前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的財政局實習內(nèi)容主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
具體說來友,為中小學校學費\職工工資預算核算、各類費用支出審批、核算及調(diào)撥款項,全市機關企事業(yè)單位工資核算預算工作、職工福利保障級單位運作中需要的支出預算核算工作,是征稅收入上報上繳資金調(diào)動等工作。根據(jù)以上的基本工作內(nèi)容,可以了解在工作中容不得半點馬虎和松懈怠慢,不然會影響整個工作的程序、秩序和進程,作起來會很困難麻煩。
上班之前,我對實習的感覺是即新鮮又緊張。新鮮的是能夠接觸很多在學??床坏降臇|西,緊張的則是萬一做不好工作也許會受到批評。單位領導將我安排在核算中心重組,核算中心一共7組,各自分擔著不同的工作。而我所在的這組主要工作是給市委5大領導班子,分別給政府辦公室、市委辦公室\人大、政協(xié)、審計局\組織部辦公室\宣傳部、紀檢委、統(tǒng)戰(zhàn)部、衛(wèi)生局\教育局\建委、綜合執(zhí)法、物價局、計生局\市委車隊\財政局等18家的各項核算工作,實行統(tǒng)一核算制度。
剛來的幾天杰出的就是月末工資核算及各項消費支出審核工作,這個工作主要事務工作中需要的一系列消費支出進行審批核算。聽前輩們說核算工作是最繁瑣的,要項項都得想到,馬虎不得,一定要工作效率高,因為不但要盡早做好預算,還要想上積極是匯報,盡量不耽誤各個單位的工作進程,僅僅在春節(jié)前期作的這些工作我都覺得很吃力,一天下來頭腦都糊涂了。
一.實習單位情況介紹
北京中威華浩會計師事務所,經(jīng)×××財政局批準設立,在×××工商行政管理局登記注冊,具有獨立法人資格.全所現(xiàn)有員工20xxxx人.其中:注冊會計師8xxxx,注冊資產(chǎn)評估師3xxxx,注冊稅務師3xxxx,具有高,中級專業(yè)技術職稱者占46,大專以上學歷者占95,45歲以下中青年占80.是一家由會計,金融,法律,工程,經(jīng)濟管理等方面專業(yè)人才組成的,具有綜合服務功能的會計中介機構,能為社會各界客戶提供全面優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務.
北京中威華浩會計師事務所具有財政部批準的對中央所屬國有特大型企業(yè)進行年度會計決算審計的資質(zhì),中國注冊會計師協(xié)會,中國人民銀行批準的金融企業(yè)審計資質(zhì),×××財政局批準的對×××國有大中型企業(yè)審計資質(zhì),建設部批準的工程概(預)算,工程決算審計資質(zhì).×××國有資產(chǎn)管理局批準的資產(chǎn)評估資格.
作為國內(nèi)大型會計師事務所,牢固樹立信譽為根本,質(zhì)量為生命,客戶為上帝的執(zhí)業(yè)理念,恪守獨立,客觀,公正的執(zhí)業(yè)原則,建立有完善的內(nèi)部經(jīng)營管理機制和內(nèi)部業(yè)務質(zhì)量控制制度.行之有效的業(yè)務培訓制度更為培養(yǎng)專業(yè)人才,不斷提高整體素質(zhì),提高事務所執(zhí)業(yè)水平奠定了堅實的基礎.
北京中威華浩會計師事務所擅長的金融業(yè),制造業(yè),商業(yè),房地產(chǎn)業(yè)的審計業(yè)務.近年來,已為近萬家企,事業(yè)單位,機構提供了專業(yè)服務,涉及機械,電子,醫(yī)藥,化工,建材,紡織,交通運輸,冶金,電力,煤炭等諸多行業(yè).
北京中威華浩會計師事務所注重同國內(nèi)同行,國際著名會計事務所及評估機構間合作與交流,努力學習國際先進經(jīng)驗,不斷提高服務質(zhì)量與執(zhí)業(yè)水平.
二.實習內(nèi)容
實習期間按照要求和公司安排主要完成以下實習工作任務:
1.了解會計師事物所機構組成,人員職責,基本業(yè)務.
2.分別熟悉事物所各種會計業(yè)務的操作流程,行業(yè)規(guī)范,協(xié)助會計師完成各類業(yè)務.
3.配合工作人員完成各種辦公室日常工作.
我被分配在公司審計2部進行實習,現(xiàn)按照時間進度將實習內(nèi)容報告如下:
第一天早上8:30正式到公司報道,隨后由負責審計業(yè)務的主任會計師給同時去實習的四人開會,詳細介紹了北京中威華浩會計師事務所的具體情況,主要從公司發(fā)展歷史,機構人員設置,經(jīng)營業(yè)務范圍以及目前經(jīng)營狀況等方面做了說明,同時對我們實習人員提出的相關問題做了解釋說明.最后,明確了我們實習期間的主要工作任務,并提出了相關要求和期望,鼓勵大家在新的環(huán)境里認真學習,努力工作,爭取在實習期間有所收獲.
之后,交由公司辦公室主任李老師具體負責我們在公司實習期間的事項安排,我在事務所的實習也便正式開始.
開始兩天時間,在事務所內(nèi)跟隨李老師熟悉情況,并幫忙完成各項辦公室日常事物.先將2004年度出臺的各項會計政策文件整理成冊,并每人配發(fā)一份,每天空閑時間自己學習翻閱,了解最近的會計政策,從宏觀經(jīng)濟,會計制度,證券,法律等等方面作以了解,這些都是在今后的工作中經(jīng)常用到的法律法規(guī),給我們提供了很好的學習機會,使我們獲得了行業(yè)相關的第一手資料.
根據(jù)教育部辦公廳、財政部辦公廳《關于做好中等職業(yè)學校教師素質(zhì)提高計劃20*年度項目申報工作的通知》(教職成廳函〔20*〕9號),現(xiàn)就我省中等職業(yè)學校20*年度專業(yè)骨干教師國家級培訓和緊缺專業(yè)特聘兼職教師資助項目申報工作有關事項通知如下:
一、20*年度項目申報內(nèi)容
1.專業(yè)骨干教師國家級培訓。20*年我省有225名教師參加中央財政支持專業(yè)骨干教師國家級培訓,在此基礎上選派7名培訓成績優(yōu)異者赴國外進修。
2.中等職業(yè)學校緊缺專業(yè)特聘兼職教師資助計劃。20*年中央財政繼續(xù)支持一批中等職業(yè)學校,面向社會聘請專業(yè)技術人員、高技能人才到校擔任緊缺專業(yè)兼職教師。
二、專業(yè)骨干教師國家級培訓的申報程序和要求
1.申報程序
各市教育局、財政局,省勞動和社會保障廳有關處室和各省屬中專學校要根據(jù)《中等職業(yè)學校專業(yè)骨干教師國家級培訓20*年度專業(yè)目錄》(附件1)和《培訓名額分配表》(附件2),結合本地區(qū)(部門、學校)中等職業(yè)學校專業(yè)骨干教師隊伍建設的實際需要,認真確定本地區(qū)(部門、學校)本年度擬參加培訓的專業(yè)和人數(shù),并填寫《中等職業(yè)學校專業(yè)骨干教師國家級培訓20*年度計劃匯總表》(附件3),于5月13日前上報省教育廳師范處。
2.申報要求
①各地推薦專業(yè)骨干教師國家級培訓人選,應遵循公開推薦、公平競爭、公正選拔的原則,兼顧不同專業(yè)的合理分布。
②推薦人選必須是中等職業(yè)學校專業(yè)課或?qū)嵙曋笇дn教師,并具備以下條件:具有中級以上教師職務;具有較強的教學科研能力;熱愛職業(yè)教育事業(yè),工作責任心強;原則上從事職業(yè)教育教學時間不少于5年,年齡不超過45周歲。
三、中等職業(yè)學校緊缺專業(yè)特聘兼職教師資助計劃經(jīng)費申報要求
1.申報程序
各市教育局、省勞動和社會保障廳有關處室和各省屬中專學校要根據(jù)《中等職業(yè)學校緊缺專業(yè)特聘兼職教師資助計劃20*年度經(jīng)費控制數(shù)分配表》(見附件4),在公布的經(jīng)費額度控制數(shù)內(nèi),按照每名特聘兼職教師資助5000元/年的標準,研究確定具體資助的學校、專業(yè)、人數(shù)以及經(jīng)費使用方案,并填寫《中等職業(yè)學校緊缺專業(yè)特聘兼職教師資助計劃20*年度經(jīng)費申請表》(見附件5),于5月13日前上報省教育廳師范處。
2.申報要求
擬資助學校一般應為發(fā)展勢頭良好、社會聲譽較高、專業(yè)師資緊缺的重點學?;蚴痉秾W校,擬資助專業(yè)應為中等職業(yè)學校生師比較大的重點專業(yè)、緊缺專業(yè)或特色專業(yè)。各市(部門、學校)經(jīng)費分配額度不超過5萬元的,原則上資助校數(shù)不超過3所;經(jīng)費分配額度不超過10萬元的,原則上資助校數(shù)不超過5所。
06-*年度已申請到資助經(jīng)費的學校,今年原則上不可再申報,同時還須將06-*年度資助經(jīng)費的具體使用情況形成書面匯報材料報省教育廳師范處。
一、目標任務
“十二五”期間,全省扶持建設50個依托中職學校、整合行業(yè)企業(yè)資源、服務地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)學研聯(lián)合體。產(chǎn)學研聯(lián)合體依托專業(yè)建設,以產(chǎn)教研結合為切入點,充分利用學校、行業(yè)企業(yè)、科研院所等各自優(yōu)勢,把學校教育與生產(chǎn)、科研實踐有機結合,建成當?shù)匦滦彤a(chǎn)品研制基地、技術轉(zhuǎn)移和推廣中心,形成以市場為導向、以產(chǎn)業(yè)為龍頭、以研發(fā)為支撐、以效益為目標、與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相符的技術創(chuàng)新機制和人才培養(yǎng)模式,提高職業(yè)學校教產(chǎn)結合水平和工藝革新、技術研發(fā)能力,鼓勵學校教師創(chuàng)新發(fā)明,推動職業(yè)學校課程改革,不斷推進中職教育適應產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需求。
二、申報條件
1.高度重視產(chǎn)學研聯(lián)合工作。成立由校領導、科研院所專家、企業(yè)負責人組成的產(chǎn)學研聯(lián)合體領導小組和工作機構,配備專職工作人員,建立科學有效的運行機制。
2.具備良好的產(chǎn)學研聯(lián)合基礎。聯(lián)合體擁有1個以上特色鮮明、與當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)緊密結合的主體專業(yè)或?qū)I(yè)集群,該專業(yè)須為省級示范專業(yè),并建有省級及以上實訓基地;參與聯(lián)合體的科研院所應具備一定的研發(fā)能力,能為技術的研究開發(fā)提供良好的研發(fā)條件,參與聯(lián)合體的企業(yè)應具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎,能及時有效地將研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)技術;聯(lián)合體內(nèi)部形成長期穩(wěn)定、緊密的合作關系,在專業(yè)教學、項目研究、產(chǎn)品開發(fā)、成果推廣等方面有實質(zhì)性合作內(nèi)容;聯(lián)合體有能基本滿足產(chǎn)、學、研需要的研發(fā)場所、生產(chǎn)場地、設施設備和專項資金。研發(fā)場所和生產(chǎn)場地總和不少于2000平方米,設備價值不少于500萬元。
3.擁有一支專兼結合、結構合理的產(chǎn)學研團隊。產(chǎn)學研團隊整合行業(yè)企業(yè)和科研院所力量,聘請社會能工巧匠和科技人員共同參與。從行業(yè)企業(yè)及科研院所聘請的人員應占產(chǎn)學研團隊的30%以上,其中60%以上應具有技師及以上國家職業(yè)資格證書或中級以上技術職稱,并至少有一名享有專利權或是某一領域的權威專家。
4.有穩(wěn)健的產(chǎn)學研聯(lián)合體運行機制。有明確的產(chǎn)學研合作工作計劃,目標明確、措施得當;有切實可行的產(chǎn)學研聯(lián)合體章程,有符合相應行業(yè)發(fā)展需求的人才培養(yǎng)培訓方案;已建立產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟機制,參與聯(lián)合體的學校、企業(yè)及科研院所簽訂產(chǎn)學研合作協(xié)議,技術研發(fā)、成品生產(chǎn)、利益分配、風險防范等措施清晰明確。
5.有效開展產(chǎn)學研活動。依托中職學校實訓基地組建生產(chǎn)型車間或公司,開展專業(yè)教學、產(chǎn)品生產(chǎn)和技術研發(fā)等活動;積極組織開展生產(chǎn)性實習,每年能為50名以上的學生提供崗位實踐鍛煉;開展產(chǎn)品生產(chǎn)或?qū)ν夥?,其?0%以上的生產(chǎn)或服務有師生參加;教師和學生共同參與技術研發(fā),積極為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)提供技術支持。
6.有一定的研發(fā)成果。至少完成一項具有自主知識產(chǎn)權的新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)工藝改進或新技術推廣,研發(fā)產(chǎn)品或技術革新具有當?shù)叵冗M水平,社會認可度高,并具有良好的市場前景。
三、申報程序
申報中等職業(yè)教育產(chǎn)學研聯(lián)合體的中職學校,應對照申報條件填寫相關申報材料,經(jīng)主管部門和同級財政部門同意后,報設區(qū)市教育局、財政局。各設區(qū)市教育局、財政局負責對申報材料進行認真審核、擇優(yōu)推薦,并征求相關部門、行業(yè)協(xié)會意見后,將申報材料報送省教育廳、省財政廳。
在各地申報、推薦的基礎上,省教育廳、省財政廳將組織相關部門和專家成立評委會,以“公正、公平、競爭、擇優(yōu)”為原則,對申報項目進行評審并提出建議名單,經(jīng)公示無異議后,由省教育廳、省財政廳確認公布。
一、各種各樣的宣傳和發(fā)動
為推動我國的會計電算化,使其能夠適合我國國情健康地發(fā)展,財政部和地方各級財政部門下大力氣開展了多種形式的宣傳和發(fā)動,并采取了很多措施,如向全國普及會計電算化基礎知識等。
1991年,由財政部會計事務管理司、中國財政雜志社《財務與會計》編輯部、北京用友電子財務技術有限公司聯(lián)合舉辦的“會計電算化知識普及有獎讀書活動”,歷時六個月,推動會計電算化知識普及和提高,增進廣大財會人員對會計電算化的認識,共收到答卷7088份。
1994年9月21日到9月25日,由財政部、中國科學技術協(xié)會、中國會計學會聯(lián)合舉辦的首屆會計電算化成果展覽會在北京民族文化宮隆重舉行。參展單位共100多個,觀眾達數(shù)百萬人次,是檢閱我國會計電算化豐碩成果的一次盛會。參展單位既有管理會計電算化的財政部門、業(yè)務主管部門和實際應用的基層單位,也有為會計電算化服務的軟件、硬件公司和從事會計電算化科研、教學的單位。展覽會比較集中展示了會計電算化技術、應用、管理單位和部門的豐碩成果。為了推廣這些成果,鼓勵先進,展覽會組委會組織了“會計電算化事業(yè)貢獻獎和鼓勵獎”評獎活動。山東省財政廳、廣州市財政局、上海市財政局、萬能公司、用友公司、遠方公司、安易公司等16家單位獲得貢獻獎。大連市財政局、金蝶公司等獲得鼓勵獎。展覽會上,中國會計學會中青年會計電算化分會同時舉辦了會計電算化學術研討會,10名會計電算化專家報告了他們最新的研究成果。展覽會上鑒定的財務軟件銷售合同200多萬元,意向性協(xié)議2000多萬元。
從這次展覽會的全面勝利召開并取得豐碩成果來看,我國企事業(yè)單位已經(jīng)普遍意識到會計電算化對于企事業(yè)單位發(fā)展的重要性,實施會計電算化的意識得到了極大的增強,在財務軟件的設計方面有新的突破。從這次展覽會上,我們也看到了國外的財務軟件公司正憑借自己雄厚實力虎視眈眈的緊盯著中國巨大的財務軟件市場。
1995年3月15日,中國會計學會中青會計電算化分會與計算機世界報在在北京聯(lián)合召開《財務軟件技術發(fā)展研討會》,與會代表圍繞我國財務軟件技術的發(fā)展趨勢的問題,從軟件開發(fā)平臺的選擇、財務軟件功能和技術的發(fā)展等方面進行了討論。對于提高財務軟件的質(zhì)量,不斷進步,起到了很好的推動作用。
同年11月24日,財政部會計司組織向全國推薦的安易、萬能、華正、用友等15個會計電算化初級培訓教學軟件和6本會計電算化初級培訓教材。
1996年4月北京召開的“會計電算化發(fā)展研討會”上,與會者一致同意,在進一步提高我國“核算型”財務軟件水平的基礎上,大力發(fā)展我國“管理型”財務軟件,并就開發(fā)和運用“管理型”財務軟件中的各個方面提了一些具體意見和建議,會后一些財務軟件專業(yè)公司和大中型企事業(yè)單位都為開發(fā)和應用“管理型”財務軟件投入了一些力量,并取得了一定的成果。
1999年4月在深圳召開了有各省市財政部門管理會計電算化工作的同志參加的會議,會上提出了財政部和各省市財政廳(局)不再組織商品化財務軟件的評審和替代手工記賬驗收等建議,并形成了“關于改進會計電算化管理工作的意見”。會后,進一步醞釀和建立在新形勢下會計電算化管理體制,推動我國會計電算化事業(yè)向規(guī)范化、制度化、市場化方向發(fā)展。
二、政策與法規(guī)
作為財務軟件管理部門,財政部從20世紀80年代開始,就對會計電算化作出了政策指導和支持。1987年,財政部下發(fā)了《關于國營企業(yè)推廣應用電子計算機工作中若干財務問題的規(guī)定》,文件規(guī)定:“凡企業(yè)開展會計電算化需要購置的微型電子計算機,應盡量先用企業(yè)發(fā)展基金解決,確有困難的,經(jīng)同級財政部門批準,對單個系統(tǒng)價值在5萬元以下,可分項攤?cè)肷a(chǎn)成本?!痹诋敃r國營企業(yè)成本支出管理嚴格,計算機價格又相對較高的情況下,這一規(guī)定無疑對于推動會計電算化發(fā)展起到了舉足輕重的作用。
1988年在上海召開了會計電算化工作會議,對制定各省(市)計算機在會計中應用規(guī)劃、實施對財務軟件的評審等工作作了統(tǒng)一部署。隨后,又把會計電算化列入我國“會計改革綱要”,作為今后一段時期會計改革的重要內(nèi)容??梢哉f,這次會議極大地推動了我國會計電算化的發(fā)展。
1988年8月在吉林市召開了“首屆會計電算化學術研討會”「注3,會上提出了實現(xiàn)財務軟件通用化的幾項措施。后來實踐證明這套方案是可行的,不久按這些方案開發(fā)設計出了一批適用于不同類型企事業(yè)單位的通用化財務軟件,并相繼成立了幾百家專門開發(fā)與營銷商品化財務軟件的專業(yè)公司,形成了龐大的財務軟件市場,促進了我國財務軟件水平的不斷提高和計算機在我國會計工作中的推廣應用。
1990年,財政部正式成立了會計核算軟件評審委員會。按照規(guī)定,我國企事業(yè)單位在實施會計電算化工作的同時,必須使用通過財政部門評審的軟件。由于境外軟件的本地化偏弱,因而要通過評審并不容易,這無形中就形成一個壁壘,這也在一定程度給了我國財務軟件一個成長壯大的時間。「注2
1994年,財政部又下發(fā)了《關于大力發(fā)展我國會計電算化事業(yè)的意見》,對培訓、長遠的發(fā)展目標提出了要求?!缸?
2000年7月1日開始生效的新《會計法》,更是對計算機處理會計業(yè)務作出了明確的規(guī)定,為各企業(yè)單位使用財務軟件提供了法律依據(jù)。
以上這些政策、法規(guī)的推出,都在社會輿論方面形成了一定的推動力,為財務軟件業(yè)提供了極好的發(fā)展契機和較好的外部環(huán)境。
同樣,我國會計電算化管理制度也經(jīng)歷了一個從無到有,從不完善到完善的過程。從1989年起,財政部先后了《會計核算軟件管理的幾項規(guī)定(試行)》(1989年)、《關于會計核算軟件評審問題的補充規(guī)定(試行)》(1990年)、《關于加強對通過財政部評審的商品和會計核算軟件管理的通知》(1991年)、《商品化會計核算軟件的評審規(guī)則》(1994年)、《會計核算軟件基本功能規(guī)范》(1994年)等法規(guī)。這些法規(guī)對會計核算軟件的開發(fā)、管理起到了重要的作用。但由于會計電算化的發(fā)展非???使得會計電算化管理制度常處于不能適應會計電算化形勢發(fā)展需要的情形,管理制度也就面臨著經(jīng)常修改與變換的過程。
三、大力開展會計電算化培訓
發(fā)展我國的會計電算化離不開大量的會計電算化人才。會計電算化人才,大致可以分為管理型人才、操作型人才和技術型人才。1994年5月,財政部在《關于大力發(fā)展我國會計電算化事業(yè)的意見》中提出了會計電算化知識的初、中、高三級培訓計劃。擬到2000年,大中型企事業(yè)單位和縣級以上國家機關的會計人員有60%—70%接受初級培訓,有10%—15%接受中級培訓,5%接受高級培訓。在財政部文件的指導下,各地的培訓工作發(fā)展迅速。1995年年底,北京、上海、天津、重慶、西安、大連、哈爾濱、沈陽、深圳、廣州、寧波、武漢、成都等各市財政局共審批電算化培訓點215個,培訓會計人員17萬。「注5
在對會計電算化管理人員培訓方面,主要由財政部會計司牽頭舉辦。例如1995年4月由財政部會計司和全國財政干部培訓中心聯(lián)合舉辦了第三次會計電算化管理人才培訓班。同年12月,會計司又在重慶市召開會計電算化管理工作座談會,對電算化審計方面的知識、各地開展會計電算化的情況和經(jīng)驗、會計電算化培訓具體做法以及今后會計電算化管理工作的計劃和任務等進行了學習和交流。
同時,為了使各地的電算化培訓規(guī)范化,1995年4月27日,財政部印發(fā)了《會計電算化知識培訓管理辦法(試行)》共14條,對會計電算化培訓的具體實施作出了明確的規(guī)定。
隨后,財政部會計司又公布推薦了會計電算化初級培訓上機實習教學軟件,包括安易、萬能、華正、用友、潤嘉、益和、四方、金蝶、華興、遠方、新星、匯理等共15個財務軟件。
截止1998年年底,我國1200萬會計人員中已經(jīng)有200萬人接受了比較正規(guī)的會計電算化知識培訓并取得了合格證書。事實證明,通過培訓和發(fā)放會計電算化培訓合格證書的形式使得大多數(shù)會計人員了解和掌握了會計電算化基本知識和基本技能,無疑對加快我國會計電算化事業(yè)的發(fā)展起著巨大的作用。
四、會計電算化資料的出版
自1990年以來,財政部為了便于開展會計電算化工作的單位和使有關人員了解和掌握會計電算化的法規(guī)制度、理論動態(tài)、工作規(guī)劃、實踐經(jīng)驗、國外信息等以及為幫助廣大的會計人員全面理解和掌握財政部1989年65號文件及1990、1991年有關商品化會計核算軟件評審的補充規(guī)定的精神實質(zhì),由會計事務管理司分別編寫了《會計電算化資料選編》第1、2輯、《會計電算化管理制度講解》和《基層單位會計電算化》等書。
同時,財政部會計核算軟件評審委員會工作組為了系統(tǒng)介紹商品化會計核算軟件的評審工作的方法、步驟、組織程序等,推動這項工作更好的開展,并且讓廣大的會計人員更好的了解會計核算軟件的評審工作,也于1992年7月編寫了《商品化會計核算軟件評審方法與實踐》。
關鍵詞:稅費改革;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權;自主性
中圖分類號:D630 文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2017)01-0049-03
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權作為中國最基層政權,直接面向廣大農(nóng)村;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則是國家與農(nóng)民發(fā)生關系最為直接的一級政府。2002年,為減輕農(nóng)民負擔,調(diào)整國家與農(nóng)民關系,我國政府在全國范圍內(nèi)推行稅費改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權、事權上收,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權形成巨大沖擊。學界對稅費改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權展開了激烈討論,甚至對鄉(xiāng)鎮(zhèn)去留問題進行爭辯。周飛舟(2006)通過分析稅費改革過程中縣鄉(xiāng)政府財政體制的變化,指出事權上收、工資統(tǒng)發(fā)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財?shù)谩翱諝せ?,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于“半癱瘓”狀態(tài),政府不能更加完善、周密地提供公共服務,而是在國家和農(nóng)民中間造成一種“真空”狀態(tài)。周飛舟認為稅費改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權主要職能變?yōu)椤芭苠X”和借貸,成為 “懸浮型政權”。歐陽靜(2011)針對此提出了“維控型”政權,指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的“維控型”特性與稅改沒有很大的關聯(lián),而是受壓力型體制、鄉(xiāng)土社會結構、官僚制組織的影響。
付偉、焦長權(2015)在研究新時期中西部地區(qū)農(nóng)村基層政權運作邏輯時指出,稅費改革和基層行政體制改革給基層政權帶來另兩個深遠后果:一是“以縣為主”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的弱化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權日益成為縣級政權的派出機構;二是從鄉(xiāng)村關系來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權懸浮于鄉(xiāng)土社會之上,二者之間日漸疏離。付、焦認為現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于一種“無權無錢”的狀態(tài),稅費改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權和事權被縣市政權上收,成為了縣市政府的派出機構,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村莊的控制弱化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權成為“依附型”“懸浮型”政權。在項目制背景下,項目進村后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨“權弱事多”的處境,又成為一個應付上級、服務下級、跑腿辦事的徹底的“協(xié)調(diào)型政權”。
筆者通過實地田野調(diào)查發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有像付、焦所說“徹底‘依附’于縣級政權和對村莊控制能力徹底‘弱化’”。本文將在闡述鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的過程中針對付、焦文中如下三個觀點進行反駁:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權日益成為縣級政權的派出機構,鄉(xiāng)財縣管下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有任何行動自,完全成為縣級政府的“附庸”;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村莊的控制能力徹底“弱化”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在國家與農(nóng)民的關系中被日益邊緣化,處于“懸浮”狀態(tài);三是項目制背景下,村干部積極性不高,怨氣很大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員村干部困難很大,缺乏制度化的動員工具。
2016年夏天,筆者在導師的引薦下,在S省L鄉(xiāng)政府進行了一個多月的實地田野調(diào)查。在調(diào)查過程中,筆者發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然存在汲取現(xiàn)象;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并沒有淪為縣級政府的附庸,反而是擁有較大的自主性;鄉(xiāng)政府對村莊有較強的控制能力,并非處于“懸浮”狀態(tài),鄉(xiāng)政府通過制度化工具與非制度性工具管理村干部,村干部也并非消極對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的任務。
L鄉(xiāng)是中國東部一個普通的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),國土面積37平方千米,耕地34 535畝,共5 158戶、20 199人,轄8個行政社區(qū),共有37個自然村,分為東西南北四個管區(qū),其中東管區(qū)8個村、西管區(qū)9個村、南管區(qū)11個村、北管區(qū)9個村。筆者在到了L鄉(xiāng)之后,在管區(qū)和辦公室兩個可供實習的地方中選擇了辦公室,一是因為辦公室是各種文件、材料上傳下達的地方,在辦公室可獲取第一手的鄉(xiāng)政府資料;二是因為在辦公室可以最大范圍地接觸各部門的工作人員及村支書,可以最快地熟悉他們,方便調(diào)研期間對他們進行訪談。
一、稅費改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政
2002年,財政部出臺《關于完善省以下財政管理體制有關問題的意見》,旨在完善省以下財政管理體制。當時目標主要是切實保證機關事業(yè)單位工作人員工資的及時足額發(fā)放和基層政權的正常運轉(zhuǎn),逐步縮小轄區(qū)內(nèi)地區(qū)間財力差距。并提出“要進一步加強對鄉(xiāng)財政的管理,約束l政府行為”。為了了解目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的情況,筆者分別對財政所所長、經(jīng)管站站長做了深入訪談。
N縣的鄉(xiāng)財政所從2005年開始劃給縣財政局,當年鄉(xiāng)財政所人員是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)里選的,因為現(xiàn)招事業(yè)編時間來不及。2006年后,鄉(xiāng)財政所人員都是通過事業(yè)編考試考到財政局,再由財政局下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上來。“鄉(xiāng)財縣管”后,財政所跟政府是一套賬,經(jīng)費、花錢、工資等全在一塊。L鄉(xiāng)財政所所長說:“‘鄉(xiāng)財縣管’這個詞,現(xiàn)在基本不提了,領導也不讓提了。從2015年開始,縣財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的賬開始分開,不那么徹底統(tǒng)一了?,F(xiàn)在財政所有兩套賬,一套是財政所總預算賬,一套是政府的經(jīng)費賬。上級撥錢時先把錢撥到財政所賬上,財政所再把錢撥到政府賬上,平時主要負責監(jiān)督,鄉(xiāng)政府經(jīng)費怎么用是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己支配。財政所由兩種人組成,一種是財政所的,一種是政府的。一開始全是財政局的人,鎮(zhèn)里人員屬于幫忙。分成兩套賬以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的人主要負責經(jīng)費賬,財政所負責審核、監(jiān)督、把關。正常財政所應該有4個人,財政所的賬2個人管,政府的賬2個人管,但現(xiàn)在只有2個人。咱們縣實行鄉(xiāng)財縣管比較徹底,別的縣雖然名義上也鄉(xiāng)財縣管,按上級規(guī)定做賬,但資金使用仍歸自己自由支配,辦公人員仍是鎮(zhèn)政府的人。從9月份開始鄉(xiāng)政府開始自己發(fā)工資,‘鄉(xiāng)財鄉(xiāng)管’目前呈回歸的趨勢。”(根據(jù)筆者對財政所所長訪談整理)
與“鄉(xiāng)財縣管”相對應,村里財務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管理,村委會使用辦公經(jīng)費時,需要鄉(xiāng)長簽字同意后才能去經(jīng)管站進行報賬。
由于D市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算和決算信息并未公開,出于敏感性考慮,財政所所長并未透露L鄉(xiāng)具體收入數(shù)字,只是說了收入來源。2015年1―12月,L鄉(xiāng)實現(xiàn)稅收511萬元,其中國稅298萬元、地稅213萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成稅收任務,市里按照一定比例返還鄉(xiāng)鎮(zhèn),或者以商業(yè)基金的形式返還?;鹗杖胫饕峭恋爻鲎屖杖?,專項基金只針對單個項目,必須把錢用到這個項目上,??顚S?。一般轉(zhuǎn)移支付主要用于彌補地方財政缺口。辦公經(jīng)費用于完成上級安排的各種任務,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自己做好財政預算,縣市政府只將經(jīng)費分為環(huán)境保護等幾大類,具體的經(jīng)費劃分還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己做主。此外,稅收返還和基金收入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自由支配的資金,鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自己轄區(qū)的情況安排預算,按輕重緩急安排支出。資金的流動,相當于增加了政府的財力,這些錢充當了政府運行的“劑”。在財權被上收的背景下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財力上仍保持了一定自主性。
二、際運行中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權
筆者根據(jù)調(diào)研所獲材料,通過舉例說明以下幾個現(xiàn)象:稅費改革及農(nóng)業(yè)稅取消后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)汲取現(xiàn)象仍然存在;縣級政府安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的任務日益繁多,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查也與日俱增,鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不是所有任務都“買賬”,并非是縣級政府的附庸;項目制背景下,上級任務的完成需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊的配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并非處于“懸浮”狀態(tài),反而使縣市和村莊的聯(lián)系日益緊密,起到橋梁和紐帶的作用。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在汲取現(xiàn)象
2006年1月1日起,我國正式取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅的取消理論上意味著農(nóng)民再無稅費負擔。筆者在L鄉(xiāng)調(diào)研發(fā)現(xiàn),每年村民都要上交“黃河水費”。黃河水費是在黃河引灌區(qū)由于農(nóng)民使用黃河水而征收的費用,是S省的一項土政策,國家并無明確規(guī)定。由于技術原因達不到按計量收費的條件,一般都是根據(jù)耕地面積收取水費,無論澆地與否都要交錢。黃河水費并無統(tǒng)一定價,執(zhí)行過程中缺乏監(jiān)管,基層政府操作空間很大,往往層層加碼,各地收費不一。由于黃河水費涉及縣市考核,所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別重視。加上稅費改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要依靠上級支付,加碼黃河水費成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增加財政收入的有效途徑。隨著小農(nóng)水工程的建設,農(nóng)民不再使用黃河水澆灌,但黃河水費卻每年都在征收。對于黃河水費,農(nóng)民普遍不再認可,交費意愿非常低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往采用黃河水費掛鉤小麥直補的方式強迫農(nóng)民交錢,即農(nóng)民不交黃河水費,等發(fā)小麥直補時直接從里面扣除,有時甚至不發(fā),這種現(xiàn)象較為普遍。因為涉及縣市考核排名,上級政府也會“睜一只眼閉一只眼”,對基層政府加碼黃河水費的現(xiàn)象默許。稅費改革后,雖然取消了農(nóng)業(yè)稅,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權被上收,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)汲取能力依然存在,“黃河水費”就是“汲取型”政府的表現(xiàn)形式之一。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在日常行政中具有自主性
上級政府壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務日益繁多,由于人員的流失和資金、精力所限,鄉(xiāng)政府對所有任務進行了劃分。按照任務涉及的利益群體劃分為政治任務、常規(guī)任務?!安簧婕翱h級政府利益的工作,上級一般不催促鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而涉及大局利益的,例如黃河水費,涉及全縣的名次,涉及縣委書記考核,涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核是必須完成的。包括征兵、各種保險繳費、扶貧、三改一處理,這些都涉及縣常委會、縣領導班子全體成員利益,這些工作都是政治任務,完不成任務上級就會問責鄉(xiāng)鎮(zhèn),這些工作不能耍滑,只能老老實實按規(guī)定完成。對于不涉及考核,或者涉及縣直部門的任務,重視度要下降。涉及部門利益時工作松一些,涉及整體利益時就要緊一些。同樣是政治任務,但有時也會根據(jù)任務性質(zhì)、完成時間排出先后。任務如果只涉及部門利益就會出現(xiàn)分化問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有‘買賬’與‘不買賬’之分,完成任務的情況就不是很統(tǒng)一。如果鄉(xiāng)政府‘買賬’,任務會完成得很好,甚至120%地完成;但如果‘不買賬’,就完成50%。有時候鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導之間也有沖突,干這個活就不能干另外一個活,因為時間精力有限,有的領導想建學校,有的想建老年公寓,資金不充足,只能二選一。兩個分管領導,重視程度不一樣,資金足的話兩個都建就沒事,但是資金往往是不足的。在這種情況下,看看哪個項目的‘利益共同體’更多一些,哪個能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來更大收益,在這個過程中往往會用到人際關系。”(根據(jù)筆者對L鄉(xiāng)T主任訪談錄音整理)
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的管理
隨著上級政府給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作壓力越來越大,工作任務日益增多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要村莊完成各項任務,首先需要管理好村干部。這其中涉及兩個問題:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么激勵、動員村支書,或者說村支書的干活動力是什么;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么制約村支書。
下面是2015年N縣縣委制定的《關于加強農(nóng)村黨支部書記規(guī)范化管理的實施意見》局部內(nèi)容:
……
待遇保障
(一)在職有合理待遇。在職農(nóng)村黨支部書記每人每年平均補貼報酬不低于1.5萬元,繼續(xù)實行星級化管理,堅持以級定星、以星定酬。補貼報酬由崗位補貼、星級補貼、績效補貼三部分構成,績效補貼一般不少于補貼總額的50%。崗位補貼根據(jù)村人口數(shù)確定,星級補貼按任職年限確定,按季度發(fā)放;績效補貼根據(jù)考核評議結果確定,年底前發(fā)放。
對全縣60周歲以下、任現(xiàn)職滿一年以上、已經(jīng)按照有關規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的農(nóng)村黨支部書記,今后參加繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險可享受財政補助,以縣財政補助為主。每人每年補助不低于2 000元。
(二)退職有基本保障。對未納入養(yǎng)老保險范圍、累計任職10年以上、正常離任的農(nóng)村黨支部書記,男性年滿60周歲、女性年滿55周歲后,每年給予一定的生活補貼,由縣財政列支。補貼標準根據(jù)實際任職年限確定。任職10―14年的,每年發(fā)放600元……
(三)干好有發(fā)展前途。加大從優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記中招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員力度,探索從優(yōu)秀黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員。工作成績突出的農(nóng)村黨支部書記,有限推薦為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員和“勞動模范”人選??h委每年評選表彰一批優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記,給予一定獎勵,組織一次健康查體。
……
通過完善落實選拔任用、待遇保障、考核獎懲等一系列規(guī)章制度,形成以待遇穩(wěn)定為核心、獎懲具體化為手段、管理規(guī)范化為目標的農(nóng)村黨支部書記管理新體系。但詳細周密的管理體系,只是一個針對所有村支書的基礎保障。值得注意的是,并不是所有的村支書都看中上文所列待遇,只有年齡偏大的支書以此為動力,另外一些村支書看中的是鄉(xiāng)政府給予的額外福利。這些村支書是村支書群體中的“精英”,往往年齡在40歲至50歲之間,或者是有自己的工廠或者有自己的工程隊。鄉(xiāng)政府會給在完成任務中出力多的村支書一些額外福利,或者給村支書開的工廠免稅,或者把一些項目工程的施工承包給這些村支書。企業(yè)免稅使得村支書獲利非常,干工程的收入也要遠遠高于村支書收入,支書掙了錢也會拿一部分幫助政府完成任務。比如掙了10萬塊錢,村支書會拿出4萬塊錢作為流動資金,在每年收取黃河水費的時候墊資,或者在繳納農(nóng)業(yè)保險時為完成任務而墊資。L村、S村等10個村,一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重大任務時往往是“沖鋒陷陣”,帶頭完成任務,它們承擔了鄉(xiāng)政府一半以上的任務,并成為其他村的榜樣,帶動全鄉(xiāng)任務的完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村支書之間形成一種默契:工資待遇對普通支書的激勵可能為百分之百,對于精英支書的激勵只有40%,另外60%的激勵則來自于企業(yè)免稅或者工程項目。
在采取制度或非制度方式{動村支書積極性的同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也以此約束村干部。首先,考核成績和村支書工資掛鉤,對于普通支書就能產(chǎn)生較大約束力,因為工資就是他們的全部工作動力,實際工作中他們一般會認真完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務。其次,對于精英支書來說,除了扣工資約束外,對他們往往采用重新征收企業(yè)所得稅、不給予工程項目等方式的約束。最后,不論是普通支書還是精英支書,如果執(zhí)意不完成下達的任務,只能予以罷免。村支書三年一換屆,一般都是連任,如果有人利用“拉選票”手段當上村支書,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不想用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般會在村辦公經(jīng)費、村集體收入上鉗制支書。復雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務,村支書很難及時按規(guī)定完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以此為由罷免支書。
三、討論和總結
稅費改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權運作的制度化背景發(fā)生了變化,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府汲取現(xiàn)象仍然存在,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍有“汲取型”政權的影子?;鶎诱谂c村莊發(fā)生關系時,“汲取”“服務”相互交織,“服務”需要以“汲取”為前提?;菝裾咄褪召M項目掛鉤,黃河水費和小麥直補掛鉤是最常見的方式。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有完全成為縣級政府的“附庸”,也沒有“懸浮”于村莊之上。在對待上級任務時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)會根據(jù)任務涉及的利益群體、任務的部門、是否涉及考核及所占比重、時間緩急進行自我選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的聯(lián)系也更為密切,鄉(xiāng)政府和村支書形成一種默契,互利式共贏。在正式制度與非正式福利的激勵下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)既可以調(diào)動村干部工作的熱情,又能約束他們。村干部有足夠的動力,工作積極性很高。
參考文獻:
[1]付偉,焦長權.“協(xié)調(diào)型”政權:項目制運作下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府[J].社會學研究,2015(2):98-126.
[2]歐陽靜.“維控型政權”:多重結構中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權特性[J].社會,2011(3):42-67.
[3]王漢生,王一鴿.目標管理責任制:農(nóng)村基層政權的實踐邏輯[J].社會學研究,2009(2):61-92.
[4]張靜.基層政權――鄉(xiāng)村制度諸問題[M].杭州:浙江人民出版社,2000.
當聽我去機械廠實習會計的時候,媽媽又是驚奇又是高興。媽媽是一位有著幾十年工作經(jīng)驗的職業(yè)會計,以前曾想讓我繼承她的會計職業(yè),想把幾十年的寶貴經(jīng)驗悉數(shù)傳授給我。但是一貫都對會計不感興趣的我沒有接受。今天見我主動提出去實習會計,當然是又驚又喜。于是迫不及待的給我上起了會計課。當媽媽講到自己也模糊的地方,干脆從幾層高的書柜里翻出當年的會計書,然后詳細講給我聽。大概是繼了媽媽的會計天賦,又加上媽媽的真?zhèn)?,我似乎學得很快。
實習不久,到機械廠結月帳的時候了。面對累積一個月的單位發(fā)票,我要做的同職業(yè)會計一樣,就是在一個星期內(nèi),手工把帳做好。
手工做帳包括很多道工序:審核發(fā)票,填寫憑證,制作匯總表,記賬,對賬,填寫報表。為了把這些帳做好,我按照媽媽教的方法一一展開起來。
首先審核發(fā)票。原來發(fā)票也叫原始憑證。審核發(fā)票又分三步:首先審查所采用的憑證格式是否符合規(guī)定,憑證的要素是否齊全,是否有經(jīng)辦單位的簽章;其次審查憑證上的經(jīng)濟業(yè)務是否真實、合法,數(shù)字計算是否正確、完整,大、小寫是否一致;最后審查憑證上的數(shù)字和文字有否涂改、污損和不符合規(guī)定的更正。如果通過審查發(fā)現(xiàn)憑證不符合這些要求,那么這些憑證就應該被會計部門退還給原編制憑證的單位和個人,重新補辦手續(xù)。
然后填寫記賬憑證。記帳憑證是登記帳薄的直接依據(jù)。我先將原始憑證按照經(jīng)濟內(nèi)容(比如“銷售收入”,“管理費用”等)分類,再將每一類進行一次統(tǒng)計和寫入記帳憑證表。填寫的要求非常嚴格,要求格式統(tǒng)一,內(nèi)容完備,科目運用正確,摘要簡明,填寫清晰,金額無誤。錯一點就要重寫。做完憑證,本月的消費情況一目了然。
接著是根據(jù)記賬憑證編科目匯總表。手工做帳中為了便于匯總一般采取做丁字帳的方法。把帳中明細科目相同的帳的金額列在一個“t”型表中,左邊記借方余額,右邊記貸方余額,再把每個t形左右的數(shù)據(jù)分別合計。不同的丁字帳分別匯總便形成了一張匯總表。匯總表比記賬憑證更清晰,詳細的表達了該月的財政支出和收入情況。
然后記賬、對賬。對帳要對帳薄數(shù)據(jù)進行核對,以檢查記帳是否正確。它主要是通過核對總帳與明細帳、總帳與輔助帳數(shù)據(jù)來完成帳帳核對。試算平衡表就是將賬簿中的所有科目的期末余額按會計平衡公式借方余額=貸方余額 進行平衡檢驗,看是否成立。為保證帳證相符,應經(jīng)常進行對帳,每月至少一次。
最后填寫報表。很簡單,把做好的各種表上的數(shù)據(jù)相應填進報表就可以了,沒有任何計算。
做完帳后還要進行電子申報和遞交報表。電子申報就是把做帳所得的應繳稅金通過電子申報軟件在網(wǎng)上申請報告給稅務局,電子申報軟件會自動從銀行把應交稅金劃轉(zhuǎn)到了稅務局指定的帳上。我還要把做好的報表抄相同的若干分,分別交送到各個相關的單位(如主管部門,稅務局,財政局等),作為存檔。
一直都改不了粗心這個壞毛病的我做起這份工作來,真是吃了不少苦頭。每一帳頁要結算一次,每個月也要結一次,結帳最麻煩的就是結算期間費用和稅費了,按計算器都按到手酸,而且一不留神就會出錯,要復查兩三次才行。一開始我掌握了計算公式就以為按計算器這樣的小事就不在話下了,可就是因為粗心大意反而算錯了不少數(shù)據(jù)。好在這次的數(shù)據(jù)并不多,時間也就相對寬裕了,我才能順利的完成任務。
1.武漢產(chǎn)業(yè)結構升級背景
上世紀90年代初,經(jīng)國務院批準先后設立了國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)———武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)———武漢東湖高新技術開發(fā)區(qū),重點發(fā)展汽車、電子信息、激光、生物工程、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。與此同時,武漢已逐漸發(fā)展成為中國內(nèi)陸主要的商貿(mào)中心和全國重要的金融中心。進入新世紀,湖北省為實現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略,出臺建設“武漢城市圈”,該城市圈在2007年被國務院批準為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)”。近年來,武漢積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。
2.開放合作辦學教育模式的確立
隨著產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,區(qū)域經(jīng)濟對高職經(jīng)管類人才的需求在能力、數(shù)量等方面處于轉(zhuǎn)型調(diào)整過程之中,這就要求職業(yè)教育要密切關注產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和市場需求變化,教育教學全面與市場接軌,為地方經(jīng)濟服務。為此,武漢軟件工程職業(yè)學院根據(jù)武漢產(chǎn)業(yè)結構升級調(diào)整形勢,積極進行教育教學改革。商學院通過對高職經(jīng)管類專業(yè)教育教學模式進行的深入系統(tǒng)研究,確立了服務區(qū)域經(jīng)濟、適應產(chǎn)業(yè)結構升級的“開放合作辦學”的教育模式,并在實踐中不斷發(fā)展完善。
開放合作辦學教育模式的內(nèi)涵
1.校企合作,共育經(jīng)管人才
(1)成立校企合作辦學管委會和專業(yè)共建委員會,共商經(jīng)管教育發(fā)展。商學院各專業(yè)在設立之初就明確了以市場需求為導向,以學生為主體的辦學方向,為更好地把握行業(yè)發(fā)展和市場需求,培養(yǎng)適應市場需求的經(jīng)管人才。商學院積極與行業(yè)聯(lián)系,選擇行業(yè)中有代表性的企業(yè),成立了由企業(yè)領導、專家組成的校企合作辦學管委會和專業(yè)共建委員會,保障了商學院培養(yǎng)經(jīng)管一線從業(yè)人員和基層管理者的辦學定位。校企合作辦學管委會和專業(yè)共建委員會定期召開會議,共同謀劃服務區(qū)域經(jīng)濟的經(jīng)管教育發(fā)展,在行業(yè)調(diào)研、專業(yè)建設、課程開發(fā)、學生實習就業(yè)等方面為商學院的發(fā)展提供幫助,成為聯(lián)系學校和行業(yè)之間的緊密紐帶。(2)深入行業(yè)調(diào)研,深化校企合作。為了更好地了解行業(yè)需求,商學院各教研室走訪了武漢城市圈眾多企業(yè),開展了應用型經(jīng)管人才培養(yǎng)調(diào)研。比如,從2008年起,金融管理與實務專業(yè)教師先后調(diào)研了平安養(yǎng)老保險湖北分公司、農(nóng)業(yè)銀行洪山支行、金元證券武漢洪山路營業(yè)部、招商證券武漢航空路營業(yè)部、中國銀行湖北省分行、光大銀行武漢黃鶴樓支行等金融機構。物流管理專業(yè)教師走訪了武漢市東西湖區(qū)舵落口大市場物流協(xié)會、武漢大道物流有限責任公司、武漢金致物流有限公司、武漢京昌物流有限公司、九州通集團湖北物流公司等企業(yè)。通過問卷調(diào)查和訪談等方式,深入了解當前企業(yè)對應用型經(jīng)管人才培養(yǎng)的要求,并與企業(yè)在加強校企合作方面達成了意向。通過堅持不斷地深入行業(yè)企業(yè)調(diào)研,商學院了解了企業(yè)的需求,加強了與企業(yè)的聯(lián)絡,并就校企合作基地建設、人才培養(yǎng)、學生實習就業(yè)、教育服務等方面,簽訂了校企合作協(xié)議。(3)開展訂單培養(yǎng),滿足行業(yè)需求。商學院創(chuàng)造各種機會深化校企合作,針對經(jīng)濟社會人才需求制定培養(yǎng)計劃,相應加大實訓和實習在整個教學內(nèi)容中的比例,使學生通過仿真實訓和頂崗實習接受企業(yè)文化熏陶,在實踐中鍛煉學生的職業(yè)技能。商學院積極創(chuàng)新訂單人才培養(yǎng)模式,采用定向培養(yǎng)模式、“2+1”人才培養(yǎng)模式等訂單培養(yǎng)模式培養(yǎng)行業(yè)企業(yè)所需人才。在實習實踐過程中,商學院派出骨干教師對學生進行跟蹤指導,使學生在實習期間權益有保障、實踐過程有指導,確保學生真正通過在崗位上頂崗實踐,全面提高職業(yè)能力和就業(yè)競爭力。一是物流管理、連鎖經(jīng)營管理專業(yè)采用定向培養(yǎng)模式,與武漢中百連鎖倉儲超市有限公司、武漢蘇寧云商銷售有限公司等多家企業(yè)密切合作,為企業(yè)“量身定做”培養(yǎng)人才。在訂單培養(yǎng)方式下,學校與企業(yè)共同制訂人才培養(yǎng)計劃,簽訂用人訂單,雙方通過在師資、技術、實習和就業(yè)等方面的合作,從培養(yǎng)方案、課程設置、實習就業(yè)等方面入手,共同培養(yǎng)企業(yè)的亟需人才。新生入學即確定就業(yè)方向,接受訂單培養(yǎng),畢業(yè)后根據(jù)訂單直接到企業(yè)就業(yè),實現(xiàn)學校課堂與企業(yè)崗位的零距離對接,同時也為學生就業(yè)提供了堅實的保障。二是金融管理與實務專業(yè)采用“2+1”人才培養(yǎng)模式,為招商證券、捷信金融輸送人才。在“2+1”人才培養(yǎng)模式下,學校根據(jù)對行業(yè)企業(yè)調(diào)研結果制定前兩年的培養(yǎng)方案和課程體系,學生前兩年在學校學習金融類通識課程,企業(yè)在第三學年進入學校與學生簽訂訂單,與學校共同制訂實習方案,為學生提供實習和就業(yè)崗位。這種培養(yǎng)模式解決了金融專業(yè)學生頂崗實習和工學結合的難題,解決了教師“教與學”脫節(jié)問題,幫助企業(yè)解決了人才需求短缺和崗前培訓問題,也實現(xiàn)了學生實習與就業(yè)的零過渡。在物流管理、連鎖經(jīng)營管理和金融管理與實務專業(yè)的引領帶動下,商學院各專業(yè)積極探索適應本專業(yè)的拓展訂單培養(yǎng)模式,實現(xiàn)人才培養(yǎng)與企業(yè)崗位的全面接軌。(4)建設校企合作基地,引入企業(yè)資源辦學。商學院全面推進校企合作基地建設工作,各專業(yè)都建立了較為穩(wěn)定的校企合作基地。比如,金融管理與實務專業(yè)于2011年與招商證券成立了“校企合作基地”,學院與企業(yè)相互支持,企業(yè)為學院提供頂崗實習、學生就業(yè)等方面支持,學院為企業(yè)提供人才輸送、員工培訓等方面支持,雙方實現(xiàn)互利共贏。又如,物流管理專業(yè)與武漢大道物流有限責任公司等多家物流公司設立了物流管理實訓基地,使物流管理專業(yè)教學過程實現(xiàn)“教學做一體化”,學生在干中學,提高了專業(yè)操作能力,豐富了專業(yè)實踐經(jīng)驗。
2.開放互動,服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(1)成立連鎖經(jīng)營管理研究所,探索教育提振區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展途徑。為了更好地服務區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展,商學院在2013年成立連鎖經(jīng)營管理研究所,研究所具有區(qū)域經(jīng)濟人才需求趨勢和就業(yè)信息研究、經(jīng)管類政策咨詢、經(jīng)管人才培訓項目開發(fā)與服務、行業(yè)互動交流、學術交流、經(jīng)管應用研究等服務功能。成立三年來,中心已先后立項課題近30個,內(nèi)容涵蓋專業(yè)建設、教學改革和社會服務等領域,極大地推動了專業(yè)建設和社會服務,為高職教育提振區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到積極的促進作用。(2)提升培訓功能,助力行業(yè)人才繼續(xù)教育。商學院依托學院教育教學資源,積極開展各類企業(yè)培訓。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級形勢,尤其是市場對應用型、復合型經(jīng)管類人才素質(zhì)提高要求,商學院組織教師深入了解行業(yè)企業(yè)培訓需求,根據(jù)市場需求開發(fā)培訓項目。比如,物流管理專業(yè)根據(jù)當前物流行業(yè)發(fā)展迅速亟需中基層管理人才的現(xiàn)狀,開發(fā)了物流企業(yè)經(jīng)營管理技能培訓,幫助受訓者深入認識物流管理的主要環(huán)節(jié),參悟科學的管理原理和方法,全面提升物流經(jīng)營管理能力。培訓項目一經(jīng)推出便受到物流企業(yè)的歡迎,并開展了多期。又如,會計專業(yè)與武漢市市政建設集團合作,面向該集團及其下屬分、子公司管理人員開展ERP沙盤模擬經(jīng)營培訓,通過培訓使受訓者提高企業(yè)全局和長遠策略意識,更好地理解不同決策對企業(yè)總體績效的影響,提升其策略性思考能力和溝通技巧。再如,會計專業(yè)與武漢市財政局合作,面向全市會計從業(yè)人員開展繼續(xù)教育培訓,根據(jù)市財政局的要求設計并錄制培訓課程并傳送至會計從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓網(wǎng)站,實現(xiàn)培訓內(nèi)容的信息化建設,培訓效果受到市財政局、企業(yè)和受訓人員的肯定,實現(xiàn)了商學院利用優(yōu)質(zhì)教育資源為行業(yè)和地方經(jīng)濟服務。(3)推進咨詢服務功能,促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。商學院依托專業(yè)優(yōu)勢,面向行業(yè)積極開展咨詢服務。比如,金融管理與實務專業(yè)在與行業(yè)企業(yè)合作時,了解到楚天激光三大產(chǎn)業(yè)集團之一的武漢市楚坤文化科技有限公司亟需金融專業(yè)人才支持進行融資和資本運作方案設計,學院選派金融專業(yè)能力強、熟悉資本運作的骨干教師赴企業(yè)提供咨詢服務,協(xié)助進行融資方案設計,方案實施后實現(xiàn)了較好的經(jīng)濟效益,為該企業(yè)的發(fā)展提供了重要支持。再如,在了解到當前餐飲行業(yè)整體不景氣的背景下,酒店餐飲經(jīng)營普遍存在困難,商學院組織相關教師針對酒店餐飲經(jīng)營管理進行咨詢策劃,為企業(yè)提供全面的分析評估和策劃,幫助企業(yè)調(diào)整經(jīng)營思路,拓展營銷渠道,加強內(nèi)部管理,降低管理成本,確保企業(yè)正常的經(jīng)營運行。通過開展咨詢服務,商學院取得了良好的社會效益,促進了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展添磚加瓦。(4)借力開放平臺,服務社會大眾。為了拓展國際視野,自2012年以來,商學院連續(xù)三年先后選派優(yōu)秀中青年教師遠赴美國、英國、加拿大、澳大利亞、新加坡等國交流學習,在職業(yè)教育的專業(yè)設置、課程開發(fā)和社會服務等方面學習他國先進經(jīng)驗,并與加拿大圣力嘉學院、百年理工學院、喬治布朗學院等多家高等職業(yè)院校達成合作意向。商學院還選派優(yōu)秀中青年教師赴國內(nèi)知名高職院校(如浙江金融職業(yè)學院、廣州番禺職業(yè)技術學院等),學習高職教育教學的成功經(jīng)驗和先進做法。國內(nèi)外交流與合作拓寬了教師們的視野,促進了商學院教育教學服務經(jīng)濟發(fā)展的改革創(chuàng)新。武漢軟件工程職業(yè)學院承接了國家數(shù)字化資源中心武漢中心、武漢終身學習網(wǎng)建設。這兩大遠程開放學習平臺的建成,讓廣大群眾足不出戶就可免費獲得學習輔導和技能培訓等服務。商學院依托這兩大遠程開放學習平臺,積極推進課程的信息化建設和資源共享,將積累多年的教育教學改革成果轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡公開課程資源,供學生、從業(yè)人員和廣大市民自由瀏覽自主學習,為經(jīng)管知識與技能的普及搭建起開放平臺。
開放合作辦學教育模式的效果
1.人才培養(yǎng)隨行業(yè)變化動態(tài)調(diào)整
傳統(tǒng)上由于高職教育人才培養(yǎng)周期為三年,學院對人才培養(yǎng)目標和過程的調(diào)整存在滯后期,總是跟在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整之后。而按照開放合作辦學的教育模式,校企深度合作和訂單培養(yǎng)使學生提前明確就業(yè)去向和培養(yǎng)目標,培養(yǎng)過程也隨企業(yè)需求而定,商學院對人才培養(yǎng)過程根據(jù)行業(yè)、企業(yè)人才需求類型、數(shù)量、層次及時進行調(diào)整,實現(xiàn)人才培養(yǎng)和行業(yè)企業(yè)需求協(xié)調(diào)發(fā)展,近三年各專業(yè)學生就業(yè)率均在90%以上,為武漢經(jīng)濟建設輸送了一批批急需的應用型高素質(zhì)經(jīng)管人才。
2.學生具備良好的適應力和發(fā)展?jié)撃?/p>
商學院在以市場為導向,服務區(qū)域經(jīng)濟宗旨的指導下,通過校企深度合作、工學結構和訂單式培養(yǎng),教育教學過程加深了對經(jīng)管類專業(yè)學生應用能力和職業(yè)道德的培養(yǎng),使學生具有更強的就業(yè)適應性和進一步深造的能力,能更好地適應產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級加快的經(jīng)濟形勢,也為學生專業(yè)學習和可持續(xù)發(fā)展打下基礎。
3.共享教學資源,提高辦學效益
開放合作辦學教育模式下,商學院不僅建設了一批管理類、經(jīng)濟類和金融類的網(wǎng)絡公開課程供學生和公眾使用,還積極主動根據(jù)行業(yè)和企業(yè)需要開發(fā)社會服務項目,以優(yōu)質(zhì)的師資、完善的教學管理為行業(yè)和企業(yè)提供培訓服務;以實用的專業(yè)知識、科學嚴謹?shù)墓ぷ鳛樾袠I(yè)企業(yè)提供咨詢策劃服務,更有效地發(fā)揮教育教學資源的作用,避免了教學資源配置的閑置和浪費,提高辦學的效益。
4.形成辦學特色,增強學院競爭力
在我們所,一般來說業(yè)務量都不算大,而且被審計的也都是本市的一些中小企業(yè),會計材料不多,所以都是把材料拿回所里審查,我就是在這種情況下得到更多機會鍛煉,對我而言,比起所得*稅匯算清繳審計,會計報表審計相對簡單一些。帶我的老師主要有鮑老師和他的女兒鮑莉紅女士,我稱她為紅姐,她耐心指導我做報表的一些基本步驟,教我一些在學校沒有學過但是及其有用的知識比如說,可以將應收應付等往來賬放到一起查,注意賬表的金額是否做了重分類等等,由于被審計單位的內(nèi)控制度建立和執(zhí)行都不錯,可以減少實質(zhì)性測試的工作量。由于該中心業(yè)務量不大,會計把賬做得相當好,所以查起來就比較順利。我先取報表數(shù),核對賬簿,編制審查明細表,抽查憑證,一路下來,最后就只剩下回去寫審計報告了。開始的兩天時間,在事務所內(nèi)跟隨鮑老師熟悉情況,并幫忙完成各項辦公室日常事物
。每天空閑時間自己學習翻閱,了解最近的會計政策,從宏觀經(jīng)濟,會計制度,證券,法律等等方面作以了解,這些都是在今后的工作中經(jīng)常用到的法律法規(guī),給我提供了很好的學習機會,使我獲得了行業(yè)相關的第一手資料。
會計師事務所有大量的文件檔案,而且多數(shù)都是需要長時間保存的,很多也是需要隨時翻閱查看的資料,這就對檔案管理保存提出了較高的要求。鮑老師帶領我進行了一些檔案整理工作。我們將過去兩三年的檔案重新碼放整齊,并按序號做以說明。另外,鮑老師還手把手的教我文檔的裝訂方法,從排序,打孔,穿線一直到最后的粘貼,編號,最終能夠?qū)⒁宦淞闵⒌膱蟾娴赘逭沓赏暾膱蟾嫖募⑴欧耪R。。在此期間,我也有機會看到了大量的審計報告,驗資報告,工作底稿等等一手的文字材料,讓我真實的感受到了事務所的具體工作,那一本本厚重的檔案就是這些工作的最好見證。
第二周開始進入審計業(yè)務的實際練習操作階段,主要是在注冊會計師老師的指導下做一些測試工作,協(xié)助完成工作底稿。起初,比較生疏,就先自己翻看客戶提供的各種資料,包括憑證,總分賬,明細賬,固定資產(chǎn)明細表等等。然后開始進入抽查憑證工作,抽查憑證工作是審計過程中一個至關重要的程序,很多問題都是在抽憑時發(fā)現(xiàn)和暴露出來的。在我們逐漸熟悉抽查憑證的原則和方法后,便獨立完成抽查工作,決定抽查的項目并簽署審計抽查意見。在此過程中,會遇到一些問題,例如憑證號不相符合,原始憑證不完整等等,在經(jīng)過老師確認指導后寫下自己的意見建議。
由于我接觸的業(yè)務都是相對比較簡單的,沒有特別復雜的審計過程,在完成底稿后,我們又參與資產(chǎn)負債表和收支平衡表的編制核對過程,將各項數(shù)據(jù)綜合統(tǒng)一后與客戶提供的報表相對照。這些都是在事務所里協(xié)助老師做的比較零散的工作,但是的確學到了不少東西,很多看似簡單的問題有時自己都會遇到麻煩,在此解決過程中也積累了不少經(jīng)驗。