財政制度論文精選(九篇)

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第1篇：財政制度論文范文

清華大學(xué)公共管理學(xué)院

劉春庭

摘要

目前，政府采購制度在中國還處于建立的初期，學(xué)習(xí)和借鑒國際立法經(jīng)驗顯得尤為重要。本文從立法目標(biāo)、法律適用范圍和采購方式的選擇和適用三個方面對WTO《政府采購協(xié)定》、《聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)法委員會貨物、工程和服務(wù)采購示范法》以及國內(nèi)相關(guān)立法進(jìn)行了比較分析。隨著我們對世貿(mào)組織的加入，加入GPA開放政府采購市場是遲早的事情。對此，我們在立法上應(yīng)該有所準(zhǔn)備，在采購的基本制度和運行規(guī)則上要注意與國際接軌。在加入GPA之前，我們應(yīng)該充分發(fā)揮政府采購的合法貿(mào)易壁壘的作用，為國內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供必要的保護(hù)。在確定政府采購法的適用范圍的時候，要從采購項目的角度出發(fā)，利用項目資金的公共性、項目的競爭性和公益性的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。政府采購的采購方法及其適用是政府采購制度中的一個核心性的問題。從我國政府采購的立法目的上來看，應(yīng)該將采購的重點放在那些公開程度高，競爭性強(qiáng)，規(guī)范性比較突出的采購方法上，對其他的方法的適用要加以嚴(yán)格的限制，從而保證政府采購制度和觀念的健康形成和發(fā)展；同時，要明確每種采購方法的適用條件，使采購者在采購實踐中正確選擇采購方法，使法律得以真正地貫徹實施。待政府采購市場對外開放之后，再給予那些限制競爭的采購方式以更多的關(guān)注，發(fā)揮它們的合法貿(mào)易壁壘的作用。

Abstract

Uptillnow,theregulationsystemofgovernmentprocurementhasjustgotitslife,sostudyingandlearningtheinternationalgovernmentprocurementlawseemssonecessarythatwemustdoitimmediately.Thisarticlefromtheviewoftheaim,thescopeandthemanneranditsusescopeofthegovernmentprocurementactcompareandanalyzetheGovernmentProcurementAgreement(GPA)andtheModellawofprocurementongoodsprojectsandservicesissuedbytheUnitedNationsCommunityonTradeAct.AfterthejoiningoftheWorldTradeOrganization(WTO),itwillbethesubjectoftimeforchinatosigntheGPAandopenthegovernmentprocurementmarkettowardtheworld.Sosomethingmustbedoneinourlegislationtoprepareforit,theregulationinofbasicsystemanditsrunningruleshouldfitthecommonrequireofinternationalprocurementlaw.ButbeforewesigntheGPA,weshouldusethesystemofgovernmentprocurementasagoodtradevallationwhichcanprovidesomedevelopingorimportantindustrywithlegalprotectionfromtheforeigncompetition.Todecidethescopeinwhichtheprocurementlawshouldapplicable,weshouldstartourviewfromtheprocurementitems,andanalyzebythesestandards:whetherthefundfortheitemispublic;whethertheitemiscompetitive;whethertheitemisforcommonweal.Themannersofthegovernmentprocurementandtheiruseisthetopsubjectinthesystem.Tofitthegoalofourgovernmentprocurement,weshouldputtheemphasesonthemannerswhichisopencompetitiveandwellregulated.Othermannersshouldbelimitedtoensurethesystemandconceptformhealthily.Foreachmanner,itshouldbeclarifiedwhenandwherethemannercancomeintouse.Soeachmannercanbeuseexactly.Afterchinaopenitsprocurementmarket,moreattentionshouldbetakenonthoseuncompetitivemannersbecausetheyarelegaltradevallation.

序言

第2篇：財政制度論文范文

一、財政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展的現(xiàn)狀及評價

1.河北省財政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的情況。(1)財政支持總量逐年增長。近年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家對農(nóng)村問題的重視程度不斷提高，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度取得了階段性成果。自新農(nóng)保實施至今，政府財政支持也緊隨政策形勢不斷發(fā)生新的增長和變化。從中央財政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展情況來看，2009年新農(nóng)保試點實施以來，中央財政向河北省共撥付補(bǔ)貼款項1820310萬元，占河北省社會保障總支出的比重為2.23%，其支持?jǐn)?shù)額高于河北省地方財政對該項目的支持?jǐn)?shù)額。河北省財政用于農(nóng)村養(yǎng)老保險的金額從2009年12210萬元增加到2013年72000萬元，5年間增長了5.8倍，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期河北省財政總支出增長率。(2)財政支持增長幅度不斷提高。隨著新農(nóng)保政策的不斷推進(jìn)、參保人群和覆蓋面不斷擴(kuò)大，新農(nóng)保的年平均財政支出增長率達(dá)到45.23%，遠(yuǎn)高于同期CPI平均增長率3%和河北省農(nóng)民人均純收入16.16%的增長水平。(3)財政支持農(nóng)村養(yǎng)老逐步按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的思路邁進(jìn)。2012年7月1日起，河北省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并實施，統(tǒng)稱為“河北省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險”，合并實施后城鄉(xiāng)居民的參保繳費標(biāo)準(zhǔn)分為100～1000元十個檔次，同時政府財政補(bǔ)貼和待遇領(lǐng)取政策完全一致。雖然按照我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)村居民生活水平來看，農(nóng)村養(yǎng)老保險水平還不足以完全滿足農(nóng)村居民養(yǎng)老的需要，但是政府財政支持農(nóng)村養(yǎng)老的政策逐步按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一方向邁進(jìn)的政策思路卻清晰可見。

2.河北省財政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展的政策評價。(1)政府承擔(dān)起更多的農(nóng)村養(yǎng)老保險的支出責(zé)任。明確政府的支持責(zé)任是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的重大進(jìn)步，相較此前老農(nóng)?！皣艺叻龀帧钡呢?zé)任來說，新農(nóng)?！罢a(bǔ)貼責(zé)任”的提出與落實使政府在構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老體系的過程中承擔(dān)了更多的保障責(zé)任。(2)河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險地方財政負(fù)擔(dān)較重。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險財政負(fù)擔(dān)由中央政府和地方政府按照政策的相應(yīng)安排負(fù)擔(dān)，政府財政的補(bǔ)貼既有在參保人員繳費環(huán)節(jié)的“補(bǔ)入口”責(zé)任，也有在給予參保農(nóng)民養(yǎng)老待遇時的“補(bǔ)出口”責(zé)任。由表3可以清晰地看出中央財政基本只負(fù)責(zé)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)助部分，而地方政府既要承擔(dān)“補(bǔ)入口”又要承擔(dān)相應(yīng)的“補(bǔ)出口”責(zé)任，這種“入口”和“出口”相結(jié)合的補(bǔ)貼方式，雖然賦予了地方政府根據(jù)地方實際發(fā)展情況調(diào)節(jié)農(nóng)村養(yǎng)老保險水平的空間。但是，在地方財政收入有限的情況下，又無疑加重了地方政府負(fù)擔(dān)。另外，根據(jù)表4的數(shù)據(jù)不難看出中央和地方近年來在財政收入和支出方面呈現(xiàn)出明顯差異。中央財政收入占全國財政總收入的比重基本上在50%左右，但是中央財政支出占全國財政總支出的比重卻不足20%，也就是說，地方財政在收入較少的情況下承擔(dān)了較重的支出責(zé)任。同時，2012年中央財政向各地方政府轉(zhuǎn)移支付金額45383億元，占地方財政總支出的42.4%，可見地方財政在支出方面還是主要依靠中央財政轉(zhuǎn)移支付，特別是在河北省這樣人口基數(shù)大、人均財政支出低于全國平均水平的省份，地方財政負(fù)擔(dān)就更加沉重。

二、財政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展中存在的問題

1.財政支持對居民繳費激勵效應(yīng)不明顯。新農(nóng)保制度實施幾年來，雖然國家財政支持在一定程度上提高了居民參保率，使參保人有一定的收益預(yù)期，但繳費補(bǔ)貼數(shù)額因各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同有所差別。一方面大部分地區(qū)始終以政策規(guī)定的下限每人每年30元作為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并沒有實現(xiàn)多繳多得的政策目標(biāo);另一方面經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)繳費補(bǔ)貼與貧困地區(qū)補(bǔ)貼數(shù)額相差巨大，橫向考慮有悖新農(nóng)保的公平原則。按照新農(nóng)保目前的繳費檔次來看，選擇最低繳費檔次100元，每年補(bǔ)助30元，補(bǔ)貼率為30%。隨著繳費檔次的階梯式上升，如果始終按照同一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳費補(bǔ)貼，在居民選擇最高繳費檔次1000元時，獲得的補(bǔ)貼率只有3%，這將在很大程度上挫傷參保居民的繳費積極性，會變相促使參保人員選擇較低的檔次繳費，從而出現(xiàn)“逆向選擇”的情況。

2.基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率較低并且未能體現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的原則。根據(jù)保險精算理論對農(nóng)村養(yǎng)老保險替代率進(jìn)行計算，得出農(nóng)村參保居民在選擇不同的繳費檔次時，養(yǎng)老金替代率僅為14.11%～30.84%，其中個人賬戶替代率僅為0.25%～16.98%，遠(yuǎn)低于同期城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險替代率。因此，在鼓勵居民提高繳費檔次和提高基金收益率的同時，穩(wěn)定并增加政府補(bǔ)貼成為提高新農(nóng)保替代率最有效的方式;另外，新農(nóng)保養(yǎng)老金能夠在多大程度上保障參保人的基本生活，還主要取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是物價水平，很多居民選擇低檔繳費甚至不參保主要源于對養(yǎng)老待遇購買力不能平衡物價水平的擔(dān)憂。所以應(yīng)當(dāng)盡快建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的物價聯(lián)動機(jī)制，使農(nóng)村居民養(yǎng)老金的購買力能夠不被物價上漲抵消，真正發(fā)揮其保障作用和功能。

3.財政支持的預(yù)算體系不健全。自2009年新農(nóng)保試點以來，國家財政對新農(nóng)保的財政支出始終具有政策性和不穩(wěn)定性的特點，財政支持的預(yù)算體系是不規(guī)范、不健全的。新農(nóng)保開展試點工作的當(dāng)年，中央財政撥款9.5億元支持制度的開展，2010年中央財政撥付53億元，2011年中央財政又安排了123億元的新農(nóng)保專項補(bǔ)貼資金，可見政府對新農(nóng)保的支持是根據(jù)制度開展情況安排專項資金，具有很大的波動性。目前新農(nóng)保所需財政資金在公共預(yù)算中列支，特別是自城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險合并實施后，用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政資金并未單獨安排預(yù)算、決算，因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險具體的資金收支情況和資金結(jié)余情況沒有被全面、詳細(xì)的反映出來，也不便于相關(guān)部門進(jìn)行管理和監(jiān)督。

4.農(nóng)村養(yǎng)老保險資金籌集機(jī)制存在不利于可持續(xù)發(fā)展的因素。首先，資金籌集渠道狹窄。社會保險制度具有社會共濟(jì)的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)由更多的社會主體分擔(dān)社會保險的籌資責(zé)任。目前制度的資金籌集渠道主要依靠各級政府的繳費和基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼，村集體補(bǔ)助基本處于空缺狀態(tài);其他的社會主體在籌資方面也因相關(guān)制度缺失等因素的影響，未能在促進(jìn)制度發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。其次，資金支出結(jié)構(gòu)不盡合理。一方面，由于長期以來受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，財政在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險支出結(jié)構(gòu)上存在明顯不合理之處;另一方面在不同的保障項目上政府財政投入存在明顯的結(jié)構(gòu)不合理之處，特別是最近幾年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇始終保持著平均每年10%的增長速度，而同樣作為保障老年人基本生活的農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇始終沒有太大變化，由中央財政負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金自2009年新農(nóng)保試點以來沒有進(jìn)行過調(diào)整。再次，資金到位機(jī)制尚待完善。新農(nóng)保制度實施以來，個別地區(qū)在落實政府財政補(bǔ)貼方面仍存在低效、欠賬等不良現(xiàn)象。隨著制度的逐漸完善和發(fā)展，補(bǔ)貼資金到位機(jī)制也應(yīng)逐步完善，確保參保居民能夠及時、足額領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。最后，缺乏完善的資金監(jiān)管機(jī)制。目前在基金的監(jiān)管方面，由于有關(guān)基金監(jiān)管的法律法規(guī)制度不健全，導(dǎo)致監(jiān)管無法細(xì)化，對于出現(xiàn)違法違規(guī)管理、使用基金的行為缺乏行之有效的處理依據(jù);另外，由于目前農(nóng)村養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次較低，主要由縣一級行政管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，而基層政府又因缺乏專業(yè)人才、掌握信息能力以及投資運營能力不足而使得基金的監(jiān)管效率低下;在監(jiān)管內(nèi)容方面上應(yīng)當(dāng)涉及從資金的籌集到資金的給付各個環(huán)節(jié)，包括基金的預(yù)算、決算監(jiān)管，從宏觀上把握政策的發(fā)展發(fā)向及發(fā)展趨勢。

三、財政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險制度政策的優(yōu)化措施

1.提高財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，合理平衡中央、地方財政壓力。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是政府財政資金對制度的支持能否滿足養(yǎng)老待遇剛性發(fā)展的需要。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度未來發(fā)展面對的挑戰(zhàn)是多方面的，一是中國老齡化進(jìn)程不斷加快，如何緩解農(nóng)村養(yǎng)老壓力將成為政府面臨的主要民生問題;二是社會保險制度具有福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論提出的“福利剛性”特點，即待遇水平要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況相應(yīng)提升，因而迫于剛性發(fā)展的制度要求，提高財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)成為制約制度可持續(xù)發(fā)展的重要因素。根據(jù)目前中央財政和地方財政的支出情況，我們假定未來基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上調(diào)，選定全國農(nóng)村60周歲以上人口數(shù)［本文按照農(nóng)村60歲以上(含60歲)人口數(shù)占全國60歲以上(含60歲)人口總數(shù)的60%、人均增長率的約值在4.3%/年的比例進(jìn)行演算］、農(nóng)村居民人均純收入、中央、地方財政收入以及財政補(bǔ)貼占財政收入的比重等指標(biāo)，根據(jù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險由企業(yè)按照上一年度職工平均工資20%繳納的政策規(guī)定，我們假設(shè)當(dāng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一后，由中央財政按照上一年度農(nóng)村居民人均純收入的20%全額給付基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，對中央和河北省支持農(nóng)村養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的財政能力進(jìn)行測算，得出以下結(jié)論:(1)當(dāng)由中央財政給付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額增加到上年度農(nóng)村居民人均純收入20%的時候，其占中央財政收入的比重也并不高，與其他福利國家社會保障支出占財政收支比重較大的情況對比，我國的補(bǔ)貼水平仍然相對較低。通過表5我們可以看出采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨農(nóng)村居民人均純收入浮動的方法，雖然會加重財政支出負(fù)擔(dān)，但屆時農(nóng)民獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼將更具有購買力，而中央財政負(fù)擔(dān)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均每年8%的增速計算仍在可承受范圍之內(nèi)。因而，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金確保農(nóng)村養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的思路具有現(xiàn)實可行性。(2)在對農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費補(bǔ)貼方面，由于個人繳費和省內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，我們采用新農(nóng)保制度建立初期政策規(guī)定的最低繳費補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(每人每年30元)測算2015年以前的財政補(bǔ)貼數(shù)額。假設(shè)2015年覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險體系建立后，繳費補(bǔ)貼提高至平均每人每年50元，由于分層次估算多繳多得的激勵機(jī)制補(bǔ)貼存在數(shù)據(jù)獲取上的難度，我們暫不考慮不同繳費檔次補(bǔ)貼的差異;根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)和其他研究項目的測算結(jié)果得出農(nóng)村老年人撫養(yǎng)比估算出至2020年河北省16～59歲參保人數(shù)，進(jìn)而測算出地方財政補(bǔ)貼數(shù)額及其占河北省財政總收入的比重，如表6所示。通過測算可以看出在繳費補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高的情況下，地方政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人的繳費補(bǔ)貼財政壓力在可承受范圍，但通過對比河北省地方財政補(bǔ)貼占財政總收入的比重和中央財政補(bǔ)貼占國家財政收入的比重，我們會發(fā)現(xiàn)在同樣提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的情況下，中央財政的支出壓力較小，地方財政壓力較大。目前河北省的繳費補(bǔ)貼根據(jù)政策規(guī)定由省、市、縣政府按照1∶1∶1的比例分擔(dān)，隨著制度的發(fā)展，縣級財政將會因財政資源有限性的限制產(chǎn)生較大的支付壓力，因此，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為最終目標(biāo)的農(nóng)村養(yǎng)老保險謀求可持續(xù)發(fā)展仍然要依靠中央財政加大對各級地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度，并根據(jù)制度發(fā)展需要適時調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮中央財政在構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度上的主導(dǎo)責(zé)任;對于財政收入較少的貧困縣，由省級政府加大補(bǔ)貼力度，分擔(dān)補(bǔ)貼責(zé)任，同時，通過制定激勵機(jī)制將集體經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村養(yǎng)老保險的支持責(zé)任落實到實處，只有財政支持主體多方配合、明細(xì)責(zé)任，才能實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度乃至城鄉(xiāng)社會保障制度的持續(xù)發(fā)展。同時我們還應(yīng)看到中央和地方財政完全有能力支持制度的可持續(xù)發(fā)展，因而財政支持的各項制度機(jī)制是否完善是制約農(nóng)村養(yǎng)老保險制度能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2.優(yōu)化財政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險的補(bǔ)貼政策。(1)建立差異化的農(nóng)村養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。中央財政對各地區(qū)新農(nóng)保的補(bǔ)助存在著明顯的不均衡問題。東部地區(qū)地方財政不僅承擔(dān)參保人的繳費補(bǔ)貼責(zé)任，還要負(fù)擔(dān)55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金的50%;中西部地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金雖然由中央財政全額負(fù)擔(dān)，但限于地方財力，即便只負(fù)擔(dān)最低標(biāo)準(zhǔn)的繳費補(bǔ)貼支出責(zé)任，也與發(fā)達(dá)的東部地區(qū)差異仍然巨大。單就河北省而言，雖然河北省在地理位置上屬于東部地區(qū)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度比較有限，加之農(nóng)村人口集中，貧困縣數(shù)量較多，地方財政負(fù)擔(dān)壓力較其他地區(qū)來看比較沉重。在地區(qū)財政支持負(fù)擔(dān)差異明顯的情況下，平衡地區(qū)差異成為農(nóng)村養(yǎng)老保險能夠在全國范圍內(nèi)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，可以由中央財政在現(xiàn)有補(bǔ)貼基礎(chǔ)上對各省市根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和財政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)情況實行差異化的補(bǔ)助制度。在十分貧困的西部地區(qū)，可以由中央政府負(fù)擔(dān)部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)每人每年30元的繳費補(bǔ)貼，即由中央政府主導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老保險的支出責(zé)任，地方政府繼續(xù)承擔(dān)最低繳費補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)之外的激勵性質(zhì)的補(bǔ)貼和為繳費困難群體代繳最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險費的支出責(zé)任，以此來平衡制度的地區(qū)間差異，實現(xiàn)大區(qū)域的均衡。(2)落實財政支持激勵政策。激勵機(jī)制優(yōu)化包括多繳多得的激勵機(jī)制和長繳多得的激勵機(jī)制。對于多繳多得，應(yīng)當(dāng)根據(jù)參保人選擇的參保繳費檔次確定激勵補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則，當(dāng)參保居民選擇100元最低繳費檔次進(jìn)行繳費時，由地方財政提供30元的繳費補(bǔ)貼，而當(dāng)參保人選擇更高檔次進(jìn)行繳費時，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)隨之提高。根據(jù)多地經(jīng)驗，一般來說有兩種補(bǔ)貼方式，一是地方財政根據(jù)參保人繳費金額的一定比例進(jìn)行補(bǔ)貼;二是確定每一繳費檔次下參保人所能享受的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。如果按照第一種情況實行，選擇最低繳費檔次和選擇最高繳費檔次的參保人獲得的繳費補(bǔ)貼將會出現(xiàn)很大的差距，會在未來領(lǐng)取待遇時出現(xiàn)較為嚴(yán)重的貧富不公的情況，因而建議采用后一種方式。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的測算，在每提高一個繳費檔次時，每一級政府負(fù)擔(dān)的繳費補(bǔ)貼按照繳費增加額的5%給付，并規(guī)定上限，就能最大程度達(dá)到政策均衡，這樣既能起到對居民的激勵作用，又能實現(xiàn)地方政府推進(jìn)制度發(fā)展的目的，同時繳費補(bǔ)貼數(shù)額的增加也會切實提高參保人領(lǐng)取待遇。在長繳多得方面，河北省部分縣市實行繳費滿15年的參保居民每增加一年繳費，在領(lǐng)取待遇時由縣級財政多給付2元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但從長遠(yuǎn)考慮，這種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對保障農(nóng)村居民基本生活的作用并不大。根據(jù)測算，多繳費一年在待遇領(lǐng)取時加發(fā)6～10元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金才能對中青年居民參保產(chǎn)生吸引力，真正起到激勵作用。(3)建立財政補(bǔ)貼正常調(diào)整機(jī)制。建立隨CPI聯(lián)動的財政補(bǔ)貼機(jī)制也是確保農(nóng)村養(yǎng)老保險持續(xù)發(fā)展的題中之義?，F(xiàn)階段政府給付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)較低，每人每月55元的養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)自新農(nóng)保制度施行以來并未調(diào)整，購買力十分有限。要想使農(nóng)村養(yǎng)老保險真正惠及百姓，就要切實保障養(yǎng)老待遇的購買力水平。隨著制度的發(fā)展完善，必須要建立與物價聯(lián)動的財政補(bǔ)貼正常調(diào)節(jié)機(jī)制，對養(yǎng)老金做出調(diào)整。調(diào)整的基本思路是:本年度基礎(chǔ)養(yǎng)老金=上一年度基礎(chǔ)養(yǎng)老金×(1+上一年度CPI增長率)，根據(jù)這種模式建立起來的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼制度可以基本保障養(yǎng)老金的購買力，增加農(nóng)村居民參保的信心。

3.建立農(nóng)村養(yǎng)老保險財政支持的預(yù)算機(jī)制。預(yù)算機(jī)制的建立要不分資金來源，將一切與農(nóng)村養(yǎng)老保險相關(guān)的資金全部納入到預(yù)算管理中來，包括現(xiàn)行的財政對農(nóng)村養(yǎng)老保險的支出情況、居民個人繳費的社?；鹨约吧绫；疬\營收益和結(jié)余，與制度發(fā)展相關(guān)的集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、社會機(jī)構(gòu)和團(tuán)體的捐助等資金統(tǒng)一列入預(yù)算核算，以便統(tǒng)籌農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的收支情況，掌握資金流向，進(jìn)而提高資金的使用效率也便于資金的監(jiān)管。同時，要貫徹預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)管。就農(nóng)村養(yǎng)老保險預(yù)算的執(zhí)行來看，首先主要在預(yù)算收入上確保社會保險費用的及時、足額征繳，杜絕違規(guī)減征、截留、擠占社保基金的行為;在資金的給付方面由財政部門按照預(yù)算及時足額撥付資金;預(yù)算執(zhí)行過程中，社會保險的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和上報，相關(guān)部門要做好預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理工作，使資金的籌集、發(fā)放、運營信息公開透明，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

第3篇：財政制度論文范文

政府采購也稱政府統(tǒng)一采購或公共采購,是指各級政府為了開展日常,或為公眾提供公共服務(wù),通過必要的財務(wù)監(jiān)督,以公開招標(biāo)為主要方式,從國內(nèi)、國際市場上為政府部門或所屬團(tuán)體購買商品和勞務(wù)的行為。它自從1782年在英國創(chuàng)立以來,已有200多年的歷史,顯示出了強(qiáng)大生命力。

一、推行政府采購制度的必要性

政府采購是節(jié)約財政支出的有效手段。目前我國的財政支出中,車、會、辦公用品等支出占有較大比重,控制財政支出必須大力壓縮購買性支出。政府采購?fù)ㄟ^市場公開競爭的辦法,采用規(guī)模采購、擇地采購等手段,可以使政府獲得價廉物美的商品和勞務(wù),從而達(dá)到節(jié)省開支的目的。據(jù)專家介紹,我國行政事業(yè)單位每天的“消費支出”即采購金額約為20億元,按國際普遍承認(rèn)的政府采購制度每天可節(jié)省開支2億元,每年可節(jié)支700～800億元。

政府采購是強(qiáng)化宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)杠桿。政府是一個國家最大的消費者,世界眾多國家的政府采購約占國內(nèi)的生產(chǎn)總值的10%,據(jù)歐盟估算,政府采購的金額占成員國國內(nèi)生產(chǎn)總值的15%,美國政府采購支出約占聯(lián)邦預(yù)算的1/3。因此,政府采購決策,不僅影響供應(yīng)商,而且影響整個國民經(jīng)濟(jì)。政府可以通過減少采購規(guī)模,實行緊縮財政政策,防止經(jīng)濟(jì)過熱,也可以通過增加采購規(guī)模,刺激蕭條的經(jīng)濟(jì)。政府還可以通過采購導(dǎo)向,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,也可以通過購買國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品,尤其是國內(nèi)名牌品,來保護(hù)民族工業(yè),從而實現(xiàn)政府重大政策目標(biāo)。

政府采購是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)國際化的客觀要求。近年來,隨著世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、全球化進(jìn)程的加快,推行政府采購已成雙邊、多邊及地區(qū)貿(mào)易的重要條件之一。關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員國于20世紀(jì)70年代“東京回合”談判中達(dá)成協(xié)議,各成員的政府采購均實行公開招標(biāo)。從此以后,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織和國際經(jīng)濟(jì)組織相繼在有關(guān)的貿(mào)易政策中明確了政府采購準(zhǔn)入的條款,或者專門制定政府采購協(xié)議;世界銀行和其他金融組織的貸款,也都是招標(biāo)采購作為先決條件。

政府采購是反腐倡廉的重要舉措。在目前市場體制還不完備的情況下,分散、無序的采購,缺乏監(jiān)督和公開競爭,容易滋生腐敗現(xiàn)象。推行政府采購制度,使政府采購活動在公開、公平的環(huán)境中運作,有利于形成財政、審計、供應(yīng)商和社會公眾等全方位參與監(jiān)督的機(jī)制,從源頭上遏制公共采購活動中的各種腐敗現(xiàn)象。

二、推行政府采購制度的可能性

政府采購制度正在成為各級政府的內(nèi)在要求。目前地方各級政府財力都較吃緊,壓縮財政支出的呼聲很高。減少財政支出,除了大力精簡冗員外,壓縮公共支出也迫切需要擺上議事日程。1997年某縣縣直單位決算中,公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費等項支出達(dá)9800萬元,占全縣財政支出21億元的近50%,并且行政事業(yè)單位經(jīng)費支出占財政支出的比重呈逐年上升之勢。從我國先行推行政府采購的河北省、深圳市、重慶市等省市的成功實踐來看,都取得了顯著效果。政府采購所需的買方市場已經(jīng)形成。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國市場運行態(tài)勢客觀上發(fā)生了兩個實質(zhì)性變化,即:一是從“賣方市場”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百I方市場”;二是從“封閉市場”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_放市場”。隨著關(guān)稅的降低和加入世貿(mào)組織步伐的加快,國內(nèi)市場正在重新組合和瓜分,呈現(xiàn)出國際國內(nèi)市場一體化、國際國內(nèi)資本一體化、國際國內(nèi)競爭一體化的格局。政府采購運作的財務(wù)條件已經(jīng)具備。目前地方各級政府普遍推行了預(yù)算內(nèi)外收支統(tǒng)管和綜合預(yù)算制度,行政事業(yè)單位自行組織的收入全部上繳財政,支出由財政按預(yù)算核撥,單位的所有收支活動都納入了財政預(yù)算管理的盤子,這為政府采購實行公共支出資金由財政直接結(jié)算,打開了方便之門。

三、推行政府采購制度,有利于加快我國參與世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的步伐推行政府采購制度,有利于我國加入世界貿(mào)易組織,發(fā)展國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系。實行政府采購制度是國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系發(fā)展的必然要求。20世紀(jì)70年代以來,隨著世界貿(mào)易自由化格局的形成和發(fā)展,政府采購制度已經(jīng)延伸到國際貿(mào)易領(lǐng)域。1979年,東京回合多邊貿(mào)易談判中簽訂了一個政府采購協(xié)議,這標(biāo)志著政府采購市場由封閉走向開放。此后,隨著世界經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化和全球性進(jìn)程的加快,各區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織也相繼制定了政府采購協(xié)議或明確了市場準(zhǔn)入的條款。在這些協(xié)議或條款中規(guī)定,締約方應(yīng)給予同等機(jī)會的市場準(zhǔn)入,建立公平競爭和非歧視性的政府采購機(jī)制。1995年,世界貿(mào)易組織成立后,其政府采購協(xié)議也正式生效。由于世界經(jīng)濟(jì)全球化和市場一體化的趨勢,使中國加入世界貿(mào)易組織成為必然。而我國要加入世界貿(mào)易組織必須簽署政府采購協(xié)議。1996年,我國向亞太經(jīng)合組織提供的單邊計劃,已明確了最遲于2020年,與其他各成員對等開放市場。從這方面看,建立起與國際慣例接軌的政府采購制度,有利于促進(jìn)我國早日加入世貿(mào)組織,發(fā)展國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系。

政府采購制度迫使企業(yè)參與競標(biāo),有利提高企業(yè)在國內(nèi)外市場中的競爭能力。由于開放政府采購市場是相互的,隨著我國出口產(chǎn)品的升級,即由農(nóng)副產(chǎn)品向工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變和勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,而這些產(chǎn)品最大的需求是各國政府部門,要進(jìn)一步擴(kuò)大我國產(chǎn)品的出口,就必須進(jìn)入其他國家的政府采購市場,這樣,就需相應(yīng)開放我國的政府采購市場。因此,我國企業(yè)要生存和發(fā)展,必須走向世界市場。我國的政府采購市場打開后,外國供應(yīng)商就要與國內(nèi)企業(yè)爭奪國內(nèi)政府需求份額,使國內(nèi)企業(yè)不出國門也將面臨日趨激烈的國際競爭。

目前我國許多企業(yè)不懂得怎樣去競標(biāo),參與國際競爭的能力十分有限。從這方面看,按照國際通行的方法建立政府采購制度并開始運轉(zhuǎn),有利于充分利用從現(xiàn)在起到簽署《政府采購協(xié)議》這段時間差,努力營造公平競爭的市場環(huán)境,讓我國企業(yè)逐步適應(yīng)政府采購市場的規(guī)則,鍛煉其按國際慣例參與市場競爭的能力。使國內(nèi)企業(yè)進(jìn)入世界市場后,能夠從國內(nèi)外市場上獲取政府的購買合同,擴(kuò)大產(chǎn)品銷售的世界份額,在激烈的國際競爭中求得生存和發(fā)展。

四、參照國際慣例,建立適合中國國情的政府采購制度

第4篇：財政制度論文范文

關(guān)鍵詞：財政支出；社會保障制度；轉(zhuǎn)移支付；社會公平

我國的社會保障制度近些年來取得了很大進(jìn)步，在很多方面作出了一些有益的嘗試和變革。但總的說來，我國的社會保障制度還不完善，存在很多亟待解決的問題。本文主要從國家財政轉(zhuǎn)移支付的角度來探討我國社會保障制度的建設(shè)。

一、當(dāng)前我國社會保障制度所面臨的問題

1　社?；鹬袀€人空帳運轉(zhuǎn)

自中國養(yǎng)老保險開始由

“現(xiàn)收現(xiàn)付”向“統(tǒng)賬結(jié)合”轉(zhuǎn)軌，為確保基本養(yǎng)老保險基金按時足額發(fā)放，造成了個人賬戶的基金被用來彌補(bǔ)社會統(tǒng)籌基金的不足，這樣就導(dǎo)致了個人賬戶的空賬運轉(zhuǎn)，并且還要支付“空賬戶”的利息，進(jìn)而導(dǎo)致統(tǒng)籌賬戶基金透支個人賬戶基金。隨著人口老齡化的到來，當(dāng)城市居民中獨生子女這一代人成為養(yǎng)老保險的主要交納者時，人口結(jié)構(gòu)將會朝著更加不利的方向發(fā)展，養(yǎng)老金賬戶將面臨更為嚴(yán)重的清償危機(jī)。

對此，我們目前改革的主要方向是試圖通過個人賬戶的設(shè)立和“做實”，并將做實以后的個人賬戶基金投入資本市場保值、增值來解決將來的問題。

2　地區(qū)社會保障水平不平衡

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，所以社會保障也不平衡。地區(qū)間公共服務(wù)水平差距盡管有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地面積、人口、自然條件等多方面的影響因素，但地區(qū)間財政能力的差異卻是最重要的原因。一般來講，地方政府的社會保障財政支出很大程度上取決于地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政收入，要縮小各地區(qū)間的差距，只有加大中央的財政轉(zhuǎn)移支付。

3　財政支出結(jié)構(gòu)、支出制度不合理

我國財政在社會保障支出的結(jié)構(gòu)上也存在很大的不合理與不平等性，一方面城鎮(zhèn)社會保障支出越來越高，另一方面農(nóng)村幾乎與社會保障無緣。由于歷史和現(xiàn)實的原因，財政支出中用于農(nóng)村社會保障事業(yè)的只有社會救濟(jì)一項，其余的項目幾乎就是空白。

4　財政社會保障支出總量水平較低

我國對社會保障的支出遠(yuǎn)不及行政管理費支出，二者之間的絕對差額量呈上升趨勢，如果任其發(fā)展下去，帶來的必將是財政支出結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步失衡，社會保障支出必會受到更大損失，這與一個責(zé)任型政府、廉潔型政府和服務(wù)型政府是不相適應(yīng)的。

二、完善我國社會保障制度的對策及建議

1　提高社會保障統(tǒng)籌層次，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度

基于政府責(zé)任的承擔(dān)方面，社會保障基金應(yīng)提高到全國統(tǒng)籌，原因是在目前達(dá)到省級統(tǒng)籌之后，并不能完全解決勞動力在全國范圍內(nèi)的流動所帶來的保險轉(zhuǎn)移問題，并且省級統(tǒng)籌必然會導(dǎo)致各地方權(quán)力的分割和對于中央財政的依賴。

在完善財政轉(zhuǎn)移支付制度方面，實質(zhì)上是通過財力調(diào)節(jié)的方式理順中央政府和地方政府的財政關(guān)系，促進(jìn)政府間社會保障權(quán)責(zé)的對等，增加財政困難地區(qū)的財政收入，從而增強(qiáng)其支出能力，使各地區(qū)社會保障制度提供的基本生活需求保障大致均等。

2　優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，開展多渠道籌集方式

堅持以人為本，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，不斷提高民生支出比重，著力解決民生問題，堅持財政基金向社會事業(yè)傾斜。根據(jù)各地區(qū)政府間經(jīng)濟(jì)、財力和公共服務(wù)水平的不平衡程度，設(shè)置橫向均等化轉(zhuǎn)移支付項目和指標(biāo)，采取補(bǔ)助與激勵相一致的方式，促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使全國不同地區(qū)公共服務(wù)水平大體均等，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域間財政經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

3　加強(qiáng)相關(guān)法律監(jiān)督機(jī)制

第5篇：財政制度論文范文

目前,各級政府間的稅收競爭正如火如荼地展開,但是學(xué)界及實務(wù)界對稅收競爭褒貶不一,其根本原因在于對于政府間稅收競爭的理論基礎(chǔ)等問題存在認(rèn)識上的誤差,忽視了我國業(yè)已存在的政府間稅收競爭的實踐基礎(chǔ)。為了正確處理各級政府間的稅收競爭關(guān)系,展開有效的政府間稅收競爭活動,本文試圖闡釋政府間稅收競爭的理論及實踐基礎(chǔ),以澄清有關(guān)問題。

一、政府間稅收競爭的理論基礎(chǔ)

(一)稅收競爭的內(nèi)涵及外延通常說來,稅收競爭是指政府間為增強(qiáng)本級政府(及其所屬部門)的經(jīng)濟(jì)實力,提高轄區(qū)(或部門)福利,以稅收為手段進(jìn)行的各種爭奪經(jīng)濟(jì)資源及稅收資源的活動。稅收競爭是政府間競爭的重要內(nèi)容,是制度競爭或體制競爭的重要組成部分。一般說來,國內(nèi)政府間稅收競爭包含三個層次的內(nèi)容,即上下級本論文由政府間的競爭、同級別政府之間的競爭以及一級政府內(nèi)部各部門的競爭,它主要通過稅收立法、司法及行政性征管活動來實現(xiàn)。

(二)公共選擇的非市場決策理論公共選擇理論作為非市場決策(政府決策)的經(jīng)濟(jì)研究,成功地將“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)成功地引入了政治學(xué)領(lǐng)域,認(rèn)為各層次政府的行為同樣是符合“經(jīng)濟(jì)人”模式的。盡管政府與其他市場主體相比在行為活動上具有一定的特殊性(比如政府是對全體社會成員具有普遍性的組織,它擁有其他經(jīng)濟(jì)組織所不具備的強(qiáng)制力①),但是政府同樣要受到“用腳投票”(VotingbyFeet)的約束。在這個“準(zhǔn)”市場機(jī)制的作用下,各級政府同樣必須具有競爭意識,需要努力改進(jìn)政府工作的效率,從主觀到客觀真正造就一個更能謀求社會利益最大化的政府。稅收競爭作為政府間競爭的主要工具,在保持和創(chuàng)造各層次政府的競爭力上具有無可比擬的優(yōu)勢,受到各級政府的青睞。

(三)財政聯(lián)邦主義的財政分權(quán)理論財政聯(lián)邦主義(FiscalFederalism)是20世紀(jì)50、60年代以來形成的財政分權(quán)理論(FiscalDecentralization),它主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度去尋求為有效地行使財政職能所需的財政支出和收入在從中央到地方的各級政府之間的最優(yōu)分工。它指出,在一般情況下,中央政府必須單獨行使財政的收入分配與宏觀本論文由調(diào)控職能,但就財政的資源配置職能來說,一個多級政府的財政體制卻是合理的。

②在“經(jīng)濟(jì)人”理論的框架下,中央政府與地方政府都是謀求自身利益最大化的經(jīng)濟(jì)主體,具有相對獨立的經(jīng)濟(jì)利益,各方為尋求自身利益而展開的競爭能夠?qū)崿F(xiàn)共同的利益,即從“自利”向“利他”轉(zhuǎn)化。多級財政體制及相對獨立利益的形成是各層次政府展開稅收競爭的前提。多級財政體制及獨立利益的形成要求各級政府為了實現(xiàn)其目標(biāo),獲得更高的政治支持率,需要占有更多的政治資源。通常來說,政治資源的獲得必須依靠一定的經(jīng)濟(jì)資本論文由源,這就是所謂“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”。由此,各層次的政府為爭奪經(jīng)濟(jì)資源和稅收資源的稅收競爭便逐漸展開。

(四)演進(jìn)主義的制度競爭理論建構(gòu)主義學(xué)派認(rèn)為,在新古典主義的框架下可以由“經(jīng)濟(jì)人”通過成本利益分析選擇出有效的國家政治經(jīng)濟(jì)制度。而演進(jìn)主義理論認(rèn)為,個人理性在理解它自身的能力方面有一種邏輯上的局限,這是因為它永遠(yuǎn)無法離開它自身而檢視它自身的運作。因此在演進(jìn)主義者看來,社會活動的規(guī)則(包括政治經(jīng)濟(jì)運行體制)應(yīng)當(dāng)由社會活動中的博奕尤其是重復(fù)博弈來產(chǎn)生。簡單一點說,就是社會活動主體間的競爭產(chǎn)生活動規(guī)則。競爭不僅是在特定秩序下的活動,競爭活動本身是市場秩序的維護(hù)者;在平等市場環(huán)境下的競爭能夠本論文由保證生命力旺盛的制度勝出,使之成為社會活動者共同遵守的規(guī)則。政府間競爭,在很大程度上表現(xiàn)為制度競爭或體制競爭,它突出了內(nèi)在規(guī)則和外在規(guī)則體系對于各轄區(qū)的成本水平以及轄區(qū)競爭力的重要性。

正是這種競爭成為轉(zhuǎn)型期政府運行體制有效性的裁判。政府間稅收競爭作為政府間競爭的重要內(nèi)容,它的意義絕不僅僅在于為各層次政府獲得一定的經(jīng)濟(jì)資源及稅收資源,而在于它是高效率制度的發(fā)現(xiàn)者和維護(hù)者。按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論,強(qiáng)制性制度變遷存在一個“諾斯悖論”,而政府間的稅收競爭則構(gòu)成“誘致性”變遷或中間擴(kuò)散型制度變遷的重要內(nèi)容;也就是說中央自上而下的改革不可能真正實現(xiàn)其目標(biāo),而稅收競爭作為制度的發(fā)現(xiàn)者和維護(hù)者反而更容易實現(xiàn)轉(zhuǎn)型期的制度選擇,從而構(gòu)成財政分權(quán)制度完善的外在條件。①

二、政府間稅收競爭的實踐基礎(chǔ)改革開放以后,我國政治經(jīng)濟(jì)制度急需實現(xiàn)轉(zhuǎn)型,財政制度不斷實現(xiàn)分權(quán)化,伴隨財政分權(quán)的深化地區(qū)間經(jīng)濟(jì)競爭也不斷加劇。其中,加快政治經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型使有效的政府間競爭(包括政府間稅收競爭)成為現(xiàn)實需要,80年代以來的財政分權(quán)實踐則為稅收競爭提供了適格的競爭主體,而地區(qū)間經(jīng)濟(jì)競爭的加劇則使稅收競爭的作用更加凸現(xiàn)。

(一)政治經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型集中計劃經(jīng)濟(jì)實踐的失敗使中國及東歐國家走上了實現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)軌的道路,而經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)軌在中國則先行一步。怎樣擺脫集中計劃經(jīng)濟(jì)運行模式的束縛,建構(gòu)符合市場經(jīng)濟(jì)運行的制度模式,是我國及其他轉(zhuǎn)軌國家的重要任務(wù)。在這場轉(zhuǎn)軌競爭中,誰能選擇優(yōu)質(zhì)高效的制度,誰能以較小的代價實現(xiàn)轉(zhuǎn)軌,誰能及早實現(xiàn)制度的轉(zhuǎn)軌就能成為優(yōu)勝者。國際間的競爭是如此,國內(nèi)各地方政府間的競爭也遵循同樣的規(guī)則。在國內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中,一般都是中央采取自上而下的強(qiáng)制性制度變遷,通過推行一系列政治經(jīng)濟(jì)改革,引進(jìn)大量優(yōu)質(zhì)高效制度以實現(xiàn)制度轉(zhuǎn)軌。我國的改革開放大致上就是這種模式。

自上而下的強(qiáng)制性變遷無法回避“諾斯悖論”,不可能完全實現(xiàn)其改革的目的。為了實現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)軌,中央政府提出發(fā)揮地方政府的積極性,開始推動地方政府的自主性改革探索,以尋求改革的有效路徑。地方政府的自主性改革探索,強(qiáng)化了地方政府的自身利益機(jī)制,逐漸形成了自下而上改革的“第一行動集團(tuán)”。地方政府為了維護(hù)業(yè)已形成的自身利益,及在新一輪競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位,政府間競爭由此而展開。這種政府間競爭圍繞資本、技術(shù)及優(yōu)質(zhì)勞動力而進(jìn)行,目的在于獲取足夠多的生產(chǎn)要素,謀求競爭制高點。而在政府間競爭中,本論文由稅收競爭是其重要內(nèi)容,它一方面通過稅收競爭獲取足夠的經(jīng)濟(jì)資源和稅收資源,另一方面利用經(jīng)濟(jì)資源和稅收資源提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù),以謀求更豐富的經(jīng)濟(jì)和稅收資源。

(二)財政分權(quán)改革實踐自兩步“利改稅”初步建立我國的工商稅收體系后,以稅種來劃分中央地方收入的財政體制正式拉開了我國財政制度的分權(quán)型改革,我國集中性的財政體制開始向分散的、分層的財政體制過渡。1994年分稅制改革及對它的完善和補(bǔ)充,如轉(zhuǎn)移支付制度改革等,在不同程度上強(qiáng)化了地方政府對地區(qū)性事務(wù)的自主管理,財政分權(quán)改革進(jìn)一步深化。伴隨著分權(quán)財政體制的構(gòu)建與“地方所有權(quán)”的確立,地方政府的資源配置權(quán)限不斷擴(kuò)大,特殊的地方經(jīng)濟(jì)利益逐漸形成。地方特殊經(jīng)濟(jì)利益的形成,使各地在經(jīng)濟(jì)競爭中擁有了相對獨立的競爭主體資格,從而為政府間稅收競爭的展開提供了有效的競爭者。

(三)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)競爭加劇改革開放以后,各地區(qū)間首先在吸引外資方面展開了激烈的競爭,各地紛紛出臺優(yōu)惠措施、提供優(yōu)惠條本論文由件以吸納外國資本。由于經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市及沿海開發(fā)區(qū)等在稅收政策上擁有比較大的優(yōu)惠,且區(qū)位優(yōu)勢明顯,因此吸納了我國吸納外資的絕大部分。如,2000年東部地區(qū)實際利用外商直接投資及其它投資3,702,825萬美元,占東中西地區(qū)合計數(shù)4,204,386萬美元的88107%。②同時,各地為爭奪原材料等資源的競爭也逐漸升級。

在某些領(lǐng)域中,控制了原材料渠道,就能夠保證在經(jīng)濟(jì)競爭中保持較大的優(yōu)勢。而欠規(guī)范的市場秩序又為原材料提供了條件,因而在80年代爆發(fā)了諸如“生豬大戰(zhàn)”、”羊毛大戰(zhàn)”、“蠶繭大戰(zhàn)”等。另外,地區(qū)間區(qū)域分工的競爭也逐漸展開,各地為了在經(jīng)濟(jì)競爭占據(jù)有利地位,紛紛向“高新”科技行業(yè)靠攏,區(qū)域間經(jīng)濟(jì)目標(biāo)同構(gòu)化嚴(yán)重。國家計委的測算表明,我國中部和東部地區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)為9315%,西部和中部地區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)為9719%。

③經(jīng)濟(jì)競爭的加劇要求地本論文由方政府尋求有效的競爭手段,在以優(yōu)惠政策獲取資源的時代里,稅收優(yōu)惠政策無疑受到極大的追捧。因此,稅收競爭在地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)競爭中優(yōu)勢明顯。要說明的是,稅收競爭是在相關(guān)政府政策的輔助下發(fā)揮作用的。

三、影響我國政府間稅收競爭有效展開的外部因素

(一)地方保護(hù)主義的興起隨著地方經(jīng)濟(jì)競爭的加劇,地方保護(hù)主義日漸興起,特別是經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)紛紛采用多種保護(hù)措施分割市場。法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家龐賽的研究成果說明了中國國內(nèi)市場的分割程度。龐賽發(fā)現(xiàn),1997年中國國內(nèi)省際間貿(mào)易商品平均關(guān)稅為46%,比10年前提高了整整11個百分點。46%的平均關(guān)稅相當(dāng)于美國和加拿大之間的貿(mào)易關(guān)稅,并且超過了同期歐盟成員之間的關(guān)稅。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿倫楊也有與之類似的發(fā)現(xiàn),在改革開放期間,中國國內(nèi)各省之間勞動力的生產(chǎn)率和價格的差距拉大,而按工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)計算的GDP卻呈收斂性,這正好與作為統(tǒng)一市場應(yīng)該出現(xiàn)的情況相反。

④由此可見,隨著財本論文由政分權(quán)運動的展開,各地不可避免的為著自身利益加強(qiáng)了對本地經(jīng)濟(jì)資源和稅收資源的保護(hù),由此導(dǎo)致了改革開放以來國內(nèi)市場的進(jìn)一步分割。地方保護(hù)主義是地區(qū)間經(jīng)濟(jì)競爭的產(chǎn)物,或者說地方保護(hù)主義是地區(qū)間經(jīng)濟(jì)競爭的一種表現(xiàn),它的興起使政府間稅收競爭更加混亂。地方政府間的稅收競爭本來是要發(fā)現(xiàn)和使用更有效的制度,但是地方保護(hù)主義的出現(xiàn)卻使之反而成為統(tǒng)一市場制度秩序運行的障礙。

(二)弱穩(wěn)定的政府間關(guān)系建國以后,我國相繼頒布了憲法及一系列法律準(zhǔn)則,保證了我國政府間關(guān)系的相對穩(wěn)定性。但是,由于受制于歷史傳統(tǒng)及現(xiàn)實客觀因素,我國各層次政府間關(guān)系的穩(wěn)定性還不夠,從而影響到政府間

稅收競爭的有效性。第一,由于深受悠久的中央集權(quán)制傳統(tǒng)影響,我國建國后形成了單一制的政府體制,中央政府或高層次政府在國家的政治經(jīng)濟(jì)生活中扮演了較為重要的角色。第二,我國缺乏地方自治傳統(tǒng),地方政府或基層政府往往依賴于中央政府或高層次政府。

第三,我國現(xiàn)有政府官員的考核與任免機(jī)制主要受制于中央政府或高層次政府。

①而在我國的現(xiàn)實政治生活中,中央政府往往無法得到有效的約束,時常對地方政府事務(wù)進(jìn)行干預(yù),難以保證各層次政府間關(guān)系本論文由的穩(wěn)定性。在弱穩(wěn)定的政府間關(guān)系下,全國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受中央政府的影響過大,常常危及地方政府積極性。首先它將影響縱向的政府間關(guān)系。由于中央政府難以得到憲法及有關(guān)法律準(zhǔn)則的約束,導(dǎo)致其活動范圍過于寬泛,常常超出其有效活動邊界,造成越位。中央政府難以受到約束的超強(qiáng)活動能力及超寬活動范圍,使中央政府同時扮演著“運動員”與“裁判員”的角色,破壞了中央與地方政府的平等競爭關(guān)系。其次,它將影響橫向的政府間競爭關(guān)系。中央政府或高層次政府對各地的發(fā)展畸輕畸重,往往會損及地方政府的平等競爭權(quán),弱化部分地方政府的經(jīng)濟(jì)競爭能力。由于我國現(xiàn)有體制下缺乏穩(wěn)定的政府間關(guān)系和競爭性政府主體,導(dǎo)致我國政府間稅收競爭還處于弱勢有效性階段,還不能有效實現(xiàn)轉(zhuǎn)軌期政府間稅收競爭的主要目標(biāo),即實現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)制度的順利轉(zhuǎn)軌。

由于缺乏穩(wěn)定的競爭規(guī)則,政府間稅收競爭無法通過“看不見的手”來實現(xiàn)整個社會的利益,即沒有從個人利益(局部利益)向社會利益的轉(zhuǎn)化。而過分強(qiáng)調(diào)財政分權(quán),地方政府對經(jīng)濟(jì)資源和稅收資源的爭奪過于慘烈,各地被迫卷入了地方保護(hù)主義和分割市場的惡性競爭。這種惡性競爭正是目前大多數(shù)學(xué)者反對政府間稅收競爭的主要理由,因為它確實擾亂了地區(qū)間的正常經(jīng)濟(jì)往來,降低了資源配置的有效性。

四、結(jié)論

盡管政府間稅收競爭目前還存在一些問題,但是政府間稅收競爭在實現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)軌方面具有十分突出的作用,能夠發(fā)揮各層本論文由次政府在尋找高效制度方面的積極性。因此現(xiàn)階段的任務(wù)在于維護(hù)政府間稅收競爭的良好秩序,規(guī)范各方的行為,實現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)制度的有效轉(zhuǎn)型,而不是全盤否定政府間的稅收競爭活動。

(一)維護(hù)良好的財政分權(quán)秩序盡管我國財政分權(quán)改革缺乏穩(wěn)定的法律基礎(chǔ)及理論基礎(chǔ),造成了財政分權(quán)過程中的某些無序化行為(特別是地方保護(hù)主義行為),但是財政分權(quán)及由此而起的稅收競爭卻構(gòu)成了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要推動力。維護(hù)有效的財政分權(quán)秩序,主要是建立地方財政的有限分權(quán)模式,保證地方政府的分權(quán)利益不受高層次政府的干預(yù),而這也是政府間稅收競爭有效展開的條件。要保證我國的強(qiáng)勢高層次政府不干預(yù)低層次政府的分權(quán)利益及稅收競爭利益,就必須建立穩(wěn)定的政府間關(guān)系,即構(gòu)建穩(wěn)定的政治法律制度以固化各層次政府間本論文由的事權(quán)及財權(quán)關(guān)系。

對此,可以考慮建立一種超穩(wěn)定的雙層約束機(jī)制,既約束中央政府(包括高層次政府)對地方政府的干預(yù),又約束地方政府的非規(guī)范性活動。

(二)打破地方保護(hù)主義與市場分割,建立統(tǒng)一的市場秩序有效的政府間稅收競爭必須防止地方保護(hù)主義的泛濫,而防止地方保護(hù)主義及市場分割的有效途徑莫過于建立統(tǒng)一的市場秩序。我國在打破地方保護(hù)主義的運動中,可以借鑒美國的雙層司法體制及其憲法中的商務(wù)條款。雙層司法體制中,中央司法機(jī)構(gòu)主要解決全國性的司法案件并對地方之間的案件糾紛有審判權(quán);地方司法機(jī)構(gòu)主要解決地方性司法糾紛。美國的商務(wù)條款則建立了中央政府對地區(qū)間貿(mào)易爭端的專屬解決權(quán),我國的現(xiàn)實地方政府屢屢干預(yù)地區(qū)間的貿(mào)易。因此在我國建立類似條款,對于打破地方保護(hù)和市場分割可能會更有效。

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第6篇：財政制度論文范文

論文摘要：兩稅法是中唐時期為解決財政危機(jī)而實行的一次重要的稅制改革，它不僅對改善唐朝的財政起到了顯著作用，對以后的稅制改革也有深遠(yuǎn)影響。其中的很多稅收思想都是史無前例的，因而具有進(jìn)步意義。

1引言

由于唐初的稅制給國家?guī)磉@么多的經(jīng)濟(jì)問題，楊炎便上書請作兩稅法，唐德宗最后也采納了楊炎的意見，首開中國稅改費的先河。

1. 1兩稅法的主要思想及其評價

1.1.1兩稅法的主要思想

    兩稅法歸并了稅種，把混亂繁雜的稅種歸并為地稅和戶稅兩種。集中了納稅時間，一年分為夏秋兩次納稅，費全部改為正稅，一同并人兩稅。其具體類容分為以下幾個方面。

    (1)“其租、庸、雜搖悉省，而丁額不費”，就是取消租庸調(diào)及一切雜稅，簡化為地稅和戶稅兩個稅種:地稅按納稅人的田畝征收，繳納米粟;戶稅按資源多少劃分等級，以貨幣征收，分夏秋兩次繳納。

    (2)“戶無主客，以現(xiàn)居為薄”，就是以戶為征稅單位，不分主戶(本地土著戶)、客戶(外來戶)，一律以現(xiàn)在居住地方為準(zhǔn)登人戶籍納稅。即“居人之稅”。

    (3)“戶無主客，以見居為薄;人無丁中，以貧富為差”，即放棄按丁征稅的辦法，改為按照資產(chǎn)和田畝征稅，即根據(jù)資產(chǎn)定出戶等，確定應(yīng)納戶稅稅額，根據(jù)田畝多少，征收地稅。

    (4)“凡百役之費，一錢之?dāng)?，先度其?shù)而賦于人，量出制人”，要求唐朝中央根據(jù)財政支出的需要，定出全國總稅額，分配各地征稅。這成為我國賦稅制度的一次重大變革。

1. 1. 2兩稅法的進(jìn)步意義

    兩稅法的進(jìn)步意義著重體現(xiàn)在兩大方面:第一由于規(guī)定了貴族、官僚、商人都要交稅，擴(kuò)大了納稅面，有利于減輕人民的負(fù)擔(dān)。第二改變了自戰(zhàn)國以來以人丁為主的賦役制度，而“唯以資產(chǎn)為宗，不以丁身為本”，這種納稅方式是順應(yīng)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢的，較之于“租庸調(diào)制”更合理，更進(jìn)步。

    兩稅法對封建生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整也起到了至關(guān)重要的作用，給舊的封建土地所有制帶來很大沖擊。

    首先，兩稅法的頒布意味著“租庸調(diào)制”的廢除，因此與“租庸調(diào)制”為依托的均田制—政府直接控制全國土地的、法理上的“土地國有制”，實際上也正式宣告廢除了。這就表明唐朝政府從法律上正式承認(rèn)了兩種封建土地所有制已經(jīng)不能照舊并存下去的現(xiàn)實。

    其次兩稅法不再像“租庸調(diào)制”那樣“以身丁為本”，直接控制農(nóng)民的人身征取賦稅、特別是征取力役，而著重按財產(chǎn)多少征稅，實際上廢除了力役;而且實行“戶無主客，以見居為簿”的原則，不再區(qū)分土戶與客戶，全都按資產(chǎn)多少分等交納兩稅。

1. 1. 3兩稅法的局限

    兩稅法的局限主要表現(xiàn)在兩個方面。一是，以貨幣計量稅收，雖然可以簡便征收，但是貨幣的幣值會隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷變化，貨幣的變動又會影響稅收負(fù)擔(dān)的高低，尤其是在貨幣升值的情況下，會加大稅收負(fù)擔(dān)，從而可能會引起人們的不滿，不利于維持社會的穩(wěn)定。二是，單以資產(chǎn)作為課稅的依據(jù)，不夠合理。因為資產(chǎn)的多少并不容易測量，而且很可能發(fā)生隱匿資產(chǎn)的行為，不利于保證財政收人，資產(chǎn)的價值高低也不一定和資產(chǎn)的數(shù)量成正比，就可能出現(xiàn)負(fù)擔(dān)不均勻的后果。

3兩稅法與現(xiàn)代稅收思想的聯(lián)系

3. 1兩稅法中體現(xiàn)的現(xiàn)代稅收思想

    兩稅法雖然是唐代的稅收思想，但是它也是以保證國家的財政收人為目的的。其中也可以看到不少現(xiàn)代稅收思想的影子。

    首先，兩稅法規(guī)定的:不分主戶(本地土著戶)、客戶(外來戶)，一律以現(xiàn)在居住地方為準(zhǔn)登人戶籍納稅。不分貴賤和身份，每個人都要履行納稅義務(wù)，這體現(xiàn)了稅收當(dāng)中的公平原則。公平原則是現(xiàn)代稅收思想中最重要的原則之一，在兩稅法中人們已經(jīng)有了要公平納稅的理念，只是還沒有明確提出而已。

    其次，兩稅法規(guī)定取消租庸調(diào)及一切雜稅，簡化為地稅和戶稅兩個稅種，地稅按納稅人的田畝征收，繳納米粟;戶稅按資源多少劃分等級，以貨幣征收，分夏秋兩次繳納。這樣簡化了稅種，也簡化了繳稅的程序，節(jié)約了納稅成本。

    第三，兩稅法的量出為人原則，規(guī)定中央根據(jù)財政支出的需要，定出全國總稅額，分配各地征稅。中國古代財政制度，一向遵循量人為出原則，在清代以前，我國始終沒有產(chǎn)生預(yù)算制度。預(yù)算制度本質(zhì)上是量出為人的。楊炎主張“凡百役之費，一錢之?dāng)?，先度其?shù)而賦于人，量出以制人”。這就開創(chuàng)了我國預(yù)算制度的先河?，F(xiàn)在的要把國家先劃分事權(quán)和財權(quán)，再制定收人計劃，也是以這一思想為源頭的。

    第四，兩稅法將租庸調(diào)和其他的雜稅、雜費統(tǒng)一為兩個稅種，首開了中國費改稅的先河?？梢宰鳛橐院蠖愔聘母锏慕梃b。

第7篇：財政制度論文范文

關(guān)鍵詞：反傾銷；反傾銷會計；會計問題。

1、與傾銷相關(guān)的概念

1.1傾銷

傾銷就是指商品的出口價格低于其正常價值。WTO規(guī)定，只有滿足三個條件，進(jìn)口國才可以實施反傾銷措施：確實存在傾銷；存在對進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害；認(rèn)定傾銷與損害之間存在必然的因果關(guān)系。

1.2傾銷產(chǎn)品

按國際反傾銷法規(guī)定，傾銷的認(rèn)定有兩個標(biāo)準(zhǔn)，即價格傾銷和成本傾銷。如果一個產(chǎn)品的出口價格低于在正常貿(mào)易過程中該出口國確定的相似產(chǎn)品的可比價格，該產(chǎn)品將被認(rèn)定為是傾銷產(chǎn)品。

1.3傾銷行為

出口國國內(nèi)市場同類產(chǎn)品的售價，或銷售至第三國的售價如低于單位生產(chǎn)成本加合理費用，應(yīng)視為傾銷行為。

1.4價格傾銷標(biāo)準(zhǔn)與成本傾銷標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)口國反傾銷機(jī)構(gòu)都是以價格傾銷標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，只有當(dāng)出口國國內(nèi)市場的正常貿(mào)易過程中不存在該同類產(chǎn)品的銷售，或由于出口國國內(nèi)的特殊市場情況或銷售量較低，不允許對此類銷售進(jìn)行適當(dāng)比較時，才考慮適用成本傾銷標(biāo)準(zhǔn)。在應(yīng)訴反傾銷時，最為有力的證據(jù)就是要證明我們產(chǎn)品的成本按照方的國內(nèi)會計準(zhǔn)則或國際會計準(zhǔn)則計算，確實低于方國內(nèi)的市場價格。

2、我國反傾銷的現(xiàn)狀

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，我國已連續(xù)11年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，每年涉案金額都在10億美元以上，目前世界各國已經(jīng)有500多項針對中國產(chǎn)品的反傾銷案件，涉案產(chǎn)品損失總額達(dá)到數(shù)百億美元。目前，我國企業(yè)對發(fā)達(dá)國家，特別是美國和歐盟的反傾銷案十分重視，近兩年應(yīng)訴率已接近100%。近30年的反傾銷歷程證明我國的反傾銷訴訟不盡人意，長期以來，我國企業(yè)勝訴率只在30%左右。面對如此嚴(yán)峻的形勢，充分發(fā)揮反傾銷會計的作用，已經(jīng)成為我國對外貿(mào)易發(fā)展的迫切需要。

3、我國建立反傾銷會計過程中存在的問題

3.1我國會計準(zhǔn)則和國際會計準(zhǔn)則存在著差異

雖然我國會計準(zhǔn)則與國際會計準(zhǔn)則在許多方面已基本趨同，但在存貨準(zhǔn)則、無形資產(chǎn)準(zhǔn)則、固定資產(chǎn)準(zhǔn)則和借款費用準(zhǔn)則方面的差異，直接影響了對產(chǎn)品成本的核算，進(jìn)而影響了對正常價值的計算。

3.2我國企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度的缺陷

我國有些企業(yè)存在著會計工作不規(guī)范，論文格式具體表現(xiàn)在：原始憑證不真實、不合法、不完整；不少我國企業(yè)缺乏有效的內(nèi)控制度，對采購、生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的虛假會計信息不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正；不少企業(yè)記賬憑證填制不規(guī)范，賬表、賬證、賬物不相符，不按規(guī)定設(shè)置、使用會計科目和會計賬簿、會計政策、會計處理方法不一致，甚至還有不少企業(yè)出于偷稅漏稅、私設(shè)小金庫等目的，搞?兩本賬%;很多家庭企業(yè)其交易主要是現(xiàn)金形式，并且很少開具發(fā)票。上述各個方面都使反傾銷會計難以在短期內(nèi)提供規(guī)范合理的會計資料，也難以通過其他國家的實地調(diào)查。

4、我國建立反傾銷會計的建議

4.1促進(jìn)我國會計準(zhǔn)則的國際化

隨著企業(yè)經(jīng)營的國際化，會計準(zhǔn)則的國際趨同是一種必然的趨勢。而對我國企業(yè)來說，盡快采用符合國際標(biāo)準(zhǔn)的會計準(zhǔn)則是在反傾銷中爭取市場經(jīng)濟(jì)地位的重要一環(huán)。截至2005年年初我國具體會計準(zhǔn)則只頒布了16個，距離全套核心準(zhǔn)則頒布還有較大的差距，國有企業(yè)可以暫時不執(zhí)行具體準(zhǔn)則，這些會計制度上的差距往往給我國企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴過程中造成很大的麻煩。我國的會計制定者需要根據(jù)我國企業(yè)反傾銷應(yīng)訴的需要，逐漸使我國的會計準(zhǔn)則與國際會計準(zhǔn)則接軌，完善我國企業(yè)的會計操作規(guī)范，切實維護(hù)我國企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴中的正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益。

第8篇：財政制度論文范文

（供藥品營銷專業(yè)五年制用）

大連醫(yī)科大學(xué)

目錄

第一部分畢業(yè)實習(xí)目的與要求………………………1

畢業(yè)實習(xí)目的

畢業(yè)實習(xí)要求

第二部分藥政管理部門實綱……………………2

辦公室

藥品注冊與醫(yī)療器械處

安全監(jiān)管處

市場監(jiān)督處

人事教育處

第三部分醫(yī)藥企業(yè)管理部門實綱………………4

市場部

銷售部

公關(guān)部

策劃部

人力資源部

財務(wù)部

后勤倉管部

藥房

第四部分實習(xí)作業(yè)要求………………………………8

附：大連醫(yī)科大學(xué)藥品營銷專業(yè)………………………12

平時考核成績評定表

第一部分畢業(yè)實習(xí)目的與要求

（一）畢業(yè)實習(xí)目的

畢業(yè)實習(xí)是醫(yī)藥營銷管理專業(yè)教學(xué)的重要組成部分，學(xué)生通過實習(xí)，進(jìn)一步加深對醫(yī)藥營銷管理理論與方法的理解，同時對醫(yī)藥營銷管理現(xiàn)狀有一個初步的認(rèn)識，以便適應(yīng)醫(yī)藥營銷管理工作的要求，增強(qiáng)畢業(yè)后適應(yīng)醫(yī)藥營銷管理市場與工作需要。

畢業(yè)實習(xí)也是對學(xué)生大學(xué)在校理論學(xué)習(xí)成果的一次綜合檢驗。通過實習(xí)，幫助學(xué)生更好地把理論知識與醫(yī)藥營銷管理工作實際相接軌，縮小理論與實際工作之間存在的差距，激發(fā)學(xué)生努力進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的積極精神，培養(yǎng)學(xué)生嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。

（二）畢業(yè)實習(xí)要求

為了確保教學(xué)計劃的順利完成，由學(xué)生所在學(xué)習(xí)部門安排實習(xí)，題目由科室與藥營專業(yè)共同商定，對畢業(yè)實習(xí)同學(xué)提出如下要求：

1、要認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解畢業(yè)實綱對學(xué)生的要求，

較好地完成實習(xí)任務(wù)。

2、在實習(xí)過程中，學(xué)生必須以醫(yī)藥營銷管理干部的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，嚴(yán)格遵守所在單位和部門的各項規(guī)章制度。統(tǒng)一住宿，不得獨自外出。

3、實行實習(xí)小組長負(fù)責(zé)制度，由小組長負(fù)責(zé)本組同

學(xué)的組織與管理，協(xié)助指導(dǎo)老師工作。實習(xí)小組長要及時向指導(dǎo)教師和輔導(dǎo)員匯報工作情況。

4、對于違反學(xué)校紀(jì)律與實習(xí)基地規(guī)章制度的同學(xué)，

視其情節(jié)給予處理，嚴(yán)重者停止其實習(xí)，由此發(fā)生的費用自理，由此引起的一切后果由學(xué)生自己負(fù)責(zé)。

第二部分衛(wèi)生行政管理實綱

（一）辦公室

通過辦公室的畢業(yè)實習(xí)，了解藥品監(jiān)管局對藥品的

研究、生產(chǎn)、流通、使用進(jìn)行行政監(jiān)督和技

術(shù)監(jiān)督的職能，對藥品管理有一客觀印象。

1、了解辦公室日常的政務(wù)工作；

2、能協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)會議的組織、文電處理、檔案管理等事務(wù)性工作；

3、了解藥品的新聞宣傳、政策法規(guī)、行政復(fù)議等具體工作；

4、了解辦公室的行政事務(wù)、資產(chǎn)、財務(wù)、房產(chǎn)管理以及保密、保衛(wèi)等工作；

5、了解信息采集、新聞、來信來訪和對外合作交流等工作。

（二）藥品注冊與醫(yī)療器械處

1、掌握監(jiān)督實施國家和地方有關(guān)藥品的法定標(biāo)準(zhǔn)；

2、了解初審新藥，中藥保護(hù)品種以及新藥臨床試驗的法規(guī)管理工作；

3、熟悉擬定、修訂藥品地方標(biāo)準(zhǔn)程序、中藥飲片炮制和醫(yī)療單位制劑規(guī)范；

4、了解藥品再評價和淘汰藥品初審工作程序與方法；

5、了解實施醫(yī)療器械、體外診斷試劑、衛(wèi)生材料產(chǎn)品的法定標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品分類原理；

6、掌握醫(yī)療器械質(zhì)量體系認(rèn)證和監(jiān)督實施產(chǎn)品安全認(rèn)證制度；

7、了解醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證的核發(fā)及醫(yī)療器械廣告的審批等工作。

（三）安全監(jiān)督處

1、了解國家基本藥物目錄和非處方藥物目錄；

2、了解初審臨床藥理基礎(chǔ)的內(nèi)容；

3、了解藥物不良反應(yīng)的監(jiān)測工作；

4、掌握實施藥物非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范、臨床試驗質(zhì)量管理規(guī)范及藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、醫(yī)療單位制劑質(zhì)量管理規(guī)范的內(nèi)容；

5、了解藥品生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療單位制劑生產(chǎn)許可證的核發(fā)工作；

6、掌握品、、毒性藥品、戒毒藥品、放射性藥品及各種藥械的依法監(jiān)管內(nèi)容與實質(zhì)；

（四）市場監(jiān)督處

1、了解藥品流通法律法規(guī)、處方藥、非處方藥、中藥材、中藥飲片的購銷規(guī)則、藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（gsp）；

2、了解藥品經(jīng)營企業(yè)資格認(rèn)定制度；

3、了解藥品經(jīng)營企業(yè)許可證核發(fā)的條件及設(shè)施；

4、了解對制售假劣藥品及違法經(jīng)營藥品的行為和責(zé)任人的相關(guān)處罰法律內(nèi)容；

5、了解藥品廣告的審批及內(nèi)容；

（五）人事教育處

1、了解藥品監(jiān)督部門人員培訓(xùn)規(guī)劃及管理辦法；

2、了解執(zhí)業(yè)藥師（含執(zhí)業(yè)中藥師）資格考試的內(nèi)容與注冊工作；

第三部分醫(yī)藥營銷管理專業(yè)實綱

（一）市場部

通過在醫(yī)藥公司市場部的實習(xí)，認(rèn)識市場營銷在醫(yī)藥組織中的重要作用，了解市場導(dǎo)向，熟悉醫(yī)藥市場的運作、管理營銷的過程和營銷企劃工作，了解藥品的營銷情況。

1、了解藥品行情，根據(jù)行情開發(fā)銷售工作；

2、熟悉客戶服務(wù)管理，解決各種問題；

3、掌握市場營銷管理過程及對營銷環(huán)境的分析；

4、熟悉營銷信息系統(tǒng)和營銷市場調(diào)研；

5、掌握對行業(yè)與競爭者的分析；

6、掌握對市場需求的衡量與預(yù)測及新市場

的開拓；

7、熟悉如何進(jìn)行營銷績效的評估與控制。

（二）銷售部

通過在銷售部的實習(xí)，了解醫(yī)藥行業(yè)的銷售工作，熟悉銷售環(huán)節(jié)、銷售渠道，掌握各種銷售方式。

1、解醫(yī)藥行業(yè)的銷售工作；

2、熟悉銷售渠道，例如商、經(jīng)銷商、人員銷售、

終端銷售等；

3、掌握各種銷售方式，銷售績效評估；

4、熟悉銷售目標(biāo)及日常銷售工作管理；

（三）公關(guān)部

通過在公關(guān)部的實習(xí)，了解公關(guān)部在醫(yī)藥公司的地位、作用及公關(guān)部人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)及知識，詳細(xì)了解公關(guān)部的工作范疇、工作內(nèi)容，可通過參與具體的公關(guān)活動來了解。

1、了解公關(guān)部在醫(yī)藥公司的地位、作用、崗位職責(zé)及公關(guān)人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)；

2、了解組織調(diào)研及分析企業(yè)公共關(guān)系的各個指標(biāo)；

3、了解如何開展企業(yè)公關(guān)調(diào)研活動，了解調(diào)研的程序、種類、方法及技巧；

4、熟悉如何協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)外部的各種關(guān)系；

5、熟悉企業(yè)公關(guān)信息的傳播與管理，企業(yè)形象及企業(yè)文化的宣傳；

6、熟悉如何及時發(fā)現(xiàn)并處理好各種公關(guān)危機(jī)；

7、通過參與實際公關(guān)工作來掌握公關(guān)部具體工作的運作情況。

（四）策劃部

通過在企劃部的實習(xí)，了解具體企劃工作的工作內(nèi)容、工作方法等，熟悉營銷戰(zhàn)略的設(shè)計，熟悉公關(guān)專題活動的策劃、實施，產(chǎn)品的促銷以及廣告宣傳等工作。

1、了解企劃部的工作內(nèi)容、職責(zé)范圍、工作方法等；

2、熟悉如何制定營銷戰(zhàn)略計劃；

3、熟悉產(chǎn)品促銷方式、方法；

4、熟悉各種廣告宣傳方法及媒介的選擇；

5、掌握各種公關(guān)專題活動的策劃、實施程序及活動經(jīng)費的預(yù)算；

6、掌握藥店的終端促銷；

7、實際參與各類公關(guān)策劃活動。

（五）人力資源部

通過在人力資源部的實習(xí)，了解國家各項人事管理政策、制度，熟悉銷售隊伍的管理以及對行政、財務(wù)人員的管理，熟悉人員招聘制度、程序及規(guī)定，熟悉人員培訓(xùn)、薪資制度、獎懲制度的制定。

1、了解國家人事管理政策、方針、制度；

2、了解醫(yī)藥公司人事組織機(jī)構(gòu)的建立，特點；

3、熟悉人員招聘制度、招聘程序及規(guī)定；

4、熟悉銷售隊伍、行政人員、財務(wù)人員的管理；

5、熟悉人員培訓(xùn)方式、方法，薪資制度及獎懲制度的制定；

6、熟悉人事

檔案管理及人動管理。

（六）財務(wù)部

通過在財務(wù)部的實習(xí)，了解國家財政法規(guī)、財政制度、各類稅收、費用管理，了解醫(yī)藥公司財政運作情況及財務(wù)管理。

1、了解國家財政法規(guī)、財政制度、各類稅收；

2、了解醫(yī)藥公司財政運作情況及財務(wù)管理；

3、了解財務(wù)經(jīng)營原則，賬款收支、現(xiàn)金管理制度；

4、熟悉貨款回收流程、回收款項管理及收受票據(jù)的注意事項；

5、熟悉各類帳單、發(fā)票、報銷、薪資的管理；

6、了解與各銀行的往來情況。

（七）后勤倉管部

通過在后勤倉管部的實習(xí)，了解醫(yī)藥公司的后勤倉管制度及狀況，了解庫存管理、貨物管理、貨物發(fā)放及收退管理，庫存盤點等工作。

1、了解國家對藥品倉管的規(guī)定、制度及要求；

2、了解醫(yī)藥公司的倉管制度及現(xiàn)狀；

3、了解藥品的庫存管理、貨物發(fā)放及收退貨的管理；

4、了解庫存物品的盤點。

（八）藥房

通過在藥房的實習(xí)，了解藥房在現(xiàn)今社會中的作用及重要性，了解國家對藥房建立及營銷的規(guī)定、政策，了解藥房的日常管理、藥房的營銷及鋪貨情況，熟悉藥房的布置及柜臺陳列，了解藥房服務(wù)人員的培訓(xùn)及管理。

1、了解國家對藥房營銷的規(guī)定、制度，藥房的社會作用；

2、了解藥房的日常管理及營銷狀況；

3、了解藥房服務(wù)人員的培訓(xùn)與管理，了解其人事及行政情況；

4、熟悉藥房的布置及藥品柜臺陳列；

5、熟悉藥房與各醫(yī)藥公司的關(guān)系及往來聯(lián)系；

6、了解藥房的進(jìn)貨渠道、財務(wù)管理狀況及倉庫管理。

第四部分實習(xí)作業(yè)要求

（一）實習(xí)作業(yè)的評分管理

1、起草2篇以上論文（題目自擬），由所在科室?guī)Ы汤蠋熦?fù)責(zé)批閱、評分；

2、一次會議全過程記錄，包括會前準(zhǔn)備、會議記錄及會后的有關(guān)事宜的落實和處理，由所在科室?guī)Ы汤蠋熦?fù)責(zé)批閱及評分；

3、擬定一份公關(guān)活動策劃方案，包括活動目的、人員安排、經(jīng)費預(yù)算、場地選擇、活動實施方案、實施效果、反饋情況、活動總結(jié)等，由所在部門帶教老師負(fù)責(zé)批閱、評分；

4、對所在單位、部門的工作分析報告（自選一個具體部門及職務(wù)），由所在部門帶教老師負(fù)責(zé)批閱、評分；

（二）工作分析報告要求

1、目的：一個組織要有效地進(jìn)行開發(fā)與管理，一個重要的前提就是要了解各種工作的特點及能勝任各種工作的人員的特點，這就是工作分析的主要內(nèi)容。通過工作分析，醫(yī)藥營銷管理專業(yè)的學(xué)生可以從實際的管理中更加深刻地領(lǐng)會在課堂中所學(xué)到的相關(guān)管理理論及專業(yè)知識。

2、內(nèi)容：

1）工作分析

工作分析是指對某種特定的工作作出明確的規(guī)定，并確定完成這一工作需要什么樣的行為過程。主要包括以下幾個方面：

職務(wù)名稱：指組織對從事一定工作活動所規(guī)定的職務(wù)名稱或職稱代號，以便于對各種工作進(jìn)行識別、登記、分類及確定組織內(nèi)外的各種工作關(guān)系。

工作任務(wù)和工作程序：包括所要完成的工作任務(wù)、工作責(zé)任、工作流程、與其它人的正式工作關(guān)系。

社會環(huán)境：包括工作群體中的人數(shù)、完成工作所要求的人際交往的數(shù)量和程度、各部門之間的關(guān)系等。

聘用條件：包括工作時數(shù)、工資結(jié)構(gòu)、支付工資的方法、福利待遇、該工作在組織中的地位、晉升機(jī)會、工作的季節(jié)性、進(jìn)修機(jī)會等。

對人員的要求：包括一般要求（年齡、性別、學(xué)歷、知識結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗等），生理要求（健康狀況、體力、運動的靈活性等）和心理要求（觀察力、記憶力、性格、愛好、事業(yè)心、領(lǐng)導(dǎo)才能等）。

2）工作評價與建議

針對所分析的職位、工作目標(biāo)、工作任務(wù)及特點的要求，結(jié)合該職位實際工作作出評價，認(rèn)真分析并提出建議。

3、要求：在所在實習(xí)部門實習(xí)時間中期，要求實習(xí)同學(xué)寫出工作分析報告（包括工作分析和工作評價與建議兩部分），在實習(xí)結(jié)束前三天，交所在部門帶教老師或部門領(lǐng)導(dǎo)審閱、評分。兩部分作業(yè)由所在部門帶教老師或部門領(lǐng)導(dǎo)評分后，統(tǒng)一交到系畢業(yè)實習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）案例作業(yè)要求

1、目的：通過案例分析及實際參與案例，促進(jìn)畢業(yè)生提高觀察問題、分析問題、理解問題及解決實際問題的能力，通過對實際案例的參與，將所學(xué)知識運用到實踐中去，使畢業(yè)生得到更好的鍛煉。

2、內(nèi)容：案例所涉及整個活動的描述、發(fā)生的時間、地點、主要人物、組織或部門等。對案例的分析評述另行成文，附在案例之后。

第9篇：財政制度論文范文

論文關(guān)鍵詞：重慶市；居民；收入分配；勞動價值理論

一、重慶市居民收入分配的現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會不斷發(fā)展，以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，重慶市居民的收入水平不斷提高。1979—2003年，城市居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入分別由354．54元和150．18元，上升到了8093．67元和2214．55元，二者分別增加了21．8倍和l3．7倍，扣除物價因素，城市居民家庭人均可支配收入年均增長6．40％，農(nóng)村居民家庭人均純收入年均增長4．47％。如表l所示。

(資料來源：根據(jù)

重慶市居民收入持續(xù)增長的同時，收入差距也呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢。

1．城市居民的收入差距

隨著城市改革步伐的加快，城市居民內(nèi)部的收入差距逐漸擴(kuò)大。表2為重慶市城市不同收入家庭的人均年收入。1998年城市最高收入戶的人均年收入為10149．03元，而最低收入戶的人均年收入僅為2705．37元，前者是后者的3．75倍；2003年城市最高收入戶的人均年收入達(dá)到17349．35元，而最低收入戶的人均年收入僅為3848．61元，前者已達(dá)到后者的4．5l倍。此外，從1998年到2003年最高收入戶與最低收入戶的人均年收入增長率分別為l1．32％和7．30％，二者相差4．02個百分點。這意味著高收入戶居民收入的增長明顯高于低收入戶居民收入的增長，社會財富越來越向高收入階層集中。

2．農(nóng)村居民的收入差距

經(jīng)濟(jì)學(xué)中衡量收入分配差距的基本工具是基尼系數(shù)?；嵯禂?shù)越大，收入差距就越大。根據(jù)國際一般標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)在0．2以下表示收入絕對平均，在0．4以上表示收入絕對不平均。圖1表明，重慶農(nóng)村的基尼系數(shù)由1997年的0．2175上升到2003年的0．2903，中間年份的數(shù)值雖有波動，但呈上升趨勢。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)分析，1997年重慶農(nóng)村居民家庭人均年純收入在1000元以下的占14．54％，2000元以上的占28．86％；到2003年重慶農(nóng)村居民家庭人均年純收入在1200元以下的占14％，3000元以上的占21．5％，農(nóng)村居民的收入差距有所加大。

2．按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的結(jié)合

價值創(chuàng)造與價值分配既有聯(lián)系又有區(qū)別。價值創(chuàng)造是前提，而價值分配又反作甩于價值創(chuàng)造。但是，二者所解決的問題又有所不同。價值創(chuàng)造最終說明的是價值的來源問題，同時也為價值分配提供了一個最基本的依據(jù)；而價值分配解決的是生產(chǎn)要素所有權(quán)的實現(xiàn)問題。勞動是價值的唯一源泉，但不是財富(使用價值)的唯一源泉，財富是各種要素共同創(chuàng)造的。在生產(chǎn)過程中，除勞動以外的生產(chǎn)要素雖然只是將其舊價值轉(zhuǎn)移到新的產(chǎn)品中，價值量不會增加，但是價值創(chuàng)造必須以勞動與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合為前提，否則不可能生產(chǎn)出商品，價值也不可能形成。因此，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的價值分配，既要承認(rèn)勞動創(chuàng)造價值的作用，又要肯定其它生產(chǎn)要素在價值形成中的地位，要把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。

市場經(jīng)濟(jì)條件下，按勞分配與按要素分配相結(jié)合的分配方式改變了計劃經(jīng)濟(jì)時期的平均主義分配管理體制，引入了競爭和激勵機(jī)制。以市場化為導(dǎo)向的按勞分配，區(qū)分了簡單勞動與復(fù)雜勞動、非熟練勞動與熟練勞動、非創(chuàng)造性勞動與創(chuàng)造性勞動，使不同能力的勞動者獲得不同的勞動報酬，這勢必加大收入分配差距。另一方面，因為生產(chǎn)要素是分配依據(jù)之一，所以要素貢獻(xiàn)的差異以及擁有要素程度的差異也會成為收入差距擴(kuò)大的原因。2002年到2003年，重慶市城市居民的人均收入增長率為13．16％，而同期人均財產(chǎn)性收入增長率為77．96％，這充分說明了居民擁有的資本要素參與分配的程度增大。由于居民個人的財富積累和金融資產(chǎn)的擁有程度不同，因此按資本要素投入所得的收入也會有很大差異，如果進(jìn)一步將這些收入作為資本要素進(jìn)行再投入，那么居民的收入差距將會進(jìn)一步擴(kuò)大。

3．“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則的實施

效率與公平是收入分配的一個經(jīng)典命題，是人類社會一切經(jīng)濟(jì)、政治行為追求的目標(biāo)。效率與經(jīng)濟(jì)是否增長和增長速度這一“必要條件”密切相關(guān)，公平與社會絕大部分人群是否都有權(quán)利從經(jīng)濟(jì)增長中獲益這一“充分條件”緊密聯(lián)系，二者是辯證統(tǒng)一的。效率的提高可以為公平提供物質(zhì)條件，公平的實現(xiàn)則成為效率提高的必然前提。效率之于公平的目的是基礎(chǔ)的、首要的，而公平之于效率的意義是最終的、理想的。在社會主義初級階段，由于生產(chǎn)力水平的局限和所有制結(jié)構(gòu)的多層次性，效率與公平的矛盾還一時難以解決。在這種情況下就需要尋找二者的最佳結(jié)合點，即“效率優(yōu)先，兼顧公平”。

從“先富起來”到按勞分配與按要素分配相結(jié)合，都鮮明地體現(xiàn)了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則，這與馬克思提出的社會主義社會的公平原則是一致的。

實踐證明，從平均主義的公平觀到效率優(yōu)先的公平觀是一種歷史的進(jìn)步。效率優(yōu)先強(qiáng)調(diào)把不同生產(chǎn)率、不同能力作為收入分配的依據(jù)，通過收入增加的激勵，提高經(jīng)濟(jì)活動的效率，發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，從而增大社會福利、保證社會公平。但是，效率優(yōu)先的分配機(jī)制不可避免地會導(dǎo)致事實上的不平等，會引起收入差距的擴(kuò)大，這就需要政府運用經(jīng)濟(jì)手段對收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，把收入差距控制在合理范圍之內(nèi)，不致于過分懸殊。根據(jù)庫茲涅茨的“倒U假說”，重慶目前正處于倒U形曲線的前期，還未達(dá)到拐點，居民收入分配差距將在“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則的作用下繼續(xù)擴(kuò)大。

三、解決重慶市居民收入分配問題的若干對策

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，居民收入差距的擴(kuò)大化已成必然。為了全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會，政府應(yīng)制訂切實有效的政策，以調(diào)節(jié)全社會的分配關(guān)系和分配格局。

1．保護(hù)合法收入，打擊和取締非法收入

社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展需要財富和儲蓄積累的支持，分配的平均主義很難使經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到“起飛”的臨界點，而社會的高收入階層是財富和儲蓄增長的中堅力量。只要是通過合法途徑取得的收入，就應(yīng)該承認(rèn)其價值，社會高收入階層的擴(kuò)大，也符合社會主義生產(chǎn)的本質(zhì)和目的。另一方面，一部分人用非法手段牟取暴利，獲得的高收入與其貢獻(xiàn)極不相稱。因此政府既要強(qiáng)調(diào)高收入階層社會功能，建立健全財產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，切實有效地保護(hù)各種合法收入；又要制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，從重懲處非法暴富，取締非法收入，促使經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。

2．建立和完善社會保障制度

在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，必須建立和完善社會保障制度，保證勞動者生活安定和社會穩(wěn)定。政府應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險覆蓋面，把符合條件的勞動者全部納入社會保險覆蓋范圍；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，并對其進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)；逐步將城市家庭人均收入低于最低生活標(biāo)準(zhǔn)的居民，全部納入最低生活保障范圍；積極探求農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老和最低生活保障的有效途徑，建立和完善農(nóng)村社會保障體系，妥善解決農(nóng)轉(zhuǎn)非人口和農(nóng)民工社會保障問題。

3．進(jìn)一步完善相關(guān)財政制度

為彌補(bǔ)初次分配的不合理局面，政府應(yīng)完善相關(guān)的財政制度，通過增加稅收收入的方式來增強(qiáng)自身的收入調(diào)節(jié)能力。為此，政府應(yīng)加強(qiáng)個人所得稅的征收和管理，提高個人所得稅的起征點，實行相對高額的累進(jìn)稅率；盡快實施個人實際收入申報制度和實際財產(chǎn)申報制度，以擴(kuò)大所得稅的征收來源；在稅種方面，增收利息稅、遺產(chǎn)稅和贈與稅，用于提高低收入階層的收入水平。

3．城鄉(xiāng)居民的收入差距

由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，尤其是1985年經(jīng)濟(jì)體制改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市以后，重慶市城鄉(xiāng)居民的收入差距逐年加大。從1985到2003年，重慶城市居民家庭人均可支配收入由812I4元提高到8093．67元，扣除物價因素，每年以5．36％的速度增長；而同期農(nóng)村居民家庭人均純收入雖然從325．24元上升到22l4．55元，但其實際增速每年卻只有3．15％，可見農(nóng)村居民收入的增長無論在絕對數(shù)上還是在相對數(shù)上都明顯低于城市居民收入的增長，這使得重慶市城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)由1985年的2．50增加到了2003年的3．65(如圖2所示)。

二、重慶市居民收入分配差距擴(kuò)大的原因

勞動價值理論是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基石，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新環(huán)境下，我們有必要用具有與時俱進(jìn)理論品格的來指導(dǎo)實踐。重慶市居民收入分配差距的擴(kuò)大，既有經(jīng)濟(jì)長期高速發(fā)展的原因，又有經(jīng)濟(jì)體制改革所導(dǎo)致的獎懲機(jī)制的建立和收入來源多樣化等原因，但從發(fā)展了的勞動價值理論的角度來看，主要原因有：

1．勞動的多元化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化