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【關(guān)鍵詞】新形勢(shì);建筑工程監(jiān)理;對(duì)策分析
【分類號(hào)】:TU712.2
建筑工程監(jiān)理的主要任務(wù)是監(jiān)督和管理建筑工程項(xiàng)目,達(dá)到提高建設(shè)質(zhì)量的目的。隨著我國(guó)建筑行業(yè)的迅速發(fā)展,人們對(duì)建筑的需求日益加劇,當(dāng)然,人們對(duì)建筑工程的質(zhì)量要求也是日益提高。這些都離不開(kāi)建筑工程監(jiān)理工作。建筑工程監(jiān)理不僅能夠規(guī)范建筑市場(chǎng)的秩序,還能夠有效的提高建筑行業(yè)的整體素質(zhì),進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決建筑工程監(jiān)理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題迫在眉睫。
1 新形勢(shì)下建筑工程監(jiān)理中出現(xiàn)的問(wèn)題
1.1 建筑工程監(jiān)理力度不夠、監(jiān)理水平低
目前,制約建筑工程監(jiān)理質(zhì)量的主要因素是建筑工程監(jiān)理力度不夠、監(jiān)理水平低。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一、很多建筑單位打著遵循監(jiān)理制度和規(guī)范的旗子,而在施工過(guò)程中并沒(méi)有真正做到按照規(guī)定對(duì)建筑工程進(jìn)行監(jiān)理;二、掌管監(jiān)理工作的高級(jí)工作人員,不能充分發(fā)揮帶頭作用,對(duì)自己的本職工作漫不經(jīng)心,更有甚者還肩負(fù)著其他工作,造成失職。三、建筑工程監(jiān)理工作人員沒(méi)有明確的分工,不能做到各負(fù)其責(zé),監(jiān)理機(jī)制不健全。四、建筑工程監(jiān)理技術(shù)和理念不夠先進(jìn),工作人員本身服務(wù)水平有待提高等。這些都嚴(yán)重危害著建筑工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。
1.2 建筑工程監(jiān)理工作人員素質(zhì)低下
當(dāng)前,我國(guó)建筑工程監(jiān)理工作中無(wú)論是從工作人員的素質(zhì)和水平來(lái)看還是從結(jié)構(gòu)上來(lái)看都存在著嚴(yán)重的不足。首先,在我國(guó)建筑工程中,掌管監(jiān)理工作的高級(jí)工程師和專業(yè)技術(shù)人員在數(shù)量和質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程的需要;其次,復(fù)合型即集管理和技術(shù)于一身的監(jiān)理人才在建筑行業(yè)中十分匱乏,即使身為監(jiān)理工程師,其知識(shí)結(jié)構(gòu)也不夠完善。另外,監(jiān)理工作人員的組織協(xié)調(diào)能力也是一項(xiàng)十分重要的因素,缺乏組織與協(xié)調(diào)能力,將會(huì)使得建筑工程監(jiān)理工作質(zhì)量下降。
1.3 建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)行為不規(guī)范
不同于其他行業(yè),建筑行業(yè)中經(jīng)常存在業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象,而業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包會(huì)使得建筑工程監(jiān)理的權(quán)威性和有效性大大降低。在實(shí)際工程中,并不是所有的監(jiān)理部門(mén)和單位都經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格的審核,有的甚至沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),這對(duì)建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范性有很大的影響。有的皮包公司竟然成為監(jiān)理部門(mén),使得工作人員完全沒(méi)有工作能力和工作經(jīng)驗(yàn),更缺乏專業(yè)技術(shù)和修養(yǎng)。另外,相關(guān)的法律法規(guī)也能夠規(guī)范建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)。
1.4 建筑工程監(jiān)理工作的執(zhí)行力不夠
建筑工程監(jiān)理工作的執(zhí)行力是建筑工程監(jiān)理的一個(gè)重要指標(biāo),眾所周知,履行任何一項(xiàng)工作或者職責(zé)都需要依據(jù)一項(xiàng)具體的制度,切實(shí)做到有章可循。對(duì)于建筑工程中的監(jiān)理工作也是如此,將一項(xiàng)具體的制度作為指導(dǎo)能夠有效的提高工作質(zhì)量,使得監(jiān)理工作達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平。在實(shí)際工程中,往往并沒(méi)有什么系統(tǒng)的制度或者規(guī)劃安排,許多建筑工程無(wú)章可循,常常是想到哪做到哪,監(jiān)理工作的開(kāi)展完全沒(méi)有計(jì)劃性,猶如一盤(pán)散沙。這樣,使得監(jiān)理工作達(dá)不到相關(guān)部門(mén)的要求。而在具體執(zhí)行監(jiān)理工作的過(guò)程中,往往存在一部分工作人員,他們做事只是浮于表面,急于應(yīng)付,而沒(méi)有深入到建筑工程監(jiān)理工作的本質(zhì)和細(xì)節(jié)上。比如,建筑材料是建筑工程質(zhì)量監(jiān)理的一項(xiàng)重要指標(biāo),監(jiān)理工作人員如果對(duì)材料的檢查不夠嚴(yán)格,會(huì)使得建筑材料來(lái)源不明,給建筑的安全問(wèn)題帶來(lái)隱患。
2 建筑工程監(jiān)理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施
2.1 完善相關(guān)法律法規(guī)
俗話說(shuō)“沒(méi)有規(guī)矩,不成方圓”,建筑工程監(jiān)理的相關(guān)法律法規(guī)是監(jiān)理工作順利進(jìn)行的重要準(zhǔn)則和依據(jù),因此完善相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度是一項(xiàng)十分重要的工作?;诋?dāng)前我國(guó)建筑工程監(jiān)理工作還不算十分成熟的現(xiàn)狀,根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定調(diào)整建筑工程監(jiān)理的相關(guān)法律法規(guī)是當(dāng)前工作的重中之重,對(duì)舊的制度,取其精華,去其糟粕,并建立健全新的規(guī)章制度,來(lái)適應(yīng)建筑市場(chǎng)和工程監(jiān)理的需要。這樣,市場(chǎng)行為才能更好的加以規(guī)范。此外,監(jiān)理人員也要不斷學(xué)習(xí)有關(guān)監(jiān)理工作的相關(guān)法律法規(guī),提升自身的專業(yè)水平和素質(zhì)。
2.2 提高監(jiān)理工作人員的素質(zhì)
監(jiān)理工作的工作性質(zhì)十分特殊,這就對(duì)建筑工程監(jiān)理工作人員的素質(zhì)和技能具有很高的要求,這樣才能確保監(jiān)理工作的有效開(kāi)展。監(jiān)理部門(mén)在進(jìn)行職員入職選拔時(shí),不僅要求其知識(shí)、能力達(dá)到要求,更要注重其素質(zhì)水平,對(duì)其進(jìn)行綜合考察。同時(shí),監(jiān)理部門(mén)對(duì)其工作人員也要時(shí)刻進(jìn)行考察,并制定相應(yīng)的動(dòng)態(tài)考察制度,保證其工作能力能夠逐步發(fā)展。此外,監(jiān)理部門(mén)也要定期對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn),使其知識(shí)能夠得到及時(shí)的更新。
2.3 提高建筑工程監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平
要實(shí)現(xiàn)建筑工程監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)化管理,一方面是對(duì)監(jiān)理的內(nèi)容實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理,一方面是對(duì)監(jiān)理的形式實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化控制,使得建筑工程監(jiān)理的每一個(gè)步驟和環(huán)節(jié)都有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前,我國(guó)的建筑工程監(jiān)理還沒(méi)有完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理,只是能夠控制、組織、協(xié)調(diào)建筑工程的質(zhì)量和進(jìn)度,而在其他方面沒(méi)有很大的進(jìn)展。這就對(duì)建筑工程監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作提出了新的要求,各個(gè)部門(mén)包括業(yè)主、施工單位、監(jiān)理部門(mén)及相關(guān)的工作人員要相互交流、積極配合,共同努力提高建筑工程監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。
2.4 切實(shí)加大建筑工程監(jiān)理工作的執(zhí)行力度
切實(shí)加大建筑工程監(jiān)理工作的執(zhí)行力度,同時(shí)也要注重監(jiān)理細(xì)節(jié)方面的問(wèn)題。建筑工程中的各個(gè)方面都是監(jiān)理的重要對(duì)象,涉及建筑工程的整體。在實(shí)際中,許多監(jiān)理單位只是浮于表面工作。要做好監(jiān)理工作,就必須做好材料、工作人員、施工現(xiàn)場(chǎng)、設(shè)備等多方面的監(jiān)理。
3 總結(jié)
目前,在建筑工程監(jiān)理工作上仍然存在著很多的問(wèn)題,這些問(wèn)題亟待我們?nèi)ソ鉀Q。既然,監(jiān)理工作已經(jīng)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,就必須不斷堅(jiān)持完善其相關(guān)規(guī)則制度,積極遵守相關(guān)法律法規(guī),并采取積極措施來(lái)應(yīng)對(duì)建筑工程監(jiān)理工作中存在的不足。對(duì)監(jiān)理工作堅(jiān)持進(jìn)行思考、認(rèn)識(shí)和探究,切實(shí)做到提高建筑工程監(jiān)理工作的工作水平,使之走上科學(xué)發(fā)展的道理。
參考文獻(xiàn)
[1]秦勇.建筑工程監(jiān)理的難點(diǎn)及其應(yīng)對(duì)策略探討[J].中華民居,2014,(12):145-146.
【關(guān)鍵詞】電力工程;監(jiān)理合同;風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策
1引言
所謂風(fēng)險(xiǎn),指的是一種可能會(huì)發(fā)生的危險(xiǎn),或者說(shuō)是潛在的危險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生具有不確定性,故而風(fēng)險(xiǎn)損失的出現(xiàn)也同樣具備不確定性。人們一般使用風(fēng)險(xiǎn)來(lái)衡量某一決策實(shí)施后可能會(huì)導(dǎo)致的傷害或損失。所謂風(fēng)險(xiǎn)因子,指的是導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的因素,同時(shí)也包括當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)損失加大的條件。風(fēng)險(xiǎn)因素越多,那么發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)損失的可能性也就越大,風(fēng)險(xiǎn)損失也就越嚴(yán)重。在研究風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成要素后可以發(fā)現(xiàn),風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成要素主要包括風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)面性以及風(fēng)險(xiǎn)的不確定性兩種。①風(fēng)險(xiǎn)一旦出現(xiàn)必然會(huì)導(dǎo)致各種不良后果。②風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率與可能性也是不確定的。隨著時(shí)間的推移,人們對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)水平和防范能力往往都會(huì)得到顯著的提升,而風(fēng)險(xiǎn)事件導(dǎo)致的損失也各不相同。當(dāng)人們消除原有存在的風(fēng)險(xiǎn)因素后,可能又會(huì)出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)因素。在電力工程建設(shè)過(guò)程中存在著監(jiān)理合同風(fēng)險(xiǎn),歸根結(jié)底就是由于在制定監(jiān)理合同時(shí)由于合同制定者的判斷失誤或者工作不力等不確定因素而導(dǎo)致電力工程建設(shè)因監(jiān)理合同風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致的損失出現(xiàn),因此所導(dǎo)致遭受損失的可能性。針對(duì)那些可能出現(xiàn)的安全建立風(fēng)險(xiǎn),首先要做的就是準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)類別,同時(shí)對(duì)電力工程監(jiān)理合同安全建立風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)、合理的防范,最終確保電力工程建設(shè)監(jiān)理工作水平。
2電力工程建設(shè)監(jiān)理合同的重要性
如果根據(jù)資源消耗類型來(lái)劃分,電力工程可以分為火力發(fā)電、水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電以及核電等等,這也就使得電力工程安全監(jiān)理工程程序變得尤為復(fù)雜。電力工程施工的主要特點(diǎn)包括工期較長(zhǎng)、規(guī)模大、工序繁雜等等,而且各施工程序可能還需要交叉進(jìn)行。鑒于電力工程施工條件相對(duì)惡劣,而且施工環(huán)境也比較特殊,故而電力工程施工監(jiān)理工作難度也是非常大的。在開(kāi)展電力工程建設(shè)前,必須要做好監(jiān)理合同簽訂工作,其重要性主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面:①想要確保電力工程能夠順利施工下去,必須要有效開(kāi)展電力工程安全建設(shè)建立工作,由此可見(jiàn)安全監(jiān)理在電力工程建設(shè)中的重要意義。②監(jiān)理工作還是電力工程建設(shè)不可或缺的效益保障,如果沒(méi)有做好監(jiān)理工作,那么電力工程也就很難正常建設(shè)下去。故此,必須要在確保安全的基礎(chǔ)上開(kāi)展電力工程建設(shè)工作,這樣才可以獲得更高的收益,這同時(shí)也是電力工程企業(yè)生存發(fā)展的根本。由此可知,電力工程建設(shè)中監(jiān)理合同是非常重要的。
3電力工程建設(shè)監(jiān)理合同風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源
根據(jù)研究可知,電力工程建設(shè)監(jiān)理合同風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于兩點(diǎn),即法律溯源和雙重性。
3.1法律溯源
站在《民法通則》和《合同法》的角度來(lái)理解電力工程監(jiān)理合同的簽訂可知,該種行為屬于民事行為,即通過(guò)意思表示為要素來(lái)發(fā)生民事法律后果的行為。換句話說(shuō),也就是自然人、法人或者其他組織設(shè)立、變更或者終止民事權(quán)利與義務(wù)的行為。根據(jù)《民法通則》相關(guān)規(guī)定可知,民事活動(dòng)的五大基本原則包括當(dāng)事人地位平等;當(dāng)事人遵循自愿、公平、誠(chéng)實(shí)原則;公民的合法權(quán)益受國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)不允許被侵犯;要同時(shí)遵守法律法規(guī)與國(guó)家相關(guān)政策;要尊重社會(huì)公序良俗。而作為民法特別法和《民法通則》下位法的《合同法》也明確規(guī)定了合同的定義,即平等主體的自然人或法人設(shè)立、變更和終止的民事權(quán)利及民事義務(wù)關(guān)系的協(xié)議,其中也明確規(guī)定了合同的定義、適用范圍、簽訂、履行、終止、違約等多方面的內(nèi)容。合同內(nèi)容中關(guān)于當(dāng)事人之間權(quán)利與義務(wù)的約定是合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。權(quán)利和義務(wù)彼此之間往往都是相對(duì)的,一方當(dāng)事人的權(quán)利往往就是另外一方當(dāng)事人的義務(wù)。因此當(dāng)其中一方當(dāng)事人違背了合同約定或者沒(méi)有嚴(yán)格按照合同要求去執(zhí)行時(shí),那么就可以根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或合約條文來(lái)使其承擔(dān)必要的民事法律責(zé)任。合同義務(wù)是合同違約責(zé)任的前提,而合同違約責(zé)任則是不履行合同義務(wù)或者沒(méi)有正確履行合同義務(wù)的結(jié)果[1]。
3.2雙重性
不管是《民法通則》還是《合同法》里都明確規(guī)定在制定合同和履行合同時(shí)所產(chǎn)生的民事行為都必須要滿足合法性原則。也就是說(shuō),合同形式、內(nèi)容等要素都必須要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行,絕對(duì)不能違背公共利益,同時(shí)也不能損害其他法律法規(guī)所保護(hù)的當(dāng)事人的利益和公共利益。如此一來(lái),就相當(dāng)于合同中增加了隱形的社會(huì)責(zé)任義務(wù),如果違背了這些社會(huì)義務(wù),那么就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)我國(guó)《合同法》規(guī)定,建設(shè)工程監(jiān)理開(kāi)展前,發(fā)包人要通過(guò)書(shū)面形式來(lái)制定委托監(jiān)理合同,要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和行政法規(guī)的要求來(lái)明確發(fā)包人和監(jiān)理的權(quán)利和義務(wù)。還要按照合同法委托合同以及其他相關(guān)法律法規(guī)從法律源頭明確監(jiān)理合同義務(wù)雙重性,其中包括監(jiān)理合同制定階段沒(méi)有通過(guò)書(shū)面形式、違反招標(biāo)法來(lái)進(jìn)行工程監(jiān)理發(fā)包,這種的監(jiān)理合同都屬于無(wú)效合同。當(dāng)監(jiān)理在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患后,也要及時(shí)停止施工,同時(shí)向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行報(bào)告。如果發(fā)生了重大人員傷亡事故,那么當(dāng)事人還要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失,嚴(yán)重的還需要進(jìn)行行政處罰甚至是刑事追責(zé)[2]??偟膩?lái)說(shuō),電力工程建設(shè)監(jiān)理合同風(fēng)險(xiǎn)的要素主要包括兩層:①當(dāng)事人之間所約定的具體義務(wù);②指合同當(dāng)事人在履行義務(wù)或者享受權(quán)利時(shí)不能做出損害社會(huì)公眾利益的事情。
4電力工程建設(shè)監(jiān)理合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防對(duì)策
4.1審查簽約當(dāng)事人資格和資信能力
要預(yù)防電力工程建設(shè)監(jiān)理合同風(fēng)險(xiǎn),首先要做的就是要審查好簽約當(dāng)事人的資格和資信能力。要讓雙方出具必要的證明資料,了解對(duì)方經(jīng)營(yíng)范圍和資信狀況。一旦發(fā)現(xiàn)對(duì)方資信狀況存在問(wèn)題或者經(jīng)營(yíng)范圍不足,那么就要中止簽約。與此同時(shí),當(dāng)事人還要審查對(duì)方的資格,要了解對(duì)方是否具備簽約資主體資格。
4.2共同起草合同
在大多數(shù)情況下,監(jiān)理合同的起草方都是更加有利的,有些心術(shù)不正的起草方甚至還會(huì)在合同中故意設(shè)置陷阱,從而給合作對(duì)象帶來(lái)不必要的困境。針對(duì)于此,在起草合同時(shí)必須要合同簽訂雙方共同起草合同。在起草合同時(shí),要字字斟酌,嚴(yán)禁使用一些意義不明或者含糊不清的詞語(yǔ)。與此同時(shí),還要切實(shí)注意合同是否存在重復(fù)條款以及合同前后是否存在矛盾,從而避免被對(duì)方鉆空子。
4.3明確合同雙方的義務(wù)和責(zé)任
監(jiān)理合同的根本目的是為了降低電力工程建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn),故此在制定合同時(shí)還需要明確合同雙方的責(zé)任和義務(wù)。只有明確了責(zé)任和義務(wù)后,合同雙方才可以嚴(yán)格按照合同條款要求進(jìn)行執(zhí)行,從而避免因操作不利而導(dǎo)致對(duì)方出現(xiàn)的損失。與此同時(shí),監(jiān)理合同的條款也需要對(duì)等。要切實(shí)遵循公平原則來(lái)明確合同簽訂雙方的權(quán)利與義務(wù),當(dāng)事人在享受權(quán)利的同時(shí)必須要承擔(dān)義務(wù),這也是合同公平原則的需求[3]。
4.4要明確合同糾紛解決方式和訴訟管轄地
在合同中一般約定,若本合同發(fā)生糾紛,雙方應(yīng)協(xié)商解決,協(xié)商不成,通過(guò)訴訟(仲裁)方式解決。若選擇仲裁方式解決合同糾紛,不能只是籠統(tǒng)的寫(xiě)一旦發(fā)生糾紛在甲方(或乙方)所在地仲裁部門(mén)解決,而應(yīng)寫(xiě)具體的名稱。若選擇訴訟方式解決合同糾紛,應(yīng)盡量選擇已方所在地法院管轄,若對(duì)方不同意,可改為雙方所在地法院均可管轄,盡量不要選擇對(duì)方所在地法院管轄。此外,在制定合同時(shí),為了提高監(jiān)理合同的科學(xué)性與合理性,還要積極求助專業(yè)法律人員來(lái)進(jìn)行協(xié)助,從而提高合同質(zhì)量,避免合同風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。
5結(jié)束語(yǔ)
總的來(lái)說(shuō),筆者在本次研究中重點(diǎn)探討了電力工程建設(shè)監(jiān)理合同風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)防對(duì)策方面的內(nèi)容。通過(guò)文章研究可知,電力工程建設(shè)監(jiān)理合同對(duì)于整個(gè)工程的安全與質(zhì)量有著非常重要的作用,故而降低監(jiān)理合同風(fēng)險(xiǎn)是極為必要的。針對(duì)于此,筆者提出了幾條針對(duì)性解決對(duì)策,希望可以為我國(guó)電力工程行業(yè)的發(fā)展提供借鑒。
參考文獻(xiàn)
[1]張誠(chéng)忠.電力工程安全監(jiān)理的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范[J].中國(guó)科技信息,2012(22).
[2]何秀鋒.電力建設(shè)工程安全監(jiān)理探析[J].科技傳播,2010(18).
關(guān)鍵詞:建筑工程;監(jiān)理;問(wèn)題;對(duì)策
自工程監(jiān)理制度在我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭幸詠?lái),我國(guó)建設(shè)監(jiān)理工作逐漸走向成熟,形成了新的運(yùn)行體制,建設(shè)監(jiān)理立法工作起到初步成效,監(jiān)理工作正向著制度化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的方向發(fā)展,有效地提高了我國(guó)建設(shè)事業(yè)建立水平。同樣,我國(guó)建筑工程監(jiān)理工作已經(jīng)開(kāi)展了多年,相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能早已得到普及,可是在具體監(jiān)理過(guò)程中仍然存在著不少時(shí)代解決的問(wèn)題,這些問(wèn)題對(duì)建筑工程監(jiān)理的效果存在阻礙,為建筑工程質(zhì)量埋下隱患,本文正是針對(duì)此問(wèn)題,發(fā)表筆者自己的看法。
1建筑工程監(jiān)理現(xiàn)狀和存在問(wèn)題
1.1監(jiān)理市場(chǎng)未完全實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)制度
隨著我國(guó)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展,監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。以低價(jià)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手段承接監(jiān)理業(yè)務(wù),利用相關(guān)人員的職權(quán)對(duì)建筑監(jiān)理單位實(shí)行強(qiáng)行壓價(jià)、越權(quán),有些監(jiān)理單位搞地方主義、出現(xiàn)非法的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。這些情況不僅擾亂了各地方正規(guī)監(jiān)理企業(yè)的正常發(fā)展,而且嚴(yán)重影響了建設(shè)監(jiān)理的形象。
1.2建筑工程監(jiān)理水平偏低
相比與其他發(fā)達(dá)國(guó)家,我國(guó)大部分建筑工程監(jiān)理水平都較低,對(duì)工程質(zhì)量造成很大的負(fù)面效果。建立水平底下表現(xiàn)為:施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理沒(méi)有依據(jù)相關(guān)規(guī)范、規(guī)定來(lái)進(jìn)行,即沒(méi)有把監(jiān)理工作落實(shí)到位;由于任務(wù)多雜,監(jiān)理人員的作用未得到充分的發(fā)揮;建筑工程監(jiān)理企業(yè)沒(méi)有科學(xué)的管理理念、技術(shù)和手段,管理方法落后,水平低下;監(jiān)理組織不健全、制度不完善、職責(zé)劃分不明確等;建筑監(jiān)理相關(guān)人員責(zé)任心不夠強(qiáng),服務(wù)態(tài)度不佳,將建筑工程監(jiān)理的社會(huì)形象大打折扣。
1.2監(jiān)理工作人員素質(zhì)參差不齊
從當(dāng)前我國(guó)建筑工程監(jiān)理實(shí)際情況可看出,監(jiān)理人員的素質(zhì)、水平參差不齊,結(jié)構(gòu)比較紊亂。表現(xiàn)為:缺乏監(jiān)理專業(yè)人員,如專業(yè)監(jiān)理工程師和工程總監(jiān)數(shù)量明顯偏少;缺少監(jiān)理全能人才,就是集管理與技術(shù)于一身的復(fù)合型監(jiān)理工程師非常匱乏,一般監(jiān)理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)都不夠完備;另外,建筑工程監(jiān)理人員有效組織能力和協(xié)調(diào)能力不夠高,因而滿足不了工程施工的需要。
1.3建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)的行為不夠規(guī)范
有建筑工程本身特點(diǎn)所致,業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包的現(xiàn)狀普遍存在于監(jiān)理過(guò)程中,這對(duì)于建筑工程監(jiān)理的權(quán)威性及有效性造成很大的威脅;并且許多工程監(jiān)理企業(yè)沒(méi)有經(jīng)過(guò)資質(zhì)審核或資質(zhì)審核工作很馬虎就進(jìn)入監(jiān)理市場(chǎng),這對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)規(guī)范性造成一定程度的影響,部分監(jiān)理單位很不規(guī)范,濫竽充數(shù),專業(yè)監(jiān)理人員基本沒(méi)有,監(jiān)理人員普遍缺少專業(yè)素質(zhì)和技能;另外,法律法規(guī)的不完善也是造成監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范的重要因素。
1.4建筑工程監(jiān)理服務(wù)價(jià)格不夠規(guī)范
第一,因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)不完善、監(jiān)理市場(chǎng)不夠規(guī)范等因素,建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)有著盲目競(jìng)價(jià)的現(xiàn)象,而忽略建立質(zhì)量的要求,競(jìng)價(jià)價(jià)格偏低會(huì)導(dǎo)致監(jiān)理質(zhì)量的下降,從而影響工程施工質(zhì)量;第二,因?yàn)橛行┍O(jiān)理企業(yè)缺乏高素質(zhì)的綜合性人才,相關(guān)工作人員的素質(zhì)更是參差不齊,對(duì)監(jiān)理行業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展有著一定程度的負(fù)面影響;第三,不少監(jiān)理單位技術(shù)、設(shè)備并不健全,這就難以保證監(jiān)理工作的質(zhì)量和效果,這同時(shí)又被行業(yè)內(nèi)違規(guī)壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等行為所影響,使一些建筑工程項(xiàng)目的監(jiān)理費(fèi)用甚至低于正常的監(jiān)理成本水平。
有上面分析可知,監(jiān)理單位的運(yùn)行態(tài)勢(shì)只能是低成本、低質(zhì)量、低效率、低水平。當(dāng)然不能否認(rèn)我國(guó)當(dāng)前監(jiān)理事業(yè)已有一定的規(guī)模,但與國(guó)際水平相比還明顯不足,制約并延緩了我國(guó)監(jiān)理事業(yè)朝著國(guó)際化、現(xiàn)代化發(fā)展。
2解決建筑工程監(jiān)理問(wèn)題的建議
2.1監(jiān)理市場(chǎng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)制度。
針對(duì)我國(guó)建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)存在的問(wèn)題,筆者認(rèn)為亟待實(shí)行招、投標(biāo)機(jī)制,公平競(jìng)爭(zhēng),這對(duì)監(jiān)理工作的公平、公正很有意義。我國(guó)建立市場(chǎng)存在不公平競(jìng)爭(zhēng)、暗箱操作等問(wèn)題,這些問(wèn)題很大程度上是有缺乏信譽(yù)機(jī)制約束導(dǎo)致的,而信譽(yù)機(jī)制的建立,就能夠使監(jiān)理機(jī)制規(guī)范、公平,淘汰那些信譽(yù)等級(jí)低、口碑差的監(jiān)理單位,清除建筑監(jiān)理市場(chǎng)的垃圾。
自我國(guó)加入WTO以來(lái),我國(guó)監(jiān)理行業(yè)邁進(jìn)了國(guó)際市場(chǎng)領(lǐng)域,這對(duì)我國(guó)監(jiān)理企業(yè)的信譽(yù)提出了更高的要求,只有這樣才能夠是我國(guó)建筑監(jiān)理企業(yè)在國(guó)際監(jiān)理市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
2.2完善法律規(guī)章制度體系
建筑工程監(jiān)理工作是要以法律法規(guī)作為依據(jù)和準(zhǔn)則的,所以相關(guān)法律法規(guī)的完善對(duì)于工程監(jiān)理工作的規(guī)范化還是非常重要的。針對(duì)我國(guó)目前建筑工程監(jiān)理不夠規(guī)范的現(xiàn)狀,我國(guó)政府需要分析工程監(jiān)理相關(guān)的法律規(guī)定,將不合理,過(guò)時(shí)的規(guī)定廢除,監(jiān)理新的,科學(xué)的法律法規(guī)制度體系。這是規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)的重要手段,不可疏忽。另外,監(jiān)理人員也需要加強(qiáng)對(duì)新的招投標(biāo)法、合同法等相關(guān)法律法規(guī)的了解和學(xué)習(xí),順應(yīng)新形勢(shì)的要求,不能使用落伍、缺乏生命了的監(jiān)理手段。
2.3規(guī)范監(jiān)理委托程序
對(duì)于監(jiān)理工作,還有一項(xiàng)必不可少的管理工作就是規(guī)范監(jiān)理委托程序,主要用來(lái)對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)各方的行為進(jìn)行必要的規(guī)范。首先,對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō),開(kāi)展公開(kāi)招標(biāo)工作必須嚴(yán)格遵照《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)范進(jìn)行,直接委托手續(xù)辦理必須依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行,監(jiān)理單位的選擇要對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審核,杜絕出現(xiàn)施工與監(jiān)理為相同單位的情況。其次,在監(jiān)理單位中標(biāo)后,業(yè)主必須和其簽訂科學(xué)合理的監(jiān)理合同,規(guī)定雙方的責(zé)任,明確雙方的工作。最后,監(jiān)理單位必須加強(qiáng)竣工備案制度的落實(shí),杜絕轉(zhuǎn)包、掛靠工程等不良情況,經(jīng)歷必要的懲獎(jiǎng)制度。
2.4倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的監(jiān)理服務(wù)
當(dāng)前,隨著建筑事業(yè)的不斷發(fā)展,新的要求和規(guī)定應(yīng)運(yùn)而生,我國(guó)的監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及方式已經(jīng)落伍了。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍低下,導(dǎo)致監(jiān)理工作質(zhì)量難以保證,吸引不了高素質(zhì)的監(jiān)理人才,從而限制了監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。因此,監(jiān)理服務(wù)的價(jià)格適度提高是很有必要的,因?yàn)榻ㄖこ痰谋O(jiān)理是一項(xiàng)高質(zhì)量的服務(wù)工作,需要有高素質(zhì)、高質(zhì)量的監(jiān)理人員,監(jiān)理人員需要始終如一地將業(yè)主的利益擺在首位,但是監(jiān)理價(jià)格過(guò)低時(shí),監(jiān)理服務(wù)的質(zhì)量便難以得到保證。
2.5提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和能力
從監(jiān)理工作的特點(diǎn)看,其對(duì)監(jiān)理工作人員的專業(yè)技能和素質(zhì)的要求還是很高的。對(duì)此,政府及監(jiān)理單位本身都存在一定的責(zé)任,如利用法律規(guī)范及管理培訓(xùn)等手段。一般來(lái)說(shuō),建筑工程監(jiān)理人員的素質(zhì)培養(yǎng)主要可從兩個(gè)方面入手:道德素質(zhì)培養(yǎng)和技術(shù)素質(zhì)培養(yǎng)。
道德素質(zhì)培養(yǎng),就是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員道德的教育,如監(jiān)理工作中不可,不可向承包商提出不合理的要求,有時(shí)也存在監(jiān)理人員和承包商合伙欺騙建設(shè)方的行為,此等行為均要杜絕。
技術(shù)素質(zhì)培養(yǎng)工作要注意下面三點(diǎn):第一,平時(shí)工作經(jīng)驗(yàn)隊(duì)監(jiān)理人員非常重要,一定要引起重視,平時(shí)工作對(duì)分析和總結(jié)工程施工中的不同工序常會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題,故能在每道工序施工前,監(jiān)理工程師可以結(jié)合以往工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),對(duì)工程施工人員進(jìn)行提醒和指導(dǎo),避免施工中出現(xiàn)不必要的問(wèn)題;第二,進(jìn)行書(shū)本理論學(xué)習(xí)。對(duì)于監(jiān)理工作人員來(lái)說(shuō),因?yàn)橐缶哂芯C合控制管理的能力,需要了解和掌握的知識(shí)面要求較廣,除了要具備必備的專業(yè)知識(shí)外,還要通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)班的形式有計(jì)劃,有組織地進(jìn)行學(xué)習(xí),擴(kuò)大知識(shí)面,達(dá)到更好的監(jiān)理效果的目的。第三,每經(jīng)一個(gè)階段的監(jiān)理工作,監(jiān)理人員就要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)工作,積累工作經(jīng)驗(yàn),這一點(diǎn)具有很重要的意義,因?yàn)橄啾扔诒O(jiān)理人員所具備的知識(shí),實(shí)際經(jīng)驗(yàn)更形象、更具體、更有效,積累經(jīng)驗(yàn)很重要。
2.6做好標(biāo)準(zhǔn)化管理
建筑工程監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)化管理不僅包括監(jiān)理形式,還包括監(jiān)理的類容,確保監(jiān)理工作每一個(gè)環(huán)節(jié)都有統(tǒng)一規(guī)定和要求,都有定量、定性的衡量標(biāo)準(zhǔn)供監(jiān)理工作參考和對(duì)照。當(dāng)前,我國(guó)建筑工程監(jiān)理把重點(diǎn)放在質(zhì)量和進(jìn)度兩個(gè)方面,離全面標(biāo)準(zhǔn)化管理還有一段距離。建筑工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化也不是監(jiān)理方單方面的工作,業(yè)主、施工單位、監(jiān)理相關(guān)人員之間需要協(xié)調(diào)和溝通,找出工程施工中容易出現(xiàn)的問(wèn)題,通過(guò)積極協(xié)商找出解決的辦法,盡量確保監(jiān)理工作做到位,避免工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo),工期延后情況的發(fā)生,監(jiān)理工作人員及時(shí)認(rèn)真總結(jié)監(jiān)理工作的經(jīng)驗(yàn),考慮到建筑工程各方的利益,提出單位監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化管理的游泳建議,加速 建筑工程監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)化。
3結(jié)束語(yǔ)
總之,當(dāng)前建筑工程監(jiān)理制度已是我國(guó)工程建設(shè)的重要組成部分,這是一個(gè)好現(xiàn)象,需要我們大力倡導(dǎo)、堅(jiān)持并完善。我們要深入了解和分析工程監(jiān)理行業(yè)的特點(diǎn)和具體做法,找出主要問(wèn)題所在,加大對(duì)問(wèn)題解決方案的研究力度,讓建議更科學(xué)合理,更具針對(duì)性,努力提高建筑監(jiān)理在建筑事業(yè)中的權(quán)威性,使建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)走上科學(xué)、規(guī)范、健康的發(fā)展道路。
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0引言
1988年,建設(shè)部《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》的出臺(tái),標(biāo)志著我國(guó)正式建立工程監(jiān)理制度。1997年頒布的《建筑法》明確規(guī)定我國(guó)推行建設(shè)工程監(jiān)理制度,并授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的范圍。目前,我國(guó)國(guó)有投資的工程項(xiàng)目基本上實(shí)施了工程監(jiān)理,非國(guó)有投資項(xiàng)目尤其是外資項(xiàng)目大多也委托工程監(jiān)理。推行建設(shè)監(jiān)理制,是工程建設(shè)領(lǐng)域里的一項(xiàng)重大改革。它使我國(guó)工程建設(shè)管理體制逐步由傳統(tǒng)的小生產(chǎn)管理模式,向社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的管理模式轉(zhuǎn)變,帶來(lái)了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,項(xiàng)目業(yè)主、政府及全社會(huì)對(duì)工程監(jiān)理行業(yè)也提出了更高的要求。因此,我們必須認(rèn)真研究工程監(jiān)理行業(yè)面臨的新情況、新問(wèn)題、新形勢(shì)和新任務(wù),才能合理地確定符合實(shí)際的發(fā)展思路,適應(yīng)新的形勢(shì),從而推動(dòng)工程監(jiān)理行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
1我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理法律制度的現(xiàn)狀
1.1法律法規(guī)體系框架初見(jiàn)雛形
自1997年頒布《建筑法》起,建設(shè)部先后頒布了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《房屋建設(shè)工程施工旁站監(jiān)理管理辦法(試行)》、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》、《監(jiān)理工程師資格考試與注冊(cè)試行辦法》等部門(mén)規(guī)章;建設(shè)部還與國(guó)家工商局聯(lián)合頒布了《工程建設(shè)監(jiān)理合同文本》,與國(guó)家物價(jià)局聯(lián)合頒布了《工程建設(shè)監(jiān)理取費(fèi)有關(guān)規(guī)定》,與國(guó)家計(jì)委聯(lián)合頒布了《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》也為建設(shè)工程監(jiān)理的開(kāi)展提供了法律上的支持。除此之外,絕大多數(shù)地方政府或人大以及各部門(mén),也制定了本地區(qū)、本部門(mén)的建設(shè)監(jiān)理法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。初步形成的上下銜接的法規(guī)體系框架,使建設(shè)監(jiān)理工作基本上做到了穩(wěn)定、有序、健康發(fā)展。
1.2行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高
我國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)管理確定的原則是“分級(jí)管理、統(tǒng)分結(jié)合”,按中央和地方兩個(gè)層次進(jìn)行管理。這種管理機(jī)制符合我國(guó)的基本國(guó)情,運(yùn)行狀況良好,使我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)得到迅速發(fā)展。截止2010年底,我國(guó)具有資質(zhì)的建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)10家,從業(yè)人員75397人,其中注冊(cè)監(jiān)理工程師99073人,全年?duì)I業(yè)收入119.14億元。同時(shí),我國(guó)逐步建立起了較為完善的建設(shè)工程監(jiān)理教育體系,培養(yǎng)造就了一支初具規(guī)模的監(jiān)理隊(duì)伍。建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員在上崗之前,需經(jīng)過(guò)4~個(gè)月的監(jiān)理短期培訓(xùn)。工程監(jiān)理人員從早期的主要由工程技術(shù)人員組成,發(fā)展到現(xiàn)階段的技術(shù)、管理并重的復(fù)合型人員。
1.3監(jiān)理權(quán)限和范圍比較狹隘
目前我國(guó)的工程監(jiān)理的絕大部分僅限于工程施工階段的監(jiān)理,使得工程監(jiān)理僅在施工階段得到了部分發(fā)展。而設(shè)計(jì)階段監(jiān)理工作開(kāi)展不到位,使監(jiān)理工作在工程建設(shè)的設(shè)計(jì)階段形同虛設(shè),監(jiān)理工程師僅有建議權(quán),沒(méi)有出圖權(quán)和修改權(quán);工程監(jiān)理的作用在工程設(shè)計(jì)階段無(wú)法得到體現(xiàn)。在工程設(shè)計(jì)階段,由于沒(méi)有配套的設(shè)計(jì)階段監(jiān)理規(guī)范,造成這一階段的監(jiān)理工作無(wú)章可循,流于形式。
2我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理法律制度存在的問(wèn)題
2.1建設(shè)工程監(jiān)理的相關(guān)法律法規(guī)不健全
盡管我國(guó)在立法方面有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理制度的法律法規(guī)已經(jīng)基本定型,但仍然存在立法質(zhì)量不高以及與國(guó)際慣例有一定的差距等問(wèn)題。與建設(shè)工程監(jiān)理制度相關(guān)的法律法規(guī),僅僅對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理制度的宏觀原則進(jìn)行了規(guī)定,并沒(méi)有深入建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí),相關(guān)法律法規(guī)不健全也加大了政府管理工作的難度。工程的建設(shè)過(guò)程分為幾個(gè)不同的階段,由不同的職能部門(mén)進(jìn)行管理。從建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)到建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員的培訓(xùn)、注冊(cè),從建設(shè)工程的規(guī)劃立項(xiàng)到施工建設(shè),政府又都要一管到底。這種管理方式導(dǎo)致不同的管理部門(mén)在職能上存在交叉和重疊,導(dǎo)致社會(huì)資源的極大浪費(fèi)和效率低下,不利于政策的制定和行業(yè)的統(tǒng)一管理。
2.2建設(shè)工程合同的條款尚不完備
我國(guó)目前各類建設(shè)工程合同的條款與國(guó)際上通用的工程合同條款相差較大;有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理制度的一些權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定,尚未形成定量化和定時(shí)化的標(biāo)準(zhǔn)。這就使得建設(shè)監(jiān)理工程師無(wú)法對(duì)這些合同的履行從事更加具體的建設(shè)工程監(jiān)理工作。也就是說(shuō),建設(shè)工程監(jiān)理合同條款的不健全,直接影響了建設(shè)工程監(jiān)理制度的執(zhí)行。究其原因主要是我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理制度主要是參照國(guó)際慣例建立起來(lái)的。在各類合同制訂之時(shí),建設(shè)工程監(jiān)理仍處于摸索階段;合同的條款中關(guān)于權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等內(nèi)容的規(guī)定,尚不能滿足我國(guó)目前建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)快速發(fā)展的需要。
2.3建設(shè)工程監(jiān)理法制理念有待強(qiáng)化
我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理是國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理。社會(huì)上許多業(yè)主對(duì)監(jiān)理認(rèn)識(shí)不清,委托監(jiān)理只是為了應(yīng)付檢查。一些業(yè)主在這種思想的指導(dǎo)下,在招標(biāo)過(guò)程中明投暗定、逃避監(jiān)督、肆意壓低工程監(jiān)理的收費(fèi);在委托監(jiān)理后認(rèn)為監(jiān)理僅僅應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量控制全權(quán)負(fù)責(zé),而對(duì)工程投資、進(jìn)度方面的管理控制授權(quán)有限;對(duì)監(jiān)理的性質(zhì)、運(yùn)作程序及工作方法一無(wú)所知,對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)任意指使或挑剔,干預(yù)監(jiān)理人員的工作,從而干擾了監(jiān)理有效地按照監(jiān)理程序、監(jiān)理計(jì)劃開(kāi)展工作。承包商則更不習(xí)慣這種監(jiān)管,抵觸情緒很大,使得監(jiān)理工作的展開(kāi)困難重重。因此提高業(yè)主、承包商對(duì)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí),將工程監(jiān)理變?yōu)闃I(yè)主自愿進(jìn)行的行為,還有大量的宣傳教育工作要做。
2.4建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員培訓(xùn)制度仍有待完善
我國(guó)目前建筑業(yè)的從業(yè)人數(shù)約占全世界建筑從業(yè)人數(shù)的25%,但對(duì)外承包額僅占國(guó)際建筑市場(chǎng)的13%左右。這在一定程度上表明我國(guó)目前缺乏國(guó)際工程管理的人才。我國(guó)從實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的準(zhǔn)入制度以來(lái),建設(shè)工程監(jiān)理隊(duì)伍的基礎(chǔ)素質(zhì)已經(jīng)有了很大的提高。但就整體素質(zhì)方面而言,仍然不能適應(yīng)建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)快速發(fā)展的需要?,F(xiàn)有的建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員大多都是半路出家,學(xué)歷相差懸殊,職稱差別更大。這就導(dǎo)致了我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理人員的水平參差不齊,缺乏集技術(shù)和管理于一體的復(fù)合型建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員。加之目前我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員的流動(dòng)性相對(duì)較大,培養(yǎng)高素質(zhì)的建設(shè)工程監(jiān)理人才的難度就更大。
3我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理法律制度的完善對(duì)策
3.1完善現(xiàn)行的建設(shè)工程監(jiān)理的相關(guān)法律法規(guī)
我國(guó)目前有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理的法律、法規(guī),是政府調(diào)控建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)的有效手段,也是對(duì)外開(kāi)放建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)遵循的法律依據(jù)。不斷完善建設(shè)工程監(jiān)理的法律法規(guī)體系,是規(guī)范各方利益主體在建設(shè)工程監(jiān)理中行為的需要,更是我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)保護(hù)的重要的法律保障。在《建筑法》的關(guān)于“建筑工程監(jiān)理”的專章中,僅用個(gè)條文規(guī)定建設(shè)工程監(jiān)理制度及監(jiān)理企業(yè)的有關(guān)事項(xiàng),顯然過(guò)于簡(jiǎn)單。建議盡快出臺(tái)《中華人民共和國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理法》作為《建筑法》的特別法,以建設(shè)工程監(jiān)理制度作為調(diào)整對(duì)象。主要調(diào)整在建設(shè)工程監(jiān)理過(guò)程中產(chǎn)生的法律關(guān)系,明確各方主體的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任等問(wèn)題;以統(tǒng)一的規(guī)定,來(lái)消除各法規(guī)、規(guī)章中的分歧和矛盾,從而為各類與建設(shè)工程監(jiān)理制度相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章的修改和制定,提供法源性的法律依據(jù)。
3.2完善建設(shè)工程監(jiān)理合同的范本
為了完善建設(shè)工程監(jiān)理法律制度,目前要著重修訂和完善的是《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》范本。我國(guó)目前使用的《建設(shè)工程施工合同》示范文本,已經(jīng)部分參照了國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)頒布的《土木工程施工合同條件》。在建設(shè)工程監(jiān)理合同文本的編制中,也應(yīng)當(dāng)參照國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)頒布的《業(yè)主/咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書(shū)》中的相關(guān)條款。同時(shí),將《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)的權(quán)利義務(wù)和安全責(zé)任、質(zhì)量責(zé)任等內(nèi)容,增加到合同中去;應(yīng)適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需要,增加關(guān)于建設(shè)工程保險(xiǎn)和擔(dān)保的相關(guān)內(nèi)容。專題與探討箍。為保持圓柱紙模在吊裝過(guò)程中不變形,需將圓柱紙模上下柱箍用鋼管和扣件連成整體。(2)圓柱紙模安裝時(shí)用塔吊將其垂直吊起,垂直套入綁扎好的柱鋼筋籠內(nèi)。正式套入前應(yīng)在柱鋼筋籠頂覆蓋厚塑料布或編織布,避免鋼筋損傷其內(nèi)部,影響混凝土表面觀感。(3)圓柱紙模加固時(shí),要先將底口與模板邊線對(duì)齊,用鋼管和扣件將柱箍與滿堂腳手架連接固定牢固,再調(diào)整模板垂直度,使上口達(dá)到設(shè)計(jì)位置。
3.3圓柱混凝土的澆筑
圓柱紙模是多層紙復(fù)合制成。為防止模板破裂,振搗棒不得直接觸碰內(nèi)壁振搗。振搗棒應(yīng)在距紙模大于100mm處振搗;澆筑時(shí)要分層進(jìn)行,分層厚度不超過(guò)500mm。混凝土坍落度和澆筑速度應(yīng)與設(shè)計(jì)計(jì)算時(shí)保持一致,禁止一次澆筑到位,以保證混凝土澆筑質(zhì)量。
3.4圓柱紙模的拆除
確定合理拆模時(shí)間。拆模時(shí)間可根據(jù)混凝土配合比、施工溫度和構(gòu)件特性確定。正常情況下拆模時(shí)間不宜超過(guò)3d,時(shí)間過(guò)長(zhǎng)易形成粘模。拆模方法采用模板切割機(jī),首先拆除柱箍等加固構(gòu)件,然后將切割機(jī)的切割厚度調(diào)整到略小于模板厚度,過(guò)淺模板不易拆除,過(guò)深則破壞混凝土表面。圓柱紙模拆除后需要用塑料薄膜包裹起來(lái)澆水保濕養(yǎng)護(hù)。
4施工注意事項(xiàng)及質(zhì)量監(jiān)督要點(diǎn)
(1)圓柱紙模生產(chǎn)和存放場(chǎng)地要防雨和防潮,避免變形和強(qiáng)度降低。堆放時(shí)宜立放,如平放需要安裝柱箍定型,防止變形。(2)圓柱紙模安裝后應(yīng)避免雨淋,必要時(shí)頂部和側(cè)面要覆蓋塑料薄膜以防雨水進(jìn)入。(3)如需要使用脫模劑,應(yīng)選用快干中性脫模劑,避免使用油性和干燥慢的水性脫模劑,防止脫模劑滲入模板內(nèi)部,降低強(qiáng)度。(4)梁柱節(jié)點(diǎn)部位因開(kāi)梁口后圓柱紙模失去整體性,需要進(jìn)行局部加固,防止梁柱節(jié)點(diǎn)脹模。
工程監(jiān)理制是當(dāng)今社會(huì)電力工程建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段。電力工程施工條件復(fù)雜、質(zhì)量要求高、技術(shù)工藝難,施工單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益可能做出偷工減料的行為,工程質(zhì)量得不到保證,而且在施工中也容易發(fā)生安全事故。而工程監(jiān)理則是以第三方的身份來(lái)對(duì)施工單位進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,這樣就可以促進(jìn)工程質(zhì)量的提高,促進(jìn)施工單位做好安全管理。
二、我國(guó)電力工程建設(shè)工程監(jiān)理制的現(xiàn)狀
2.1監(jiān)理市場(chǎng)的招投標(biāo)機(jī)制不健全
我國(guó)的監(jiān)理市場(chǎng)最為明顯的特點(diǎn)就是:監(jiān)理單位并不是獨(dú)立的社會(huì)組織,而是隸屬于某個(gè)企事業(yè)單位或政府部門(mén)的一個(gè)組織,它不具有獨(dú)立法人地位。于是在進(jìn)行監(jiān)理單位的招投標(biāo)工程中很多時(shí)候就帶裙帶關(guān)系。比如說(shuō):政府部門(mén),隨意批轉(zhuǎn)監(jiān)理任務(wù);某些監(jiān)理單位非法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理任務(wù),搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。監(jiān)理市場(chǎng)的招投標(biāo)工程并沒(méi)有一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳈C(jī)制,也沒(méi)有一定的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)的行為,監(jiān)理市場(chǎng)較為混亂。
2.2業(yè)主對(duì)監(jiān)理制的思想認(rèn)識(shí)有誤差
很多業(yè)主不能深刻認(rèn)識(shí)監(jiān)理制,認(rèn)為監(jiān)理可有可無(wú),在實(shí)際工作中,雖然簽訂了監(jiān)理合同,但是卻沒(méi)有給予監(jiān)理人員“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”的權(quán)利,因而監(jiān)理效果沒(méi)能充分發(fā)揮出來(lái),使得電力工程的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等沒(méi)有受到合理控制,影響了電力行業(yè)的健康發(fā)展。
2.3監(jiān)理人員的素質(zhì)偏低
由于電力工程建設(shè)中業(yè)主對(duì)監(jiān)理制的認(rèn)識(shí)存在偏差,監(jiān)理的費(fèi)用較低,這就使得監(jiān)理單位的從業(yè)人員素質(zhì)偏低,甚至很多都是半道出家的,原是工程設(shè)計(jì)人員、工程技術(shù)人員,他們經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)后就直接上崗了。工程監(jiān)理需要給予業(yè)主和施工單位專業(yè)技術(shù)參考,專業(yè)性非常強(qiáng)。同時(shí),工程監(jiān)理人員還要有一定的法律知識(shí),以確保工程建設(shè)是在法律允許范圍內(nèi)進(jìn)行。而當(dāng)前監(jiān)理人員的素質(zhì)偏低,嚴(yán)重影響了監(jiān)理效果的實(shí)現(xiàn),不利于電力工程建設(shè)的健康有序發(fā)展。
三、完善電力工程建設(shè)中的工程監(jiān)理制的對(duì)策
3.1建立和完善工程監(jiān)理法律法規(guī)體系
近年來(lái),我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)一直在加緊工程監(jiān)理管理機(jī)制和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的法律法規(guī)建設(shè),希望提高我國(guó)工程監(jiān)理制的水平,以工程監(jiān)理來(lái)帶動(dòng)電力行業(yè)的健康發(fā)展。但是,電力工程建設(shè)監(jiān)理單位對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)不深,這一定程度上限制了電力工程建設(shè)中工程監(jiān)理制的發(fā)展,工程監(jiān)理難以與國(guó)際接軌。在這種形勢(shì)下,政府要加強(qiáng)工程監(jiān)理法律法規(guī)體系的建立和完善,通過(guò)完善的監(jiān)理法律體系來(lái)促進(jìn)我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)工程監(jiān)理制在電力工程建設(shè)中發(fā)揮作用,從而帶動(dòng)電力行業(yè)的發(fā)展。
3.2完善招投標(biāo)機(jī)制
招投標(biāo)機(jī)制的不完善使得我國(guó)監(jiān)理市場(chǎng)較為混亂,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)隨處可見(jiàn),這不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。因此,政府要嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)工作流程,以法律形式形成完善的招投標(biāo)機(jī)制,同時(shí)加大執(zhí)法力度,對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)上的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,以增加違法成本。遏制業(yè)主、監(jiān)理單位在招投標(biāo)過(guò)程中的盲目壓價(jià)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,使監(jiān)理招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作在公平、公正、公開(kāi)的基礎(chǔ)上開(kāi)展。
3.3提高監(jiān)理人員的素質(zhì)
要促進(jìn)電力工程建設(shè)中監(jiān)理制作用的發(fā)揮,最根本的還是要提高監(jiān)理人員的素質(zhì),監(jiān)理單位要對(duì)現(xiàn)有監(jiān)理人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn),促進(jìn)其專業(yè)素質(zhì)的提高。培訓(xùn)中不僅僅是工程方面的專業(yè)知識(shí),還要有管理知識(shí)、法律知識(shí)等。同時(shí),還要通過(guò)一定的績(jī)效考核制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)促進(jìn)監(jiān)理人員學(xué)習(xí)熱情的提高,使監(jiān)理人員不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)知識(shí),提升自身的素質(zhì),從而提高工作效率。要在電力工程建設(shè)中給予業(yè)主和施工單位更多的專業(yè)指導(dǎo),做到“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”,促進(jìn)電力工程質(zhì)量的提高。
四、結(jié)語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】 質(zhì)量監(jiān)督;現(xiàn)狀;發(fā)展方向
改革開(kāi)放以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,建筑業(yè)也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,這也加劇了建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度。在長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)中,眾多的企業(yè)家達(dá)成了“靠質(zhì)量樹(shù)信譽(yù),靠信譽(yù)拓市場(chǎng),靠市場(chǎng)增效益,靠效益求發(fā)展”的共識(shí)[1]。作為建筑業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵,建筑工程的質(zhì)量問(wèn)題是所有人密切關(guān)注的,工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著建筑物的使用年限,也對(duì)人民群眾的利益和人身財(cái)產(chǎn)安全有著重大的影響。所以,加強(qiáng)對(duì)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督工作就尤為重要了[2]。
1.建筑工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀
工程質(zhì)量監(jiān)督的有效進(jìn)行,極大影響著建筑工程質(zhì)量的穩(wěn)定以及提高,隨著建筑市場(chǎng)的不斷發(fā)展和工作細(xì)分,工程質(zhì)量工作取得了一定的進(jìn)步,但仍存在著許多的不足。
1.1 質(zhì)量監(jiān)督取得的成績(jī)
自從1984年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》以來(lái),工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)相繼建立在了全國(guó)各地上,我國(guó)政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度也逐步發(fā)揮了其應(yīng)有的作用,隨著監(jiān)督機(jī)構(gòu)的不斷完善進(jìn)步,在提高全國(guó)各地工程建設(shè)管理監(jiān)督水平,和對(duì)重大工程安全事故的預(yù)防上都起著重要的作用,從此,質(zhì)量監(jiān)督成為了建筑工程質(zhì)量管理的一個(gè)主要組成部分。
自從成立以來(lái),工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí),始終堅(jiān)持著質(zhì)量?jī)?yōu)先、質(zhì)量第一的思想,按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行自己質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)任務(wù),在維護(hù)工程質(zhì)量安全方面發(fā)揮了重要作用,已經(jīng)形成了全國(guó)工程質(zhì)量逐年上升而工程事故死亡人數(shù)逐步下降的局面。
隨著建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制的逐步形成,在工程建設(shè)期間,建筑企業(yè)直接對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)即承擔(dān)了生產(chǎn)責(zé)任,監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督監(jiān)理并控制整個(gè)工程的進(jìn)程,而政府則從宏觀角度對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督并規(guī)范各參與單位的行為,最后,社會(huì)公眾還要對(duì)竣工后的建設(shè)工程進(jìn)行評(píng)價(jià)。如此,多重監(jiān)督下,工程質(zhì)量一直保持著良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。
建筑工程質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)體系也已基本形成,我國(guó)頒布了《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建筑工程監(jiān)理規(guī)范》等有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督的法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),而各省市也制定了地方性質(zhì)量監(jiān)督法規(guī),如云南省頒布的《云南省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督單位也出臺(tái)了各自的監(jiān)督制度,法律法規(guī)體系的基本形成,為建筑工程質(zhì)量監(jiān)督提供了切實(shí)的法律依據(jù),
近幾年,由于科學(xué)技術(shù)上的進(jìn)步,工程質(zhì)量監(jiān)督的檢查方式由檢查人員通過(guò)肉眼觀察、手掌觸摸以及敲擊后肉耳辨別聲音的方式變?yōu)橥ㄟ^(guò)科學(xué)儀器設(shè)備檢測(cè),如數(shù)字回彈儀,鋼筋掃描儀,紅外定位儀等,完成了監(jiān)督手段科學(xué)化、信息化的轉(zhuǎn)變。這極大地震懾了一些施工企業(yè)的不規(guī)范行為,增強(qiáng)了檢測(cè)工作的科學(xué)性以及權(quán)威性,提高了建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)水平。
1.2 質(zhì)量監(jiān)督存在的不足
工程質(zhì)量監(jiān)督管理極大地影響著建筑工程質(zhì)量的好壞,但是質(zhì)量監(jiān)督管理相對(duì)著建筑市場(chǎng)的不斷深化和細(xì)分來(lái)說(shuō)進(jìn)展較緩慢,并不能適應(yīng)建筑市場(chǎng)發(fā)展變化的要求,而在質(zhì)量監(jiān)督體制方面,仍然存在著許多的不足。
(1)相關(guān)法規(guī)不健全
正如前文所說(shuō),健全的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)可以使監(jiān)督人員在質(zhì)量監(jiān)督時(shí)有法可依,依法監(jiān)督行政,使監(jiān)督工作順利進(jìn)行。然而,雖然出臺(tái)了相關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及地方性規(guī)程和監(jiān)管制度,但在實(shí)際的工程質(zhì)量監(jiān)督工作中常常出現(xiàn)在對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為處罰時(shí),找不到與實(shí)際情況符合的法律法規(guī)的現(xiàn)象。
(2)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成為施工企業(yè)的“安全科”
監(jiān)督機(jī)構(gòu)是沒(méi)有“處罰權(quán)”的,在發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的時(shí)候,只能下發(fā)改進(jìn)、整改通知書(shū)。若要責(zé)令停工整改或?qū)嵤┬姓幜P,則只能建議當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)實(shí)施。這也就造成了建設(shè)各方主體并不配合監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作,屢查屢犯,配合的查出一點(diǎn)問(wèn)題就整改一點(diǎn)問(wèn)題,養(yǎng)成了事事靠監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督的狀況,顯然將監(jiān)督機(jī)構(gòu)當(dāng)成了“安全科”。而監(jiān)督機(jī)構(gòu)因沒(méi)有處罰權(quán),也只能充當(dāng)這樣的角色,并沒(méi)有履行事實(shí)上的執(zhí)法職能。
(3)地方政府對(duì)監(jiān)督工作的干預(yù)
地方政府對(duì)監(jiān)督工作程序的干預(yù)。例如,一些領(lǐng)導(dǎo)工程會(huì)得到地方政府的特殊照顧。往往會(huì)先開(kāi)工后辦手續(xù),在出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為時(shí),監(jiān)督機(jī)構(gòu)和建設(shè)行政主管部門(mén)下達(dá)整改通知、局部停工通知或停工通知的正當(dāng)行為也會(huì)受到當(dāng)?shù)卣淖钃?。另外一些重點(diǎn)工程,由于當(dāng)?shù)卣内s工指令,通常使建筑質(zhì)量安全得不到保證。還有一部分工程,政府不但指令不能收取監(jiān)督費(fèi),還要求監(jiān)督機(jī)構(gòu)在未辦理監(jiān)督手續(xù)的情況下就介入,往往是監(jiān)督工作人員無(wú)法正常開(kāi)展監(jiān)督工作。
(4)執(zhí)法不嚴(yán)
在我國(guó)建筑工程質(zhì)量管理中,出臺(tái)的一系列法律法規(guī)依然存在著不少缺陷,而且相應(yīng)的具體實(shí)施細(xì)則并不完善,可操作性差。對(duì)許多的違法違規(guī)行為視而不見(jiàn),相關(guān)管理部門(mén)沒(méi)有用好政府所賦予的監(jiān)督權(quán)力,沒(méi)有認(rèn)真履行自己的職責(zé),致使許多制度都停留在書(shū)面上,沒(méi)有付諸實(shí)際。
(5)監(jiān)督人才素質(zhì)缺乏
目前,監(jiān)督單位中一些監(jiān)督人員的素質(zhì)不高,不能正確的履行自己質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé),進(jìn)行監(jiān)督工作時(shí)草草了事,不認(rèn)真按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作。同時(shí),監(jiān)督單位缺少大量高素質(zhì)人才,常常使質(zhì)量監(jiān)督工作不能正常進(jìn)行。
2.建筑工程質(zhì)量監(jiān)督發(fā)展
由上可知,我國(guó)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作中有著許多不足之處,所以我們必須采取一定的措施來(lái)加以完善。
2.1 修善相關(guān)法律法規(guī)
一個(gè)健全的質(zhì)量監(jiān)督管理法律法規(guī)體系,是質(zhì)量監(jiān)督工作順利進(jìn)行的保障,為監(jiān)督工作提供了切實(shí)可行的依據(jù),提高了監(jiān)督工作的可操作性。因此,盡快健全和完善監(jiān)督管理法律法規(guī),加強(qiáng)政府工程質(zhì)量監(jiān)督職能,是現(xiàn)在我們的主要任務(wù)之一。
2.2 嚴(yán)格執(zhí)法,加大執(zhí)法力度
加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的執(zhí)法力度可以非常有效的提高建設(shè)工程質(zhì)量。而這需要行政主管部門(mén)的重視和支持,才能確保質(zhì)量監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。而質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)管,對(duì)在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法嚴(yán)格處理,做到有法必依,違法必究,樹(shù)立起監(jiān)督機(jī)構(gòu)的威嚴(yán),牢固樹(shù)立建設(shè)單位質(zhì)量第一的意識(shí),進(jìn)一步保障工程的質(zhì)量安全。
2.3 加強(qiáng)監(jiān)理的權(quán)威
現(xiàn)在的工程監(jiān)理過(guò)程中,多聽(tīng)從于建設(shè)單位,無(wú)監(jiān)理單位該有的權(quán)威性。監(jiān)理單位一方面對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé),另一方面必須按照相關(guān)法律法規(guī)行駛自身職責(zé)。所以監(jiān)理公司要獨(dú)立的行使自身的職能,沒(méi)有監(jiān)理工程師簽字,不允許在工程上使用或安裝材料設(shè)備,不允許下道工序的施工。
而且,一定要解決監(jiān)理部門(mén)的資金問(wèn)題。所需的監(jiān)督費(fèi)用需有建設(shè)單位按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)交予政府部門(mén),再由政府部門(mén)撥給監(jiān)理公司,打破監(jiān)理單位和建設(shè)單位之間的直接經(jīng)濟(jì)關(guān)系。確保監(jiān)理單位獨(dú)立進(jìn)行建筑工程質(zhì)量監(jiān)督。
2.4加強(qiáng)人員培養(yǎng)
健全的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)對(duì)于監(jiān)督工作的確有著重要的作用,但執(zhí)行的主體是人,所以,監(jiān)督工作的正常開(kāi)展離不開(kāi)掌握有先進(jìn)管理技術(shù)和專業(yè)知識(shí)的人才。所以,加強(qiáng)對(duì)人才的素質(zhì)培養(yǎng),是所有監(jiān)理單位提升自身素質(zhì)的關(guān)鍵所在。
3.結(jié)語(yǔ)
總之,建筑工程質(zhì)量監(jiān)督是建筑工程質(zhì)量的一個(gè)重要保證,在如今建設(shè)行業(yè)快速發(fā)展的時(shí)候,質(zhì)量監(jiān)督是否能適應(yīng)新形勢(shì)的要求,承擔(dān)自身的監(jiān)督作用,維護(hù)工程質(zhì)量安全,需要我們共同的努力。只有加強(qiáng)監(jiān)理單位的權(quán)威性,健全相關(guān)法律體系,嚴(yán)格執(zhí)法,才能做好質(zhì)量監(jiān)督工作,促進(jìn)建筑行業(yè)的快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:電力工程;安全監(jiān)理;問(wèn)題與對(duì)策
正文:
電力工程監(jiān)理制度在我國(guó)已經(jīng)推行很久,主要目的就是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,加快實(shí)行電力工程的科學(xué)化管理,拉近與國(guó)際電力工程建設(shè)的距離。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制下,我國(guó)的電力工程建設(shè)的管理方法相對(duì)較為傳統(tǒng),在管理、實(shí)施上面相對(duì)保守和封閉,急需要向著現(xiàn)代化專業(yè)化的建設(shè)監(jiān)理管理體系轉(zhuǎn)型升級(jí),而且隨著電力工程的建設(shè)項(xiàng)目的不斷完善,電力建設(shè)監(jiān)理管理體系也需要不斷在效率上進(jìn)行提高。實(shí)現(xiàn)電力工程建設(shè)的高效和經(jīng)濟(jì)化。
1、電力工程監(jiān)理中存在問(wèn)題
1.1進(jìn)行電力工程監(jiān)理首先要在項(xiàng)目建設(shè)的觀念上加以改變,我國(guó)的電力工程監(jiān)理相對(duì)來(lái)說(shuō)一直存在管理水平低下的問(wèn)題。參加電力工程項(xiàng)目管理的單位很多對(duì)于監(jiān)理的認(rèn)識(shí)不足。首先在管理上,認(rèn)為電力工程的監(jiān)理單位的作用就是上傳下達(dá),只要按照電力工程建設(shè)單位的指令辦事就可以了。但實(shí)際上,關(guān)于電力工程監(jiān)理的相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定了監(jiān)理單位是獨(dú)立的第三方,其服務(wù)對(duì)象是業(yè)主,要用客觀和科學(xué)的態(tài)度將電力工程中需要監(jiān)理的環(huán)節(jié)加以監(jiān)督和管理。業(yè)主和施工建設(shè)單位之間的利益在監(jiān)理單位這里是同等的,監(jiān)理單位要站在公平公正的角度上進(jìn)行監(jiān)理工作,而且要在保證工程質(zhì)量的前提下,做好工程施工環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理,施工單位的施工流程和和制度必須要接受監(jiān)理單位的管理,這是由于監(jiān)理單位是在業(yè)主的委托下進(jìn)行管理程序的執(zhí)行工作的。監(jiān)理單位有權(quán)利依照法律法規(guī),遵照業(yè)主的委托,進(jìn)行電力工程的項(xiàng)目建設(shè)的管理監(jiān)督工作。1.2由于電力工程監(jiān)理單位的責(zé)任的劃分不夠清晰,一些業(yè)主認(rèn)為如果電力工程的項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)了問(wèn)題,那么電力工程的監(jiān)理單位就要負(fù)擔(dān)全責(zé)。但實(shí)際上,電力工程的監(jiān)理單位只是一個(gè)負(fù)責(zé)咨詢和服務(wù)的機(jī)構(gòu),質(zhì)量責(zé)任基本是由施工單位負(fù)責(zé)的。但是如果監(jiān)理到位的話,施工單位的工作必然也會(huì)有法可依有章可循,監(jiān)理單位在工程當(dāng)中的職能作用于全程,無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題,監(jiān)理單位都要承擔(dān)一部分的責(zé)任。1.3電力工程的監(jiān)理范圍如果沒(méi)有得到很好的落實(shí),很多建設(shè)單位的管理人員的授權(quán)是有一定保留的,監(jiān)理承擔(dān)部分責(zé)任。一旦施工出現(xiàn)問(wèn)題,那么業(yè)主就會(huì)向監(jiān)理追責(zé)。而且如果項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)了安全事故,業(yè)主還是會(huì)要求監(jiān)理承擔(dān)責(zé)任,但是所有的資金和投資控制方面,監(jiān)理都是形式上的監(jiān)控,沒(méi)有實(shí)際上的內(nèi)容,因此要想達(dá)到真正的管理目的還有一定的距離。電力工程中,業(yè)主一般都是希望工期提前結(jié)束,質(zhì)量又得到保證,但是如果無(wú)限制地壓縮工期,電力工程的質(zhì)量和安全勢(shì)必受到影響。監(jiān)理工作的責(zé)任實(shí)際上是非常大的。這是由于工作中如果不按照業(yè)主的要求執(zhí)行,監(jiān)理單位就會(huì)受到資金上的制約,主要表現(xiàn)在,如果監(jiān)理單位堅(jiān)持原則,不按照業(yè)主要求執(zhí)行,可能帶來(lái)與業(yè)主和建設(shè)單位的矛盾,但是如果按照業(yè)主要求執(zhí)行,又會(huì)導(dǎo)致違規(guī)事件發(fā)生,在兩難下,部分監(jiān)理單位往往選擇睜一只眼閉一只眼,使得電力工程的建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和安全得不到保障。1.4電力工程中,監(jiān)理職能往往是貫穿在整個(gè)項(xiàng)目的調(diào)研設(shè)計(jì)以及施工過(guò)程的,直到投產(chǎn)運(yùn)行,全過(guò)程的監(jiān)理的好處在于能夠串聯(lián)起工程的各個(gè)環(huán)節(jié),而且做好電力工程的監(jiān)理,還能將項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)安全和使用功能等進(jìn)行很好地發(fā)揮和管理。對(duì)項(xiàng)目的投資效益產(chǎn)生一定的影響。1.5電力工程監(jiān)理人員的整體素質(zhì)有待提高。很多從事電力工程監(jiān)理工作的人員不具備專業(yè)素質(zhì)以及職業(yè)資格,有的人沒(méi)有經(jīng)過(guò)崗位培訓(xùn)就直接上崗,而且規(guī)章制度的設(shè)立沒(méi)有得到很好的貫徹執(zhí)行。很多從事監(jiān)理工作的人員是由退休人員兼任的,同時(shí)電力工程監(jiān)理人員的流動(dòng)性較大,因此責(zé)任心也不高。
2、電力工程監(jiān)理解決問(wèn)題的措施
2.1制度的完善是改進(jìn)電力工程監(jiān)理工作的重要基礎(chǔ)性工作,從總監(jiān)到各專業(yè)監(jiān)理,每一級(jí)別的監(jiān)理工作人員,都要負(fù)責(zé)相關(guān)電力工程項(xiàng)目建設(shè)中的施工安全、質(zhì)量以及信息檔案的管理工作。做好工作的分配,使得電力工程的監(jiān)理工作能夠得到有序的開(kāi)展。2.2為了電力工程建設(shè)能夠保持持續(xù)和穩(wěn)定的開(kāi)展,對(duì)電力工程建設(shè)的各個(gè)單位進(jìn)行安全技能知識(shí)的教育以及培訓(xùn)是非常必要的,同時(shí)要?jiǎng)討B(tài)地監(jiān)督和管理,通過(guò)安全施工培訓(xùn)認(rèn)真落實(shí)電力工程各項(xiàng)施工技術(shù),在施工建設(shè)過(guò)程當(dāng)中,保證電力工程的監(jiān)理工作高效經(jīng)濟(jì)地開(kāi)展,獲得發(fā)展的安全可靠性,監(jiān)理人員除了要參加培訓(xùn),學(xué)習(xí)安全基本知識(shí)及專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)以外,還要根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際情況定期舉辦安全管理知識(shí)講座,學(xué)習(xí)行業(yè)典型案例,了解安全生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī),尤其是從事高空作業(yè)或者是特殊工種的相關(guān)人員,必須要求持證上崗。2.3落實(shí)安全文明施工,加強(qiáng)電力工程自查和自檢工作,做好施工單位的安全防護(hù)設(shè)施的部署工作,及時(shí)了解各個(gè)專業(yè)監(jiān)理過(guò)程當(dāng)中存在的一些問(wèn)題,認(rèn)真監(jiān)督總體的布置,為電力工程的建設(shè)施工提供一個(gè)良好的保障。定期召開(kāi)安全質(zhì)量工作會(huì)議,總結(jié)和交流成功的經(jīng)驗(yàn),提出、分析和解決問(wèn)題,并做好相關(guān)的記錄,便于日后查閱和指導(dǎo)其他的安全監(jiān)理工作和各專業(yè)的監(jiān)理工作。結(jié)語(yǔ)要落實(shí)好電力工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作,需要監(jiān)理人員不斷提高自身的職業(yè)素養(yǎng)和工作責(zé)任心,遵守監(jiān)理工作的規(guī)章制度。監(jiān)理的過(guò)程是個(gè)繁瑣的過(guò)程,必須加以嚴(yán)格的管控措施,使得電力工程的監(jiān)理過(guò)程能夠正常有效的進(jìn)行。
參考文獻(xiàn):
[1]駱宏.電力工程監(jiān)理過(guò)程中存在問(wèn)題及相應(yīng)解決措施[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品,2014,(3):162-163.
【關(guān)鍵詞】建筑;法律法規(guī);作用
前言
隨著改革開(kāi)放的發(fā)展,我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度也不斷完善起來(lái),而建筑工程的發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)非常重要的位置,并成了非常重要的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展,法律法規(guī)的制定、加強(qiáng)及完善為建筑行業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的保障。因此,我國(guó)建筑業(yè)轉(zhuǎn)入市場(chǎng)機(jī)制以后,與建筑活動(dòng)息息相關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺(tái)與完善,為我們國(guó)家建筑行業(yè)的法制建設(shè)創(chuàng)造了一個(gè)全新局面。在新世紀(jì)里,特別是我國(guó)加入WTO以后,我們將面臨更多新的機(jī)遇與挑戰(zhàn),因此,我們要更好地利用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范建筑市場(chǎng)中的各種行為。
一、概述
建設(shè)法規(guī)是指國(guó)家立法機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)指定的旨在調(diào)整國(guó)家及其有關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民之間在建設(shè)活動(dòng)中或建設(shè)行政管理活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)的統(tǒng)稱。建設(shè)法規(guī)的調(diào)整對(duì)象,是在建設(shè)活動(dòng)中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系。它包括建設(shè)活動(dòng)中所發(fā)生的行政管理關(guān)系、經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系及其相關(guān)的民事關(guān)系。建設(shè)法規(guī)是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中建設(shè)活動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系為基礎(chǔ),規(guī)范國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)管、市場(chǎng)主體之間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律法規(guī)。其所涉及的行業(yè)包括城市建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、工程建設(shè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)等。其中《建筑法》主要調(diào)整企業(yè)的資質(zhì)管理、經(jīng)營(yíng)管理、工程承包管理和建筑市場(chǎng)管理等活動(dòng)及其社會(huì)關(guān)系?!督ㄖā穼?duì)建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程監(jiān)制、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理等內(nèi)容也作出了全面的規(guī)定。在我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展如此迅猛時(shí)期,建筑行業(yè)已成為了其中非常重要的組成部分,這不僅有利于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè),還在人們?nèi)粘I詈蜕a(chǎn)當(dāng)中有著十分重要的作用。
二、建筑法規(guī)在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的作用
(一)建筑法律法規(guī)能夠維護(hù)建筑市場(chǎng)的秩序。
與建筑活動(dòng)有關(guān)的法律法規(guī)出臺(tái)后,各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)建筑工程活動(dòng)的監(jiān)管力度。如《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布,標(biāo)志著我國(guó)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在法律制度的軌道上,進(jìn)入到了一個(gè)更加規(guī)范、更加公平競(jìng)爭(zhēng)的嶄新局面。采用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行交易活動(dòng),將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入交易過(guò)程中,減少或杜絕了行賄受賄等腐敗行為以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。在工程資金的使用上更加節(jié)省、合理,最為關(guān)鍵的是,關(guān)于招投標(biāo)的相關(guān)法規(guī)的出臺(tái),更好地保證了建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量。此外,各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)還加強(qiáng)了市場(chǎng)準(zhǔn)入管理,對(duì)于建筑從業(yè)單位和從業(yè)人員實(shí)行建筑許可制度,如《建筑工程施工許可管理辦法》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》以及法律法規(guī)中對(duì)于從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格許可的規(guī)定,對(duì)沒(méi)有達(dá)到要求的建筑企業(yè)嚴(yán)格依法清理,禁止參與到建筑活動(dòng)中,同時(shí)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查和管理。通過(guò)建筑法律法規(guī),不僅使建筑企業(yè)和從業(yè)人員的素質(zhì)得到了整體提升,也有效地減少了各種違法違規(guī)行為的出現(xiàn),為建筑市場(chǎng)健康、有序地進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的保障。
(二)建筑法律法規(guī)能夠規(guī)范、指導(dǎo)、保護(hù)建筑行為。
人是社會(huì)人,人在社會(huì)中的每一種行為都要遵循一定的原則。只有在合法范圍內(nèi),我們做出的行為才會(huì)被國(guó)家承認(rèn),從而得到國(guó)家的保護(hù)。建筑活動(dòng)作為社會(huì)活動(dòng)中的重要組成部分,其行為同樣要受到相關(guān)法律法規(guī)的約束與規(guī)范?!督ㄖā返念C布與實(shí)施,使我們國(guó)家的建筑行業(yè)步入了依法治業(yè)的新局面。其中,《建筑法》對(duì)某些建筑行為進(jìn)行了命令性規(guī)范、禁止性規(guī)范、授權(quán)性規(guī)范。正是有了這些法律的規(guī)定,參與建筑活動(dòng)的主體才更加明確自己必須做、不能做、可以做的建筑行為的范圍,從而接受相關(guān)法律的指導(dǎo)與規(guī)范。而建筑法律不僅僅能指導(dǎo)規(guī)范建筑行為,它也為合法的建筑行為提供保護(hù),對(duì)不合法的建筑行為進(jìn)行處罰。這些都對(duì)我們建筑業(yè)的快速發(fā)展起到了重要的保障和促進(jìn)作用,從而進(jìn)一步推動(dòng)了國(guó)民。
(三)建筑法律法規(guī)可以加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理,提高工程質(zhì)量安全水平。
建筑生產(chǎn)活動(dòng)具有人員流動(dòng)、產(chǎn)品固定等特點(diǎn),其中的不安全因素較多,為了加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)管理,提高歐諾個(gè)城質(zhì)量安全水平,預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生,國(guó)家相關(guān)部門(mén)制定了一系列的法律法規(guī),主要有“兩法三條例”,即《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》。這些法律法規(guī)進(jìn)一步明確了各建筑主體在建筑工程中的質(zhì)量責(zé)任,在監(jiān)督管理過(guò)程中,對(duì)工程質(zhì)量與工程安全加強(qiáng)檢查與巡視,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不放過(guò),及時(shí)上報(bào)、處理。在法律法規(guī)的實(shí)施下,大家對(duì)工程的安全與質(zhì)量問(wèn)題越來(lái)越重視,各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)管理體系的建設(shè)不斷加大力度,對(duì)安全檢查不斷強(qiáng)化,全國(guó)的建筑安全與質(zhì)量水平不斷提高。
(四)用法律手段規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)
要明確監(jiān)理人工作水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)。一是應(yīng)該在建設(shè)崗位上工作,二是通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考試并獲得資格,三是應(yīng)該經(jīng)過(guò)注冊(cè)并取得監(jiān)理工程師崗位資質(zhì),三者缺一不可。另外,建設(shè)工程監(jiān)理制度還規(guī)定,監(jiān)理單位必須在核定的監(jiān)理范圍內(nèi)從事監(jiān)理活動(dòng),不得擅自越級(jí)承接建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。明確監(jiān)理人的地位和作用。建設(shè)工程監(jiān)理制度對(duì)建立在各階段的工作依據(jù)和內(nèi)容都作了明確的規(guī)定,包括立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)階段、施工招標(biāo)階段、材料物資采購(gòu)階段、施工階段以及合同管理階段,監(jiān)理工程師都有著不可代的作用。法律要求建設(shè)單位在工程中必須聘請(qǐng)監(jiān)理工程師,這是對(duì)監(jiān)理工程師重要性的肯定,同時(shí)也是對(duì)監(jiān)理工程師的信任。另一方面,監(jiān)理工程師應(yīng)該提高自身素質(zhì)和專業(yè)水平。
(五)用法律手段來(lái)保護(hù)個(gè)人身安全
在建筑行業(yè)中,在建筑工地中,受傷的事情在所難免,一旦發(fā)生嚴(yán)重的意外事件,威脅到了人身安全,就涉及到了如何解決這件事情,而比較有效、合法的手段,就是根據(jù)建筑法的規(guī)定來(lái)進(jìn)行申述、辯訴,從而維護(hù)自身利益。這樣有關(guān)部門(mén)就可以視情節(jié)的輕重,來(lái)給予受害方一定賠償或給予賠償方一定的處罰。
三、結(jié)束語(yǔ)
總之,隨著全球一體化經(jīng)濟(jì)的加快和加深、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善,我國(guó)的建筑法律法規(guī)已經(jīng)形成了一套相對(duì)完善的體系,為我們的建筑業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。盡管如此,建筑法規(guī)在實(shí)際工程的實(shí)施中,仍然有很多的問(wèn)題,因此,我們要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑法律法規(guī)體系的建設(shè),為我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展與前進(jìn)提供更加強(qiáng)大更加有力的法律基礎(chǔ)與法律保障。
參考文獻(xiàn):
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【關(guān)鍵詞】建設(shè)監(jiān)理 工程管理 投資 業(yè)主
一、我國(guó)建設(shè)監(jiān)理的行業(yè)現(xiàn)狀
20年前,我國(guó)就催生了工程監(jiān)理制度,監(jiān)督管理從工程管理中分離出來(lái),形成社會(huì)化的監(jiān)理企業(yè),建設(shè)監(jiān)理制度逐步發(fā)展。但是,我國(guó)建設(shè)監(jiān)理制度還處于初步發(fā)展階段,由于相關(guān)法律法規(guī)的不健全、建設(shè)各方行為的不規(guī)范、監(jiān)理企業(yè)自身發(fā)展的局限性以及監(jiān)理工作人員素質(zhì)和職業(yè)能力欠缺等問(wèn)題的存在,使建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展面臨諸多的阻力。
(一)法律法規(guī)的頒布確立了建設(shè)監(jiān)理制度的地位
《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《合同法》及《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)中都有涉及建設(shè)監(jiān)理的相關(guān)內(nèi)容,在法律層面已經(jīng)取得了不小的成效,為建設(shè)監(jiān)理提供必要了法律保障。
(二)在工程管理中,建設(shè)監(jiān)理制度的實(shí)施對(duì)工程建設(shè)起了巨大作用
《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(建設(shè)部第86號(hào)文)中規(guī)定了必須實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程和可以實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程,對(duì)于可以實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程實(shí)際上現(xiàn)階段也基本實(shí)行了監(jiān)理,地方政府對(duì)此也進(jìn)行了監(jiān)督把關(guān),因此,我國(guó)大部分的工程都在建設(shè)監(jiān)理下進(jìn)行。建設(shè)監(jiān)理制度的廣泛覆蓋,使得之前的那種馬拉松式工期、盲目投資以及“豆腐渣”工程已不復(fù)存在,從而降低了工程的成本、加快了建設(shè)進(jìn)度,工程質(zhì)量得到了保障。
二、建設(shè)監(jiān)理行業(yè)存在的問(wèn)題
雖然建設(shè)監(jiān)理行業(yè)已成為我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的重要組成部分,但我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理行業(yè)仍處于初步發(fā)展階段,在逐步的探索和前進(jìn)中,已然面臨諸多問(wèn)題和困境。
(一)監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式單一
《中華人民共和國(guó)建筑法》規(guī)定:“實(shí)行監(jiān)理的建筑工程,由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面委托監(jiān)理合同。”[1],《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》對(duì)此也有明確要求。也就是說(shuō)從法律上講,監(jiān)理業(yè)務(wù)只能由監(jiān)理企業(yè)承接,而不允許擁有個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的個(gè)人來(lái)承擔(dān)。
(二)監(jiān)理企業(yè)服務(wù)同質(zhì)化
現(xiàn)階段的監(jiān)理業(yè)務(wù),都只有施工階段的監(jiān)理,所涉及的專業(yè)大體相同,監(jiān)理方法大同小意,檢測(cè)手段相同,監(jiān)理企業(yè)的管理方法也基本一致。
(三)建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)有待提高
監(jiān)理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理,且員工素質(zhì)較低,責(zé)任心以及法律知識(shí)欠缺,低水平的監(jiān)理能力難以滿足工程管理的的高質(zhì)量需求,難以獲得業(yè)主的信任,也難以使施工單位信服。
三、建設(shè)監(jiān)理問(wèn)題出現(xiàn)的原因
工程建設(shè)監(jiān)理一般來(lái)說(shuō)會(huì)涉及三方,業(yè)主、承包方和監(jiān)理企業(yè),而政府相關(guān)部門(mén)則是這三方在工程建設(shè)的執(zhí)行活動(dòng)中的監(jiān)督者。
(一)隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展,一些原來(lái)看來(lái)很合適的法律、法規(guī)中的某些條款已不再適合現(xiàn)階段行業(yè)發(fā)展的需要,實(shí)際監(jiān)理工作中暴露出了許多問(wèn)題,需要調(diào)整或修改。比如監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式單一的問(wèn)題,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部最近出臺(tái)的《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》明確指出:“建筑工程的具體責(zé)任人為勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目經(jīng)理、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、以及總監(jiān)理工程師,工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)發(fā)生工程質(zhì)量事故,發(fā)生投訴、舉報(bào)、、媒體報(bào)道并造成惡劣社會(huì)影響的嚴(yán)重工程質(zhì)量問(wèn)題,都首先要追究這五人的責(zé)任,并且是終身責(zé)任。”[2]。建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行終身責(zé)任制,項(xiàng)目總監(jiān)個(gè)人承擔(dān)了更多的質(zhì)量和安全責(zé)任,而現(xiàn)階段監(jiān)理工程均由監(jiān)理企業(yè)承接,在費(fèi)用的總體分配上,企業(yè)得到了大多數(shù)報(bào)酬,而責(zé)任主體項(xiàng)目總監(jiān)只得到一小部分,與在建設(shè)單位和施工單位的相同崗位和責(zé)任的項(xiàng)目經(jīng)理的收入相差甚遠(yuǎn),導(dǎo)致真正持有監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的高水平的監(jiān)理工程師不能到位,掛證現(xiàn)象嚴(yán)重,而現(xiàn)場(chǎng)又缺少有知識(shí)又有經(jīng)驗(yàn)的總監(jiān)。
(二)一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè),要經(jīng)過(guò)可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收及項(xiàng)目運(yùn)行階段,而現(xiàn)在基本所有的項(xiàng)目都只實(shí)行了施工階段的監(jiān)理,探其原因,一是因?yàn)榉煞ㄒ?guī)未對(duì)工程建設(shè)其它階段的監(jiān)理提供明確的法律保障,二是因?yàn)楸O(jiān)理企業(yè)自己的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平承接不了前期的監(jiān)理服務(wù),導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)服務(wù)同質(zhì)化,進(jìn)一步導(dǎo)致市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng),監(jiān)理企業(yè)為了承接到監(jiān)理業(yè)務(wù)不斷降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
(三)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定了必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中也實(shí)行了招投標(biāo),但由于我國(guó)的國(guó)情,各參建單位間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,加之普遍建設(shè)單位都認(rèn)為錢(qián)是自已出的,監(jiān)理單位都應(yīng)該聽(tīng)命于自己,導(dǎo)致監(jiān)理方在監(jiān)理活動(dòng)中不能完全按自己的方法來(lái)管理項(xiàng)目,不能充分發(fā)揮監(jiān)理在項(xiàng)目管理中的作用。
案例:黔西南州某縣公路改造工程,公路全長(zhǎng)4.05公里,路基寬6.5,路面寬度5.5米,路面結(jié)構(gòu)為C20水泥路面,按鄉(xiāng)村三級(jí)以下、四級(jí)以上建設(shè),涵洞為鋼筋混凝土蓋板涵。項(xiàng)目總投資538萬(wàn)元,資金來(lái)源為縣人民政府出資50%(從礦災(zāi)資金中解決),其余50%由涉及的相關(guān)煤礦承擔(dān)。該工程施工合同價(jià)444.4萬(wàn)元,合同工期180日歷天,實(shí)際施工日期430天,監(jiān)理費(fèi)用10.00萬(wàn)元。本項(xiàng)目工期拖延有各方的原因,已竣工驗(yàn)收。
四、解決建設(shè)監(jiān)理問(wèn)題的措施。
(一)推行具有執(zhí)業(yè)資格的個(gè)人承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù),加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理的相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范建設(shè)[3]。
1、目前,我國(guó)實(shí)行了建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任制,推行具有執(zhí)業(yè)資格的個(gè)人承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù),能夠提高監(jiān)理人員的收入,做到權(quán)責(zé)一致,充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理人員的積極性,吸引更多的高水平的專業(yè)技術(shù)人員到監(jiān)理隊(duì)伍中來(lái),徹底改變監(jiān)理行業(yè)的被動(dòng)局面,杜絕監(jiān)理只是為了完善手續(xù)以及總監(jiān)掛證的現(xiàn)象。當(dāng)然,具有執(zhí)業(yè)資格的個(gè)人承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)需要法律上的支持,還需出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī),規(guī)范建設(shè)市場(chǎng),讓工程建設(shè)市場(chǎng)的運(yùn)行有法可依,為建設(shè)一個(gè)開(kāi)放和諧、競(jìng)爭(zhēng)有序的建設(shè)市場(chǎng)創(chuàng)造條件。
(二)發(fā)展特色監(jiān)理,提高責(zé)任意識(shí)和專業(yè)素質(zhì),提高監(jiān)理單位的服務(wù)能力,努力建設(shè)成為一支結(jié)構(gòu)合理并且擁有高能力的監(jiān)理隊(duì)伍[4]
目前我國(guó)的監(jiān)理單位眾多,表面上看也分了比如建筑行業(yè)、水利行業(yè)或交通行業(yè)等不同的監(jiān)理企業(yè),但在執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí),方法手段一致,沒(méi)有更先進(jìn)的方法,人員素質(zhì)也相當(dāng),造成建設(shè)單位認(rèn)為只要是監(jiān)理企業(yè),這家監(jiān)理和另一家監(jiān)理是一樣的。
監(jiān)理企業(yè)要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,必須采取不同的先進(jìn)的工作方法,發(fā)展自己的特色,對(duì)監(jiān)理人員也要加強(qiáng)能力的培養(yǎng)、思想道德的教育、法律知識(shí)的強(qiáng)化以及給予其良好的待遇,才能守得住人才,才能提高監(jiān)理在市場(chǎng)中的地位,同時(shí)避免監(jiān)理市場(chǎng)的同質(zhì)化的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
五、總結(jié)
我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理已經(jīng)歷了20年的歷史進(jìn)程,期間取得的成績(jī)是明顯的,建設(shè)監(jiān)理已然為工程管理提供了重要服務(wù)。但依舊面臨眾多的難題,只有不斷的改革和創(chuàng)新,才能讓建設(shè)監(jiān)理在工程建設(shè)中健康發(fā)展。
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