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一、基本情況
為扎實推進三城聯(lián)創(chuàng)工作,在縣政府統(tǒng)一部署下,縣城管執(zhí)法局認真謀劃縣城區(qū)衛(wèi)生保潔工作。xxxx0年7月份,即在范崗鄉(xiāng)境內(nèi)征地240多畝,規(guī)劃建設(shè)了xxxx縣生活垃圾處理場,并于xxxx2年12月底全部完成建設(shè),總投入7150萬元,其中爭取中央預(yù)算內(nèi)投資2800萬元。城區(qū)內(nèi)生活垃圾于xxxx2年1月10日進場處理,實行分層攤鋪、壓實,分單元逐級填埋及覆土,每天噴藥除臭滅蠅,循環(huán)進行。垃圾滲濾液處理站于xxxx2年8月1日設(shè)備試運行,目前日處理量約110噸,處理過的水通過市環(huán)境監(jiān)測站檢測,各項指標完全符合設(shè)計要求達標排放,并可直接用于周邊農(nóng)田灌溉和水產(chǎn)養(yǎng)殖,城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾得到了及時有效地處理。自xxxx4年1月起,又根據(jù)縣城建成區(qū)面積和建設(shè)狀況,將城區(qū)44條主次干道,51條背街后巷,3個廣場約245萬平方米的道路清掃保潔和12個公廁、10個中轉(zhuǎn)站運行管理及城區(qū)垃圾收集、中轉(zhuǎn)、運輸工作,以魯肅大道為界,分設(shè)老城區(qū)和新城區(qū)兩個標段,通過公開招標,以1166萬元的總價格交由兩家有實力的公司承包經(jīng)營。運營以來,城區(qū)衛(wèi)生保潔工作質(zhì)量明顯提升,得到政府和廣大市民一致好評。
二、主要做法
(一)合理測算作業(yè)經(jīng)費,嚴格招標條件,選好一支專業(yè)隊伍。在科學(xué)合理劃分標段的基礎(chǔ)上,在招標前調(diào)查了解了周邊縣(市、區(qū))環(huán)衛(wèi)作業(yè)運行及經(jīng)費投入情況,結(jié)合我縣財政實力和環(huán)衛(wèi)作業(yè)現(xiàn)狀,合理測算作業(yè)經(jīng)費,并采取市場化運作,從投標公司的資質(zhì)、業(yè)績、設(shè)備等方面嚴格設(shè)置招標條件,確保了有實力企業(yè)中標運營,為提升保潔質(zhì)量打下了基礎(chǔ)。
(二)始終強化質(zhì)量意識,嚴格規(guī)范作業(yè),確保一流作業(yè)質(zhì)量。
日常工作中,中標公司始終把保潔質(zhì)量放在首位,通過人機結(jié)合規(guī)范作業(yè),主次干道實現(xiàn)了由掃到洗的轉(zhuǎn)變,作業(yè)道路路面基本見本色,慢道、人行道及時保潔,基本看不見飄浮物和有色垃圾。
一是不定期開展城區(qū)環(huán)境整治提升行動。兩中標公司分別組建清障專業(yè)隊伍,對城東新區(qū)路網(wǎng),老城區(qū)主次干道,背街后巷道路兩邊建筑垃圾、殘磚斷石、樹枝樹根、污泥糞便,行道樹、線桿周圍余土等雜物長年循環(huán)清理,全方位整治,清除路障,方便機械和工人作業(yè)。
二是長期堅持沖洗路面、降塵,完善保潔設(shè)施,提升保潔質(zhì)量。兩家中標公司每天用多功能高壓清洗車沖洗作業(yè)路面,降低灰塵。老城區(qū)由于路窄,行人、車輛較多,利用夜間作業(yè),最大限度減少矛盾。同時加大投入。xxxx4年共投放900只240升垃圾桶,放置主次干道兩邊,方便居民垃圾投放。
三是機械清掃,垃圾收集桶裝車載,減輕環(huán)衛(wèi)工人勞動強度。主次干道的快車道以機械清掃為主,人工保潔為輔。每天出動4輛3噸后裝壓縮車,將主次干道兩邊垃圾桶的垃圾直接收到車內(nèi)壓縮,人機結(jié)合作業(yè),既提高了工作效率,也減少了二次污染。
(三)加強日常工作監(jiān)管,嚴格考評考核,建立一套良性機制
一是制定《道路質(zhì)量考評辦法》,用制度管事。加強對中標公司清掃保潔質(zhì)量的監(jiān)督,制定了質(zhì)量考評辦法,每天環(huán)衛(wèi)所安排工作人員分2組,每組2人對作業(yè)范圍內(nèi)道路、街巷進行全面巡查督促,確保及時發(fā)現(xiàn)問題及時就地解決問題,做到一日一督查一結(jié)論,一周一通報,一月一兌現(xiàn)。
二是實行網(wǎng)格化管理。環(huán)衛(wèi)質(zhì)量管理列入網(wǎng)格化管理內(nèi)容之一,實行五位一體監(jiān)督(局領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察室、環(huán)衛(wèi)所、執(zhí)法中隊、市民),局領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察室的督查信息,第一時間反饋到中標公司并限期整改。
三是充分發(fā)揮市民監(jiān)督作用。背街后巷的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量是環(huán)衛(wèi)工作的短板。今年城管部門在51條背街后巷制作了102塊環(huán)衛(wèi)公示牌,將清掃保潔人員、監(jiān)督管理人員等相關(guān)信息公示,主動接受市民監(jiān)督。同時,積極利用電視、廣播、網(wǎng)站等媒體宣傳城市管理先進典型和反面案例,先后印制了致定城廣大居民的一封信和城管進校園文明宣傳冊等宣傳品,不斷加強城管執(zhí)法宣傳,統(tǒng)一思想共識,營造良好的執(zhí)法環(huán)境。
四是嚴格兌現(xiàn)考核結(jié)果。xxxx4年度兩家中標公司,在主動接受巡查指導(dǎo)補救糾錯的同時,城管局環(huán)衛(wèi)所嚴格按照招標文件、合同和相關(guān)考評辦法,進行考評考核。去年底,扣除兩家公司19.098萬元作業(yè)經(jīng)費,兌現(xiàn)了合同,體現(xiàn)了合同的嚴肅性。
三、存在問題
(一)宣傳不夠深入,少數(shù)居民公共衛(wèi)生意識不強,公共衛(wèi)生設(shè)施損壞、丟失較多,隨意亂丟、亂扔垃圾現(xiàn)象普遍,不能定點、定時傾倒垃圾,工作反復(fù)性較大。
(二)老城區(qū)道路窄,停車場地缺位等市政工程不完善等,環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)備發(fā)揮不了應(yīng)有的作用,多功能高壓清洗車不能正常沖洗,中型掃路機不能清掃,特別是背街后巷居民殘磚斷石等雜物清理難度大,環(huán)衛(wèi)質(zhì)量提升不明顯。
(三)建筑施工單位道路硬化不到位,建筑材料、施工土石方進出,車輪污染路面,清掃難度大,施工單位搶進度與路面污染矛盾難以解決。
(四)資金不足,環(huán)衛(wèi)人員待遇低,年齡老化,工作能力不足,影響了保潔工作開展。
四、工作建議
(一)繼續(xù)加大宣傳。采取有效形式,在堅持日常管理與宣傳相結(jié)合,開展城管進校園等活動基礎(chǔ)上,進一步采取城管進社區(qū)、進機關(guān)等形式,加大宣傳力度,讓更多的人切實明白環(huán)境衛(wèi)生事關(guān)每個人的健康,切實提高環(huán)衛(wèi)保潔意識,營造齊抓共管的良好氛圍。
(二)重視源頭管理。加強垃圾源頭監(jiān)管,強力推行垃圾分類收集、處理,重點監(jiān)控城建渣土、餐飲垃圾、商品房裝修、洗車修車等行業(yè),督促規(guī)范作業(yè),減少垃圾量,確保集中定向運送,減少污染。
(三)創(chuàng)新工作方式。進一步健全網(wǎng)格化管理模式,牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的思想,堅持宣傳教育為先導(dǎo),做到執(zhí)法與宣傳、引導(dǎo)、規(guī)勸、服務(wù)相結(jié)合,并不斷加大巡查督促力度,努力提升衛(wèi)生質(zhì)量。
(四)注重協(xié)作配合。注重與規(guī)劃、環(huán)保、住建等部門的協(xié)調(diào)配合,超前謀劃部署環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),依靠所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的參與支持,合力推進城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作。
根據(jù)市委第三巡察組的要求,現(xiàn)將xx鎮(zhèn)林業(yè)工作情況作以下報告。
一、林業(yè)工作總體情況
2017年以來,在縣林業(yè)主管部門指導(dǎo)下,我鎮(zhèn)認真履行職責,積極貫徹落實上級的各項政策精神,開展好村級林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃和林業(yè)生產(chǎn),將上級林業(yè)惠農(nóng)政策宣傳落實到村到戶,提高群眾對林業(yè)生產(chǎn)的積極性,做好了創(chuàng)森工作。
2017年以來,重點圍繞全市創(chuàng)建國家森林城市這一重點開展工作。結(jié)合我鎮(zhèn)實際,主要針對我鎮(zhèn)“五路一水系”進行了規(guī)范化種植。重點抓好陽七路、壽郭路、五四路、喬崔路、安石路五條道路路域綠化工作,總長38公里,規(guī)劃林帶土地2800畝,共流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地1943戶,路肩上土12萬余方,伐樹15000余棵,栽樹12萬株。全力推進趙王河水系綠化工作,在水系兩側(cè)綠化寬度達100米,新造林面積3000余畝,栽植苗木24萬余棵,完成比率達100%。推動5個森林村莊建設(shè),新栽植各類苗木3萬余棵,突出了村莊特色。抓好農(nóng)田林網(wǎng)及村級骨干路綠化,重點規(guī)劃建設(shè)了后屯至劉子英段2個2000畝以上的農(nóng)田林網(wǎng)示范方,總長60公里,新栽植苗木4萬余棵。
在林木病蟲害防治工作上,每年都提前摸排調(diào)查,現(xiàn)場了解疫情,為病蟲害防治工作提供真實有效的依據(jù),配合飛防公司搞好飛防工作,做到無死角防治。防完后定期觀察防治效果確保林木病蟲害不再發(fā)生。
二、存在的問題和不足。
1、樹木養(yǎng)護管理工作需進一步提升。2017年聊城市開展創(chuàng)建國家森林城市以來,我鎮(zhèn)積極響應(yīng)號召,成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,定期召開創(chuàng)森工作專題調(diào)度會,著力推進我鎮(zhèn)創(chuàng)森工作。通過深入研究上級文件精神,采取土地流轉(zhuǎn)、大戶承包經(jīng)營和村級統(tǒng)一管護等措施,按時按質(zhì)完成了上級下達的創(chuàng)森工作目標。但是,樹木栽植后,由于造林面積大,養(yǎng)護意識不強。出現(xiàn)了對樹苗澆水不足、樹木病蟲害防治不及時的現(xiàn)象,造成部分樹木萎靡。例如我鎮(zhèn)三官廟村,在2017年創(chuàng)森過程中就曾出現(xiàn)這些問題。發(fā)現(xiàn)問題后,林業(yè)站立即靠上去,實地查看,并安排村委組織群眾澆水保苗,針對病毒侵害,對癥噴藥。最終解決了問題,確保了樹木成活率。針對這一問題,鎮(zhèn)政府專門召開了村干部和各村樹木養(yǎng)護工作人員的培訓(xùn)會,宣傳培訓(xùn)樹木養(yǎng)護管理知識,培養(yǎng)了一批樹木養(yǎng)護能手,確保了我鎮(zhèn)的創(chuàng)森成果。
__縣糧食局
__紅蟻王鞋業(yè)有限公司座落于__縣縣城南首約7公里、省道蘇223線旁,交通便捷。經(jīng)過10余年來的不懈努力,迅速成長為長江中下游地區(qū)最大的固特異沿條鞋生產(chǎn)基地之一。__縣糧食局自從與該企業(yè)建立結(jié)對幫扶關(guān)系后,他們及時深入企業(yè)了解情況、征求意見,制訂幫扶計劃、把握幫扶重點,特別是始終堅持以三大理念組織開展幫扶工作,真正做到了“幫在關(guān)鍵處、扶在點子上”,為促進企業(yè)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展作出了積極的貢獻,同時也密切了政企關(guān)系、促進了機關(guān)作風建設(shè)。
理念之一:發(fā)展是硬道理
發(fā)展是硬道理。__紅蟻王鞋業(yè)有限公司短短10余年的發(fā)展,在很大程度上得益于對這一思想始終不渝的堅持。幾年來,該企業(yè)一直以年產(chǎn)值遞增 30%的速度迅猛發(fā)展,至20__年底,已擁有固定資產(chǎn)2.85億元,職工人數(shù)1200人,年產(chǎn)量達127萬雙,銷售收入2.5億元,年創(chuàng)匯近3000萬美元,在全縣50強企業(yè)中位居前列,先后跨入“__市百強民營企業(yè)”、“__縣十強民營企業(yè)”行列,20__年入選中國成長企業(yè)500強。
在幫扶過程中,__縣糧食局善于將企業(yè)的自身發(fā)展史作為生動教材,旗幟鮮明地向企業(yè)灌輸“發(fā)展是硬道理”這一理念,并將之滲透到幫扶工作的每一個環(huán)節(jié)。去年以來,紅蟻王鞋業(yè)所在鎮(zhèn)——曹埠鎮(zhèn)黨委、政府從快速發(fā)展曹埠經(jīng)濟的戰(zhàn)略高度出發(fā),確立了“策應(yīng)洋口港、開發(fā)南大門、建設(shè)新曹埠”和鎮(zhèn)區(qū)“東移北靠”的重大決策,__縣糧食局敏銳地認識到,這是“紅蟻王”千載難逢的發(fā)展良機,通過多種途徑引導(dǎo)該企業(yè)抓住機遇,“支持新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè),扮亮__南大門”,并積極參與企業(yè)年度目標、長遠規(guī)劃等的制訂工作,使“紅蟻王人”進一步增強了加快發(fā)展的機遇感、責任感和緊迫感,提出了“縱橫發(fā)展”的戰(zhàn)略思路??v,即縱向延伸,形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。具體將以創(chuàng)建“紅蟻王產(chǎn)業(yè)園”、組建皮件生產(chǎn)基地、開發(fā)工藝相框、組建“__東吳皮革有限公司”四大項目為支撐,總投資3億元以上。橫,即:橫向發(fā)展,為新型鎮(zhèn)區(qū)做一些有益的事業(yè)。具體將建設(shè)一個“紅蟻王康復(fù)中心”、一個“紅蟻王農(nóng)居點”、一個“紅蟻王農(nóng)民會所”,奠定與縣城南北呼應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。
圍繞上述總體規(guī)劃和發(fā)展目標,近一年來,__縣糧食局為紅蟻王鞋業(yè)有限公司的集團組建、新廠區(qū)的投產(chǎn)、民營創(chuàng)業(yè)園的標準房建設(shè)、東吳皮革廠項目的手續(xù)辦理等進行了多次的協(xié)調(diào)服務(wù),為企業(yè)做大做強作出了力所能及的貢獻。
理念之二:和諧也是硬道理
__縣糧食局黨組“一班人”深感,發(fā)展是硬道理,沒有對這一理念的堅持奉行,紅蟻王鞋業(yè)就不可能有今天生機勃勃的發(fā)展局面。但局黨組“一班人”也深刻認識到,如果一味追求經(jīng)濟發(fā)展,忽視了“以人為本”,發(fā)展就失去了終極目標,和諧也是硬道理,兩者互為補充,缺一不可。作為掛鉤部門,__縣糧食局對發(fā)展理念的思考更加深邃,對發(fā)展的最終目的也更加清醒,將創(chuàng)建和諧企業(yè)作為幫扶的一個重要切入點,做了一些實實在在的工作。
在幫扶過程中,__縣糧食局以“和諧也是硬道理”這一理念為指導(dǎo),積極引導(dǎo)企業(yè)在善待職工、凝聚職工、打造團隊精神等方面進一步創(chuàng)新舉措,在企業(yè)努力下,一種獨特的和諧企業(yè)文化正在形成——
“紅蟻王有兩個上帝;一個是客戶,一個是員工。”公司每天為員工提供可口、免費的午餐,只要職工有住宿要求,公司負責安排住宿,雙職工還提供夫妻房間,如有職工的配偶來探親,在探親其期間也可以申請住進夫妻房,雙職工宿舍實行賓館式管理,每個樓層都配有公用廚房,供職工自炊,讓職工感受到紅蟻王家一般的溫暖。
“紅蟻王的管理者要像關(guān)心自己的兄弟姐妹一樣關(guān)心自己的員工。”公司主動關(guān)心雙職工子女的入托、入學(xué)問題,凡雙職工有3歲以上末入托、入學(xué)的小孩,公司負責辦理入托、入學(xué)手續(xù),并派專車接送。對入托、入學(xué)小孩的父母給予補貼,每人每年300元。有了這樣的優(yōu)惠政策,雙職工工作更安心,工作熱情更高漲,有的全家人都來到紅蟻王工作,對全家人在公司工作的家庭,公司還發(fā)放特別鼓勵獎。這樣的例子舉不勝舉。
在紅蟻王鞋業(yè),和諧的舉措已產(chǎn)生了一系列和諧的效應(yīng)。__縣糧食局“一班人”在為紅蟻王鞋業(yè)企業(yè)、員工和諧相處的良好局面而高興的同時,也為機關(guān)選準了掛鉤幫扶工作的切入點而慶幸,進一步堅信了“和諧也是硬道理”這一理念的正確性。
理念之三:人性化管理同樣是硬道理
__縣糧食局黨組“一班人”認為,企業(yè)的發(fā)展在于管理、企業(yè)的和諧在于管理,而管理的核心在于“人性化”,“人性化管理同樣是硬道理”。這一理念,形成于紅蟻王鞋業(yè)的發(fā)展啟示,并指導(dǎo)了__縣糧食局對紅蟻王鞋業(yè)的幫扶實踐。
以“人性化管理”理念引導(dǎo)企業(yè)改善“軟、硬”兩個環(huán)境。在幫扶過程中,__縣糧食局努力引導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)知名企業(yè)的先進管理經(jīng)驗,企業(yè)全面推行了以“整理、整頓、清潔、清掃、素養(yǎng)”為主要內(nèi)容的“5s”運動,通過開展5s運動,工作現(xiàn)場整潔暢通,職工的素質(zhì)進一步提高,“講文明、講禮貌、講衛(wèi)生、講紀律、講秩序”在公司蔚然成風。辦公室、車間、宿舍配備專職清潔人員打掃
衛(wèi)生。廠區(qū)內(nèi)花木、草坪、水池、噴泉隨處可見,環(huán)境優(yōu)美,設(shè)施齊全、猶如一座綠樹成蔭的鄉(xiāng)間別墅,當之無愧地榮獲了“江蘇省園林式單位”稱號。
一、基本情況及主要成效
目前,城區(qū)共有大中小學(xué)、幼兒園44所,其中:大學(xué)1所、高中學(xué)校2所、初級中學(xué)5所、純小學(xué)5所、中職學(xué)校5所、幼兒園25所;現(xiàn)有在校學(xué)生(含幼兒)36487人,其中:大學(xué)8450人、高中3620人、初中5095人、小學(xué)7820人、中職5848人、幼兒5654人。城區(qū)學(xué)校占地總面積約14.2萬平方米(不含民辦學(xué)校),教室373間。近年來,區(qū)政府高度重視城區(qū)教育工作,堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,不斷加大教育投入,整合教育資源,改善辦學(xué)條件,城區(qū)教育得到了快速發(fā)展。
(一)教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。一是擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。針對城區(qū)人口增長趨勢和群眾需求,通過學(xué)校內(nèi)挖潛力和發(fā)展民辦教育等途徑,不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。擴建一中、火花三小等優(yōu)質(zhì)學(xué)校,較大地改善了學(xué)校辦學(xué)條件。新建的陳壽中學(xué)、偉才幼兒園,今年秋將招生開學(xué)。同時,支持七彩陽光幼兒園、中專等民辦學(xué)校高標準發(fā)展,教育教學(xué)深受社會好評。二是推進學(xué)校標準化建設(shè),改造升級了部分學(xué)校的圖書室、實驗室、舞蹈室、音樂室、多媒體教室等功能設(shè)施。三是提高教育信息化建設(shè)水平。通過實施教育辦公網(wǎng)絡(luò)化、教育管理信息化等方式,實現(xiàn)了教育教學(xué)資源共享。校園網(wǎng)、計算機網(wǎng)絡(luò)教室形成了交互式網(wǎng)絡(luò)教育環(huán)境,教師普遍開展電子備課、網(wǎng)上視頻研討交流,信息技術(shù)教學(xué)課程全面展開。
(二)教師隊伍建設(shè)不斷加強。一是推進校級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革。2009年,在全省范圍內(nèi)公開選拔一中校長一名。二是出臺《區(qū)“名校長工程”暨“名師工程”實施方案》,截至目前,已評選出名校長8名,學(xué)科帶頭人25名,骨干教師70名和教壇新秀56名。三是實施中小學(xué)教師“進城必考”的公開考聘制度。先后公開考聘城區(qū)教師68人,引進優(yōu)秀人才和選取免費師范生36人,一定程度上緩解了城區(qū)學(xué)校專任教師緊缺和學(xué)科不配套的壓力。
(三)教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。近年來,城區(qū)學(xué)校堅持以教學(xué)為中心、以質(zhì)量為根本的辦學(xué)思想,注重細節(jié),規(guī)范管理,提高效率,積極穩(wěn)妥地推進新課改,強化學(xué)生自主學(xué)習(xí)意識,提高了課堂教學(xué)效率,促進教學(xué)質(zhì)量的全面提高。特別是一中今年高考文化上線人數(shù)276人,一本上線人數(shù)18人,本科上線率43%,與去年相比有較大提升。學(xué)校在開齊課程、開足課時的基礎(chǔ)上,根據(jù)自己的實際和優(yōu)勢,選擇培育一些特色項目,帶動素質(zhì)教育的全面開展。如一中的毽球隊,中專的散打隊曾多次代表省市參加全國全省比賽并獲得團體、個人冠軍、亞軍等好成績;行知小學(xué)的行知文化教育、光彩實驗小學(xué)的校園禮儀教育、火花三小的鑼鼓表演都具有一定的知名度。
二、存在的問題
(一)學(xué)前教育布點相對偏少。目前,城區(qū)公辦幼兒園只有幼兒園1所,按標準僅容300名幼兒,民辦幼兒園只有七彩陽光幼稚園一所成建制。雖然已啟動了一、二、三幼兒園建設(shè),但三所幼兒園只能容納幼兒1500多人,仍然還有很多的幼兒需要到其他租借房屋辦學(xué)的幼兒點入學(xué),其師資、安全、教學(xué)都令人擔憂。
(二)教育資源不足。一是大班額問題非常嚴重。目前,城區(qū)幼兒平均班額67人,小學(xué)平均班額73人,高年級人數(shù)高達96人,初中平均班額67人,遠遠超過國家規(guī)定的小學(xué)每班45人、初中每班50人、幼兒最大班額35人的標準。二是師資力量不足。伴隨著義務(wù)教育新課改的不斷深入、高中課改的全面實施,中小學(xué)語、數(shù)、外、音、體、美、信息技術(shù)等學(xué)科專任教師嚴重不足,結(jié)構(gòu)性缺乏尤為突出,嚴重影響教學(xué)質(zhì)量的提升。三是教學(xué)配套設(shè)施滯后。如多功能教室、圖書室、實驗室等功能教室嚴重缺乏,教學(xué)器材、資料也十分匱乏,教學(xué)設(shè)施設(shè)備及實驗裝備匱乏直接影響了新課程改革的實施,對素質(zhì)教育十分不利。
(三)規(guī)劃實施過程中剛性不夠。我區(qū)對城區(qū)學(xué)校布點及建設(shè)進行了針對性的統(tǒng)籌規(guī)劃,但是在規(guī)劃實施中,存在著隨意更改學(xué)校規(guī)劃點的現(xiàn)象。
(四)教育的激勵機制不夠完善。在調(diào)查中我們了解到,實施績效工資后,城區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的教師在工作強度與工作報酬上存在嚴重的不對等。比如鄉(xiāng)村教師任課班二、三十名學(xué)生的教學(xué)量與城區(qū)教師任課班八、九十名學(xué)生的教學(xué)量,在工作報酬上沒有區(qū)分。城區(qū)部分教師對此有怨氣,有情緒,一定程度上影響了工作的積極性。
三、對策及建議
(一)著力抓好校點規(guī)劃布局。學(xué)校網(wǎng)點布局是城市規(guī)劃的重要組成部分。建議區(qū)政府在制定城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時,要按照《義務(wù)教育法》和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》要求,優(yōu)先考慮教育發(fā)展需求,把教育用地納入城市建設(shè)總體規(guī)劃,按照因地制宜、適度超前的原則,合理規(guī)劃調(diào)整城區(qū)中小學(xué)校布局。要立足長遠,不因地塊的商業(yè)價值而隨意更改學(xué)校規(guī)劃,切實維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。
(二)著力加大城區(qū)教育投入。建議區(qū)政府要根據(jù)我區(qū)財力狀況,逐步增加教育經(jīng)費預(yù)算,優(yōu)先保障教育支出。要結(jié)合我區(qū)國貧實際,認真編制、精心謀劃、積極爭取國省投資的教育項目,以項目實施助推城區(qū)教育快速發(fā)展;要積極探索建立教育事業(yè)開發(fā)式投融資機制,制定優(yōu)惠獎勵政策,廣開門路,吸引更多民間資金參與教育設(shè)施建設(shè),不斷改善辦學(xué)條件。
網(wǎng)絡(luò)購物作為一種新興的購物方式,憑著其互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和方便快捷的特點正受到越來越多消費者的青睞。人們在享受這一靈活便捷、成本低廉的消費模式的同時,也遭遇到了網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、消費者售后服務(wù)無法保障等違法行為的損害。筆者試圖從網(wǎng)絡(luò)團購現(xiàn)狀、存在的問題和解決的辦法出發(fā),探討如何更好地強化網(wǎng)絡(luò)團購監(jiān)管一、網(wǎng)絡(luò)團購的現(xiàn)狀
一、網(wǎng)絡(luò)團購的現(xiàn)狀
中國電子商務(wù)研究的《2010年度中國電子商務(wù)市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報告》顯示,2010年國內(nèi)初具規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)團購企業(yè)數(shù)量已達1726家,隨著搜狐、騰訊、新浪等互聯(lián)網(wǎng)巨頭的加入,使這場被媒體戲稱為“”的電子商務(wù)大戰(zhàn)在無聲無息中硝煙彌漫。
(一)網(wǎng)民參與團購的原因分析
團購網(wǎng)站是一個交易平臺,而網(wǎng)絡(luò)團購是一種電子商務(wù),即一個購物團隊通過團購網(wǎng)站向商家采購商品,其吸引消費者最核心的元素是價格,團購價格比單買普遍要低40%左右,中國IT消費市場3•15年度調(diào)查顯示:高達61.5%的被調(diào)查者曾經(jīng)有網(wǎng)上團購的經(jīng)歷,談及參與團購的原因,62.9%的被調(diào)查者認為價格便宜,21.4%的被調(diào)查者認為方便快捷。
(二)網(wǎng)絡(luò)團購的商品分析
網(wǎng)絡(luò)團購的商品五花八門,食品、服飾、建材、五金、家電等應(yīng)有盡有。據(jù)了解,嘉興本地的團購網(wǎng)站實物類以銷售女性用品、家居用品、服裝為多,消費類則大多是餐飲、娛樂、美容、體檢、健身等消費券,每天的銷售量在20單到500單不等,但在上海、北京等一線城市,網(wǎng)絡(luò)團購的商品已經(jīng)涉及生活的方方面面,包括電腦、家電、金銀飾品等大件物品,都可以從團購網(wǎng)中搜羅到。
(三)網(wǎng)絡(luò)團購的人群及組團方式
參與網(wǎng)購的人群主要是20-40歲的中青年,他們大多是辦公室職工、中高層管理者、學(xué)生和自由職業(yè)者。目前組團網(wǎng)購的方式大致有三種:消費者自發(fā)組織的團購、職業(yè)團購行為和商家自己組織的團購,以后兩者居多。
二、團購網(wǎng)站存在的問題
(一)網(wǎng)站經(jīng)營者主體身份難以識別
團購網(wǎng)站在商家與消費者間起著一個中介的作用,而這個“中介組織”的主體資質(zhì)就顯得十分重要。如果網(wǎng)絡(luò)交易主體真實身份無法界定,交易各方的責權(quán)利將無法界定,保障網(wǎng)絡(luò)交易安全、維護網(wǎng)絡(luò)市場秩序、維護消費者和經(jīng)營者合法權(quán)益也就無從談起。目前大多數(shù)團購網(wǎng)站主辦者是自然人或注冊資本較小的公司法人,由于自身規(guī)模的限制,資金的短缺,經(jīng)營理念的落后沒有意識到公示主體身份的重要性或者抱著賺一票就走人的思想,僅在網(wǎng)站上載有經(jīng)營者的電子郵件地址,手機號碼,銀行賬號等,至于負責人姓名或公司工商注冊登記情況等則避而不寫。這導(dǎo)致了消費者無從得知網(wǎng)站的真實情況,也就無法對網(wǎng)站產(chǎn)生信賴感,影響了消費習(xí)慣的形成。同時也會使得網(wǎng)站經(jīng)營者存在僥幸心理,逃避應(yīng)該履行的義務(wù)和責任。
(二)網(wǎng)站管理規(guī)章制度不健全
由于團購網(wǎng)站門檻較低,網(wǎng)站經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊,也由于這個競爭激烈的行業(yè)到目前為止還沒有脫穎而出的領(lǐng)軍企業(yè)出現(xiàn),因此大多重經(jīng)營而輕管理,對規(guī)章制度的建設(shè)沒有整體和前瞻性的思考,包括交易規(guī)則、交易安全保障、消費者權(quán)益保護等在內(nèi)的一系列規(guī)章制度沒有系統(tǒng)的總結(jié)和施行。整個行業(yè)缺少核心競爭力,沒有形成以制度促發(fā)展,以制度求突破的良好氛圍,基本處于無序的低層次的同質(zhì)化競爭中。
(三)消費者權(quán)益保障不利
由于團購網(wǎng)站上豐富的商品品種,加上低到令人瞠目結(jié)舌的價格,極容易促發(fā)消費者購物欲望。但是團購網(wǎng)站其規(guī)模和資源都很局限,品牌知名度不高,導(dǎo)致在與商戶的合作中議價能力低,協(xié)商能力弱,在權(quán)責劃分時處于弱勢地位。一旦發(fā)生消費糾紛,由于其權(quán)責劃分不明確,導(dǎo)致網(wǎng)站拖延售后問題的解決時間,合作商戶怠于承擔責任,造成團購網(wǎng)站和商家互踢皮球,消費者的合法權(quán)益無法得到應(yīng)有的保障。
(四)在線支付流程存疑
目前國內(nèi)多數(shù)團購網(wǎng)站采用先付款后消費的交易流程,消費者在團購了產(chǎn)品或服務(wù)后,通過網(wǎng)上銀行、第三方支付平臺直接把款項支付給團購網(wǎng)站。對于團購網(wǎng)站而言,預(yù)先收取消費者的貨款是確保團購成功的前提,同時,也是團購網(wǎng)站贏利模式之一。然而,對于消費者來說,確認訂單只是消費的開始,只有到商家實際消費或收到產(chǎn)品后才算團購結(jié)束。一旦消費過程中出現(xiàn)問題,消費者要求退款時,不規(guī)范網(wǎng)站往往借口拖延,有的甚至莫名消失。不健全的支付機制讓這些不規(guī)范網(wǎng)站鉆了空子,給消費者支付的資金帶來嚴重的安全隱患。
(五)遭遇誠信危機
團購行業(yè)形成千團大戰(zhàn)的格局,難免魚龍混雜、良莠不齊,行業(yè)誠信機制受到前所未有的關(guān)注。團購網(wǎng)站由于信息透明度較低,運作中遇到的最大阻礙就是誠信問題,如網(wǎng)絡(luò)欺詐,虛標價格,哄抬團購人數(shù)造成熱搶假象以及暗箱操作等。這些都增加了消費者的不安全感,降低了網(wǎng)絡(luò)消費的頻率,最終會制約網(wǎng)絡(luò)團購市場的發(fā)展。同時網(wǎng)站合作的商家誠信方面也可能出現(xiàn)問題。比如有些商家以極低甚至虧本的團購價格吸引消費者購買,但在消費者實際消費時,采用搭售其他商品、限定服務(wù)種類等形式誘使消費者超額消費,從而達到彌補團購產(chǎn)品虧損甚至獲取暴利的目的。
三、工商部門的監(jiān)管對策
團購網(wǎng)站作為網(wǎng)絡(luò)商品交易的重要平臺,是網(wǎng)絡(luò)商品及有關(guān)服務(wù)集中交易的場所和空間,網(wǎng)絡(luò)交易平臺交易秩序是否規(guī)范、有序,直接關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)商品交易能否健康發(fā)展。2010年7月1日國家工商總局頒布實施的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),正是工商機關(guān)適應(yīng)新形勢、解決新問題的重要舉措。工商部門必須積極履行國務(wù)院新“三定”方案賦予的“負責監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為”的法定職責,深刻領(lǐng)會《辦法》的精髓,把握“兩個促進”“兩個維護”的原則,探討如何依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī),努力建立起一個規(guī)范的、誠信的、有序的網(wǎng)絡(luò)團購市場環(huán)境,促進我國網(wǎng)絡(luò)團購行業(yè)健康快速地成長。
(一)完善法制建設(shè),實行登記備案管理
雖然,目前工商、商務(wù)、銀行、公安等管理部門頒布了一些規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易的管理辦法,但還沒有一部專門的法律來規(guī)范團購網(wǎng)站的經(jīng)營行為,因此,亟待出臺針對團購網(wǎng)站經(jīng)營行為的法律和規(guī)范,完善網(wǎng)絡(luò)團購的法律環(huán)境。此外現(xiàn)有法律法規(guī)還存在一些概念模糊,相互銜接不良的情況。如根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的規(guī)定,我國對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實行許可證制度。而申請經(jīng)營許可證的條件之一,要求經(jīng)營者為依法設(shè)立的注冊資金大于等于100萬元的內(nèi)資公司,這一規(guī)定說明團購網(wǎng)站的經(jīng)營者必須是獨立的法人,而不能是自然人。而按照《辦法》的有關(guān)規(guī)定,團購網(wǎng)站應(yīng)屬于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者中的提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的網(wǎng)站經(jīng)營者,但對于網(wǎng)站經(jīng)營者是法人還是自然人沒有明確界定。法律規(guī)定的不完善導(dǎo)致了國內(nèi)大部分團購網(wǎng)站并沒有辦理經(jīng)營許可證,沒有進行工商登記。根據(jù)這一現(xiàn)實情況,筆者認為目前工商對團購網(wǎng)站實行登記備案制度是比較合適的辦法。對有條件的、規(guī)模較大的團購網(wǎng)站鼓勵在辦好經(jīng)營許可證的前提下辦理工商登記注冊。對條件不成熟的網(wǎng)站則引導(dǎo)進行工商網(wǎng)上備案。
(二)以網(wǎng)管網(wǎng),實施亮照工程
市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟,公示經(jīng)營者真實身份是交易相對人信賴的基礎(chǔ)。工商營業(yè)執(zhí)照在傳統(tǒng)商業(yè)活動中具有公示經(jīng)營者信息的作用,是交易相對方辨明經(jīng)營者身份的重要依據(jù)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的虛擬性、開放性和跨地域性,決定了在線經(jīng)營主體的公示是確保在線交易安全的重要措施,也是實現(xiàn)工商監(jiān)管的重要措施。因此工商部門對于團購網(wǎng)站的監(jiān)管必須以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托和手段,“以網(wǎng)管網(wǎng)”,在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,通過工商登記數(shù)字化或電子化,利用現(xiàn)有工商平臺建立的市場主體數(shù)據(jù)庫,為各類團購網(wǎng)站免費、方便、快速地辦理營業(yè)執(zhí)照網(wǎng)上標識(即工商紅盾標識),實現(xiàn)網(wǎng)上亮照經(jīng)營。涉網(wǎng)主體領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照網(wǎng)上標識后,掛在其網(wǎng)站的首頁,任何人點擊網(wǎng)頁上“紅盾”后就會亮出個性化的“網(wǎng)絡(luò)工商”頁面,其中有該市場主體營業(yè)執(zhí)照的全部內(nèi)容。這些信息與工商市場主體認證數(shù)據(jù)庫相連,內(nèi)容動態(tài)更新。
(三)成立行業(yè)協(xié)會,健全規(guī)章制度
工商部門可依據(jù)《辦法》第九條的規(guī)定,鼓勵、支持團購網(wǎng)站成立行業(yè)協(xié)會,通過行業(yè)協(xié)會,指導(dǎo)各成員企業(yè)建立健全各項規(guī)章制度,并要求其網(wǎng)站上予以公示,最大限度的發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,通過行業(yè)自律約束機制來督促團購網(wǎng)站履行經(jīng)營者的法律義務(wù),從而更好的維護團購各方參與者的合法權(quán)益。
(四)建立維權(quán)機制,改進支付流程
網(wǎng)絡(luò)交易消費者的權(quán)益是網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境下消費者在購買使用商品或接受服務(wù)時依法享有受法律保護的權(quán)利。根據(jù)我國《消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定,消費者有九項權(quán)益,包括知情權(quán)、安全權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、獲知權(quán)、結(jié)社權(quán)、人格權(quán)、獲賠權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在電子商務(wù)的環(huán)境下,傳統(tǒng)消費者所享有的九項權(quán)利同樣為電子商務(wù)消費者所享有。只是由于消費環(huán)境不同,網(wǎng)絡(luò)交易消費者權(quán)利的內(nèi)容、實現(xiàn)方式也會有所不同。針對網(wǎng)絡(luò)團購維權(quán)機制欠缺的現(xiàn)狀,工商部門應(yīng)該引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)團購行業(yè)建立維權(quán)機制,推進團購網(wǎng)站施行先行賠付、消費保證金、無理由退換貨等制度。對與團購網(wǎng)站不合理的支付流程,可以考慮引入第三方支付機構(gòu),把交易雙方的資金先打入第三方賬戶,當消費行為完成后再將資金匯入網(wǎng)站和商家的賬戶,從而避免了未消費已付款或消費不滿意后無法退款的情況產(chǎn)生。此外要求團購網(wǎng)站在主頁面上鏈接12315的網(wǎng)絡(luò)交易投訴舉報中心,構(gòu)筑起工商部門與消費者在互聯(lián)網(wǎng)上的溝通新渠道,督促網(wǎng)站對消費者的投申訴及時處理并將處理結(jié)果在網(wǎng)站予以公示。
(五)引入信用認證,探索信用分類監(jiān)管
社會信用體系建設(shè)是一項綜合性的系統(tǒng)工程,當前制約網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸就是信用體系的缺失。工商部門可考慮引入經(jīng)權(quán)威部門授權(quán)的信用認證和評級機構(gòu),針對團購網(wǎng)站的誠信資質(zhì)進行認證和評級。該認證和評級應(yīng)該包括三方面,第一是考察團購網(wǎng)站經(jīng)營企業(yè)的工商登記情況,對其存在的真實性進行核準;第二要考察其履約能力,即公司實力評價;第三是其開業(yè)信用記錄,包括交易記錄、交易規(guī)模。通過社會信用機構(gòu)在信用體系建設(shè)中發(fā)揮積極作用,提高企業(yè)的誠信履約意識。同時為了進一步規(guī)范經(jīng)營行為,可借鑒已有的成熟經(jīng)驗,探索制定“網(wǎng)站信用管理規(guī)范指引”和“網(wǎng)站信用評價指標體系”,對團購網(wǎng)站實施信用分類監(jiān)管。通過相應(yīng)的制度規(guī)范、運行系統(tǒng)、運行機制的建設(shè)和信用評價活動的開展,實行褒獎守信,懲戒失信的獎懲制度。在條件成熟的地區(qū)可發(fā)起成立網(wǎng)站信用聯(lián)盟,通過信用聯(lián)盟的典型示范作用推動網(wǎng)站信用建設(shè)。
對地下文物的保護,文物管理部門一貫堅持保護為主,搶救第一的方針。在目前經(jīng)費緊缺又無博物館和專用庫房的情況下,對已知的古墓葬、古遺址、古窯址等地下文物,盡力做好原地保護工作,待時機成熟再報批發(fā)掘,進行科學(xué)研究。對在基建中暴露的各類地下遺址,只要一得到信息就積極組織人員進行搶救性調(diào)查發(fā)掘,從不遺漏。近幾年,先后搶救性調(diào)查發(fā)掘了萬家山墓葬群、黃土嶺墓葬、何婆嶺墓葬、象山三中古墓葬區(qū)、大溪蔣村宋代古墓、黃狗山宋代瓷窯殘址、花岙島古代遺存等,盡職盡力做好了塔山路東首延伸段的塔山遺址的保護工作,使一批面臨厄運的地下文物得到搶救性保護。
多年來,我縣通過財政撥款、上級文物部門補助和群眾自發(fā)集資捐贈等多種途徑,籌集了數(shù)百萬元資金,視各文保單位不同情況,已全面或部分整修了石浦城隍廟、大徐殷夫故居、丹城石屋、丹城姜毛廟、東門島燈塔、東門島天后宮、王家謨烈士墓、陳漢章先生墓、爵溪街心戲亭等十余處省、縣級文保單位和重要文物點。在維護和整修各級文保單位的同時,注重使用單位和專(兼)職管理人員的落實工作,加強定期檢查,即時提出保護意見及整改措施,使這些不可移動文物得到較為妥然的保護。對可移動文物的保護,不僅落實專人值班和法人代表負責制,做到24小時不斷人,還加強雙鐵安全保護措施,實現(xiàn)110報警聯(lián)網(wǎng),單位職工雙休日、節(jié)假日輪流值班。文物部門在現(xiàn)有條件下,最大限度地監(jiān)管好庫藏文物的安全,XX年被評為寧波市文博系統(tǒng)安全先進單位。
二、存在的問題及原因分析
(一)存在的問題
目前,我縣各級文保單位及文物保護點受損情況普遍存在。如丹東街道林海赤坎游仙寨,寨城護體石墻大部分被拆,寨城內(nèi)建有非法廟宇和水泥面道路,寨城東邊新建的公墓區(qū)嚴重破壞了環(huán)境風貌;丹城塔山遺址保護區(qū)外沿修筑道路時不經(jīng)勘察調(diào)查就動工,破壞了地下遺存;基建工程中民工挖沙掘土暴露出土文物擅自搗毀或私藏現(xiàn)象時有發(fā)生;爵溪街心戲亭周邊電力、通訊、有線電視等桿線密布,不僅破壞環(huán)境和景觀,還存在嚴重隱患;王家謨烈士墓旁屢建養(yǎng)雞場,雞糞遍地,臭氣熏天,嚴重破壞環(huán)境;陳漢章先生墓區(qū)綴學(xué)亭圍欄及墓道石凳被毀,紀念壁上先生瓷像遭砸;石屋景區(qū)亂建違章建筑等等。更有一些文物急需進行搶救性的保護,如爵溪街心戲亭后廂房年久失修而破舊;陳漢章先生故居綴學(xué)堂房屋倒塌急待整修;許多古建筑電線老化隱患嚴重;王家謨烈士墓區(qū)通道嚴重毀損;第五批文保古建筑單位勵氏宗祠、東陳鑒公祠等的維修,因缺專項資金無法啟動。
(二)原因分析
1、對文物價值認識不足。一直以來,有些領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門視文物保護為包袱,為經(jīng)濟建設(shè)和城市現(xiàn)代化建設(shè)的障礙,往往從眼前的經(jīng)濟利益出發(fā)來衡量文物的價值。如古建筑保護中有人認為這有損于城市建設(shè)的形象。在實際工作中,往往以一拆了之來對待文物保護,或者要算眼前的經(jīng)濟帳,保護文物要花多少錢,而拆后搞開發(fā)能賺多少錢。不能充分認識到文物是祖先留給我們寶貴的精神財富,是千百年來形成的歷史文化沉淀。它不僅是我們進行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育的好素材,而且文物資源可直接或間接地為我縣經(jīng)濟建設(shè)服務(wù),是現(xiàn)代化建設(shè)中不可再生的寶貴財富。
2、缺乏文物保護意識。從我縣情況來看,全社會普遍缺乏文物保護意識,一些地方領(lǐng)導(dǎo)和干部不重視文物保護工作,嚴重缺乏文物保護意識,認為文物保護是文物部門的事情,與當?shù)卣疅o關(guān),文物保護與否對其政績無任何關(guān)系,缺乏守土有責的責任意識。普通群眾則認為文物保護是政府的事情,與己無關(guān),毫無顧忌地占有出土文物,隨意地破壞文保單位的周邊環(huán)境風貌。如爵溪城墻非法建筑時有發(fā)生,環(huán)境風貌遭到嚴重破壞。
【關(guān)鍵詞】就業(yè) 再就業(yè) 失業(yè)
一、調(diào)查背景
二、促進就業(yè)的各項措施實施情況
(一)充分發(fā)揮失業(yè)保險的作用
1.石景山區(qū)失業(yè)保險基金基本收支情況 可見,石景山區(qū)政府注重發(fā)揮失業(yè)保險在促進就業(yè)方面的作用,不斷完善全區(qū)的失業(yè)保險工作,參保人數(shù)與參保單位逐年增加,合理支配失業(yè)保險基金,為失業(yè)保險發(fā)揮作用創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
2.石景山區(qū)失業(yè)保險基金安排再就業(yè)資金支出情況 石景山區(qū)充分利用失業(yè)保險基金安排再就業(yè)資金,為全區(qū)失業(yè)人員提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹,幫助其早日實現(xiàn)再就業(yè),為已實現(xiàn)再就業(yè)的人員提供各項社會補貼和崗位補助,充分保障了失業(yè)人員與再就業(yè)人員的切身利益。
(二)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效 (三)就業(yè)困難群體失業(yè)與再就業(yè)情況
石景山區(qū)政府將解決就業(yè)困難群體的問題,作為全區(qū)再就業(yè)工作的重點,積極探索并推出了一系列幫助零就業(yè)家庭、“4050”人員、低保人員和殘疾人等就業(yè)困難群眾實現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)的得力舉措,使得區(qū)內(nèi)這部分有就業(yè)能力并有就業(yè)愿望的困難群體得到了充分的安置。
1.零就業(yè)家庭
至2008年第四季度,全區(qū)“零就業(yè)家庭”207戶,涉及勞動力266人。區(qū)勞動社會保障局通過安置公益性崗位、各類協(xié)管員崗位、社區(qū)環(huán)境養(yǎng)護崗位、商業(yè)便民崗位以及家政服務(wù)崗位等,“零就業(yè)家庭”目前已全部消零,全區(qū)“零就業(yè)家庭”保持動態(tài)為零。
2.“4050”人員情況
“4050”人員是指處于勞動年齡段中女40歲以上、男50歲以上的,本人就業(yè)愿望迫切、但因自身就業(yè)條件較差、技能單一等原因,難以在勞動力市場競爭就業(yè)的勞動者。 3.低保人員情況 (四)加強中介機構(gòu)管理,規(guī)范人力資源市場 為樹立合法職業(yè)介紹結(jié)構(gòu)的良好服務(wù)形象,營造“誠心待人、信守承諾”的行業(yè)氛圍,規(guī)范職業(yè)介紹行為,提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平,我區(qū)組織12家社會力量承辦的職業(yè)介紹結(jié)構(gòu)簽署了“社會職業(yè)介紹結(jié)構(gòu)誠信服務(wù)承諾書”,向社會共開了23家正規(guī)職介機構(gòu)的服務(wù)電話,注銷了一家長期不經(jīng)營的職介所,規(guī)范了全區(qū)人力資源市場。
三、結(jié)論
在失業(yè)率攀升的大環(huán)境下,石景山區(qū)反而使失業(yè)率呈現(xiàn)平穩(wěn)下降趨勢。究其原因,一方面是區(qū)政府長期重視失業(yè)狀況,很早就著手解決失業(yè)問題;另一方面,其促就業(yè)的措施多樣化,適合不同情況的失業(yè)人群。
參考文獻:
[1]石景山區(qū)再就業(yè)通訊.石景山區(qū)勞動與社會保障局.
近年來,我市大力實施科技興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益,使經(jīng)濟建設(shè)保持了強勁的發(fā)展勢頭。但是我市粗放型經(jīng)濟格局還沒有得到根本改變,經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益還有待進一步提高。因此,如何依靠科技進步實現(xiàn)更快更好地發(fā)展,是今后經(jīng)濟工作努力的方向和重點。
一、現(xiàn)狀和成效版權(quán)所有
"十五"以來,我市認真貫徹落實黨和國家有關(guān)科技政策法規(guī),廣泛開展各類科技活動,大力推動技術(shù)創(chuàng)新,加速科技成果轉(zhuǎn)化,全民科技意識進一步提高,初步形成了崇尚科學(xué),追求創(chuàng)新的社會氛圍,科技投入逐年增加,科技體制不斷深化,科技實力進一步增強。目前,全市擁有各類專業(yè)技術(shù)人才1.9萬余人,其中高級職稱527人,中級職稱5545人,全市共引進各類專業(yè)技術(shù)人才370人,培訓(xùn)各級各類專業(yè)人才3000余人次,初步形成了一支懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、適應(yīng)知識經(jīng)濟時代需要的科技人才隊伍;企業(yè)同大專院校、科研院所建立緊密型和半緊密型產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體40余家,建立(縣)市級技術(shù)開發(fā)中心35個,發(fā)展水利工程、氣象、電訊、環(huán)保、醫(yī)療醫(yī)藥等民辦科研機構(gòu)30家;被河南省科技廳認定高新技術(shù)企業(yè)6家、高新技術(shù)產(chǎn)品16個,至2004年高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入達到了4.2億元,占工業(yè)銷售收入的比重為3.1%;新產(chǎn)品開發(fā)能力不斷增強,"十五"期間開發(fā)新產(chǎn)品400多個,新產(chǎn)品銷售收入占總銷售收入的41%;"三高"農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展,創(chuàng)建省級科技示范鎮(zhèn)1個,鄭州市科技示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))3個,農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)3個,農(nóng)業(yè)科技示范基地8個,建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園6個,推廣農(nóng)業(yè)新品種110多個、新技術(shù)80余項,良種覆蓋率達到98%以上。五年來,全市共承擔實施鄭州市以上科技計劃項目114項,其中國家科技計劃項目5項、省科技計劃項目36項;獲省科技進步獎11項,鄭州市科技進步獎25項;獲專利104項;科技三項費用逐年增長,累計達1300余萬元;科技進步貢獻率達到了50%以上。我市連續(xù)二年通過全國科技進步考核。
二、工作經(jīng)驗
近年來,*市以科技創(chuàng)新為動力,建立了"三個機制",搭建了"一個平臺",使經(jīng)濟與科技走上了相互促進,相互發(fā)展的道路。主要工作經(jīng)驗有以下四個方面:
(一)建立建設(shè)項目科技含量指標考核機制,嚴把新上項目入口關(guān)。幾年來,*市為發(fā)展高新技術(shù)企業(yè),培育龍頭,發(fā)揮示范帶動作用,嚴格從新上項目源頭抓起,嚴把新上項目的科技含量關(guān)。2001年市委市政府就制訂下發(fā)了《*市建設(shè)項目考核科技含量認定辦法》,對"項目來源、項目立項級別、工藝技術(shù)水平、裝備水平、環(huán)保評價、項目負責人學(xué)歷、引進人才、市場前景及對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用"等要素制定了詳細的指標考核標準,每年市委市政府都依據(jù)標準對新上項目進行嚴格考核,使一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻椖吭谖沂新涞厣琏H鵬電子、新發(fā)棉紡、豫密藥業(yè)、雪峰通訊、恒瑞食品等。
(二)建立靈活多樣的科技成果轉(zhuǎn)化機制,促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進適用技術(shù)的引進轉(zhuǎn)化。為加快我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,我市與省內(nèi)外大專院校、科研院所建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。一是*市政府每年都組織成立調(diào)查組,深入企業(yè)幫助分析形勢,征集需求項目,并由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊,分赴全國各地大專院校、科研院所采購、精選適合*發(fā)展的高新技術(shù)項目,并編印成冊在全市項目推介大會進行項目,使項目采購?fù)平楦哚槍π?,更具實效性。二是每年都結(jié)合*經(jīng)濟發(fā)展的實際,邀請國內(nèi)大專院校、科研院所的專家來密進行項目洽談,通過項目對接洽談,使一些企業(yè)與科研單位和高等院校建立了長期合作關(guān)系。幾年來,共適合我市的科技成果項目1000余項,一批最新科技成果項目在我市得到了轉(zhuǎn)化,推動了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級。如相當一部分耐材企業(yè)采用了隧道窯、梭式窯、焦載熱力煤氣氧化爐技術(shù),淘汰了傳統(tǒng)的倒煙窯,使產(chǎn)品的質(zhì)量的檔次有了很大提高。造紙行業(yè)運用集中制漿、集中治污、熱電聯(lián)供等技術(shù),使企業(yè)規(guī)模有了很大提升,市場竟爭力明顯增強。
(三)建立科技創(chuàng)新激勵機制,加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。為切實加強科技創(chuàng)新體系建設(shè),提高科技創(chuàng)新能力,市委市政府先后出臺了《關(guān)于加強科技創(chuàng)新工作的決定》及《*市加強高層次人才開發(fā)的實施辦法》等政策性措施,對列入省級、鄭州市級工程技術(shù)研究中心的,市政府分別給予10萬元、5萬元的資金資助;獲省科技進步一、二、三等獎的,市政府分別獎勵5萬元、3萬元和1萬元;獲鄭州市科技進步一、二、三等獎的,市政府分別獎勵3萬元、1萬元和2000元;對獲發(fā)明專利,每個獎勵2000元,對獲實用新型專利,每個獎勵500元,對獲外觀設(shè)計專利,每個獎勵300元。同時,對支柱行業(yè)、重點行業(yè)應(yīng)用erp軟件的企業(yè),補助3萬元,對實施電子商務(wù)取得明顯實效的企業(yè)給予1萬元的獎勵。同時,政府鼓勵企業(yè)同科研院所建立產(chǎn)學(xué)研基地,如政府與鄭州大學(xué)簽訂協(xié)議,企業(yè)同該校建立產(chǎn)學(xué)研基地政府補助20萬元經(jīng)費。通過政府激勵機制,大大加快了我市創(chuàng)新體系建設(shè)步伐。
(四)搭建科技信息服務(wù)平臺,提高科技服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的質(zhì)量和水平。科技信息不靈、信息滯后、信息失真的問題,仍是制約先進技術(shù)進入農(nóng)村、企業(yè)的瓶頸。幾年來,我們著力加快信息化建設(shè)步伐,把建設(shè)科技信息服務(wù)平臺促進經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。2003年市里投入30余萬元,建立了*科技網(wǎng),建設(shè)了耐材、建材、煤炭、造紙、服裝等網(wǎng)頁,建立完善了科技人才庫和科技項目庫,定期科技信息和項目。目前,入庫項目3100項,入庫人才4000人,各類信息15000余條,為我市經(jīng)濟發(fā)展提供了及時有效可靠的科技信息服務(wù)。
三、存在的問題版權(quán)所有
近年來,我市經(jīng)濟保持了較快的增長,但總體規(guī)模小,結(jié)構(gòu)不合理,企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱,經(jīng)濟增長基本上還是以粗放型為主,突出問題表現(xiàn)為:
一是基層領(lǐng)導(dǎo)科技創(chuàng)新意識不強。雖然近幾年來全市的科技意識有所增強,但是與先進地區(qū)相比還有一定的差距,工作中仍存在著短期行為。
二是研發(fā)經(jīng)費投入嚴重不足。2004年全市企業(yè)研究與實驗費用占gdp比重不足0.7%,低于全國平均水平。
三是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強。突出表現(xiàn)為企業(yè)科研人員少,企業(yè)對人才資源的管理和機制不活,引進留住人才難,企業(yè)負責人科技素質(zhì)低,目光狹隘,創(chuàng)新意識不強,對技術(shù)創(chuàng)新工作缺乏足夠的關(guān)注和重視,致使企業(yè)自主創(chuàng)新能力非常薄弱。比如,在專利申請方面,我們與發(fā)達地區(qū)相比,差距十分明顯,發(fā)達地區(qū)縣級市年專利授權(quán)量一般在400件左右,而我市年專利授權(quán)量還不足50件。
四、幾點建議
(一)大力實施人才戰(zhàn)略。人才是科技興市的關(guān)鍵。實施人才戰(zhàn)略,首先要樹立正確的人才流動觀、人才發(fā)展觀、人才安全觀;其次要處理好引才、育才、用才的關(guān)系,努力塑造新的人才文化,處理好待遇留人、感情留人、事業(yè)留人的關(guān)系,著力改善人才環(huán)境;其三,要有計劃地從選派人員參加培訓(xùn),同時,與國內(nèi)高等院校聯(lián)合定向培養(yǎng)高層人才,積極有針對性從全國高等院校和科研單位中引進人才;其四,要鼓勵人才創(chuàng)業(yè),對在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域取得重大成就,為我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出重大貢獻的各類人才,由市政府授予"*市科學(xué)技術(shù)特別貢獻獎"或"*市杰出人才獎"稱號,并給予重獎。
(二)創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研模式。建立政府科技顧問團,聘請國內(nèi)外知名專家學(xué)者作為科技顧問,為全市經(jīng)濟發(fā)展提供戰(zhàn)略咨詢。定期舉辦產(chǎn)學(xué)研對接會,搭建高新技術(shù)交流應(yīng)用平臺,吸納高新技術(shù)成果??萍籍a(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和耐材、造紙、服裝等專業(yè)鎮(zhèn)也應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,成立自己的科研機構(gòu),通過科技研發(fā)、整合技術(shù)創(chuàng)新資源,形成區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力。企業(yè)與大專院校、科研院所要建立戰(zhàn)略合作關(guān)系并建立自己的技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu),開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和優(yōu)勢技術(shù),形成企業(yè)自主進行技術(shù)創(chuàng)新的能力。設(shè)立高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化資金,為國內(nèi)最新科技成果在*轉(zhuǎn)化提供資金支持。
根據(jù)區(qū)人大常委會年度工作計劃安排,并配合市人大常委會上下聯(lián)動開展節(jié)能執(zhí)法檢查的工作要求,財經(jīng)工委會同城建環(huán)保工委,于7月上旬至8月下旬,對本區(qū)節(jié)能減排工作開展了專題調(diào)查。7月中旬,課題組專題討論并制定了調(diào)研方案。7月下旬,呂玉龍副主任帶隊走訪區(qū)經(jīng)委,并召開區(qū)發(fā)改委、經(jīng)委、科委、建交委、財政局、環(huán)保局、房地局等相關(guān)職能部門和部分重點用能單位負責人的座談會,了解本區(qū)節(jié)能減排工作的開展情況。8月上中旬,走訪了上海松下半導(dǎo)體有限公司等單位,實地察看企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用、設(shè)施改造情況。8月下旬,組織部分市、區(qū)人大代表視察宜家家居、上海先進半導(dǎo)體制造股份有限公司和上海龍華水質(zhì)凈化廠,聽取了區(qū)經(jīng)委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)機管局和三家被視察企業(yè)負責人的情況匯報,并進行座談交流?,F(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況及建議報告如下:
一、我區(qū)節(jié)能減排工作的基本情況
近年來,區(qū)政府高度重視節(jié)能減排約束性指標的實現(xiàn),將其作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)來加以落實,認真貫徹實施國家和本市相關(guān)的法律法規(guī),加強政策引導(dǎo),明確責任主體,創(chuàng)新體制機制,初步形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)推進、市區(qū)聯(lián)動、社會參與的工作格局。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),完善配套方案。XX年初成立區(qū)節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組,區(qū)經(jīng)委下設(shè)節(jié)能辦,形成了由政府、部門、用能企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)節(jié)能三級管理架構(gòu)體系。制訂《xx區(qū)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排三年行動計劃方案(XX-XX年)》、《xx區(qū)關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀強化“xxx”環(huán)境保護工作的意見》、《xx區(qū)能源統(tǒng)計實施方案》等配套規(guī)劃和制度,明確總體思路和政策導(dǎo)向,將節(jié)能減排的目標責任逐級分解落實到重點地區(qū)、重點行業(yè)(部門)和重點企業(yè)。
(二)抓住重點環(huán)節(jié),深化重點監(jiān)管。在加強能源統(tǒng)計、摸清能耗底數(shù)的基礎(chǔ)上,對年耗3000噸標煤以上工業(yè)企業(yè)和500噸標煤或建筑面積5000平方米以上的商業(yè)(樓宇)等能耗大戶實行重點監(jiān)控,重點管理,重點服務(wù)。以實施“第三輪環(huán)保三年行動計劃”為抓手,緊緊圍繞我區(qū)二氧化硫(so2)和化學(xué)需氧量(cod)的減排目標,扎實推進污染減排工作。突出重點領(lǐng)域,持續(xù)開展黃浦江準水源保護區(qū)工業(yè)廢水達標排放、漕河涇開發(fā)區(qū)和都市型工業(yè)園區(qū)、高校實驗室污染物排放等專項整治,加大執(zhí)法檢查力度。