礎(chǔ)上予以改進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)用于其他國家經(jīng)濟(jì)安全機(jī)構(gòu)的建設(shè)。在頂層機(jī)構(gòu)尚未建立之前，先在某些重要領(lǐng)域、重要區(qū)域建立有關(guān)經(jīng)濟(jì)安全管理機(jī)構(gòu)，以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)安全管理的空白。其次，盡快建立國家經(jīng)濟(jì)安全管理體制的頂層機(jī)構(gòu)，對(duì)設(shè)在政府有關(guān)部門內(nèi)的國家經(jīng)濟(jì)安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的戰(zhàn)略指導(dǎo)與管理。第三，在頂層國家經(jīng)濟(jì)安全管理機(jī)構(gòu)建立之前，可以通過加強(qiáng)各個(gè)政府部門內(nèi)協(xié)調(diào)、磋商的方式，提高我國國家經(jīng)濟(jì)安全管理的整體性。最后，根據(jù)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的需要，在政府官員知識(shí)結(jié)構(gòu)和人才配置方面做出改進(jìn)，使我國政府官員了解、熟悉、掌握國家經(jīng)濟(jì)安全事務(wù)方面的知識(shí)。

（三）提高我國技術(shù)水平，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以創(chuàng)新型為主

一國國家經(jīng)濟(jì)安全程度的高低根本上取決于該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合國力。而自主創(chuàng)新程度又很大程度地制約著該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。要提高我國國家經(jīng)濟(jì)安全程度，必須改變目前以模仿型為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走向自主創(chuàng)新型為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。過去搞封閉式的自主創(chuàng)新，或者是企業(yè)內(nèi)部自主創(chuàng)新，或者是一國內(nèi)部自主創(chuàng)新?，F(xiàn)在要轉(zhuǎn)向開放式的自主創(chuàng)新：以我為主、聯(lián)合創(chuàng)新，整合企業(yè)外部乃至全球科技資源，采取“全球模式”從事研究開發(fā)、自主創(chuàng)新，從根本上提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：國有企業(yè)資產(chǎn)安全管理范文

關(guān)鍵詞：煙草企業(yè)；固定資產(chǎn)管理；安全隱患；健全制度

煙草企業(yè)的固定資產(chǎn)，是指為經(jīng)營管理、生產(chǎn)商品等活動(dòng)中持有的有形資產(chǎn)，具有購置增速快、分布分散的特點(diǎn)。隨著煙草經(jīng)營規(guī)模的壯大，在信息化需求下，煙草企業(yè)為滿足發(fā)展要求，必須在特定期限內(nèi)加快固定資產(chǎn)的增速。基于此，本文以煙草企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對(duì)策作為主要內(nèi)容展開研究。

一、煙草企業(yè)固定資產(chǎn)管理概述

（一）煙草企業(yè)固定資產(chǎn)及管理特點(diǎn)

對(duì)于煙草企業(yè)而言，電子與輔助設(shè)備是較為常見的固定資產(chǎn)，企業(yè)具有大量購置，保證資產(chǎn)的均衡分布的特點(diǎn)。另外，煙草企業(yè)固定資產(chǎn)在管理上的特點(diǎn)是較為單一，主要包括財(cái)務(wù)部與固定資產(chǎn)管理兩大職能部門，管理工作基本包括資產(chǎn)購置、資產(chǎn)日常管理等。

（二）煙草企業(yè)固定資產(chǎn)管理重要性

在全面深化改革背景下，煙草企業(yè)的固定資產(chǎn)被列入風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)領(lǐng)域。作為資產(chǎn)密集型的國有企業(yè)，其固定資產(chǎn)管理的改革工作成為必然趨勢(shì)，在保證國有資產(chǎn)增值方面，具有重要的責(zé)任和義務(wù)。自煙草行業(yè)建立以來，煙草各企業(yè)踐行了正確的行業(yè)價(jià)值觀，樹立起責(zé)任良好形象，資產(chǎn)效益也得到提升。然而，煙草企業(yè)在巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力下，面臨的成本費(fèi)用、稅利降低等問題也越來越多。在此背景下，挖掘煙草企業(yè)固定資產(chǎn)潛力，有效配置固定資產(chǎn)對(duì)促進(jìn)自身發(fā)展具有重要意義。

二、煙草企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）較多資產(chǎn)情況下存在管理難度

煙草企業(yè)較多的資產(chǎn)，主要是前期煙葉生產(chǎn)的煙站、庫房及門面房，較為分散。煙站、庫房基本閑置，門面以租賃為主，這就涉及相關(guān)方管理等問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，部分固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不明確，存在所有權(quán)管理問題,煙草企業(yè)在購置資產(chǎn)方面，存在資產(chǎn)數(shù)量與使用情況不明確的問題；其次，固定資產(chǎn)長期閑置，無法產(chǎn)生效益，固定資產(chǎn)的部分環(huán)節(jié)存在隨意性；最后，缺乏對(duì)單位資產(chǎn)的保護(hù)與責(zé)任意識(shí)。

（二）固定資產(chǎn)管理中存在安全隱患

煙草企業(yè)的固定資產(chǎn)多以閑置庫房為主，年久失修，安全風(fēng)險(xiǎn)、維修成本，都會(huì)成為其固定資產(chǎn)中的隱患，這是由于煙草固定資產(chǎn)管理制度不夠完善。主要表現(xiàn)在以下方面：首先，煙草企業(yè)未對(duì)固定資產(chǎn)相關(guān)的業(yè)務(wù)流程及職責(zé)進(jìn)行明確。其次，企業(yè)部門對(duì)制度的適應(yīng)性較差，制度落實(shí)不到位。最后，固定資產(chǎn)核算不規(guī)范。企業(yè)在折舊計(jì)提數(shù)額與殘值率更改的隨意性較大。

（三）資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技能有待進(jìn)一步提高

煙草企業(yè)因體質(zhì)原因，部分員工在專業(yè)技能方面相對(duì)較弱，資產(chǎn)管理人員崗位流動(dòng)性較大，究其原因?yàn)橹饕袃蓚€(gè)方面，一方面是資產(chǎn)管理人員的能力不足，綜合素質(zhì)方面還有待提升。另一方面，是崗位工作強(qiáng)度與薪資待遇不匹配，導(dǎo)致崗位吸引力不夠。

三、煙草企業(yè)固定資產(chǎn)管理的有效對(duì)策

（一）強(qiáng)化煙草企業(yè)固定資產(chǎn)管理意識(shí)

面對(duì)大量的固定資產(chǎn)，煙草企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化固定資產(chǎn)的科學(xué)管理意識(shí)，保證制度管理的完整性，避免出現(xiàn)疏于管理、權(quán)責(zé)不分的局面而造成管理過失。在固定資產(chǎn)的管理中，煙草企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要做好資產(chǎn)精細(xì)化管理的動(dòng)員，使各個(gè)職能部門都能各司其職，按照規(guī)范性的管理制度，在積極溝通協(xié)調(diào)下形成合力，將制度與責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，以此提高固定資產(chǎn)使用效率與管理水平。

（二）健全固定資產(chǎn)安全管理制度

在《煙草行業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作規(guī)定》中，固定資產(chǎn)的核算客體包括房屋、機(jī)器、建筑物、運(yùn)輸工具等內(nèi)容。因此，在健全固定資產(chǎn)安全制度管理中，要以完善內(nèi)部控制管理流程為主，以此為開端，對(duì)煙草公司的管理水平進(jìn)行推動(dòng)。在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)下，煙草企業(yè)要在完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對(duì)會(huì)計(jì)核算流程進(jìn)行監(jiān)督，包括固定資產(chǎn)采購、保管、維護(hù)、處置等各個(gè)階段，都要加大控制力度。另外，要規(guī)范固定資產(chǎn)管理行為，避免資產(chǎn)閑置與流失的風(fēng)險(xiǎn)，細(xì)化固定資產(chǎn)各操作步驟的職責(zé)，加強(qiáng)其日常行政工作及業(yè)務(wù)活動(dòng)的管理。

（三）建立高素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍

煙草企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，離不開高素質(zhì)資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)。首先，要建立起動(dòng)態(tài)管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)管理的全面化。在此過程中，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)工作與崗位標(biāo)準(zhǔn)，明確管理人員的崗位職責(zé)，健全考評(píng)機(jī)制，定期對(duì)管理隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)。通過業(yè)務(wù)交流、講座等形式，提升管理人員的業(yè)務(wù)技能。其次，煙草企業(yè)還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理崗位的薪酬待遇匹配工作，并通過良好的企業(yè)文化，增加人才對(duì)企業(yè)的忠誠度，進(jìn)而降低崗位流失率，強(qiáng)化崗位吸引力，保證固定資產(chǎn)管理的有序進(jìn)行。

結(jié)論

為了提升煙草企業(yè)的監(jiān)管水平，確保其資產(chǎn)的保值增值，本文以煙草企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對(duì)策作為主要研究內(nèi)容，在對(duì)煙草企業(yè)固定資產(chǎn)管理特點(diǎn)及問題分析的基礎(chǔ)上，從強(qiáng)化煙草企業(yè)固定資產(chǎn)管理意識(shí)、健全固定資產(chǎn)安全管理制度、建立高素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍等方面的對(duì)策展開系統(tǒng)探究。研究結(jié)果表明，現(xiàn)階段，我國煙草企業(yè)固定資產(chǎn)管理中，仍然存在諸多問題，如較多資產(chǎn)情況下存在管理難度、固定資產(chǎn)管理中存在安全隱患、資產(chǎn)管理人員的流動(dòng)性較大等。在未來，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)此類問題解決的對(duì)策研究，進(jìn)而保證煙草企業(yè)良好的運(yùn)行狀態(tài)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：國有企業(yè)資產(chǎn)安全管理范文

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，無形資本將取代有形資本成為企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)要素，這意味著企業(yè)要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，為無形資本的發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的制度條件。

一、傳統(tǒng)資本理論的新拓展

無形資本就其本質(zhì)而言，是在資本的發(fā)展過程中，從有形資本中獨(dú)立出來的，不具有實(shí)物形態(tài)的資本。以技術(shù)、品牌、商譽(yù)為代表的企業(yè)無形資本具備了資本的一般屬性，而且具有遠(yuǎn)比有形資本強(qiáng)大的價(jià)值增值能力。無形資本的特征和運(yùn)動(dòng)規(guī)律與有形資本有所不同，無形資本理論是對(duì)資本理論的新拓展。

1、無形資本的價(jià)值取決于個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間，一般具有較高的價(jià)值（或價(jià)格）。大多數(shù)無形資本是由勞動(dòng)創(chuàng)造的，其中包含著大量的高風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)造性的智力勞動(dòng)，因而具有很高的價(jià)值。象特許經(jīng)營權(quán)這樣的無形資本，是“權(quán)利資本化”的結(jié)果，沒有價(jià)值，但卻有價(jià)格。從均衡價(jià)格理論來看，由于無形資本對(duì)企業(yè)有很高的效用強(qiáng)度，使其成為市場(chǎng)中一種稀缺的商品，因而有較高的市場(chǎng)價(jià)格。無形資本的創(chuàng)建，具有個(gè)別性生產(chǎn)的特點(diǎn)，不象一般商品那樣可以成批重復(fù)生產(chǎn)，所以它的價(jià)值量應(yīng)由個(gè)別生產(chǎn)者在個(gè)別生產(chǎn)中耗費(fèi)的個(gè)別勞動(dòng)來決定。實(shí)踐中，企業(yè)在創(chuàng)建無形資本中的各種耗費(fèi)，很難完整準(zhǔn)確的計(jì)量，現(xiàn)在通行的做法，是用無形資本可能帶來的收益，確定無形資本的價(jià)格。

2、無形資本使用的可重復(fù)性造成其產(chǎn)權(quán)容易被侵害。無形資本使用的可重復(fù)性表現(xiàn)為，它可以被一個(gè)主體反復(fù)使用和被多個(gè)主體同時(shí)使用，這使得無形資本被侵害的機(jī)會(huì)大大增加。加之無形資本存在方式的非實(shí)物性，造成產(chǎn)權(quán)主體對(duì)無形資本的獨(dú)占能力弱化，因而無形資本的安全對(duì)法律有絕對(duì)的依賴性。

3、無形資本具有強(qiáng)大的增值功能。無形資本的增值能力源于它的強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)功能和壟斷能力。新技術(shù)可以數(shù)倍地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的技術(shù)附加值，給企業(yè)帶來超額利潤。品牌、商譽(yù)、特許經(jīng)營權(quán)等經(jīng)營用無形資本，可以使企業(yè)的產(chǎn)品占有更高的市場(chǎng)份額，使同樣質(zhì)量的產(chǎn)品可以以更高的價(jià)格出售，使企業(yè)壟斷某種產(chǎn)品的某個(gè)細(xì)分市場(chǎng)，從而使企業(yè)獲得豐厚的利潤。無形資本自身的增值過程，是一種典型的質(zhì)量型而非數(shù)量型的資本增值方式，其價(jià)值可以在數(shù)量不擴(kuò)張的情況不斷地積累，這也是無形資本具有較高價(jià)值的一個(gè)重要原因。無形資本在使用過程中，本身并不發(fā)生有形磨損，有些無形資本反而可以自動(dòng)增值。例如品牌資本，使用的次數(shù)越多，其知名度越大，價(jià)值越高。

4、無形資本與有形資本的良性互動(dòng)，保證了企業(yè)的跳躍式發(fā)展。實(shí)現(xiàn)無形資本與有形資本的良性互動(dòng)是無形資本經(jīng)營的主要方式，即“有中生無，無中生有”。企業(yè)以有意識(shí)、有計(jì)劃的有形資本的投入，催生和擴(kuò)張無形資本，即所謂的“有中生無”。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)發(fā)揮無形資本的強(qiáng)大的增值功能，以無形資本帶動(dòng)有形資本增值，提高資本利潤率，迅速擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模，即所謂的“無中生有”。無形資本作為一種價(jià)值存在，多數(shù)具有相對(duì)獨(dú)立性，而且具有可重復(fù)使用的特點(diǎn)，企業(yè)可以通過資本市場(chǎng)用無形資本進(jìn)行投資、出售、出租、特許經(jīng)營，以實(shí)現(xiàn)其的價(jià)值或取得某種收益權(quán)。

二、無形資本理論呼喚企業(yè)制度的創(chuàng)新

1、無形資本是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的核心要素。在工業(yè)化初期，以機(jī)器、設(shè)備、廠房為代表的有形資本是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的核心要素，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中處于支配地位。此時(shí)，企業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的廣度、深度和激烈程度有限，技術(shù)、品牌等無形資本在生產(chǎn)經(jīng)營中處于輔助地位。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、全球化程度的提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得激烈而殘酷，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)重心開始由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向產(chǎn)品開發(fā)環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)，技術(shù)、品牌等決定企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)能力和銷售能力的無形資本，逐漸從有形資本中獨(dú)立出來，進(jìn)而取代有形資本成為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的核心要素。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑷Q于企業(yè)擁有無形資本的質(zhì)和量，以及管理和經(jīng)營無形資本的能力和水平。新經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為，好的想法和技術(shù)發(fā)明是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，它是生產(chǎn)函數(shù)的內(nèi)生變量，而且它不存在物質(zhì)資源面臨的有限性的約束，本身又能以低成本復(fù)制，因而資本收益遞減的法則不再成立。對(duì)無形資本的開發(fā)和使用，大大緩解了企業(yè)發(fā)展對(duì)資源和環(huán)境的壓力，空前地拓展了企業(yè)發(fā)展的空間。

2、無形資本的形成和發(fā)展，必然要求企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新。當(dāng)企業(yè)的發(fā)展主要靠有形資本的投入來實(shí)現(xiàn)時(shí)，企業(yè)的制度安排是以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為重心的，企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)以有形資本為主體，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)以生產(chǎn)組織為主體，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度以無形資本產(chǎn)權(quán)制度為主要內(nèi)容，企業(yè)的勞動(dòng)力構(gòu)成以工人為主體，企業(yè)的管理制度以對(duì)有形資本的管理為核心。當(dāng)無形資本超越有形資本成為企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)要素之后，企業(yè)的制度安排則要圍繞無形資本的開發(fā)和經(jīng)營這兩個(gè)重心來進(jìn)行，這給企業(yè)制度帶來的變化是全方位的，涉及上面提及的所有方面，這種變化過程就是企業(yè)制度創(chuàng)新的過程。

3、企業(yè)的制度創(chuàng)新，同時(shí)又促進(jìn)了無形資本的形成和發(fā)展，大大地提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。所謂制度創(chuàng)新，就是指能夠使創(chuàng)新者獲得追加利益的現(xiàn)存制度的變革。按照熊彼特的觀點(diǎn)，創(chuàng)新是資本主義發(fā)展的根本原因，是企業(yè)家的基本職能，制度創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新的重要內(nèi)容。創(chuàng)新活動(dòng)使技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的地位越來越高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得越來越激烈，從而使無形資本從幕后走到了臺(tái)前。那些始終保持著旺盛生命力的企業(yè)，正是那些無形資本的富有者和高水平的經(jīng)營者，也毫無例外的是始終進(jìn)行制度創(chuàng)新的企業(yè)。在過去的十幾年里，這些企業(yè)都經(jīng)歷了大幅度的改組，特別是近年來，大公司之間的兼并聯(lián)合令人矚目，企業(yè)無形資本的規(guī)模越來越大，作用越來越突出。

4、無形資本理論對(duì)企業(yè)制度創(chuàng)新的導(dǎo)向作用。創(chuàng)新是一個(gè)破舊立新的過程，無形資本的發(fā)展為這種創(chuàng)新提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，無形資本理論為這種創(chuàng)新指明了方向。從前面的分析中，不難得出這樣的結(jié)論，提高企業(yè)開發(fā)和運(yùn)用無形資本的能力，應(yīng)該成為企業(yè)制度創(chuàng)新的一個(gè)基本目標(biāo)。擁有世界第一品牌的可口可樂公司，其可口可樂品牌和配方是企業(yè)最有價(jià)值的資本，而且還在繼續(xù)為可口可樂公司創(chuàng)造著豐厚的利潤。比爾·蓋茨創(chuàng)造的微軟神話更為我們昭示了這樣一條真理，無形資本創(chuàng)造價(jià)值的能力是有形資本無法比擬的，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代將是無形資本的時(shí)代，無形資本將把企業(yè)帶進(jìn)一個(gè)更廣闊的發(fā)展空間。

三、國有企業(yè)的制度創(chuàng)新為國有無形資本的有效開發(fā)和經(jīng)營提供了操作平臺(tái)

1、制約國有企業(yè)無形資本形成和發(fā)展的主要因素。無形資本意識(shí)淡漠、認(rèn)識(shí)落后，是導(dǎo)致無形資本理論和實(shí)踐低水平的主觀原因。認(rèn)識(shí)上的差距主要表現(xiàn)在：第一，無形資本存在意識(shí)淡漠。由于無形資本沒有具體的實(shí)物形態(tài)，不易被人的感官感覺和把握，而且企業(yè)對(duì)無形資本的管理和運(yùn)營也不太熟悉，這些往往使企業(yè)忽視無形資本的存在，甚至對(duì)其流失也視而不見。第二，無形資本的生產(chǎn)要素意識(shí)淡漠。在傳統(tǒng)的觀念里，企業(yè)的生產(chǎn)要素僅包括那些看得見、摸得著的東西，如土地和有形資本，而忽視了無形資本，更不能認(rèn)識(shí)到無形資本是生產(chǎn)函數(shù)的內(nèi)生變量，在企業(yè)發(fā)展中具有至關(guān)重要的作用。第三，對(duì)無形資本的功能認(rèn)識(shí)還不到位。雖然企業(yè)對(duì)技術(shù)開發(fā)、品牌培育等的重要性的認(rèn)識(shí)已有明顯的提高，但是大多數(shù)企業(yè)還認(rèn)為，技術(shù)開發(fā)和廣告等的投入是企業(yè)的費(fèi)用而不是投資，說明企業(yè)對(duì)無形資本的認(rèn)識(shí)還有差距。

國有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)的不合理以及企業(yè)所處的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境和法律環(huán)境中的不合理因素的存在，都在影響著無形資本的形成和發(fā)展。這些因素之間的相互影響、相互制約又強(qiáng)化了這種不利影響，使無形資本的形成和發(fā)展面臨重重障礙。第一，國有企業(yè)現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)，普遍仍帶有明顯的“生產(chǎn)型”特征，還沒有質(zhì)的改變，勢(shì)必會(huì)限制企業(yè)無形資本的形成和發(fā)展。第二，收入分配中的平均化傾向，使從事無形資本開發(fā)和經(jīng)營的企業(yè)人力資本，得不到應(yīng)有的回報(bào)，結(jié)果導(dǎo)致人力資本供給的嚴(yán)重短缺。第三，國有企業(yè)人才的流動(dòng)和使用，仍帶有明顯的行政化色彩，離“市場(chǎng)化”的距離還很遠(yuǎn)。在人力資本的選用和開發(fā)上，用行政手段是代替市場(chǎng)選擇的做法是低效率的。第四，我國《公司法》中規(guī)定，股份公司以無形資本方式的出資，不得超過公司注冊(cè)資本的20%，否則工商部門將不予注冊(cè)。我國《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中規(guī)定的無形資本的核算范圍、入帳價(jià)值的確認(rèn)方法以及費(fèi)用攤銷方法等，導(dǎo)致無形資本帳內(nèi)無價(jià)或帳面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值嚴(yán)重背離。類似這樣的制度安排，無疑是企業(yè)無形資本形成和發(fā)展的障礙。第五，對(duì)國有無形資本監(jiān)管不力。國有企業(yè)在與外商合資過程中，以及在兼并等資產(chǎn)重組過程中，存在不計(jì)算或低估國有無形資本價(jià)值的情況；國有企業(yè)的技術(shù)訣竅流失、專利技術(shù)被侵權(quán)、商業(yè)秘密泄露、名牌商標(biāo)被假冒等現(xiàn)象的大量存在，造成國有無形資本大量流失。第六，國有企業(yè)無形資本的投資水平不高。一方面是不舍得投資，不敢冒風(fēng)險(xiǎn)。一方面是投資效率不高。比如，前幾年中央電視臺(tái)的廣告標(biāo)王之爭(zhēng)，中標(biāo)企業(yè)花費(fèi)的巨額廣告費(fèi)用并沒有給企業(yè)帶來預(yù)期的收益，投資行為帶有明顯的盲目性和投機(jī)性，沒有和企業(yè)有形資本的生產(chǎn)經(jīng)營很好地結(jié)合，巨額投資開發(fā)出的是“泡沫”無形資本。

2、通過企業(yè)制度創(chuàng)新為國有無形資本的有效開發(fā)和經(jīng)營提供操作平臺(tái)。首先，要改革無形資本產(chǎn)權(quán)制度。明確產(chǎn)權(quán)主體、明晰權(quán)責(zé)邊界，保證產(chǎn)權(quán)的可交易性是實(shí)現(xiàn)無形資本優(yōu)化配置和使用的一般條件；反映無形資本特點(diǎn)，保證無形資本的安全，是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的特殊條件。國有企業(yè)中建立的“法人財(cái)產(chǎn)制度”，為明晰國有資本的產(chǎn)權(quán)找到了有效的辦法。現(xiàn)在的主要任務(wù)是，要逐步取消對(duì)包括無形資本在內(nèi)的國有資本進(jìn)入資本市場(chǎng)的限制，改善國有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)。具體來說：一，除了與企業(yè)無法分離的無形資本（如商譽(yù)）和企業(yè)無法完全控制的無形資本（如供銷網(wǎng)絡(luò)），應(yīng)允許可交易的無形資本進(jìn)入資本市場(chǎng)；二，對(duì)于產(chǎn)權(quán)可以自然人化的無形資本（如專利技術(shù)、專有技術(shù)），不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)其國有化或法人化，應(yīng)鼓勵(lì)國有企業(yè)的無形資本的結(jié)構(gòu)中存在自然人產(chǎn)權(quán)，并賦予其與國有產(chǎn)權(quán)和法人產(chǎn)權(quán)平等的權(quán)利，這樣可以鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)可以避免非自然人產(chǎn)權(quán)帶來的交易費(fèi)用，有利于企業(yè)的發(fā)展；三，應(yīng)在法律的層次上明確國有企業(yè)在國有無形資本的安全和保值增值上的責(zé)任。通過產(chǎn)權(quán)制度的改革，解決國有企業(yè)中存在的無形資本產(chǎn)權(quán)模糊、產(chǎn)權(quán)主體錯(cuò)位和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一化的問題，將會(huì)改變國有企業(yè)中無形資本開發(fā)無動(dòng)力、經(jīng)營無活力、負(fù)責(zé)無能力的狀況。

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其次，要建立企業(yè)人力資本制度。如果說有形資本的積累主要依賴于大自然的恩賜的話，那么無形資本的發(fā)展壯大則主要依賴于人力資本。人力資本就是企業(yè)中進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)家和技術(shù)人員，他們雖然是人，但是他們所具有的創(chuàng)新能力卻具有資本的功能。建立人力資本制度就是要承認(rèn)他們的資本所有者地位，他們進(jìn)入企業(yè)就是以人力資本對(duì)企業(yè)投資，雖然他們沒有投入貨幣資本，但是應(yīng)該擁有產(chǎn)權(quán)。相應(yīng)的，他們的收益應(yīng)該是投資收益，而不是工資。具體來說，就是要在企業(yè)的股份構(gòu)成中設(shè)立人力資本股，其產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)中的人力資本，并適當(dāng)限制其轉(zhuǎn)讓或上市交易，以此作為企業(yè)人才激勵(lì)制度和約束制度的基礎(chǔ)。湖南袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司，是我國在企業(yè)中建立人力資本股制度的代表，袁隆平院士擁有該公司的250萬股份，占公司股本的5%，這250萬股就是袁隆平院士人力資本投資，體現(xiàn)的是他所擁有的技術(shù)創(chuàng)新能力和“袁隆平”品牌的價(jià)值。我們認(rèn)為，這種人力資本股制度比經(jīng)營者年薪制更科學(xué)、更規(guī)范、更到位，因?yàn)樗逊峙渲贫韧耆{入到股份制度中去了。

同時(shí)，要建立人力資本投資制度，包括人力資本的引入制度和開發(fā)制度。就引入制度而言，一，國有企業(yè)應(yīng)打破地區(qū)和部門的條條框框，打破戶籍甚至國籍的限制，依托人才市場(chǎng)而不拘一格引入人力資本。國家作為國有企業(yè)的最大股東，當(dāng)然有權(quán)力選擇企業(yè)的經(jīng)營者，但選擇的對(duì)象應(yīng)該是市場(chǎng)中形成的企業(yè)家，而不應(yīng)該是政府的行政人員；二，以人力資本股制度的建立為龍頭，確立人力資本在企業(yè)中的特殊地位和權(quán)利，創(chuàng)造吸引人力資本的企業(yè)制度環(huán)境；三，為人力資本充分發(fā)揮其功能創(chuàng)造寬松的環(huán)境和廣闊的舞臺(tái)；四，與引入制度相配合，建立相應(yīng)有退出制度，保證人力資本能進(jìn)能出、能上能下。就開發(fā)制度而言，企業(yè)對(duì)人力資本開發(fā)要舍得投資，同時(shí)要建立人力資本投資的風(fēng)險(xiǎn)回避制度。企業(yè)要清醒地認(rèn)識(shí)到人力資本投資意味著要企業(yè)放棄一些眼前的利益，而得到的將是長遠(yuǎn)的利益。企業(yè)可以依托院校培訓(xùn)和市場(chǎng)實(shí)踐為企業(yè)開發(fā)人力資本，并把人力資本的引入和開發(fā)結(jié)合起來。

第三，要加強(qiáng)企業(yè)的無形資本開發(fā)組織和經(jīng)營組織。企業(yè)無形資本的開發(fā)組織和經(jīng)營組織，好比是企業(yè)的“兩翼”，缺少任何一個(gè)會(huì)失衡，只有“兩翼”豐滿，富有力量，協(xié)調(diào)一致，企業(yè)才能展翅高飛。就技術(shù)開發(fā)而言，第一種模式是設(shè)立企業(yè)的研究所或研究院。其優(yōu)點(diǎn)是技術(shù)的可轉(zhuǎn)化性強(qiáng)、擁有自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、能掌握競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。第二種模式是與國內(nèi)的高等院?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合，把技術(shù)開發(fā)交給他們?nèi)プ觯@種模式的優(yōu)點(diǎn)是可以精簡機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)移開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，缺點(diǎn)是開發(fā)周期長，技術(shù)的適用性差。第三種模式是完全通過技術(shù)市場(chǎng)購買企業(yè)所需技術(shù)。引進(jìn)的技術(shù)不可能是最好的技術(shù)，不可能形成真正的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。改革開放中，我們提倡引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)，但是從長期來看，我們還是要立足于自己開發(fā)，特別是一些關(guān)鍵技術(shù)，以避免在技術(shù)上受制于人。從國有企業(yè)特別是大型國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來考慮，我們主張企業(yè)設(shè)立專門的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，這樣既有利于企業(yè)形成技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)，同時(shí)，又有利于提高技術(shù)的轉(zhuǎn)化率。從宏觀上講，國有企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體和國家技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分，可以充分發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)和人才上的優(yōu)勢(shì)，是國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位的重要保證。

就企業(yè)營銷用無形資本（如品牌、商譽(yù)、供銷網(wǎng)絡(luò)等）的開發(fā)和經(jīng)營而言，應(yīng)該是企業(yè)的整體行為，不是哪一個(gè)部門可以單獨(dú)完成的，但應(yīng)配備具備創(chuàng)新能力的專門人員負(fù)責(zé)。由于這些無形資本一般存在于企業(yè)同其他市場(chǎng)主體的關(guān)系中，所以協(xié)調(diào)企業(yè)同外部環(huán)境的關(guān)系是他們的基本職責(zé)。加強(qiáng)企業(yè)的開發(fā)組織和營銷組織，并不是否認(rèn)生產(chǎn)組織的重要性，而是我們認(rèn)為，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)的制造加工都達(dá)到了相當(dāng)高的水平，不同企業(yè)之間不會(huì)有太大差異，因生產(chǎn)水平上的差異而形成企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況，不具有普遍意義而已。

第四，要調(diào)整無形資本的管理制度和經(jīng)營制度。無形資本的管理是無形資本經(jīng)營的基礎(chǔ)，主要涉及無形資本的價(jià)值管理和安全管理。就價(jià)值管理而言，無形資本沒有具體的實(shí)物形態(tài)，而且價(jià)值量難以準(zhǔn)確計(jì)量，給無形資本的價(jià)值管理帶來很大難度。價(jià)值評(píng)估和財(cái)務(wù)核算是無形資本價(jià)值管理的基本工作，其具體制度應(yīng)以企業(yè)無形資本的完整、合理和及時(shí)地計(jì)量為原則?，F(xiàn)行的無形資本核算制度和注冊(cè)制度應(yīng)予以調(diào)整，解除其對(duì)企業(yè)進(jìn)行無形資本價(jià)值管理和引入無形資本投資的影響和限制。同時(shí)，應(yīng)特別注意對(duì)無形資本的效益進(jìn)行監(jiān)控，在企業(yè)財(cái)務(wù)管理中設(shè)立反映無形資本效益的指標(biāo)體系，并把其納入企業(yè)的效益指標(biāo)體系中去，這是企業(yè)配置和使用無形資本的依據(jù)。無形資本的安全管理完全不同于有形資本的安全管理。有形資本的安全管理主要是防盜、防火等，是防止有形事故的發(fā)生，而無形資本的安全管理主要是防侵權(quán)、防損害、防泄密等，其難度更大，對(duì)人才、制度的要求更高，對(duì)法律的依賴性更強(qiáng)。

無形資本經(jīng)營是發(fā)揮其增值功能的關(guān)鍵。在國有無形資本可以進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易的前提下，通過轉(zhuǎn)讓、租賃、特許經(jīng)營等方式，充分發(fā)揮無形資本可以被多個(gè)主體同時(shí)使用的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)無形資本本身的價(jià)值和價(jià)值增值。充分認(rèn)識(shí)有形資本和無形資本之間相互促動(dòng)的關(guān)系和無形資本在企業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，用企業(yè)無形資本帶動(dòng)有形資本的生產(chǎn)和經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資本的迅速增值。以無形資本為紐帶，進(jìn)行企業(yè)間的兼并聯(lián)合，迅速擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

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第4篇：國有企業(yè)資產(chǎn)安全管理范文

關(guān)鍵詞：濕法電鋅；冶煉工業(yè)企業(yè)；安全生產(chǎn)管理；人員管理

水口山有色金屬有限責(zé)任公司第四冶煉廠鋅濕法冶煉工藝從2001年1月開始由高溫高酸浸出一噴淋除鐵工藝流程改為食規(guī)浸出工藝流程，并實(shí)行填平補(bǔ)齊擴(kuò)產(chǎn)改造，電鋅產(chǎn)量每年以1萬噸速度遞增，現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到6萬噸水平。自從在全廠范圍內(nèi)開展技術(shù)攻關(guān)，推行全面管理，加強(qiáng)全過程的監(jiān)控管理力度，使全年Zn99.995品級(jí)率有大幅度提高。當(dāng)前，Zn99.995品級(jí)率高達(dá)93.35%，基本實(shí)現(xiàn)攻關(guān)目標(biāo)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，2007年10月以來，國內(nèi)鋅價(jià)一路狂瀉，潰不成軍。究其原因，主要是近兩年來鋅的持續(xù)高價(jià)而刺激了全球鋅礦開發(fā)力度，使得鋅礦由緊缺變?yōu)閷捤桑踔劣羞^剩的苗頭。而中國鋅冶煉的迅猛擴(kuò)張及大量擴(kuò)產(chǎn)規(guī)劃，也使得鋅過剩之說盛行，此番鋅價(jià)的暴跌不僅僅傷害了礦山冶煉廠和貿(mào)易商，也影響了中西部一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。眾所周知，我國鋅礦山和冶煉企業(yè)多集中在中西部，并且大多是當(dāng)?shù)刂匾募{稅企業(yè)，更有許多資金正要投用到節(jié)能、減排、治污、環(huán)保中去。在此情形之下，冶煉企業(yè)除了苦練內(nèi)功，提高裝備和技術(shù)外，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理與人員管理，才能圖生存、求發(fā)展，才有出路。

一、濕法電鋅冶煉工業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革速度加快，各種經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)蓬勃發(fā)展。但是，在相當(dāng)一部分國有企業(yè)中，沒有正規(guī)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的安全管理人員，安全生產(chǎn)制度極不完善；有些企業(yè)雖有一些制度，但貫徹落實(shí)不力，形同虛設(shè)，這些企業(yè)基本上停留在初級(jí)管理水平。

為了保護(hù)改善國有企業(yè)勞動(dòng)條件的資金，國務(wù)院曾規(guī)定“企業(yè)每年在固定資產(chǎn)更新和技術(shù)發(fā)行中提取10%到20%（礦山、化工、金屬冶煉企業(yè)應(yīng)大于20%）用于改善勞動(dòng)條件。”如能堅(jiān)持這樣做，用不了多少年我國企業(yè)勞動(dòng)條件必然會(huì)有一個(gè)很大的好轉(zhuǎn)。但新的會(huì)計(jì)制度取消了這個(gè)規(guī)定，導(dǎo)致企業(yè)的勞動(dòng)安全管理技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)投入逐年減少，拼設(shè)備、拼人力現(xiàn)象較為普遍，事故隱患增加。效益好的企業(yè)每年在勞動(dòng)安全管理設(shè)施方面，資金上還有一部分投入，但投入逐年減少。在國有企業(yè)中所占比例不小的微利或虧損企業(yè)，安全管理方面投資很少或根本不投資。還有部分企業(yè)管理者安全防范思想和職工隊(duì)伍安全素質(zhì)不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。法制意識(shí)、安全意識(shí)淡薄，安全知識(shí)缺乏，素質(zhì)偏低，是一些企業(yè)管理、經(jīng)營者和職工普遍存在的問題。一些管理者對(duì)國家有關(guān)政策法規(guī)知之甚少，在執(zhí)行中存在著很大的隨意性。

在當(dāng)今國有電鋅冶煉工業(yè)企業(yè)管理中的諸多因素問題里，如何使企業(yè)安全生產(chǎn)工作長治久安的穩(wěn)定局面和諧美滿，還需要企業(yè)管理者和廣大員工的和諧統(tǒng)一的思想和協(xié)調(diào)規(guī)范化的行為標(biāo)準(zhǔn)。要謹(jǐn)記安全生產(chǎn)無違章不僅僅是行為上不違章，而且要從根本上杜絕思想違章。

加強(qiáng)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作中的安全考核，了解現(xiàn)場(chǎng)安全動(dòng)態(tài)，根據(jù)工作實(shí)際制定安全管理舉措，營造良好的安全氛圍是完全必要的。只有在平常的工作、生活中樹立一種安全理念，增強(qiáng)防范事故能力，才能真正做到事故與你無緣。

與此同時(shí)“關(guān)愛生命，遠(yuǎn)離違章”的企業(yè)安全文化主題，形式多樣的安全文化建設(shè)同等重要，要在企業(yè)內(nèi)部形成一種的良好企業(yè)安全文化氛圍，完美地實(shí)現(xiàn)安全管理與文化的有效融合，使安全管理在文化中創(chuàng)新，以減少事故的發(fā)生。從人性化的角度為員工營造主動(dòng)遵章的環(huán)境，讓習(xí)慣性遵章變得更為容易的問題，從而進(jìn)一步提升一線員工的業(yè)務(wù)技能。

二、濕法電鋅冶煉工業(yè)企業(yè)的人員管理

安全生產(chǎn)首先要保證人身安全，而員工的技術(shù)素質(zhì)又是做好安全工作的保證。當(dāng)今國有電鋅冶煉工業(yè)企業(yè)要在管理上從已經(jīng)發(fā)生的事故中汲取教訓(xùn)，做好自身防范工作，把安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律、法規(guī)、制度真正深入人心真正落到實(shí)處，采取有力措施，堅(jiān)決把一切不安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)之中?！吧畦b人過以自警”。善鑒人過，進(jìn)而增強(qiáng)憂患意識(shí)，防患于未然，乃明智之舉。本文通過competency模型對(duì)當(dāng)前濕法電鋅冶煉工業(yè)企業(yè)的人員進(jìn)行評(píng)測(cè)和管理。由于指標(biāo)在不同程度上存在著模糊性和層次性，在評(píng)測(cè)過程中宜采用層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法進(jìn)行，使評(píng)測(cè)結(jié)果更為客觀。本文舉例分析如下。

（一）構(gòu)造評(píng)測(cè)指標(biāo)體系

在全面考慮和分析冶煉工業(yè)企業(yè)的人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)后，立足于要達(dá)到的總目標(biāo)，運(yùn)用AHP思想，根據(jù)系統(tǒng)性和層次性相結(jié)合，全面性和重點(diǎn)性相結(jié)合的原則，構(gòu)建評(píng)測(cè)層次結(jié)構(gòu)體系。

（二）確定權(quán)重

以Ui準(zhǔn)則層為例，按九標(biāo)度原則，對(duì)準(zhǔn)則層四個(gè)因素進(jìn)行兩兩相對(duì)重要性的定性比較，經(jīng)匯總平均得到判斷矩陣U。把判斷矩陣U輸入matlab6.5軟件，計(jì)算得出判斷矩陣的最大特征根λmax，解出λmax所對(duì)應(yīng)的特征向量W，W經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化，即為準(zhǔn)則層中相應(yīng)評(píng)價(jià)因素的權(quán)重。最后使用公式：

CR=CI/RI

其中CI=（λmax-n）（n-1）

如果CR

用同樣方法可以得到其他因子的權(quán)重。

（三）確定評(píng)測(cè)隸屬矩陣

假設(shè)評(píng)測(cè)等級(jí)為V＝{優(yōu)秀，良好，一般，差}共4級(jí)。對(duì)評(píng)測(cè)對(duì)象因子層中的各因子認(rèn)真加以評(píng)定，匯總計(jì)算得Uij對(duì)評(píng)語集V的隸屬向量Rij，Rij＝{rij1rij2rij3rij4}。

其中，rijk=Vijk/n，k=1，2，3，4表示評(píng)語集中四個(gè)等級(jí)，Vijk是評(píng)委中認(rèn)為被評(píng)者的某因子Uij屬于Vk等級(jí)的人數(shù)。rijk即為稱隸屬度，其直觀意義為有百分之幾的人員認(rèn)為其Uij可屬于k等級(jí)。

（四）進(jìn)行多級(jí)模糊判斷

首先對(duì)各因子層分塊進(jìn)行一級(jí)模糊綜合評(píng)判。記

將Bi歸一化，形成第二級(jí)模糊判斷矩陣，記作Ri。

Ri=B1B2B3B4=0.250.60.1500.2740.4680.25800.1860.2570.3320.2250.3250.4

再次進(jìn)行第二級(jí)模糊綜合評(píng)判：

結(jié)果表明該冶煉工業(yè)企業(yè)的人員對(duì)評(píng)測(cè)集的隸屬程度，有25.03%企業(yè)人員認(rèn)為其勝任力等級(jí)為優(yōu)秀，38.67%的企業(yè)人員認(rèn)為其勝任力等級(jí)為良好，還有24.37%和11.93%認(rèn)為歸屬一般及差。

若賦評(píng)測(cè)集各等級(jí)的量化值為100、80、60、40分，對(duì)上向量加權(quán)平均，則最終評(píng)價(jià)值在100到40分之間，越接近100說明該企業(yè)人員勝任力等級(jí)越優(yōu)秀，越接近40則勝任力等級(jí)越差。

三、濕法電鋅冶煉工業(yè)企業(yè)的發(fā)展方向

據(jù)專家預(yù)測(cè)，在未來20~30年內(nèi)，中國的經(jīng)濟(jì)將逐步接近美國，資源消耗量必將隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展而大大增加。中國礦產(chǎn)資源不足，地區(qū)之間、城市和農(nóng)村之間的消費(fèi)層次差距較大，因此存在著利用廢舊金屬的較大市場(chǎng)空間。國內(nèi)正在制定的“再生金屬產(chǎn)業(yè)‘十一五’規(guī)劃”，確定了利用國內(nèi)國外兩種資源發(fā)展思路。在此政策的指導(dǎo)下，我國會(huì)逐步放開對(duì)進(jìn)口廢舊金屬的不合理限制。我國的濕法電鋅冶煉工業(yè)企業(yè)除了開采自身資源的同時(shí)，也可以通過進(jìn)口的廢舊金屬來緩解鋅礦資源的開發(fā)進(jìn)度。關(guān)于未來電鋅冶煉工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，建議按如下原則進(jìn)行。

（一）規(guī)范行業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

成立鋅業(yè)協(xié)會(huì)，減少政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營行為的干預(yù)，由鋅業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)冶煉、加工能力總量平衡和企業(yè)關(guān)系，提供市場(chǎng)價(jià)格信息、技術(shù)動(dòng)態(tài)、國家產(chǎn)業(yè)政策等服務(wù)。出臺(tái)電鋅工業(yè)園區(qū)建設(shè)和投資優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持電鋅企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，原則上改擴(kuò)建項(xiàng)目均要進(jìn)入園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（二）堅(jiān)持做長產(chǎn)業(yè)鏈，做大作強(qiáng)電鋅產(chǎn)業(yè)

以拉長產(chǎn)業(yè)鏈為主線，以壯大產(chǎn)業(yè)集群、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)重組，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)聯(lián)合重組，通過招商引資，將符合上中下游產(chǎn)品鏈條的企業(yè)有機(jī)地聯(lián)合起來，積極發(fā)展中間產(chǎn)品，大力發(fā)展下游精細(xì)產(chǎn)品，從而有效地提高資源和能源的利用效率。

（三）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資源節(jié)約和綜合利用

加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)資源節(jié)約和綜合利用，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。積極探索新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)能源、水的梯級(jí)利用和廢物的綜合利用，延長與核心資源相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈條。

（四）狠抓技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和高附加值

努力提高電鋅行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高裝備水平，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)品。深化科技體制改革，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加速科技成果轉(zhuǎn)化；建立健全企業(yè)技術(shù)中心，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力；走自主創(chuàng)新與引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備相結(jié)合的道路，大力推廣新技術(shù)。同時(shí)大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，通過科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)整合，培育和推出名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）加大資金投入，促進(jìn)電鋅企業(yè)快速發(fā)展

建議設(shè)立鋅業(yè)發(fā)展基金，以企業(yè)上繳稅金比上年增加部分的百分比作為發(fā)展基金，納入專戶管理。主要用于企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)、職工培訓(xùn)、專家引進(jìn)、新產(chǎn)品開發(fā)等，以此調(diào)動(dòng)企業(yè)科技興企的積極性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)增值。

參考文獻(xiàn)：

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5、李大劍.如何構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制[J].湖南安全與防災(zāi),2006(1).

第5篇：國有企業(yè)資產(chǎn)安全管理范文

1企業(yè)改制重組的基本方式與特點(diǎn)

（1）整體改制。所謂整體改制就是將原企業(yè)的所有資產(chǎn)凈值折合成股份，設(shè)立股份公司，原企業(yè)注銷，原企業(yè)股東成為股份公司股東。不僅非公司制企業(yè)，如國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)等可以進(jìn)行整體改制，有限公司也可以采取整體改制的方式設(shè)立股份公司。

（2）部分改制。顧名思義，部分改制就是企業(yè)以部分資產(chǎn)進(jìn)行重組，通過吸收其他股東的投資或轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)設(shè)立新的企業(yè)，原企業(yè)繼續(xù)保留。部分改制比較適合于大型企業(yè)的改制，尤其是設(shè)立股份有限公司時(shí)多采用部分改制的方式。

（3）企業(yè)重組——涉及到業(yè)務(wù)重組、資產(chǎn)重組、股權(quán)重組、債務(wù)重組、人員重組、管理體制重組等。

（4）企業(yè)改制后，在隸屬關(guān)系、管理體制、機(jī)構(gòu)、員工身份等方面發(fā)生了很大變化，改制后新成立的企業(yè)一般為獨(dú)立法人單位，員工為新公司員工。根據(jù)公司法有關(guān)規(guī)定，股東以其出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。改制后的企業(yè)與原企業(yè)之間不再具有“隸屬關(guān)系”，而關(guān)于安全管理由誰負(fù)責(zé)、由誰監(jiān)管、由誰考核等問題，相關(guān)法律、法規(guī)和文件沒有具體的規(guī)定和說明。

2對(duì)改制重組企業(yè)安全管理的基本思路

國內(nèi)以產(chǎn)權(quán)制度改革為主的國企改制重組不斷進(jìn)行，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本變化。新的公司與原母公司也不再是上下級(jí)的關(guān)系，是平等的企業(yè)法人之間的關(guān)系，原母公司只能以出資額行使股東權(quán)利，政府安全監(jiān)管方面會(huì)在一定時(shí)期按改制重組前的方式運(yùn)行，容易出現(xiàn)缺位?，F(xiàn)實(shí)要求對(duì)改制企業(yè)的安全管理必需有新思路、新辦法。開灤集團(tuán)的基本做法是：通過對(duì)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》等法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)研究，結(jié)合安全生產(chǎn)的方針政策，聯(lián)系開灤集團(tuán)輔業(yè)改制的實(shí)際，形成了對(duì)改制單位安全管理的基本思路：確保改制過程中安全工作不失控，改制后安全管理工作不斷檔。基本原則是堅(jiān)持“三個(gè)同時(shí)”、做到“四個(gè)分別”、落實(shí)“五個(gè)不變”。“三個(gè)同時(shí)”即:堅(jiān)持謀劃改制方案的同時(shí)謀劃安全工作，實(shí)施改制方案的同時(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，設(shè)置改制后企業(yè)機(jī)構(gòu)的同時(shí)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，并配備好安全管理人員?！八膫€(gè)分別”即：安全指標(biāo)分別確定、安全制度分別建立、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分別制定、安全考核分別進(jìn)行?！拔鍌€(gè)不變”即：無論是相對(duì)控股，還是參股企業(yè)，在改制前、改制中和改制后均要做到安全管理機(jī)構(gòu)不變；安全管理人員配置不變；安全管理職能不變；安全管理制度不變；安全工作考核不變。

3對(duì)改制重組企業(yè)安全管理模式設(shè)計(jì)

為了適應(yīng)新體制帶來的變化，出資單位（人）既不能沿用過去那種“行政式”一管到底的傳統(tǒng)做法，又不能放棄對(duì)這些企業(yè)的安全管理，應(yīng)以安全發(fā)展觀為指導(dǎo)，從完善機(jī)制入手，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全管理創(chuàng)新意識(shí)，積極推進(jìn)安全管理機(jī)制創(chuàng)新，以適應(yīng)新時(shí)期安全工作的需要，對(duì)改制單位的安全管理，采取了以下措施。

（1）為確保改制企業(yè)安全工作不失控、安全監(jiān)管不斷檔、安全投入有保障，做好改制單位的安全管理工作。要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，本著尊重事實(shí)、依法管理的原則，對(duì)改制企業(yè)的安全監(jiān)管按照不同的企業(yè)性質(zhì)，確定不同的監(jiān)管模式，實(shí)施不同的監(jiān)管職能。

（2）出資單位（人）對(duì)全資子、分公司、控股公司（股比占50%以上），應(yīng)對(duì)其實(shí)行全面的安全監(jiān)管及考核。

（3）為確保出資人安全責(zé)任到位，出資單位（人）對(duì)相對(duì)控股公司（一般認(rèn)為是第一大股東且股比占30%以上），相對(duì)控股出資人與新組建的企業(yè)雙方協(xié)商一致，采取合同契約式的安全監(jiān)管，契約中明確雙方各自的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，確定監(jiān)管的內(nèi)容、形式和方法。

（4）對(duì)改制重組后成為出資單位（人）參股的企業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，這些企業(yè)應(yīng)獨(dú)立承擔(dān)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，出資單位（人）不再對(duì)其行使安全管理職能，也不再承擔(dān)新組建公司的安全生產(chǎn)責(zé)任，按出資比例承擔(dān)法律規(guī)定的有限責(zé)任。但是，在未正式移交當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門之前，要繼續(xù)對(duì)參股企業(yè)的安全工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)，按出資比例承擔(dān)法律、法規(guī)框架內(nèi)規(guī)定的責(zé)任。

4新組建公司安全管理

（1）加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)。安全基礎(chǔ)工作是安全生產(chǎn)的基石，是安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)安全管理法制化、制度化、規(guī)范化的前提。

（2）建立健全安全管理制度。改制重組企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理以及社會(huì)環(huán)境都發(fā)生較大變化，必須用發(fā)展的觀點(diǎn)和實(shí)事求是的態(tài)度，適時(shí)修訂、完善各項(xiàng)安全管理制度，特別是要根據(jù)改制后安全管理的新特點(diǎn)，在完善安全管理制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確安全責(zé)任主體，理順業(yè)務(wù)流程，用制度來規(guī)范管理行為。要對(duì)組織機(jī)構(gòu)、工作內(nèi)容、職責(zé)分工以及崗位責(zé)任等方面重新進(jìn)行明確。

（3）修訂安全技術(shù)操作規(guī)程。隨著改制重組企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營范圍等方面的變化，增加了許多新設(shè)備、新材料、新工藝、新工種；企業(yè)改制重組的深入和管理的細(xì)化，出現(xiàn)一人多崗、一崗多能的新情況。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)組織建立與之相適應(yīng)的安全技術(shù)操作規(guī)程和工藝規(guī)程。

（4）根據(jù)人員重組實(shí)際，分層次做好全員安全培訓(xùn)，公司高管人員以學(xué)習(xí)國家頒布的各種安全生產(chǎn)法律法規(guī)及重要文件為重點(diǎn)；安全管理人員以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全管理技術(shù)、管理方法等為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；對(duì)員工重點(diǎn)培訓(xùn)安全生產(chǎn)的基本常識(shí)，本崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)，崗位危險(xiǎn)預(yù)知和本崗位安全操作規(guī)程；特殊工種的崗位性強(qiáng)、技術(shù)特點(diǎn)突出，對(duì)安全生產(chǎn)影響大，因此作為重點(diǎn)對(duì)象來培訓(xùn)。

（5）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，推行安全確認(rèn)。安全確認(rèn)是落實(shí)規(guī)范管理、規(guī)范操作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的可靠保證，生產(chǎn)作業(yè)過程和環(huán)境存在的不安全因素是造成事故的主要原因，為使生產(chǎn)作業(yè)過程和環(huán)境存在的不安全因素及時(shí)消除，應(yīng)組織開展崗位安全確認(rèn)。

第6篇：國有企業(yè)資產(chǎn)安全管理范文

關(guān)鍵詞：低效不動(dòng)產(chǎn) 處置實(shí)踐 探索 問題

一、低效不動(dòng)產(chǎn)的定義界定

所謂低效不動(dòng)產(chǎn)是指長期處于閑置狀態(tài)、租金收益率低、存在安全隱患，不足以彌補(bǔ)企業(yè)折舊、人工、稅費(fèi)、維修等各類費(fèi)用支出，不能給企業(yè)帶來預(yù)期收益的一類不動(dòng)產(chǎn)。國有低效不動(dòng)產(chǎn)處置是指運(yùn)用公開交易平臺(tái)轉(zhuǎn)移低效不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)的行為。筆者通過閱讀大量文獻(xiàn)，認(rèn)為資產(chǎn)占用——利潤比重分析法 能夠更加形象的來界定企業(yè)的低效不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)。資產(chǎn)占用—利潤比重分析法是通過對(duì)資產(chǎn)占用—利潤結(jié)構(gòu)表的分析來實(shí)現(xiàn)的，這種分析方法的主要特點(diǎn)有：將企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)分為高效資產(chǎn)、低效資產(chǎn)和無效資產(chǎn)，通過個(gè)資產(chǎn)在總資產(chǎn)中所占的比重與其對(duì)應(yīng)創(chuàng)造的利潤比重的比較來判斷其資產(chǎn)類型，一般分析周期為五年左右。通過這個(gè)分析方法，若在整個(gè)考察周期內(nèi)或大部分時(shí)間，企業(yè)內(nèi)部某項(xiàng)資產(chǎn)的資產(chǎn)占有比小于利潤占比，但同時(shí)也創(chuàng)造企業(yè)利潤的情況下，該項(xiàng)資產(chǎn)就可以界定為低效不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)。

二、低效不動(dòng)產(chǎn)處置的實(shí)踐

筆者所在公司低效不動(dòng)產(chǎn)主要來源于企業(yè)自行開發(fā)建造或福利分房政策取消后的保留房產(chǎn)，由于絕大多數(shù)房產(chǎn)房齡在20～30年且年久失修、地段偏遠(yuǎn)分散、房型結(jié)構(gòu)不理想，管理不便且存在安全隱患等原因，總體租金收益偏低，不足以彌補(bǔ)企業(yè)折舊、人工、稅費(fèi)、維修等各類費(fèi)用支出。根據(jù)國資委加快處理低效無效資產(chǎn)的要求，本著推進(jìn)全面預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，減少低效不動(dòng)產(chǎn)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，提升資產(chǎn)運(yùn)行效率，進(jìn)一步改善資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量，提升有效不動(dòng)產(chǎn)的盈利能力，自2012年起開始嘗試存量低效不動(dòng)產(chǎn)處置工作，嚴(yán)格按照集團(tuán)公司下發(fā)的《非股權(quán)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，以程序規(guī)范、效益提升、安全穩(wěn)定為基本工作準(zhǔn)則，邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊改進(jìn)、邊提高的工作思路，努力推進(jìn)低效不動(dòng)產(chǎn)處置工作，并取得了一定的成效。截止到目前，筆者公司共處置完成存量房產(chǎn)計(jì)152套、商辦用房4套，地下車位8個(gè)，合計(jì)處置面積達(dá)到1.35萬平方米，資產(chǎn)處置收入達(dá)到2.99億元，超出評(píng)估總價(jià)1309.08萬元，最終實(shí)現(xiàn)處置收益合計(jì)1.96億元，并打包解決了幾十套歷史占用遺留房產(chǎn)問題。通過上述處置，將不利于公司管理且無法進(jìn)行改善的低效不動(dòng)產(chǎn)分離出來，為企業(yè)盤活資金，騰出來一定的成本空間，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得以充分體現(xiàn)。為此，筆者公司在推進(jìn)低效不動(dòng)產(chǎn)處置工作上主要做到了以下幾點(diǎn)：

1.組織體系保證

成立低效資產(chǎn)處置辦公室，并配備專人負(fù)責(zé)，按項(xiàng)目化管理要求，堅(jiān)持PDCA+認(rèn)真的工作方式，全面推進(jìn)低效不動(dòng)產(chǎn)處置工作。由于此項(xiàng)工作涉及招商租賃、財(cái)務(wù)、法務(wù)、客服等多個(gè)專業(yè)，在公司成立跨部門虛擬團(tuán)隊(duì)，由公司分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以保證低效不動(dòng)產(chǎn)處置各項(xiàng)工作的有序開展。

2.完善處置流程

低效不動(dòng)產(chǎn)處置采取事前、事中、事后全過程管理。事前策劃：通過不動(dòng)產(chǎn)運(yùn)營效率分析，年度處置計(jì)劃報(bào)經(jīng)理書記辦公會(huì)審核與董事會(huì)審議（二次審批）；事中管控：處置經(jīng)濟(jì)行為上報(bào)集團(tuán)公司審批備案和處置方案上會(huì)公示、集團(tuán)公司指定評(píng)估與備案；事后跟蹤：審計(jì)監(jiān)察部進(jìn)行階段性管理審計(jì)、公司紀(jì)檢參與全過程監(jiān)督，每次處置行為，上級(jí)審計(jì)監(jiān)察部、經(jīng)營財(cái)務(wù)部及公司紀(jì)檢員均派員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。具體操作流程如下：

1）公司董事會(huì)審議年度低效不動(dòng)產(chǎn)處置計(jì)劃與方案；

2）按照處置授權(quán)權(quán)限分批上報(bào)集團(tuán)公司，取得同意處置經(jīng)濟(jì)行為批復(fù)；

3）按照國有資產(chǎn)評(píng)估程序進(jìn)行指定評(píng)估，取得國有資產(chǎn)評(píng)估備案表；

4）具體處置方案經(jīng)總部領(lǐng)導(dǎo)班子審核備案；

5） 公開市場(chǎng)（平臺(tái)）上市掛牌交易。

3.健全處置制度

國有低效不動(dòng)產(chǎn)的處置過程，就是追求資產(chǎn)處置程序合規(guī)、效益最大化的過程。但其工作規(guī)則，必須符合國家法律法規(guī)及現(xiàn)行政策的規(guī)定。筆者公司在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《上海市國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易管理暫行條列》、《上海市國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則》及集團(tuán)公司《非股權(quán)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等法律法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，起草了公司《低效不動(dòng)產(chǎn)處置管理辦法》、《低效不動(dòng)產(chǎn)處置交易流程》等制度。目前，公司低效不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)處置制度體系基本確立，特別是依法依規(guī)規(guī)范了低效不動(dòng)產(chǎn)處置評(píng)估、信息公開、定價(jià)（低價(jià)）流程、領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議決策處置方案、公開掛牌進(jìn)場(chǎng)交易等制度。

4.優(yōu)化處置方式

不斷優(yōu)化低效不動(dòng)產(chǎn)處置方式，實(shí)現(xiàn)低效不動(dòng)產(chǎn)處置價(jià)值最大化。根據(jù)地區(qū)差別、難易程度及相對(duì)優(yōu)劣差異，將存量房產(chǎn)打包捆綁處置，按每包標(biāo)的總價(jià)（以評(píng)估價(jià)計(jì)）不高于1500萬元或總量不超過10 套為原則進(jìn)行處置。實(shí)踐證明，根據(jù)存量房產(chǎn)現(xiàn)狀和特點(diǎn)，采用集中交易、批量處置的方式，不僅讓有實(shí)力的集約競(jìng)買人參與競(jìng)價(jià)，還解決了許多歷史遺留問題，有效提高了處置效率，確保和加快了資金的回籠，減少了處置過程中不必要的人力、物力和財(cái)力的支出。

5.注重資產(chǎn)調(diào)查

首先，履行盡職調(diào)查：包含資產(chǎn)權(quán)屬（抵押、擔(dān)保、訴訟），欠費(fèi)（水電煤、有線電視、物業(yè)管理、保安保潔費(fèi)），戶籍等情況；

其次，資產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)勘察與調(diào)研：對(duì)處置標(biāo)的物的層次、朝向、內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化情況，以及對(duì)所處的區(qū)域內(nèi)同質(zhì)房屋進(jìn)行價(jià)值比較，并形成書面材料（重點(diǎn)揭示瑕疵情況）；

第三，資產(chǎn)現(xiàn)狀梳理：包含租賃狀況分析、處置事項(xiàng)或優(yōu)先購買權(quán)書面告知、租賃到期或歷史遺留問題清理、附屬設(shè)施設(shè)備清理、結(jié)構(gòu)改變恢復(fù)及裝修補(bǔ)償?shù)取?/p>

6.嚴(yán)控資金風(fēng)險(xiǎn)

近幾年，公司低效不動(dòng)產(chǎn)處置涉及資金量特別巨大。為此，處置資金及時(shí)安全到賬對(duì)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)國有資產(chǎn)處置相關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)讓價(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)在合同生效之日起5個(gè)工作日內(nèi)一次付清。所以，在處置合同中我們特別約定處置資金必須在5個(gè)工作日內(nèi)到帳。每次處置成交后，首要工作即為按日跟蹤資金到賬情況。特別是在今年第二批存量房處置中，出現(xiàn)了資金支付延遲的傾向，對(duì)方提出需要給予2個(gè)月的寬限期。為此，我們及時(shí)上報(bào)法律事務(wù)部并緊急發(fā)出催款函，按日跟蹤資金流向，確保公司利益不受損失，最終在拖延2周后全部到賬，并嚴(yán)格按照合同約定追究對(duì)方違約金1.4萬元。此事件為后續(xù)資金到賬積累了經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步采取了預(yù)警防范措施，后續(xù)處置未再發(fā)生類似事件。

7.廉潔透明處置

國有低效不動(dòng)產(chǎn)處置工作十分敏感，涉及到方方面面不同的利益群體。公司每年初對(duì)于低效不動(dòng)產(chǎn)處置工作主要責(zé)任人員簽訂《敏感崗位廉潔自律承諾書》，自覺做好廉潔自律的表率，處處防微杜漸；此后，公司經(jīng)理書記辦公會(huì)再提出明確要求：公司領(lǐng)導(dǎo)、處置相關(guān)工作人員、職工實(shí)行回避制，不得參與低效不動(dòng)產(chǎn)處置的拍賣、買賣等事項(xiàng)；每次處置行為，均在解放日?qǐng)?bào)紙質(zhì)媒體及網(wǎng)絡(luò)上公開處置信息；此外，針對(duì)個(gè)人或集團(tuán)內(nèi)部職工需求購買房產(chǎn)的行為，還專門制定了個(gè)人參與購買房產(chǎn)流程及風(fēng)險(xiǎn)須知制度，從源頭上為低效不動(dòng)產(chǎn)“陽光處置”提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

8.妥善化解歷史遺留問題

近年處置的存量房產(chǎn)大多數(shù)為上世紀(jì)八十年代的老公房，涉及歷史遺留問題較多。其中清理處置諸如浦東環(huán)龍?jiān)穭e墅、海事局、慶安路水泵房、區(qū)商委置換占用等各類占用房產(chǎn)共計(jì)幾十余套，無一發(fā)生不穩(wěn)定事件；努力化解房屋因年久失修漏水、房屋結(jié)構(gòu)人為改動(dòng)、租賃裝修補(bǔ)償及租戶到期占用不退等各類疑難雜癥達(dá)五十余起。

三、低效不動(dòng)產(chǎn)處置的探索

盤活國有低效不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)在政府的宏觀調(diào)控下，以企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)為指導(dǎo)，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資產(chǎn)效益最大化為目標(biāo)，進(jìn)而達(dá)到盤活資產(chǎn)的目的。

國有低效不動(dòng)產(chǎn)處置涉及資產(chǎn)權(quán)屬不清、清理難度大、情況復(fù)雜，并無先例可遵循。通過近幾年國有企業(yè)的不斷嘗試與實(shí)踐，目前對(duì)國有低效不動(dòng)產(chǎn)處置，筆者認(rèn)為基本有以下四種轉(zhuǎn)讓模式，現(xiàn)將四種模式實(shí)施路徑作以如下分析：

1.與個(gè)人交易（協(xié)議轉(zhuǎn)讓）

根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)不斷提高進(jìn)場(chǎng)交易比例，嚴(yán)格控制場(chǎng)外協(xié)議轉(zhuǎn)讓，經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)除外。2013年12月，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員進(jìn)一步下發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場(chǎng)交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》國資廳發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2013〕78號(hào)文件規(guī)定，中央企業(yè)及其各級(jí)控股企業(yè)一定金額以上的資產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行，只有涉及企業(yè)內(nèi)部或特定行業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，確需在國有、國有控股企業(yè)之間協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，由中央企業(yè)負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)。為此，與個(gè)人交易不可避免的涉嫌將產(chǎn)生國有資產(chǎn)外流和交易結(jié)算無法按時(shí)按額繳納的情況，不利于企業(yè)的管理和資金的使用，無法可靠穩(wěn)定的為企業(yè)提供有效不動(dòng)產(chǎn)運(yùn)營效率的必要資金流。

2.中介機(jī)構(gòu)掛牌交易

中介機(jī)構(gòu)掛牌交易的處置成本基本與拍賣成本相同，處置的方式及流程對(duì)于一般企業(yè)管理人員較為熟悉也容易操作，可以實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)標(biāo)的處置效益最大化，但較難實(shí)現(xiàn)批量化處置，也無法保證在短期內(nèi)取得交易收入。同時(shí)，因市場(chǎng)對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格預(yù)期的不同，也使交易很難完全按企業(yè)預(yù)期的成交價(jià)格達(dá)成交易。由于中介交易的過程中，客戶實(shí)地看房的需求，不可避免的將增加交易的隱性成本和風(fēng)險(xiǎn)，此方案無法成為國有低效不動(dòng)產(chǎn)處置的優(yōu)選。

3.整體拍賣轉(zhuǎn)讓

資產(chǎn)整體拍賣較多的應(yīng)用于企業(yè)的閑置資產(chǎn)；長期經(jīng)營不善，連續(xù)多年虧損或接近虧損的企業(yè)資產(chǎn)；以及不利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的企業(yè)資產(chǎn)。資產(chǎn)整體拍賣主要采用公開招標(biāo)競(jìng)賣的形式，在平面媒體、互聯(lián)網(wǎng)等渠道拍賣信息，并通過專項(xiàng)推薦會(huì)的方式擴(kuò)大招商，最終將資產(chǎn)賣給出價(jià)最高的競(jìng)買人。這種交易模式 能滿足國家提高企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓公開透明度，較快的尋找到交易對(duì)象，滿足企業(yè)資金較快回籠的需求，特別是能夠解決整體資產(chǎn)包中存在的樓品質(zhì)量、房屋占用、欠費(fèi)等諸多隱性瑕疵，避免了可能產(chǎn)生的一些不穩(wěn)定因素。盡管拍賣機(jī)構(gòu)可以根據(jù)《拍賣法》和《工商監(jiān)管條例》對(duì)拍賣的委托手續(xù)、拍賣公告、拍賣程序、競(jìng)買合同、競(jìng)買人資格進(jìn)行控制管理，但目前尚不足以滿足國務(wù)院國資委的監(jiān)管要求。

拍賣機(jī)構(gòu)運(yùn)用其豐富的社會(huì)資源，可以向委托人提供下述服務(wù)，并取得較好的實(shí)際效果。

（1）平行關(guān)聯(lián)增值服務(wù)

①在簽訂委托拍賣合同前的提前介入制；

②拍賣前的策劃方案設(shè)計(jì)；

③通過拍賣預(yù)告、項(xiàng)目推薦會(huì)等方式擴(kuò)大受眾面、獲取市場(chǎng)信息，供委托人參考；

④積極配合委托人完善拍賣標(biāo)的物的手續(xù)。

（2）縱向延伸服務(wù)

①以拍賣前的摸底、接觸為基礎(chǔ)，在拍賣后協(xié)助委托人清場(chǎng)；

②協(xié)助買受人辦理按揭貸款、過戶等手續(xù)；

③代委托人協(xié)調(diào)或做好物業(yè)的修復(fù)工作；

④代委托人做好欠費(fèi)等調(diào)查工作；

⑤協(xié)助買受人聯(lián)系并指導(dǎo)訴訟工作，保證拍賣后期工作的有序開展。

4.產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)掛牌交易

產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的交易成本與直接委托拍賣相近，進(jìn)場(chǎng)交易流程與拍賣基本相似（交易方式可選用拍賣進(jìn)行），基本步驟為掛牌申報(bào)、信息披露、舉牌受讓、競(jìng)價(jià)和成交簽約。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)能夠提供政策、法規(guī)咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保國有低效不動(dòng)產(chǎn)處置符合國家法律法規(guī)及現(xiàn)行政策的規(guī)定，并能夠滿足政府相關(guān)部門對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求。但產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)材料審核較嚴(yán)，一般要求梳理干凈、權(quán)利清晰的資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易（在租賃期內(nèi)一般要求予以清場(chǎng)），且信息披露時(shí)間較長（不低于10個(gè)工作日），難以滿足企業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)成交易意愿。

產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)作為一種交易平臺(tái)，目前在提供增值服務(wù)方面表現(xiàn)欠缺，成交后續(xù)工作一般也由轉(zhuǎn)讓方與受讓方自行辦理過戶手續(xù)，企業(yè)須投入大量的人力、物力、財(cái)力予以配合。為此，此種模式難以達(dá)到低效類資產(chǎn)進(jìn)行快速處置的目標(biāo)。

四、低效不動(dòng)產(chǎn)處置存在的問題

1.缺乏評(píng)估價(jià)格的時(shí)效性

一般而言，評(píng)估報(bào)告的有效性通常為一年。若是年初評(píng)估年底交易，根據(jù)當(dāng)前的房地產(chǎn)市場(chǎng)的波動(dòng)性，資產(chǎn)的成交價(jià)格將與資產(chǎn)評(píng)估價(jià)格差異很大。評(píng)估價(jià)格對(duì)資產(chǎn)處置的實(shí)現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用。若評(píng)估價(jià)格偏離市場(chǎng)價(jià)格（原則上不得低于評(píng)估價(jià)），特別是商辦房，將會(huì)嚴(yán)重影響資產(chǎn)的交易。為此，評(píng)估時(shí)需要全面披露資產(chǎn)瑕疵狀況，充分挖掘資產(chǎn)的內(nèi)在價(jià)值，體現(xiàn)一房一價(jià)的評(píng)估要求，并科學(xué)合理地掌握委托評(píng)估與處置計(jì)劃相匹配的節(jié)奏，確保評(píng)估與市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)相符合，提高資產(chǎn)價(jià)格的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性與可操作性。

2.缺乏處置稅務(wù)工作的統(tǒng)籌策劃

國有低效不動(dòng)產(chǎn)處置稅務(wù)策劃，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程。低效不動(dòng)產(chǎn)與其他物權(quán)資產(chǎn)存在一定的差別，按照其不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)屬性，低效不動(dòng)產(chǎn)交易成功后還需要進(jìn)行法律層面的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記。由此帶來的國有資產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)的稅務(wù)策劃與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記的稅務(wù)申報(bào)事項(xiàng)是否可以競(jìng)合，這還有待于今后的工作實(shí)踐；其次是低效不動(dòng)產(chǎn)處置與房地產(chǎn)交易過戶之間存在一定時(shí)間周期性，可直接導(dǎo)致過戶申報(bào)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格存在一定的差異性，如何對(duì)這部分差額進(jìn)行稅收調(diào)節(jié)，需要進(jìn)行系統(tǒng)性統(tǒng)籌策劃，合理節(jié)稅，從而減少處置成本。

3.缺乏低效不動(dòng)產(chǎn)的安全管理

在處置實(shí)踐中，一旦該低效不動(dòng)產(chǎn)被列入處置的范圍，往往會(huì)忽略該資產(chǎn)的安全性管理。為此，保持資產(chǎn)的安全性與完整性是處置工作的前提保證，需要進(jìn)一步加強(qiáng)處置資產(chǎn)在抵押、擔(dān)保、涉訴等方面的管理；加強(qiáng)資產(chǎn)處置的風(fēng)險(xiǎn)管理，特別是在資產(chǎn)成交后尚未完成產(chǎn)權(quán)過戶前的責(zé)任落實(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管控，需要明確管理責(zé)任，確保資產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移前的穩(wěn)定性、安全性、完整性。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：國有企業(yè)資產(chǎn)安全管理范文

【關(guān)鍵詞】 資源整合； 問題； 對(duì)策

山西省煤炭資源整合工作正如火如荼地進(jìn)行，部分企業(yè)的整合工作已近尾聲，通過資源整合，改善了礦山安全生產(chǎn)狀況，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，整合工作取得了階段性的成果。本文就整合當(dāng)中和整合以后將會(huì)遇到的一些問題，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，提出自己的幾點(diǎn)看法。

一、資源整合中存在的問題

（一）整合風(fēng)險(xiǎn)問題

煤礦企業(yè)兼并重組整合風(fēng)險(xiǎn)主要涉及補(bǔ)償價(jià)格的確定、整合協(xié)議的簽訂與執(zhí)行。如何合理確定補(bǔ)償價(jià)格是一個(gè)困擾重組的問題：既要使被整合煤礦主滿意，也要使整合企業(yè)滿意，要確定出一個(gè)使雙方都能接受的價(jià)格，從而推進(jìn)資源整合步伐。目前大多數(shù)煤礦已開始按照協(xié)議分階段償付補(bǔ)償價(jià)款，但有些被整合礦井的產(chǎn)權(quán)問題尚未明晰，為企業(yè)兼并重組留下隱患。因?yàn)楸徽厦旱V前身大多也是2006至2007年整合過的煤礦，有些整合煤礦手續(xù)尚未辦理完善，產(chǎn)權(quán)未完全轉(zhuǎn)移，成為這次資源整合兼并重組的潛在隱患。

（二）身份定位問題

資源整合新成立企業(yè)多是國有大型重點(diǎn)煤炭企業(yè)控股，民營企業(yè)、自然人甚至政府參股。對(duì)于國有企業(yè)來說，由于在短期內(nèi)兼并重組大量小煤礦，如何去管理這些重組企業(yè)是其面臨的首要問題，而缺乏有效的管理手段將給整合后的煤礦帶來較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)出現(xiàn)部分煤礦經(jīng)營管理不善，從而造成國有資產(chǎn)流失的情況。

整合后的企業(yè)由于出資結(jié)構(gòu)復(fù)雜，為企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的管理帶來一定的難度。因?yàn)槭菄衅髽I(yè)控股，管理人員大多是國有企業(yè)派駐，勢(shì)必將國有企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、管理理念也帶到整合企業(yè)當(dāng)中，而參股企業(yè)大多為民營企業(yè)或自然人，其經(jīng)營理念是效益優(yōu)先，與國有企業(yè)產(chǎn)生沖突。所以，整合后的新設(shè)企業(yè)身份如何定位，生產(chǎn)經(jīng)營如何管理，將成為企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

（三）地方利益問題

企業(yè)兼并重組的小煤礦，與地方縣鄉(xiāng)村有著千絲萬縷的關(guān)系，所遺留的土地處置、村民安置、社會(huì)責(zé)任等問題將由新企業(yè)承擔(dān)，而大多新企業(yè)作為國有控股企業(yè)，整合成規(guī)模礦井后，機(jī)械化程度提高，勞動(dòng)用工減少，村民就業(yè)困難。整合涉及鄉(xiāng)村兩級(jí)利益的補(bǔ)償，由于有關(guān)文件規(guī)定不明確，合同、協(xié)議也無法簽訂，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委不能及時(shí)得到補(bǔ)償，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委不滿。如果不能解決或妥善處理上述問題，將加深與地方的矛盾，并帶來一系列負(fù)面影響，一些鄉(xiāng)村采取圍堵礦區(qū)，給企業(yè)斷水、斷路等強(qiáng)硬辦法，嚴(yán)重阻礙企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

（四）資金短缺問題

資源整合可以說是史上最大規(guī)模的煤炭企業(yè)兼并重組，所涉及資金數(shù)以千億，具體到每個(gè)重組企業(yè)，有兼并重組補(bǔ)償款、礦井前期征地款、基本建設(shè)資金等，從目前整合情況看，資金短缺是每個(gè)企業(yè)所面臨的問題。有的企業(yè)由于兼并重組補(bǔ)償款不到位，被整合煤礦老板上訪、不配合，影響了資源整合進(jìn)度甚至進(jìn)行不下去；有的企業(yè)即使補(bǔ)償款到位了，但后期發(fā)展資金短缺，也影響企業(yè)的生存。

（五）人才缺乏問題

“人力資源是第一資源，實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵都在人”。作為煤炭企業(yè)，要充分認(rèn)識(shí)到人才主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性的調(diào)動(dòng)和發(fā)揮程度直接決定著企業(yè)的創(chuàng)新能力和長久發(fā)展，國有企業(yè)可以說人才濟(jì)濟(jì)，而煤炭整合企業(yè)的人才十分缺乏。由于整合的小煤礦生產(chǎn)條件和工作環(huán)境相對(duì)較差，國有企業(yè)的人員不愿意來整合單位，尤其是關(guān)鍵崗位和特殊工種人員，在國有企業(yè)的大礦待遇十分優(yōu)厚，不愿意來整合后的礦井吃苦，造成整合后的企業(yè)人才匱乏，尤其缺乏井下特殊工種人員，給整合后的礦井生產(chǎn)安全帶來管理困難。

二、對(duì)策

（一）積極預(yù)防資源整合兼并重組中可能出現(xiàn)的整合風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于如何合理確定補(bǔ)償價(jià)格，整合企業(yè)要高度重視，建議由地方政府主導(dǎo)，整合與被整合雙方共同協(xié)商，整合方參與談判人數(shù)要三人以上，形成集體決議，防止個(gè)人決斷。同時(shí)，整合企業(yè)要保持清醒頭腦，不能簡單地認(rèn)為在主體接管礦井，簽訂補(bǔ)償協(xié)議后重組工作就完成了，只要被整合煤礦產(chǎn)權(quán)明晰、補(bǔ)償款支付途徑合理等問題未解決，整合工作就未結(jié)束。筆者結(jié)合所在整合企業(yè)為例，首先在政府配合下做好前期被整合煤礦的調(diào)查工作，使整合煤礦產(chǎn)權(quán)明晰；其次，補(bǔ)償款支付由政府主導(dǎo)，即由整合企業(yè)將補(bǔ)償款支付給政府，再由政府向被整合方支付，這樣能合理避免潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）如何管理整合煤礦，防患經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)探索一套行之有效的辦法

汾西礦業(yè)集團(tuán)公司在這方面的做法是成立區(qū)域公司，區(qū)域公司管理重組煤礦，形成集團(tuán)公司、區(qū)域公司、煤礦三級(jí)管理，并提出制度管理，形成重復(fù)管理、競(jìng)爭(zhēng)，避免漏管、內(nèi)耗。

整合后新成立企業(yè)大多由國有企業(yè)和民營企業(yè)或自然人共同出資成立，雙方的經(jīng)營理念必然存在沖突，這就需要整合企業(yè)制定一套滿足雙方股東的適合自己發(fā)展的管理制度，不能簡單照搬國有企業(yè)的管理模式來進(jìn)行企業(yè)管理。國有企業(yè)應(yīng)更多從穩(wěn)定、長遠(yuǎn)的發(fā)展角度經(jīng)營，而民營企業(yè)（或自然人）更多從效益優(yōu)先出發(fā)考慮問題，尤其在煤礦投入前期，既要保證合理的投入，又要保證效益優(yōu)先；既要繼承國有企業(yè)的優(yōu)良管理傳統(tǒng)，也要學(xué)習(xí)民營企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，從而走出一條適合的發(fā)展道路。

（三）合理解決好地方利益問題，為整合企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好條件

對(duì)于土地處置問題，由于整合前的小煤礦用地普遍不規(guī)范，大部分礦井都是私下簽訂租賃協(xié)議，而整合后的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，原有的土地遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足礦區(qū)用地需求，礦區(qū)用地壓力很大，土地問題不能很好的解決，勢(shì)必影響煤炭資源整合進(jìn)度、企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益。建議由省政府會(huì)同地方政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，給企業(yè)增加部分土地，解決礦井用地的問題。而對(duì)于村民安置，由企業(yè)視自己的用工條件和用工制度，結(jié)合當(dāng)?shù)卮迕竦膶?shí)際情況合理安置本地村民。由于整合后的礦井機(jī)械化程度較高，對(duì)于人員的技術(shù)要求較高，估計(jì)對(duì)村民需求不會(huì)太多，這方面還是請(qǐng)當(dāng)?shù)卣雒娣e極想辦法，解決勞動(dòng)用工的問題。

對(duì)縣鄉(xiāng)村利益補(bǔ)償可以說是整合企業(yè)最大的難題，如不解決將造成村礦矛盾升級(jí)，不利于企業(yè)的發(fā)展和地方的穩(wěn)定。因此，企業(yè)和地方政府在縣鄉(xiāng)村利益補(bǔ)償上存在較大分歧的時(shí)候，建議地方政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，從政策層面作出相關(guān)規(guī)定，妥善解決涉及民生的各類問題，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村、礦之間利益分配的新辦法、新機(jī)制，完善煤礦開采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染、占地費(fèi)用的補(bǔ)償規(guī)定，既要保證地方利益不受損害，也要保證企業(yè)盈利能力。為了企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，為了取得當(dāng)?shù)卣闹С?，同時(shí)也為了承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，重組企業(yè)也應(yīng)該承擔(dān)這部分費(fèi)用。

（四）有效解決資金問題

資金短缺問題嚴(yán)重制約了企業(yè)的生存和發(fā)展，沒有強(qiáng)大資金支持，可以說兼并重組工作就不能順利進(jìn)行下去。具體到重組企業(yè)來說，解決資金的途徑有三種：一是雙方股東投入，這種途徑簡單快捷，但制約因素是股東方除國有企業(yè)外，民營企業(yè)或自然人資金有限，在投入一定的資金后沒有能力再投入，因此在前期投入一定資金后，就只能靠重組企業(yè)自己去融資了。二是通過銀行貸款，這種途徑即受企業(yè)自身因素影響，又受國家金融政策影響，如今年國家采取緊縮銀根政策，企業(yè)就很再貸到款了。三是通過社會(huì)金融機(jī)構(gòu)融資，這種途徑相對(duì)較容易融到資，但利息要高很多，一般比銀行部門正常利率高1~2倍，整合煤礦在建設(shè)初期很難承受這么高的利息。以上三種融資途徑各有利弊，如何解決重組企業(yè)資金來源問題，應(yīng)視各個(gè)企業(yè)自身情況而定。但我們也希望國家出臺(tái)一些金融方面的傾斜政策，以有利于資源重組企業(yè)貸款，從而解決整合企業(yè)建設(shè)期資金短缺的難題，為企業(yè)的發(fā)展，為資源整合工作順利開展創(chuàng)造條件。

（五）做好人才培養(yǎng)工作

對(duì)于人才缺乏現(xiàn)象，建議從兩個(gè)途徑解決，一是針對(duì)井下特殊工種人員，不是短時(shí)間可以培養(yǎng)出來的，只能由母公司直接強(qiáng)行從大礦調(diào)入一批技術(shù)嫻熟的人員來充實(shí)整合礦井，提升井下安全管理水平，同時(shí)提高這部分技術(shù)人員待遇，從而讓其安心工作；二是招收一些煤炭專業(yè)的大中專畢業(yè)生來緩解當(dāng)前人才短缺的局面。

【參考文獻(xiàn)】

第8篇：國有企業(yè)資產(chǎn)安全管理范文

關(guān)鍵詞：機(jī)械制造業(yè)；浪費(fèi)；6S管理

凡是超出為最終顧客增加價(jià)值所必需的絕對(duì)最少的物料、機(jī)器和人力資源的部分，都是浪費(fèi)。不為最終顧客創(chuàng)造價(jià)值的活動(dòng)是浪費(fèi)，盡管創(chuàng)造價(jià)值但所用的資源超過了“絕對(duì)最少”的界限的活動(dòng)也是浪費(fèi)。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)必須不斷消除浪費(fèi)、降低成本，用積極進(jìn)取的經(jīng)營思想，有效實(shí)施6S管理，推行JIT準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，降低成本，增強(qiáng)效益。

一、 H集團(tuán)公司概況

H集團(tuán)公司于2008年組建的集機(jī)械制造、建材建筑、房地產(chǎn)、地質(zhì)勘探、物流為一體的省屬大型國有企業(yè)集團(tuán)?，F(xiàn)擁有星辰、機(jī)電裝備、相山水泥、聯(lián)創(chuàng)房地產(chǎn)等12家子公司，資產(chǎn)總額82.6億元，員工1.5萬人，年銷售收入135億元、利稅10億元以上。主要產(chǎn)品有采煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)、運(yùn)輸機(jī)、液壓支架、復(fù)合正弦篩、工礦配件等礦用產(chǎn)品；水泥、中高密度板、矸石磚等建材產(chǎn)品。其中，“擎宇”牌液壓支架、“皖星”牌運(yùn)輸機(jī)、 “相王”牌復(fù)合正弦篩、“相山”牌水泥等均為安徽省名牌產(chǎn)品。

二、H集團(tuán)公司機(jī)械制造業(yè)生產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象

（一）設(shè)計(jì)浪費(fèi)

產(chǎn)品設(shè)計(jì)決定了企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)。設(shè)計(jì)浪費(fèi)是不滿足顧客需要的設(shè)計(jì)，不必要的附加性能造成的浪費(fèi)。設(shè)計(jì)是制造業(yè)浪費(fèi)的源頭，盡管設(shè)計(jì)費(fèi)用只占整個(gè)產(chǎn)品費(fèi)用的5%左右，卻影響了產(chǎn)品總成本的70%以上。因此，設(shè)計(jì)浪費(fèi)不容忽視。造成設(shè)計(jì)浪費(fèi)的原因是：設(shè)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)匱乏，設(shè)計(jì)過程中缺乏對(duì)顧客需求信息把握，造成設(shè)計(jì)的產(chǎn)品不符要求，使后續(xù)活動(dòng)都不為顧客創(chuàng)造價(jià)值。

（二）領(lǐng)導(dǎo)不善造成的浪費(fèi)

領(lǐng)導(dǎo)不善造成的浪費(fèi)主要包括決策錯(cuò)誤浪費(fèi)和員工才智浪費(fèi)。領(lǐng)導(dǎo)者最重要的任務(wù)是決定做正確的事情。一旦決定要做的事情是錯(cuò)誤的，則所有投入的資源全部付諸東流，造成最大的浪費(fèi)。員工處于生產(chǎn)活動(dòng)第一線，發(fā)揮其聰明才智，是取得管理績效的最重要保證。JIT重要的是尊重員工和員工參與，重視人這一最重要的生產(chǎn)力。職工是現(xiàn)場(chǎng)的主人，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、找出原因，避免造成大量浪費(fèi)。在高度集權(quán)的企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)者不深入實(shí)際調(diào)研，自認(rèn)為管理層就是做決策的，員工就是從事勞動(dòng)的，不聽職工合理化建議，使企業(yè)失去發(fā)展的機(jī)會(huì)。因此，消除浪費(fèi)最重要的是消除領(lǐng)導(dǎo)造成的浪費(fèi)。

（三）常見而忽視的浪費(fèi)

工件等待加工，顧客等待服務(wù)以及機(jī)器等待任務(wù)造成的浪費(fèi)。在生產(chǎn)過程中，在制品因等待機(jī)器、工具不能及時(shí)加工，或因零部件不配套導(dǎo)致裝配不能進(jìn)行。在服務(wù)過程中，顧客等待服務(wù)臺(tái)，服務(wù)臺(tái)等待顧客等。造成等待浪費(fèi)的可能是作業(yè)計(jì)劃安排不當(dāng)或者其他原因。要減少并消除等待浪費(fèi)，就要實(shí)行均衡生產(chǎn)，建立U形生產(chǎn)單元。

三、措施對(duì)策

（一）有效實(shí)施6S管理

企業(yè)推行6S管理，通過人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)等各環(huán)節(jié)持續(xù)改善，有利于企業(yè)構(gòu)建以成本控制、提高產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)市場(chǎng)營銷能力為主體的基本框架形成，使企業(yè)管理走向良性循環(huán)；穩(wěn)步實(shí)施6S管理，有利于把6S管理理念和精髓延伸、滲透到企業(yè)管理各方面；通過實(shí)施6S管理，消除生產(chǎn)各環(huán)節(jié)中的浪費(fèi)，降低成本，消除現(xiàn)場(chǎng)隱患，改善工作場(chǎng)所環(huán)境，提升職工操作素質(zhì)，有利于夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（二） 推行JIT準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)

JIT準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)是精細(xì)生產(chǎn)方式在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的體現(xiàn)，它是圍繞減少成品庫存、在制品庫存和原材料庫存而形成的一套原則和方法。一是它設(shè)置了一個(gè)最高“零”極限標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際生產(chǎn)可以無限地接近這個(gè)極限，但卻永遠(yuǎn)不可能達(dá)到。有了這個(gè)極限，才使得改進(jìn)永無止境。二是它提供了一個(gè)不斷改進(jìn)的途徑，即降低庫存――暴露問題――解決問題――降低庫存――這是一個(gè)無限循環(huán)的過程。推行JIT，可以有效防控上述浪費(fèi)，從而降低成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（三） 創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基本前提，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全生產(chǎn)。

四、結(jié)論

消除H集團(tuán)公司的浪費(fèi)，需要采用“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”的PDCA動(dòng)態(tài)循環(huán)的模式，堅(jiān)持漸進(jìn)式的改進(jìn)與躍進(jìn)式的創(chuàng)新，有效運(yùn)用6S管理、JIT準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)理論，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，降本增效，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳榮秋，馬士華.生產(chǎn)運(yùn)作管理[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2013.

[2]肖智軍，劉燕舞.國有企業(yè)6S寶典[M].廣東：經(jīng)濟(jì)出版社，2009.

第9篇：國有企業(yè)資產(chǎn)安全管理范文

一、管理體制

在鎮(zhèn)黨委、政府和工作總體安排下，實(shí)行分線管理，責(zé)、權(quán)、利下放到各線。

1、鎮(zhèn)工作人員，分五線一辦管理，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線、政法安全社會(huì)事業(yè)線、財(cái)稅線、企業(yè)線、黨政后勤線、中心鎮(zhèn)建設(shè)辦公室。

2、各線設(shè)組長1名，副組長1－2名，組長對(duì)線上工作負(fù)總責(zé)，主持線上的全面工作并協(xié)調(diào)好各分管領(lǐng)導(dǎo)工作，副組長協(xié)助抓好線上各項(xiàng)工作和各自分管工作，并對(duì)自己分管工作負(fù)責(zé)。線上工作做到有分有合。

3、各線組長可行使黨委、政府交給的以下權(quán)力：

（1）對(duì)線上工作人員的調(diào)配和工作安排；

（2）線上工作人員請(qǐng)銷假的報(bào)批和管理；

（3）線上財(cái)務(wù)的管理和審核；

（4）線上內(nèi)部管理，獎(jiǎng)罰及制度建設(shè)；

（5）年度工作人員評(píng)先評(píng)優(yōu)的建議；

（6）年終獎(jiǎng)金分配的建議；

二、人員分工及職責(zé)

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線

目標(biāo)職責(zé)：

1、協(xié)調(diào)解決全鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的用地指標(biāo)。

2、高標(biāo)準(zhǔn)抓好新農(nóng)村建設(shè)工作，確保新農(nóng)村建設(shè)工作在市區(qū)前列。

3、促進(jìn)人均增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（麻綠筍、苗木、山竹鼠、養(yǎng)鵝），對(duì)形成產(chǎn)業(yè)的專業(yè)戶財(cái)政拿出50萬進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

4、抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各階段技術(shù)指導(dǎo)工作及農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)推廣工作。

5、抓好“一大四小”綠化工程的落實(shí)以及林政管理和森林防火工作。

6、完成好冬種、冬修、冬造工作以及防汛抗旱工作任務(wù)。

7、抓好動(dòng)物防疫工作，并確保防疫面達(dá)100%。

8、搞好村莊規(guī)劃及新房型推廣工作、協(xié)助集鎮(zhèn)建設(shè)工作。

9、規(guī)范抓好公共資源交易管理的各項(xiàng)工作。

（二）政法安全社會(huì)事業(yè)線

目標(biāo)職責(zé)：

1、完成好各重點(diǎn)工程、重要場(chǎng)所的征地拆遷過程中的維穩(wěn)工作。

2、維護(hù)好全鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定，確保無群體糾紛械斗，無赴省進(jìn)京上訪，無重大治安案件，無群傷及2人以上死亡事故。

3、計(jì)劃生育各項(xiàng)指標(biāo)控制在區(qū)下達(dá)指標(biāo)之內(nèi)，并確保爭(zhēng)當(dāng)區(qū)計(jì)生先進(jìn)單位。

4、集鎮(zhèn)管理（含村委、村小組的垃圾回收）。

5、配合中心鎮(zhèn)建設(shè)辦公室做好地區(qū)學(xué)校、醫(yī)院的建設(shè)。

6、提高全鎮(zhèn)的文化品味，做好文化宮的招商引資工作和文化站的服務(wù)工作。

7、做好大安全生產(chǎn)工作。

8、抓好生豬定點(diǎn)屠宰及收費(fèi)工作。

9、搞好普法宣傳和法律援助以及交通安全工作。

10、切實(shí)做好與各工礦企業(yè)特別是國有企業(yè)的協(xié)助服務(wù)工作，杜絕強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)纜工程和非法壟斷經(jīng)營以及哄搶國有資產(chǎn)資源現(xiàn)象的發(fā)生。

11、杜絕輟學(xué)、失學(xué)兒童現(xiàn)象的發(fā)生以及狠抓學(xué)校、幼兒園的安全管理工作。

12、狠抓食品、藥品的安全管理工作。

13、嚴(yán)格執(zhí)行政策和保障機(jī)制，做好社會(huì)事業(yè)的各項(xiàng)工作。

14、做好勞動(dòng)保障和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及外出務(wù)工工作。

（三）財(cái)稅線

目標(biāo)職責(zé)：

1、全年保證完成稅收任務(wù)2億元。

2、注冊(cè)成立物流公司。

3、注冊(cè)聯(lián)商公司完成10戶。

（四）企業(yè)線（工業(yè)基地

目標(biāo)職責(zé)：

1、完成區(qū)下達(dá)的招商引資任務(wù)，并確保爭(zhēng)當(dāng)區(qū)先進(jìn)。

2、抓好對(duì)企業(yè)的跟蹤服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。

3、完成規(guī)模以上銷售收入60億元。

4、抓好礦管辦的各項(xiàng)管理并確保完成20萬噸以上的鐵精粉稅費(fèi)收繳任務(wù)。

5、抓好企業(yè)安全生產(chǎn)工作，經(jīng)常性地開展非煤礦山、各工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)檢查和技術(shù)指導(dǎo)工作。

6、抓好資源的整合，嚴(yán)格各種管理和報(bào)批手續(xù)，堅(jiān)決杜絕無證開采。

7、協(xié)助做好新上企業(yè)的環(huán)評(píng)工作和再生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保監(jiān)測(cè)工作。

（五）黨政后勤線

目標(biāo)職責(zé)：

1、加強(qiáng)宣傳報(bào)道工作，爭(zhēng)當(dāng)全區(qū)宣傳工作先進(jìn)單位，完善政務(wù)網(wǎng)建設(shè)。

2、加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)制度，提高機(jī)關(guān)文化品位。

3、抓好人大、政協(xié)及各群團(tuán)部門的各項(xiàng)工作。

4、搞好機(jī)關(guān)后勤的各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理工作。

5、抓好干部的教育管理和作風(fēng)建設(shè)及考核工作。

6、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

7、抓好村級(jí)組織建設(shè)工作。

（六）中心鎮(zhèn)建設(shè)辦公室

組長：（黨委副書記）負(fù)責(zé)中心鎮(zhèn)建設(shè)，分管城投、重點(diǎn)項(xiàng)目辦工作。

副組長：（黨委委員、副鎮(zhèn)長）負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中心鎮(zhèn)建設(shè)，分管重點(diǎn)項(xiàng)目辦工作。

副組長：（黨委委員）負(fù)責(zé)污水處理廠和自來水廠建設(shè)。

副組長：（人大副主席）負(fù)責(zé)鎮(zhèn)人大日常工作，負(fù)責(zé)城投中心工作兼城投中心董事長。

1、重點(diǎn)項(xiàng)目辦

目標(biāo)職責(zé)：

1、抓好全鎮(zhèn)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量監(jiān)管工作。

2、抓好集鎮(zhèn)建設(shè)管理及規(guī)劃工作。

3、編制中心鎮(zhèn)建設(shè)綱要

4、協(xié)助有工程項(xiàng)目的村委抓好質(zhì)量、安全監(jiān)管和項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作。