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為做好迎接市人事局關(guān)于開展2009年度機關(guān)事業(yè)單位工作人員平時考核工作的檢查,根據(jù)《公務(wù)員法》和《河南省公務(wù)員考核實施辦法》以及《市人事局關(guān)于開展2009年度機關(guān)事業(yè)單位工作人員平時考核工作檢查的通知》有關(guān)規(guī)定,今天召開專題會議,對全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位工作人員平時考核工作和事業(yè)單位法人登記工作進行安排部署,下面,我講幾點要求:
一、充分認識考核工作重要性,不斷增強責任意識
開展機關(guān)事業(yè)單位工作人員年度和平時考核是加強人事管理的有效手段,它不僅在評價工作人員德才表現(xiàn)、工作實績、調(diào)動工作人員積極性等方面起著十分重要的作用,而且通過考核決定工作人員獎懲、培訓、任用、辭職、辭退和工資晉升,因此開展考核工作意義重大也十分必要。 各單位要高度重視機關(guān)事業(yè)單位工作人員年度和平時考核工作,與會人員回去后,要把會議精神向主要領(lǐng)導(dǎo)做詳細匯報,切實把加強和改進年度和平時考核工作作為建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的重要措施,加強對年度考核工作的領(lǐng)導(dǎo)。并根據(jù)實際情況,科學安排考核工作時間,認真組織實施,確保按時保質(zhì)完成各項任務(wù)。
二、精心組織,抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)
各單位要按照會議要求,迅速成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組,定期召開考核工作會議,嚴格按照方案要求有效開展平時考核工作:一是被考核人員要詳實記錄個人年度考核手冊,且在平時考核的基礎(chǔ)上,實事求是地撰寫個人總結(jié);二是各單位能夠制定出勤管理制度,并且做到嚴格出勤管理;三是不斷完善工作實績動態(tài)考核機制,建立健全平時考核工作實績臺帳,使考核工作更加科學化、規(guī)范化。
三、嚴格標準,做到客觀公正
一是各單位要從人才是第一資源、智力是第一資本的高度來認識考核工作的重要性和緊迫性。尤其是考核領(lǐng)導(dǎo)小組成員要從大局出發(fā),做到客觀公正、心底無私,把考核工作當成檢驗每名被考核人員黨性原則強不強,執(zhí)行政策嚴不嚴,思想境界高不高的試金石,切實過好人情關(guān)、親朋關(guān)、名利關(guān)。
二是各單位要堅持實事求是的考核原則,在實際操作中做好“兩個結(jié)合”,即個人自我評議與民主評議領(lǐng)導(dǎo)評鑒相結(jié)合,量化考評與定性評鑒相結(jié)合。對平時工作不努力,年終考評時,自我評議明顯不符實者要進行批評教育;要通過開展年度和平時考核,讓那些德能勤績優(yōu)秀者脫穎而出,真正成為群眾學習的榜樣,成為同級干部的一面旗幟,達到領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾服氣、個人有動力的目的。
(一)為客觀公正地評價高級會計專業(yè)人員的學識水平和業(yè)務(wù)能力,鼓勵會計人員刻苦鉆研業(yè)務(wù)、努力做好本職工作,多出成果,更好地發(fā)揮會計人員在社會主義市場經(jīng)濟中的作用,根據(jù)《會計專業(yè)職務(wù)試行條例》的規(guī)定,結(jié)合我省會計專業(yè)人員的實際,制定本條件。
(二)本條件適用于我省企事業(yè)單位從事會計工作的專業(yè)人員。
(三)按照本條件經(jīng)評審合格者,表明已具備高級會計師的業(yè)務(wù)水平和能力,其職務(wù)聘任與工資待遇由企事業(yè)單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。
二、申報條件
(一)凡申報高級會計師資格的人員,必須遵守中華人民共和國憲法和法律,具備良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。
(二)學歷、資歷條件
符合下列條件之一者,可申報高級會計師資格;
1、獲得博士學位,擔任會計師職務(wù)二年以上;
2、獲得碩士學位,擔任會計師職務(wù)四年以上;
3、大學本科畢業(yè),擔任會計師職務(wù)五年以上;
4、擔任會計師職務(wù)五年以上,參加會計師資格考試合格。
5、擔任會計師職務(wù)五年以上,并具備下列條件之一:
(1)獲省、部級以上先進會計工作者稱號;
(2)主持或主研的財會科研項目獲省、部級科研成果二等獎以上;
(3)本人獨立或為主撰寫過3萬字以上的會計專著并公開出版;
(4)本人獨立撰寫或為主撰寫過2篇以上有較高學術(shù)水平的會計專業(yè)論文在省級以上的公開學術(shù)刊物發(fā)表;
(5)在會計工作實踐中,對本單位做出了重大貢獻的業(yè)務(wù)骨干或參與經(jīng)營決策取得顯著經(jīng)濟效益的財會部門負責人;
(6)在特大型企業(yè)擔任總會計師或擔任財會部門負責人三年以上;在大型企業(yè)、地(廳)級事業(yè)單位擔任總會計師一年或財會部門負責人五年以上;在中型企業(yè)、縣(處)級事業(yè)單位擔任總會計師三年以上或財會部門負責人七年以上。
(三)獲取和處理信息能力
1、熟練掌握一門外語。按有關(guān)文件規(guī)定參加全國職稱外語相應(yīng)級別考試,其考試成績符合省人事職改部門的有關(guān)規(guī)定要求。
2、了解計算機基礎(chǔ)知識,掌握計算機操作技能,在會計實踐中能運用計算機進行會計信息的搜集、處理和分析。在全省計算機知識統(tǒng)一考試之前,通過考核確認;統(tǒng)考之后,通過考試確認。
三、評審條件
(一)基礎(chǔ)及專業(yè)理論知識
1、具有系統(tǒng)、堅實的會計專業(yè)理論和相關(guān)的理論基礎(chǔ)知識,熟悉財政、稅務(wù)、金融和基建、企業(yè)財務(wù)管理等相關(guān)知識;
2、了解國家宏觀經(jīng)濟改革的方針政策和各項經(jīng)濟改革措施,熟悉與會計工作相關(guān)的法律、法規(guī),通曉《中華人民共和國會計法》及財務(wù)會計制度。
3、了解國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展趨勢和會計專業(yè)發(fā)展方向。
(二)工作經(jīng)歷與能力
1、必備條件
(1)根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要,提出解決本單位有關(guān)問題的措施和辦法,具有調(diào)查研究、分析問題、解決問題的能力。
(2)熟練運用基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識,解決過會計專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)重要或關(guān)鍵的疑難問題,保證了財會工作目標的實現(xiàn);
(3)針對會計工作發(fā)展的新形勢,提出與之相適應(yīng)的會計工作重點、方式和方法;
(4)解決過本單位財會工作與其它工作配合、協(xié)調(diào)中的重大問題;
(5)具有組織、指導(dǎo)中級會計人員學習會計業(yè)務(wù),考核其業(yè)務(wù)工作的經(jīng)歷和能力。
2、任會計師期間,符合下列條件之一:
(1)主持或為主參與制定、編寫過地(市)、行業(yè)或大中型企事業(yè)單位的兩個以上規(guī)章、制度和中、長期會計工作規(guī)劃;
(2)主持承辦大中型企事業(yè)單位的審計、資產(chǎn)評估或其它咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)五項以上;
(3)主持或承擔由省部級以上財會部門下達的財會科研課題一項以上。
(三)業(yè)績與成果
1、任會計師期間,取得下列業(yè)績之一:
(1)通過會計工作參與經(jīng)營決策,取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益,或避免了重大的決策失誤,免于重大經(jīng)濟損失;
(2)為企事業(yè)單位提供高質(zhì)量的會計咨詢服務(wù),取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益,或避免了重大的決策失誤,免于重大經(jīng)濟損失;
(3)在非因主觀原因已經(jīng)造成重大經(jīng)濟損失的情況下,能按照會計工作相關(guān)的法律、法規(guī)及各項會計制度,采取有效措施,及時挽回經(jīng)濟損失,或?qū)⒔?jīng)濟損失控制到了最小范圍;
(4)組織實施行業(yè)性會計調(diào)查,所反映的問題具有典型性或預(yù)見性,提出的建議對行業(yè)會計工作具有指導(dǎo)意義,被省級業(yè)務(wù)主管部門或財會部門采納;
(5)主持制定過一個地區(qū)一個行業(yè)或大中型企業(yè)事業(yè)單位的財會工作制度、管理辦法、工作計劃或長遠工作規(guī)劃,經(jīng)實施證明切實可行;
(6)提出過具有創(chuàng)造性的會計工作方法,在資金的籌集、投放、回收、管理以及資產(chǎn)的保值、增值等方面做出了成績,取得顯著社會效益和經(jīng)濟效益;
(7)主持或承擔的會計科研課題,在理論上有創(chuàng)新或獨到的見解,對會計工作具有指導(dǎo)意義,其成果經(jīng)同行專家鑒定,達到省內(nèi)先進水平。
2、任會計師期間,完成以下著述之一:
(1)作為第一撰寫人,撰寫大中型企事業(yè)單位的會計分析報告二篇以上,報告定性準確,處理意見適當,建議切實可行;
(2)在省級以上公開發(fā)行的刊物上發(fā)表二篇以上獨立完成的、有較高學術(shù)價值的會計專業(yè)學術(shù)論文、調(diào)查報告;
(3)公開出版過會計或相關(guān)專業(yè)的著作或譯著,本人獨立完成的著作在3萬字以上,或譯著在6萬字以上;
(4)作為主要作者,編寫過一部會計專業(yè)教材,被地、市級以上財政部門選用。
四、附則
(一)本條件所規(guī)定的專業(yè)理論知識,為國家教委所規(guī)定的全日制大學教學大綱要求的內(nèi)容,未獲得大學本科以上學歷的,需經(jīng)過答辯認定。
(二)本條件所規(guī)定的“必備條件”與“成果”,須經(jīng)地、廳級以上財會部門確認。
(三)本條件所規(guī)定的“參加會計專業(yè)技術(shù)資格考試合格”,均含達到省定標準和參加全國注冊會計師考試合格。
(四)本條件中所列的申報條件和評審條件必須同時具備。
(五)本條件所稱“以上”均含本級。
(六)本條件規(guī)定的“會計師”資格,均含審計師:“會計專業(yè)”均含審計專業(yè)。a
1 基層行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制現(xiàn)狀
1.1 工作人員不能全面認識內(nèi)部會計控制
我國當前基層行政職業(yè)單位缺乏有效科學的內(nèi)部會計控制理念,沒有建立起相應(yīng)的內(nèi)部會計控制體系。雖然很多行政事業(yè)單位已經(jīng)建立了內(nèi)部會計控制系統(tǒng),但是,這種生搬硬套的行為不滿足實際工作需求?;鶎有姓聵I(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對于內(nèi)部會計控制的認識力度不夠,沒有深刻體會到自己相關(guān)職責,還有的管理和領(lǐng)導(dǎo)工作人員常常左右相關(guān)制度的建立和實施。而且,會計工作人員沒有意識到內(nèi)控的重要意義,只是將內(nèi)控制度當成限制他人、束縛他人的條例,從而導(dǎo)致內(nèi)部會計控制制度受到影響。
1.2 會計基礎(chǔ)工作相對薄弱
有效科學的管理控制需要會計基礎(chǔ)的支撐,行政事業(yè)單位會計工作缺乏薄弱基礎(chǔ),要能夠進一步強化,例如財務(wù)管理制度存在缺陷、印簽保管存在較多漏洞。個別基層行政事業(yè)單位沒有指定相應(yīng)的內(nèi)部財務(wù)管理工作制度和方法,從而導(dǎo)致財務(wù)活動的運作缺乏制度保障,管理存在較大的隨意性。
1.3 預(yù)算管理得不到相應(yīng)的控制
目前行政事業(yè)的單位內(nèi)部會計控制過程中所實施的零基預(yù)算沒有對預(yù)算人員和單位進行有效控制,在實際預(yù)算過程中缺乏合理科學的依據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù),不能夠正確鑒定現(xiàn)有數(shù)據(jù)的合理性與真實性,不能夠通過科學手段來確認經(jīng)費定額,這都導(dǎo)致財政資源配置受到影響。預(yù)算科目本身就具有粗放型的特征,不規(guī)范的編制、不及時的預(yù)算批復(fù)都會讓預(yù)算工作的有效性、科學性、權(quán)威性受到影響。
1.4 內(nèi)部會計控制制度的實施缺乏監(jiān)督
我國當前基層行政事業(yè)單位還沒有形成有嚴格、緊密的法律法規(guī)監(jiān)督體系,從而導(dǎo)致會計信息失真現(xiàn)象時有發(fā)生,管理工作人員缺乏法制觀念,這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位沒有形成違章必究、有章必循的格局。財務(wù)部門存在重視資金分配預(yù)算、輕視資金監(jiān)督使用的行為將會導(dǎo)致預(yù)算單位財務(wù)管理工作無法順利進行。有的基層行政事業(yè)中雖然設(shè)置了專業(yè)的內(nèi)審機構(gòu),但是,內(nèi)審工作因為得不到管理和領(lǐng)導(dǎo)階層的重視,內(nèi)審人員綜合素質(zhì)有待提升,難以在日常工作中認真履行相關(guān)權(quán)限和職責,不能按照內(nèi)審準則要求來進行一系列工作,從而導(dǎo)致內(nèi)部功能得不到發(fā)揮,誘發(fā)內(nèi)部控制監(jiān)督較為薄弱的現(xiàn)象。
2 基層行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制措施
2.1 建立健全基層行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度
在基層行政事業(yè)單位發(fā)展過程中,內(nèi)部會計控制制度的建立,能夠為基層行政事業(yè)單位的運行提供可靠的基礎(chǔ),促進基層行政事業(yè)單位各項經(jīng)濟活動預(yù)期目標的實現(xiàn),從整體上提高基層事業(yè)單位的服務(wù)效率,改善社會群體的生活質(zhì)量。這就要求相關(guān)工作人員在基層行政事業(yè)單位的發(fā)展過程中,以預(yù)防控制為基本發(fā)展理念,采取科學合理的方式,通過事后控制來提高單位內(nèi)部會計控制效率,最大程度上避免單位內(nèi)部會計工作中不法行為的出現(xiàn),全面提高事業(yè)單位內(nèi)部會計控制效率,促進單位各項活動的順利開展。與此同時,基層行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制應(yīng)當結(jié)合當前單位發(fā)展實際加以系統(tǒng)化分析,通過規(guī)范的程序?qū)挝粌?nèi)部會計行為進行監(jiān)督,嚴格按照授權(quán)、執(zhí)行、檢查等工作流程開展內(nèi)部會計控制工作,對基層行政事業(yè)單位的物質(zhì)采購、投標基建項目等進行科學化控制,全面提高基層行政事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制效率。
2.2 規(guī)范單位內(nèi)部會計基礎(chǔ)性工作
就基層行政事業(yè)單位的發(fā)展情況來看,會計基礎(chǔ)工作是行政事業(yè)單位各項活動順利開展以及單位穩(wěn)定運行的重要條件,通過積極創(chuàng)建單位內(nèi)部會計控制監(jiān)督環(huán)境,來規(guī)范單位內(nèi)部會計基礎(chǔ)工作的順利開展,促進基層行政事業(yè)單位各項活動的順利開展。因此在基層行政事業(yè)單位發(fā)展過程中,應(yīng)當充分做好內(nèi)部會計控制工作,應(yīng)當充分做好崗位設(shè)置工作,確保其滿足基層行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的有效性要求,實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置,爭取按時設(shè)崗、按崗設(shè)人,在明確會計工作人員各崗位職責的基礎(chǔ)上,通過人員直接的協(xié)調(diào)配合、分工協(xié)作,完善單位內(nèi)部會計處理程序,落實內(nèi)部會計核對制度,提高基層行政單位內(nèi)部會計信息機財務(wù)信息的精準性,強化基層行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的有效性和規(guī)范性。
2.3 完善全面預(yù)算管理工作
在基層行政事業(yè)單位發(fā)展過程中,全面預(yù)算是單位內(nèi)部會計控制的基礎(chǔ)性工作,通過科學的預(yù)算管理,有助于促進基層行政事業(yè)單位結(jié)合自身發(fā)展實際進行系統(tǒng)化分析,積極制定與資金、業(yè)務(wù)及財務(wù)等相關(guān)的工作計劃,為基層行政事業(yè)單位各項活動的開展提供可靠的基礎(chǔ)和依據(jù)。因此在單位內(nèi)部會計控制中,應(yīng)當不斷對全面預(yù)算管理工作進行完善,便于基層行政事業(yè)單位依據(jù)預(yù)算計劃執(zhí)行各項經(jīng)濟活動,最大程度上避免內(nèi)部控制制度的方法受到外在因素的影響而制約基層行政事業(yè)單位的活動效率,提高基層行政事業(yè)單位的社會服務(wù)質(zhì)量。
2.4 強化基層行政事業(yè)單位內(nèi)控管理意識
基層行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制工作具有一定復(fù)雜性和特殊性,為進一步提高單位內(nèi)部會計控制的效率,改善基層行政事業(yè)單位內(nèi)控管理效果,基層行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中應(yīng)當全面提升會計核算人員的綜合素質(zhì)和崗位能力,規(guī)范會計人員的錄用標準,堅持持證上崗的原則,在會計人員工作期間,積極組織人員開展崗位培訓和繼續(xù)教育,全面提高會計核算人員的工作水平,確保其熟練掌握基層行政事業(yè)單位內(nèi)部各項經(jīng)濟活動的業(yè)務(wù)流程及方法。與此同時,應(yīng)當強化單位內(nèi)部會計人員的職業(yè)道德品質(zhì),促使各崗位人員深切意識到保證會計信息真實的重要意義,確保會計人員在今后工作中能夠自覺遵守單位內(nèi)部會計工作制度和規(guī)范,強化單位內(nèi)部財務(wù)管理工作水平,從整體上推進基層行政事業(yè)單位的綜合發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;基礎(chǔ)會計規(guī)范;制度規(guī)范
一、引言
行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)會計規(guī)范關(guān)系到行政事業(yè)單位財務(wù)部門工作的基本內(nèi)容,是財務(wù)管理的基石和單位賬務(wù)往來的基礎(chǔ)體現(xiàn)。行政事業(yè)單位在財務(wù)部門向功能化轉(zhuǎn)化的過程中,更應(yīng)當從基礎(chǔ)入手,打好單位的基礎(chǔ)會計基石。從加強行政事業(yè)單位基礎(chǔ)會計規(guī)范入手,規(guī)范整個財務(wù)部門的管理內(nèi)容,提高部門管理水平和工作效率。
二、行政事業(yè)單位基礎(chǔ)會計規(guī)范存在的問題
1.基礎(chǔ)性會計核算不規(guī)范
會計基礎(chǔ)工作是任何一個會計主體都必須重視的基礎(chǔ)性日常管理工作。作為具有一定公共職能的行政事業(yè)單位來講,規(guī)范核算是行政事業(yè)單位提供公共服務(wù)與社會產(chǎn)品,向社會作出示范效應(yīng)的重要體現(xiàn)。但在實際情況中,部分單位此方面做的并不規(guī)范,沒有嚴格按財政部《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》進行會計核算與財務(wù)管理工作,導(dǎo)致人為出現(xiàn)一些賬實不符,錯誤與疏漏。例如,票據(jù)大小寫不統(tǒng)一,原始憑證抬頭、發(fā)票填寫要素等不完善時有可見。即使在審核完畢后,仍然存在著相對來說并不夠低的差錯率,造成行政事業(yè)單位賬目混亂,影響記賬憑證的實用性和后續(xù)的記賬、報賬以及財務(wù)報表的生成。記賬憑證上的差錯加大了后續(xù)報表平衡調(diào)節(jié)的工作量,反而加重了行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)會計核算工作負擔。又如,雖然目前行政事業(yè)單位都大力推行了“公務(wù)卡”建設(shè),但一些單位在此項上推進的力度不夠,導(dǎo)致部分資金流向仍然不夠規(guī)范,存在著一些隱患。
2.內(nèi)部控制未得到重視
內(nèi)部控制作為當代企業(yè)管理的重要成果,其基本思路也引入到了行政事業(yè)單位中。財政部于2014年1月1日正式并實施《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》,標志著我國行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作開始朝著法制化、制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展,對促進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理水平、強化風險管控機制建設(shè)都具有十分積極的現(xiàn)實意義。做好針對行政事業(yè)單位各項工作例如專項經(jīng)費的控制工作是所有行政事業(yè)單位當下應(yīng)該深入思考的重要問題,并在此基礎(chǔ)上完善針對各項業(yè)務(wù)工作、管理工作的基礎(chǔ)性工作。
3.預(yù)算管理不夠嚴謹
單位預(yù)算管理能力的加強能夠提高對單位內(nèi)部控制能力和單位資金的管理、使用及配置的效率,能夠?qū)⒇攧?wù)信息公開化和透明化,不僅能夠使單位獲得的財務(wù)信息準確客觀、有證可循,還會防止不法人員鉆財務(wù)的空子以中飽私囊、,也讓事業(yè)單位在自我發(fā)展的同時更好地發(fā)揮其重要的公共服務(wù)職能。當前,一些單位對于預(yù)算管理停留在紙面上,未嚴格執(zhí)行,也未嚴謹?shù)匕凑铡额A(yù)算法》的相關(guān)要求編制與執(zhí)行預(yù)算,導(dǎo)致預(yù)算工作形同虛設(shè),使國家寶貴的財政資金沒有得到良好使用,同時也造成了一些不好的社會影響。
4.國有資產(chǎn)管理不夠扎實
在國有資產(chǎn)管理中,部分行政事業(yè)單位存在著疏于資產(chǎn)管理或者管理漏洞的問題。例如,在固定資產(chǎn)管理中,編號混亂,在報廢或者核銷過程中賬務(wù)上沒有下賬,造成固定資產(chǎn)實際數(shù)量與賬面數(shù)量不符合,需要再次清查。而部分行政事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)的監(jiān)察間隔時間常,清理和盤點過少。在實際支出后,還有部分固定資產(chǎn)沒有真正入賬的問題。在固定資產(chǎn)與固定資產(chǎn)資金混亂下,實際盤存的固定資產(chǎn)數(shù)量難以分辨,存在賬外資產(chǎn),造成了國有資產(chǎn)的流失和損害。以南京市鼓樓區(qū)審計局的審計為例,在對于行政事業(yè)單位的預(yù)算和其它收支的審計中發(fā)現(xiàn),部分單位在固定資產(chǎn)管理中存在問題。例如對外出租的程序不符合要求,出租款長期不能收回,以及出租款收回后并未上繳和實際納入對固定資產(chǎn)的出租收入里。
三、基礎(chǔ)會計規(guī)范應(yīng)對
1.做好基礎(chǔ)性的財務(wù)會計工作
會計的基本職能是核算與監(jiān)督。因此,首要的就是行政事業(yè)單位會計人員在核算方面,就必須根據(jù)行政事業(yè)單位會計制度以及《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》嚴格進行核算相關(guān)工作。在原始憑證審核上,明確原始憑證審核要點和規(guī)范要求,對于不符合原始憑證內(nèi)容的單據(jù)和不符合報銷請求的原始單據(jù)打回,抵制套取國家資產(chǎn)的隨意報賬行為,減少國有資產(chǎn)流失損失。在原始單據(jù)的報銷和入賬中,放款應(yīng)當有報銷業(yè)務(wù)部門主管簽字,在財務(wù)主管審核通過并簽字之后,以及出納報銷雙方確認領(lǐng)款完畢之后,才能由記賬會計入賬,并在入賬前確立原始憑證符合入賬的規(guī)范要求。在記賬憑證管理上,根據(jù)業(yè)務(wù)往來情況設(shè)立下屬會計科目,將往來情況明確到具體單位,避免眉毛胡子一把抓的情況,在記賬憑證環(huán)節(jié)錄入階段即做出備注說明,便于日后在賬務(wù)管理和報表管理分析中查清往來賬項,明確收入與支出記錄內(nèi)容。在記賬憑證正確率較高的情況下,記賬、報賬相對容易,最終生成報表調(diào)節(jié)中差錯率低,減輕了行政事業(yè)單位會計工作人員的業(yè)務(wù)工作量,提高了會計核算的管理水平。
此外,還要積極根據(jù)財政部門的相關(guān)安排,做好“公務(wù)卡”的相關(guān)推進工作,嚴格國家財經(jīng)紀律,嚴防“小金庫”等不法行為,使行政事業(yè)單位的財務(wù)與會計工作真正起到“監(jiān)督”的職能。
2.嚴格內(nèi)部控制
行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制為國有資產(chǎn)的安全提供有效的保障,同時更能夠規(guī)范決策行為與業(yè)務(wù)行為。內(nèi)部控制制度的完善,必然可以在賬務(wù)核算的過程中起到監(jiān)督財務(wù)的作用,可以在很短的時間發(fā)現(xiàn)財務(wù)操作不當?shù)牡胤?,從而在一定降低以及的產(chǎn)生以及錯報的可能性,提高單位的經(jīng)濟效益的同時還可以降低成本。對于行政事業(yè)單位來講,首先是要嚴格按《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》辦事,做好從內(nèi)部控制的諸要素出發(fā),著力于不相容崗位相分離、相互牽制以及授權(quán)審批相關(guān)工作。根據(jù)業(yè)務(wù)重要程度,按“三重一大”的相關(guān)規(guī)定辦事。
3.完善預(yù)算管理
要增強行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的預(yù)算意識,通過預(yù)算的剛性作用在單位內(nèi)部形成切實有效地制衡機制和控制機制。從預(yù)算編制來說,要根據(jù)《預(yù)算法》,明確預(yù)算編制與約束的范圍與科目,按地方經(jīng)濟規(guī)劃及重點工作計劃編制預(yù)算,并經(jīng)規(guī)定的審批流程后實施。在實施中要不斷收集預(yù)算執(zhí)行中的情況與問題,以備未來參考。如果不改變上述狀況,很難適應(yīng)行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)型之后所要面臨的市場競爭壓力。這是因為預(yù)算管理做得好,單位就可以減少很多不必要的內(nèi)部損耗,同時也可以使經(jīng)營管理更為科學順暢,更有效率,從而實現(xiàn)其社會效益與完成社會公益事業(yè)或向社會提供非經(jīng)營的根本目的。
4.做好國有資產(chǎn)使用與管理相關(guān)工作
資產(chǎn)管理應(yīng)當設(shè)立專人負責,并實行問責制度。在會計信息化下,負責固定資產(chǎn)管理的專人應(yīng)當對于固定資產(chǎn)管理模塊進行管轄,在信息化軟件中的固定資產(chǎn)管理模塊和記賬模塊兩方面查看固定資產(chǎn)的賬實記錄,并在固定資產(chǎn)實際變動后即使更新賬務(wù)內(nèi)容,保持固定資產(chǎn)和賬務(wù)的一致性,避免管理上的混亂和賬務(wù)混亂。在南京鼓樓區(qū)的對于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理審計中,對于固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題,要求行政事業(yè)單位對自身固定資產(chǎn)的定期全面清理和管理時期的全面清理,在清理中體現(xiàn)盤查的重要性特征,對于重大固定資產(chǎn)特別關(guān)注和登記。在固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中注重信息化系統(tǒng)的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的維護和更新,利用現(xiàn)代信息化水平不斷提高固定資產(chǎn)管理的工作效率。
四、結(jié)語
行政事業(yè)單位基礎(chǔ)會計規(guī)范是一直以來的財務(wù)部門的工作重點內(nèi)容之一。千里之堤,潰于蟻穴。只有打好了基礎(chǔ)會計規(guī)范的基石,才能在牢固的基石基礎(chǔ)上構(gòu)建出財務(wù)管理和其它拓展功能的大廈,作為行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)部門之一,成為高效率、高質(zhì)量、高水平的財務(wù)管理部門。
參考文獻:
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會計準則是對經(jīng)濟組織會計核算標準化的具體要求與實現(xiàn)路徑,伴隨我國經(jīng)濟發(fā)展與文化提升,我國會計準則標準化進程逐步加速與推進,會計準則的逐步規(guī)范,使得我國企業(yè)、事業(yè)單位、政府部門的會計核算質(zhì)量逐步提升,會計信息質(zhì)量亦得到較大幅度的提升,同時,我國在國際會計組織中的參與度和話語權(quán)日益增強,對我國會計發(fā)展與完善起到了更大的促進作用,帶動了我國企業(yè)國際化發(fā)展步伐的逐步加快,使得我國文化發(fā)展動力更足,實力更強。會計準則、文化和會計信息質(zhì)量三者相輔相成,互為促進。
1我國會計準則發(fā)展進程
11企業(yè)會計準則發(fā)展進程
伴隨我國加入世界貿(mào)易組織,國際間貿(mào)易發(fā)展要求我國企業(yè)會計準則逐步向國際會計準則趨同。在此背景下,我國于2006年頒布企業(yè)會計準則,并要求上市公司和央企于2007年開始正式應(yīng)用企業(yè)會計準則進行核算。2008年逐步推廣至國內(nèi)全部企業(yè)。近年來,國家結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展實際情況,逐步修訂企業(yè)會計準則?!笆濉逼陂g,國家按照中國企業(yè)會計準則與國際財務(wù)報告準則持續(xù)趨同路線圖要求,進一步健全企業(yè)會計準則體系,于2011年印發(fā)小企業(yè)會計準則,并全面施行,逐步細化企業(yè)會計準則標準化內(nèi)容,在服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展,促進企業(yè)規(guī)模擴張和國際化發(fā)展方面建立了堅實的會計準則標準基礎(chǔ)。
12事業(yè)單位會計準則發(fā)展進程
我國事業(yè)單位種類及范疇均較為廣泛,既包括政府機關(guān)的下設(shè)事業(yè)單位,又包括各級地方的街道辦事處,還包括醫(yī)療衛(wèi)生學校等社會公共服務(wù)組織等。在事業(yè)單位的會計核算管理中,我國先后制定了多項會計制度,分別規(guī)定不同類別事業(yè)單位的會計核算事項,在會計標準化管理方面相對松散。2012年,我國頒布了事業(yè)單位會計準則,將事業(yè)單位的會計核算標準化統(tǒng)一到會計準則上來。同時,要求事業(yè)單位會計制度、行業(yè)事業(yè)單位會計制度等,由財政部根據(jù)事業(yè)單位會計準則制定,明確了事業(yè)單位會計制度的依據(jù)、制定部門等,事業(yè)單位會計標準化進程大幅推進。
13政府會計準則發(fā)展進程
一直以來,我國政府會計核算沒有建立會計準則,加之政府部門主要依據(jù)財政預(yù)算進行管理,實行收付實現(xiàn)制,在會計核算管理方面相對簡單,會計核算的基礎(chǔ)規(guī)定較為薄弱。伴隨我國政府逐步提出建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度部署和要求,加之預(yù)算法的修訂與實施,國家著力實施政府會計改革,于2015年制定頒布了政府會計準則的基本準則,進一步規(guī)范政府會計核算,為編制權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告奠定了核算基礎(chǔ)。同時,國家將政府會計準則的具體準則制訂工作計劃納入“十三五”會計改革工作的重要內(nèi)容,將進一步推進政府會計核算管理標準化工作進程。
2我國文化發(fā)展對會計準則的影響
21物質(zhì)文化發(fā)展對會計準則的影響
一是改革開放以來,我國經(jīng)濟高速增長,國際貿(mào)易快速發(fā)展,國際化程度的提升,要求我國企業(yè)會計信息質(zhì)量符合國際標準,具備可比性,經(jīng)濟發(fā)展促使物質(zhì)文化發(fā)展,要求我國企業(yè)會計準則逐步與國際接軌。二是在信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展的當下,經(jīng)濟運行新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮,經(jīng)濟活動日新月異,會計作為反映與監(jiān)督經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)工具,需要不斷完善會計準則,以確認、記錄、計量經(jīng)濟活動,反映真實數(shù)據(jù)。三是事業(yè)單位所涉行業(yè)的市場化發(fā)展,使得事業(yè)單位面臨著市場化競爭,如醫(yī)院學校等事業(yè)單位,會計作為經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)管理工作,需要不斷完善會計核算基礎(chǔ),為管理提升與競爭優(yōu)勢形成創(chuàng)造條件。
22精神文化發(fā)展對會計準則的影響
一是伴隨我國企業(yè)規(guī)模擴張與國際化發(fā)展,企業(yè)集?F大幅增加,企業(yè)對于自身文化的形成要求逐步提升,在企業(yè)文化建設(shè)中,誠信往往成為企業(yè)文化建設(shè)的基礎(chǔ),這也要求會計準則逐步完善,提高企業(yè)會計信息質(zhì)量,促進企業(yè)文化建設(shè)。二是在國家經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)上,國家治理不斷完善,人民群眾對政府部門的要求也日益提升,特別是在財政資金的透明性方面要求較高,政治文化的發(fā)展亦要求政府會計準則逐步完善。三是伴隨政府職能轉(zhuǎn)變,提高政府公信力,權(quán)責發(fā)生制、政府債務(wù)管理等事項均為會計準則發(fā)展提出了相應(yīng)要求,要求會計準則能夠準確反映政府實際情況,提高信息質(zhì)量。
23國家文化發(fā)展對會計準則的影響
一是國家參與國際財務(wù)報告準則基金會、國際公共部門會計準則理事會、可擴展商業(yè)報告語言國際組織理事會、國際綜合報告委員會等機構(gòu)各個層面事務(wù),在組織中占有席位,并承擔相應(yīng)職務(wù)。二是國家參與到各類國際會計標準的制定過程之中,在國際會計準則修訂完善中提出我國的意見。三是會計學術(shù)國際交流活動日益頻繁,中國會計行業(yè)的國際地位和影響力全面提升,這些都是國家文化層面提升為會計準則發(fā)展的重要影響。
3我國會計準則建設(shè)存在的主要不足
31會計準則發(fā)展滯后于經(jīng)濟活動變化
在我國企業(yè)會計準則、事業(yè)單位會計準則、政府會計準則的制定與完善過程中,往往是現(xiàn)象出現(xiàn)了,卻在會計準則中找不到依據(jù),如互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展催生的新興業(yè)態(tài),又如政府會計對具體準則的迫切需要等。會計準則的標準化建設(shè)對新商業(yè)模式、新交易類型的預(yù)見性不強,快速響應(yīng)機制不足,同時,在對國際會計準則和美國會計準則的引入方面還存在一定的國情影響,需要不斷加強國家會計準則對經(jīng)濟活動的支撐服務(wù)作用。
32會計準則實施指導(dǎo)仍有薄弱環(huán)節(jié)
伴隨我國會計準則的不斷完善,會計準則覆蓋的行業(yè)和業(yè)務(wù)范疇均越來越廣,會計準則解釋紛紛下發(fā),使得企業(yè)在會計準則的學習方面難度逐步加大。同時,會計準則往往以較為精簡的語言表達較為復(fù)雜的會計處理內(nèi)容,要求企業(yè)會計人員對會計準則的理解有較強的領(lǐng)悟力,然而,在實踐中,由于企業(yè)會計人員素質(zhì)參差不齊,在對會計準則的理解方面可能存在差異,甚至出現(xiàn)偏離,使得會計核算不符合企業(yè)經(jīng)濟活動本質(zhì),造成會計信息質(zhì)量下降。
33會計準則實施缺乏評價完善機制
我國會計準則由國家財政部負責制定與完善,但在會計準則的制定與完善過程中,往往依托于基層財政部門及行業(yè)專家的意見,沒有建立完善的意見反饋渠道,缺乏對會計準則實施的評價監(jiān)督機制。在現(xiàn)實操作中,我國企業(yè)會計人員進行會計處理主要由會計老帶新處理,會計處理中的問題沒有較為完善的渠道上報國家,會計標準的制定完善與執(zhí)行檢查脫節(jié),沒有形成不斷評價、不斷改進、不斷完善的循環(huán)上升機制。
4持續(xù)改善會計信息質(zhì)量的主要措施
41不斷加強會計準則標準體系科學化建設(shè)
根據(jù)實際情況,完善會計法等基礎(chǔ)法律,落實單位負責人對本單位會計工作的主體責任,進一步規(guī)范會計秩序,提高會計信息質(zhì)量和注冊會計師審計質(zhì)量;完善企業(yè)會計準則體系,建立政府會計準則制度體系,加強管理會計體系建設(shè),全面推行內(nèi)部控制規(guī)范體系,加強其他會計審計標準體系建設(shè),大力推動各項會計審計標準體系的貫徹實施。
42不斷加強會計管理轉(zhuǎn)型升級化發(fā)展
會計準則要積極適應(yīng)社會發(fā)展需要,進一步夯實會計基礎(chǔ)工作,積極融合新技術(shù)、新手段,推動會計核算技術(shù)的優(yōu)化升級;以建設(shè)管理會計體系為抓手,引導(dǎo)、推動管理會計廣泛應(yīng)用;探索會計信息資源有效利用機制,進一步推動各單位會計信息化水平不斷提高;加強政策引導(dǎo)、經(jīng)驗交流,不斷強化會計工作在信息利用、資本運營、價值管理、內(nèi)部控制、風險防范等方面的職能作用;鼓勵和引導(dǎo)會計師事務(wù)所拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域,著力發(fā)展高端、增值服務(wù),推動會計服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
43不斷提升會計工作人員專業(yè)素質(zhì)與綜合素養(yǎng)
加強會計人員繼續(xù)教育,發(fā)揮基層財政部門作用,組織財?棧峒迫嗽苯?行專業(yè)化培訓,促進廣大會計工作者知識結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、職業(yè)道德素養(yǎng)進一步提高、執(zhí)業(yè)能力和服務(wù)水平進一步提升,繼續(xù)加大會計領(lǐng)軍人才、會計高端人才培養(yǎng)工程建設(shè),培育造就結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的會計人才隊伍,不斷促進國家會計準則發(fā)展與國家文化發(fā)展。
摘要:新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》對事業(yè)單位財務(wù)管理的基本規(guī)則、主要任務(wù)有明確規(guī)定,構(gòu)建了財務(wù)管理整體框架,但由于基層行政事業(yè)單位的財務(wù)管理規(guī)則仍需根據(jù)實際自行設(shè)計,因此還存在一些問題。本文分析了當前基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作存在的主要缺陷,并提出了解決辦法及對策。
關(guān)健詞:規(guī)范 行政事業(yè)單位 財務(wù)管理
行政事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)則的實施使事業(yè)單位的財務(wù)管理工作有據(jù)可循,對提高事業(yè)單位的財務(wù)管理水平起到促進作用。但因體制原因,該規(guī)范在實踐中仍存在諸多問題,由此導(dǎo)致的思維僵化、財務(wù)管理水平低下、業(yè)務(wù)技能不足與現(xiàn)實需求的矛盾愈加突出,給改革帶來一定阻力,因此進一步完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度很有必要。
一、基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,認知不足
現(xiàn)行財務(wù)環(huán)境下,雖然行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理重要性的認識正逐步提高,但仍有部分領(lǐng)導(dǎo)不具備財務(wù)風險意識,對財務(wù)行為把關(guān)不嚴,不注重建立健全財務(wù)制度,造成財務(wù)管理混亂,會計工作無序。還有些單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作過度掌控干涉,導(dǎo)致財務(wù)部門及人員無力執(zhí)行合規(guī)程序,財務(wù)職能作用發(fā)揮缺失,影響單位財務(wù)的規(guī)范管理和能力水平的提高。
(二)預(yù)算編制方法簡單粗放,與實際結(jié)合不緊密
部分行政事業(yè)單位預(yù)算編制與實際工作、人員狀況結(jié)合不緊密,經(jīng)費開支與預(yù)算執(zhí)行未能做到跟蹤分析。預(yù)算編制方法傳統(tǒng)簡單粗放,程序缺乏規(guī)則性,預(yù)算執(zhí)行中經(jīng)費支出控制不嚴,公用經(jīng)費經(jīng)常擠占人頭經(jīng)費,追加預(yù)算時有發(fā)生,預(yù)算的監(jiān)督約束作用難以發(fā)揮。
(三)財務(wù)人員配備不足,財務(wù)操作流程過于簡單
部分事業(yè)單位會計基礎(chǔ)薄弱,財務(wù)人員配備不足、財務(wù)管理意識不到位,財務(wù)操作流程過于簡單,無法落實崗位職責分離制度。財務(wù)主管執(zhí)業(yè)水平低下,存在誤讀相關(guān)內(nèi)部政策規(guī)定問題,導(dǎo)致財務(wù)信息提供不準確、不及時。財務(wù)操作流程過于簡單,控制約束力較弱。部分單位財務(wù)制度只采用通用的制度框架,沒有根據(jù)自身實際制定可操作的財務(wù)約束細則,導(dǎo)致某些財務(wù)人員操作空間過大,財務(wù)行為隨意,使單位及他人利益受損。
(四)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理脫節(jié),外部監(jiān)督不力
由于基層行政事業(yè)單位不以盈利為目的,資產(chǎn)由政府集體采購調(diào)撥,資金使用及管理需遵守主管部門規(guī)定,因此資產(chǎn)的效益性并不顯著。部分單位無專門人員分管資產(chǎn),某些報廢閑置固定資產(chǎn)多年不處理,仍每年申請撥付維修專項資
金,且隨意改變資金用途,??畈粚S?資產(chǎn)營運未履行審批手續(xù),營運收入未納入預(yù)算管理;實行國庫集中收付制度前的自有結(jié)余資金游離于預(yù)算管理之外,沒有規(guī)范使用,造成極大浪費。主管部門監(jiān)管不及時不到位,資產(chǎn)使用效益、責任追究制度幾乎空白。
(五)內(nèi)部審計不獨立、不客觀
審計人員由財務(wù)人員兼職或由不懂審計的人員擔任,內(nèi)部審計通常只是形式審核,未與工作實際、預(yù)算控制標準相結(jié)合,未對各經(jīng)費開支項目進行深層次的追根溯源,保證財務(wù)收支真實性、合法合規(guī)性的審計目的未達到,不能根據(jù)審計結(jié)果提出問題及管理建議,內(nèi)部審計形同虛設(shè),財務(wù)監(jiān)督管理職能難以得到有效發(fā)揮。
二、加強基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理的措施
(一)提高領(lǐng)導(dǎo)層重視度,確立責任主體意識
管理層應(yīng)加強學習,對相關(guān)政策法規(guī)、上級文件精神應(yīng)具備一定的解讀能力,了解基本財務(wù)管理知識,增強自身的敏銳度、洞察力,樹立正確的理財觀,任用有資質(zhì)有能力的會計人員。單位領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)認知自身對單位財務(wù)會計工作的責任主體地位,培養(yǎng)內(nèi)控意識,營造內(nèi)控管理氛圍,擴大內(nèi)部控制在單位的影響力,重視財務(wù)管理對輔助決策和過程控制的作用,支持財務(wù)部門開展工作。
(二)科學合理編制行政事業(yè)單位基層預(yù)算,強化預(yù)算管理
最新頒布的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》對預(yù)算做了規(guī)定:企業(yè)應(yīng)合理編制單位預(yù)算,嚴格預(yù)算執(zhí)行,完整、準確編制單位決算,真實反映單位財務(wù)狀況。為適應(yīng)現(xiàn)今理財環(huán)境的變化和事業(yè)單位改革發(fā)展的需要,發(fā)揮事業(yè)經(jīng)費的最大效益,應(yīng)大力推廣“零基預(yù)算”,將預(yù)算編制與工作實際和需要相結(jié)合,做到統(tǒng)籌安排預(yù)算支出。在這個過程中,需要財務(wù)部門與各部門密切配合,充分掌握單位工作計劃、重點,人員層次結(jié)構(gòu)崗位情況,綜合考慮內(nèi)外部及未來因素,細化預(yù)算收支項目,科學預(yù)測,使預(yù)算編制具有前瞻性。其次,應(yīng)運用財務(wù)分析報告及其他相關(guān)資料追蹤預(yù)算執(zhí)行全過程,跟進比對分析,及時反饋預(yù)算執(zhí)行情況,利用單位的內(nèi)部監(jiān)督約束機制,讓單位監(jiān)察、審計、業(yè)務(wù)部門參與到經(jīng)費使用監(jiān)督中來,共同解決預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題。其三,預(yù)算執(zhí)行結(jié)果應(yīng)與業(yè)績考評有機結(jié)合,將責任落實到崗,任務(wù)落實到人,形成良好的激勵約束機制。行政事業(yè)單位預(yù)算要做到事前有預(yù)測、事中有控制、事后有監(jiān)督,三位一體相輔相成,才能有效加強深化預(yù)算管理。
(三)強化會計基礎(chǔ)工作,促進財務(wù)管理規(guī)范化
會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范對提高會計執(zhí)業(yè)水平,規(guī)范會計工作秩序,保證會計信息質(zhì)量具有現(xiàn)實意義。首先應(yīng)加大宣傳力度,樹立危機風險意識,使財務(wù)工作者充分認識到會計基礎(chǔ)工作的重要性;其次應(yīng)提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì),定期組織學習,并將學習成效與績效考評掛鉤,增強學習主動性,使財務(wù)人員能掌握會計專業(yè)知識,提高執(zhí)業(yè)水平,熟悉財政經(jīng)濟相關(guān)法律法規(guī)制度,對自身從事的崗位職責有良好認知,自覺遵守職業(yè)道德規(guī)范,接受內(nèi)外部監(jiān)督;健全內(nèi)部控制制度,完善授權(quán)審批制度,細化財務(wù)操作規(guī)則,實行陽光財務(wù),以《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》作為會計基礎(chǔ)工作的衡量標準和依據(jù),持續(xù)監(jiān)督財務(wù)行為,實施單位財務(wù)支出違規(guī)警示制度,并對制度執(zhí)行情況進行考核,對存在的問題及時整改。
(四)建立資產(chǎn)監(jiān)督審批管理制度
事業(yè)單位應(yīng)全面規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)管理,使資產(chǎn)管理制度化、科學化,資產(chǎn)管理應(yīng)有專人負責,財務(wù)人員與資產(chǎn)管理人員要定期核對,達到賬賬相符,賬實相符的要求。主管部門、各級審計監(jiān)督部門應(yīng)將對行政事業(yè)單位各種資產(chǎn)的監(jiān)管常態(tài)化、現(xiàn)場化,加強對閑置報廢資產(chǎn)的管理,促使行政事業(yè)單位認真清理并據(jù)實上報,使上級部門及各級財政能夠清楚單位各資產(chǎn)狀況,以便合理配置資源,節(jié)約資金,確保資產(chǎn)保值增值。對資產(chǎn)管理明確責任追究制度,定期考核獎懲,調(diào)動資產(chǎn)管理者對資產(chǎn)管理的積極主動性。運用財務(wù)分析手段結(jié)合資產(chǎn)實際運行狀況,對資產(chǎn)進行定性定量分析,追蹤資產(chǎn)使用效益,為決策者決策提供真實可靠的數(shù)據(jù)。內(nèi)部審計應(yīng)以相關(guān)法津法規(guī)為依據(jù),對各資產(chǎn)進行全方位監(jiān)督,審查資產(chǎn)運轉(zhuǎn)的合法合規(guī)性及完整性,評價預(yù)算的執(zhí)行情況,做到維護財政資產(chǎn)安全和提高資產(chǎn)使用效益。
(五)建立人才引進激勵機制,加強財務(wù)隊伍建設(shè)
國內(nèi)會計準則已與國際接軌,為適應(yīng)不斷變化的理財環(huán)境,行政事業(yè)單位要拋棄舊有的用人理念,加強對單位會計領(lǐng)軍人才的選拔和培養(yǎng),從專業(yè)職稱、學術(shù)研究、工作職務(wù)、社會影響等方面著力培養(yǎng)會計人才,加強資產(chǎn)管理、提高資金使用效益,提升會計服務(wù)質(zhì)量和會計管理水平,促進行政事業(yè)單位會計人才綜合素質(zhì)的全面提升,減少杜絕財務(wù)混亂現(xiàn)象。
三、結(jié)束語
本文對行政事業(yè)財務(wù)管理從預(yù)算管理、制度完善、資產(chǎn)管理等幾方面進行了探討。由于新出臺的事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理提出了更高的要求,因此行政事業(yè)單位必須樹立科學的理財觀,做到與進俱進,適時調(diào)整,真正發(fā)揮財務(wù)管理的靈魂”作用,為單位的改革發(fā)展服務(wù)。
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20xx年,在領(lǐng)導(dǎo)及同事們的幫助指導(dǎo)下,通過自身的努力,我個人無論是在敬業(yè)精神、思想境界,還是在業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力上都得到進一步提高,并取得了一定的工作成績,現(xiàn)將本人一年以來的個人工作總結(jié)報告如下:
一、在學習上,注重提升個人修養(yǎng)
1、通過雜志報刊、電腦網(wǎng)絡(luò)和電視新聞等媒體,認真學習貫徹黨的路線、方針、政策,不斷提高了政治理論水平,加強政治思想和品德修養(yǎng)。
2、認真學習財經(jīng)、廉政方面的各項規(guī)定,自覺按照國家的財經(jīng)政策和程序辦事。
3、努力鉆研業(yè)務(wù)知識,積極參加相關(guān)部門組織的各種業(yè)務(wù)技能的培訓,嚴格按照“勤于學習、善于創(chuàng)造、樂于奉獻”的要求,堅持“講學習、講政治、講正氣”,始終把耐得平淡、舍得付出、默默無聞作為自己的準則;始終把增強服務(wù)意識作為一切工作的基礎(chǔ);始終把工作放在嚴謹、細致、扎實、求實上,腳踏實地工作。
4、不斷改進學習方法,講求學習效果,“在工作中學習,在學習中工作”,堅持學以致用,注重融會貫通,理論聯(lián)系實際,用新的知識、新的思維和新的啟示,鞏固和豐富綜合知識、讓知識伴隨年齡增長,使自身綜合能力不斷得到提高。
5、全力融入單位組織開展的各項業(yè)務(wù)技能活動,在領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)和同事們的幫助下挖掘了自己的潛力,增長了業(yè)務(wù)知識,開闊了自己的視野,提升了政治業(yè)務(wù)能力。
二、在思想上,認真履行廉政建設(shè)
作為一名財務(wù)工作者,我在工作中能認真履行崗位職責,堅守工作崗位,遵守工作制度和職業(yè)道德,做好財務(wù)工作計劃,樂于接受安排的常規(guī)和臨時任務(wù),如完成單位領(lǐng)導(dǎo)離任審計、廉政專項治理、自查自糾情況報告及清房相關(guān)事項等。
三、在工作上,扎實做好本職工作
一年來,本人以高度的責任感和事業(yè)心,自覺服從組織和領(lǐng)導(dǎo)的安排,努力做好各項工作,較好地完成了各項工作任務(wù)。由于財會工作繁事、雜事多,其工作都具有事務(wù)性和突發(fā)性的特點,在財務(wù)戰(zhàn)線上,本人始終以敬業(yè)、熱情、耐心的態(tài)度投入到本職工作中。對待來報賬的同志,能夠做到一視同仁,熱情服務(wù)、耐心講解,做好會計法律法規(guī)的宣傳工作。在工作過程中,不刁難同志、不拖延報賬時間:對真實、合法的憑證,及時給予報銷;對不合規(guī)的憑證,指明原因,要求改正。努力提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量,以高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),保障單位的后勤財務(wù)工作順利開展。
四、下一步工作思考
(一)經(jīng)過這次全面總結(jié),讓自己又一次認識到自身在工作中、意識上存在許多不足。基于這個目的,回想這一年工作,再和其他單位財務(wù)人員相比,還存在一下幾個的問題,希望在14年的工作中能夠不斷改進,不斷提高。
1、財務(wù)工作距財務(wù)管理的要求還有很大的差距。單位財務(wù)工作更多的還是會計工作,目前財務(wù)僅僅停留在事中記帳、事后算帳,對事務(wù)發(fā)展的預(yù)見性不夠,不能將工作做在前面,往往是碰到問題解決問題,而不能做到防患于未然。
2、會計工作中仍有許多待改進之處。今年財政局組織我們學習了財政部《會計工作基礎(chǔ)規(guī)范》及《行政事業(yè)單位財務(wù)制度》對財務(wù)制度中新的變化做出了調(diào)整和指導(dǎo),也對我們的會計工作提出了具體的要求。但在實際工作中還存在許多不足之處,尤其在一些小問題的執(zhí)行上不夠堅決,在對一些已形成習慣做法的問題處理上,改變起來還有一定困難。
3、管理工作的形式化、表面化。有很多的日常管理工作作的還不夠細致、深化,往往只拘于形式或停留在表面,沒有起到真正的管理作用,對照制度的要求,還存在問題,針對這種管理中存在的問題如何將管理工作做細作深,應(yīng)是今后工作中的又一重點。
4、缺乏溝通,對相關(guān)信息掌握不到位。財務(wù)工作是對單位經(jīng)濟活動的反映、監(jiān)督,對本股室以外的信息應(yīng)及時了解,而目前就是對財務(wù)暫時沒用或是不相關(guān)的信息、知識沒有主動與其他g股室進行溝通、了解;另外和領(lǐng)導(dǎo)的溝通還存在問題,對領(lǐng)導(dǎo)的工作思路及對財務(wù)工作的要求還不能完全掌握,以至于使自己的工作有時很被動。
五、鑒于以上問題以及個人的一些想法,計劃在16年的工作中重點應(yīng)在以下問題幾個方面進行改進、提高:
1、在做好日常會計核算工作的基礎(chǔ)上,還是要不斷學習業(yè)務(wù)知識,針對自己的薄弱環(huán)節(jié)有的放失;同時向其他單位做的好的財務(wù)人員學習好的經(jīng)驗,提高自身的綜合業(yè)務(wù)能力。另外,認真做好財務(wù)計劃工作,保持與領(lǐng)導(dǎo)及時溝通,確保所有事項順利進行。
2、力求會計核算工作的規(guī)范化、制度化
按照財政部《會計工作基礎(chǔ)規(guī)范》和《財務(wù)管理制度》的要求,做好日常會計核算工作。只有按照《工作規(guī)范》、《財務(wù)制度》做好日常會計核算工作,做好財務(wù)工作分析的基礎(chǔ)工作,才能為領(lǐng)導(dǎo)提供真實有效的、具有參考價值的財務(wù)分析及決策依據(jù)。
3、做深、做細日常財務(wù)管理工作
我是一位普普通通的會計工作人員,從事經(jīng)濟管理工作二十余年,深知會計工作艱難,會計人員是隨時會被站在被告席上,只有在工作中十分仔細,不辛苦,一心一意的工作。下面,我將近段時間個工作總結(jié)報告如下,敬請各位提出寶貴意見。
我在事業(yè)單位從事經(jīng)濟管理工作五年;在工業(yè)企業(yè)從事經(jīng)濟管理工作十三年;企業(yè)破產(chǎn)后從事物業(yè)管理、建筑業(yè)管理、經(jīng)濟管理、公司等財務(wù)工作四年。經(jīng)歷了我國新舊會計制度的變革,從會計手工記帳核算到企業(yè)會計電算化核算的發(fā)展過程。會計核算采用微電算化,大量減輕了會計工作者的重復(fù)腦力勞動,能抽出更多時間更新知道,參與企業(yè)經(jīng)營管理,參與長短期決策,參與企業(yè)全面預(yù)、決算,參與企業(yè)的方針政策的制定,更能體現(xiàn)會計職能反映和監(jiān)督在企業(yè)中的作用。我喜愛這份工作,愿意用我所學的知識奉獻給社會經(jīng)濟建設(shè)。
我在事業(yè)單位從事會計管理工作五年來,在站長和黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,全面負責江津市漁種站財務(wù)會計核算工作,負責制訂每年各部的生產(chǎn)經(jīng)營承包計劃和經(jīng)濟責任制,完善站里的經(jīng)濟管理制度;負責核算供、產(chǎn)、銷及利潤的分配全過程和工程建設(shè)的核算;負責全站的社會統(tǒng)籌,勞動工資管理等。我站是事業(yè)單位,企業(yè)管理,擁有職工約五十人,單位小會計人員共兩人,出納一人,會計一人。在會計核算方法采取的是記帳憑證核算形式,材料按實際成本核算,成本按產(chǎn)品法核等。在編制每年的財務(wù)計劃上,用上了在學校所的知識,對全站費用開支進行科學的劃分,將費用分為固定性費用、變動性費用、混合性費用,獲得站里盈虧保本點、保本量、保本銷售額,目標利潤,進行全面彈性預(yù)算,然后將各項指標分別下達落實到各經(jīng)營承包中去。在會計工作中做到了事前預(yù)算,事中控制,事后分析;找差距、查原因、提出解決方案及合理化建議。在我任職期間,每年在會計核算上都得到江津市農(nóng)牧漁業(yè)局的表揚。由于我家中幾子妹都在永川化工廠和四川省天化所工作,為了更好照顧父母,于一九八八年調(diào)入永川化工廠工作。
我在工業(yè)企業(yè)從事會計經(jīng)濟管理工作十三年來,在廠長和黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,開始從事永川化工廠財務(wù)會計核算工作。該廠是大二的化工企業(yè),先后在廠里從事工資基金的核算、結(jié)算資金的核算、物資材料采購的核算、成本核算、銷售核算、貨幣資金的核算、總分類和明細分類帳的核算、對整個企業(yè)資金的運籌、九五年廠里開始采用會計核算電算化技術(shù),為了適應(yīng)會計核算電算化技術(shù),自己平時抽出業(yè)余時間通過自學,現(xiàn)也能在工作中獨當一面,能單獨熟練地掌握會計電算化核算和基本的數(shù)據(jù)庫操作技術(shù)等工作,由于工作上需要,在九九年全面負責廠里的財務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)工作,在財務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)崗位上,合理地組織財務(wù)處會計核算工作,按時準確地編制各類會計報告,運用國家給予企業(yè)的政策,為廠里里豁免地方稅20多萬元,新產(chǎn)品稅減免10多萬元,利用合理、合法手段,籌集企業(yè)經(jīng)營資金。在各種會計核算中,能認真對待各種復(fù)雜的經(jīng)濟業(yè)務(wù),搞清經(jīng)濟業(yè)務(wù)的來朧去脈,做到心中有數(shù),能按國家的方針政策、法律、法規(guī)辦事,對自己從事的工作能用會計人員的職業(yè)道德嚴格要求自己。在國有工業(yè)企業(yè)從事會計經(jīng)濟管理工作十三年中,永川化工廠財務(wù)核算,是按國家的方針政策、政策、法律、法規(guī)、會計制度的規(guī)定,嚴格執(zhí)行的。在財務(wù)帳套的設(shè)置和各式各樣項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的處理上,都遵守了會計制度的規(guī)定,每年上級主管部門和當?shù)囟悇?wù)部門對廠進行重點檢查,會計師事務(wù)所年終審計,給予財務(wù)核算很高的評價。
這幾年來,由于財務(wù)部門堅持會計原則,按會計制度的要求辦事,拒決企業(yè)某些領(lǐng)導(dǎo)為謀求個人利益的違紀、違規(guī)、違法等行為,對財務(wù)部門意見很大,在廠里進行曲不正當?shù)姆葱麄?,在職工中形成永化廠財務(wù)帳是假的、帳目不清、混亂的現(xiàn)象,給財務(wù)部門在企業(yè)經(jīng)濟管理上設(shè)置大大小小的障礙,企業(yè)經(jīng)濟管理失控。永化財務(wù)部門先后換了四個財務(wù)負責人,現(xiàn)在這個財務(wù)負責人是從一年倒閉的企業(yè)被下崗后,通過私人關(guān)系,調(diào)入永川化工財務(wù)部門負責財務(wù)工作,職稱是會計師,但業(yè)務(wù)水平一般,對會計電算化不會,膽子還特別大,大到虛開增值稅票,進行增值稅進項稅抵扣,強行會計人員進行帳務(wù)處理,這是違背稅法,是一種犯罪的行為;對企業(yè)待處理財產(chǎn)盈虧,不經(jīng)上級主管部門審核審批,強行要求會計人員進行帳務(wù)處理;進行了財務(wù)改革已發(fā)現(xiàn)供銷部門在財務(wù)上交了現(xiàn)金,財務(wù)上未入帳的現(xiàn)象;廠里某些部門對外工程或設(shè)備加工,財務(wù)上已無法進行監(jiān)督,已失去會計的監(jiān)督職能?,F(xiàn)我深深地體會到,國有企業(yè)不重視企業(yè)管理,只重視規(guī)模效益,不重視市場的變化,搞一些虛假的經(jīng)濟責任制,不求實際,企業(yè)閉門造車的搞生產(chǎn),更不重視財務(wù)工作者的腦力勞動,每年財務(wù)部門給廠里提了不少合理化建議,廠里都不完全認真予以采納,這是國有企業(yè)體制造成。
如國有企業(yè)在材料采方面,是一種盲目性的,生產(chǎn)部門提出急需材料,供應(yīng)部門采購回來,價格上由供應(yīng)部門確定,沒有嚴格的監(jiān)督措施,造成材料物資積壓,資金形成極大的浪費,企業(yè)資金自然而然就越來越緊張。時間一久,這些材料生產(chǎn)上用不上了,只有等待統(tǒng)一報損。國有企業(yè)管理不合理,跟不上社會發(fā)展形勢,是國有企業(yè)的人和管理體制造成,也是目前國有企業(yè)最普遍的現(xiàn)象,在銷售方面,銷售部門從不主動去爭取市場,占領(lǐng)市場,拓展市場,任由市場變化,最終使國有企業(yè)在市場上所占的位置越來越小,面臨困境。這類問題在國有企業(yè)我如牛毛,都是國有企業(yè)的人和體制造成,在這種體制下,形成人浮于事,人心不定,雖然有自己的理想,卻得不到應(yīng)有的發(fā)揮,也不可能得到實現(xiàn)。我曾經(jīng)抽業(yè)余時間,對廠歷史資料進行過認真研究分析,由于國有企業(yè)管理上失控,造成廠損失每年大約在800萬元左右,形成費用年年增,利潤年年少,負債年年增,市場年年小,企業(yè)已形成無法挽救的局面。
作為一位普普通通的會計人員,在這種環(huán)境中生存和工作,自己的專長和專業(yè)水平得不到應(yīng)有的發(fā)揮,使自己在工作中感到十分苦腦,思想十分矛盾,想詢求一個自己能發(fā)展的空間,在實際業(yè)務(wù)工作中,邊學習邊工作,積累經(jīng)驗,不斷更新自己的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平,為社會經(jīng)濟建設(shè)出一份力。
企業(yè)破產(chǎn)使我深深地體會到,在外打工容易,如“今天不努力工作,明天就要努力找工作?!彼饺似髽I(yè)管理不規(guī)范,許多經(jīng)濟業(yè)務(wù)本是很簡單的,卻變成了很復(fù)雜的經(jīng)濟業(yè)務(wù)了。在工作中,并不是應(yīng)聘什么工作,就做什么工作,工作并不是單純的干自己的本職工作,平時還要兼一些本職之外的事來做。工作雖然十分辛苦,但心里壓力很大,這種工作環(huán)境卻鍛煉了我。如干完本職工作之后,還要兼一些辦公室的工作,做好每周的財務(wù)工作計劃,總結(jié),會議記錄,每日快訊的網(wǎng)絡(luò)傳送,都必須要由自己完成,私人或個人的經(jīng)濟帳目,還需幫助清理等一系列的工作。只要在工作中不停地做事,這總是好的呀。私人企業(yè)雖然工作忙一些,但他也是為社會創(chuàng)造財富,為社會解決一部份就業(yè)問題,這總是為社會出了力呀。總而言之,在工作中,無私心雜念總是把工作做得好的。
農(nóng)信社工作計劃
是我縣農(nóng)村信用社深化改革關(guān)鍵之年,各項工作的開展直接關(guān)系到統(tǒng)一法人的進程和專項票據(jù)的兌付。根據(jù)聯(lián)社的統(tǒng)一安排,結(jié)合我縣信用社財務(wù)管理工作中的實際,在上年度財務(wù)管理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,細致分析信用社以后發(fā)展形勢,年信用社財務(wù)工作計劃思路是“以深化農(nóng)信社改革為中心;以提高全轄經(jīng)濟效益為目標。緊緊圍繞統(tǒng)一法人和專項票據(jù)兌付工作,強化財務(wù)管理,狠抓制度落實,防范各種操作風險,全面完成各項目標任務(wù)”。
一、繼續(xù)開展會計規(guī)范化管理工作,防范和化解操作風險。
在去年會計工作計劃規(guī)范管理的基礎(chǔ)上,繼續(xù)開展會計規(guī)范化管理工作,提高會計核算管理水平,防范和化解操作風險。具體從8個方面抓起:會計基本規(guī)定;會計核算質(zhì)量;會計報表質(zhì)量;計算機管理;聯(lián)行結(jié)算管理;會計檔案管理;信用社網(wǎng)點管理及其它;會計經(jīng)營管理。特別是會計檔案管理歷年來有所欠缺,每年的會計憑證雖然都歸了檔,但未按檔案管理辦法歸類整理,需要進一步規(guī)范。
二、繼續(xù)抓好增收、節(jié)支,進一步提升增盈創(chuàng)利水平。
緊緊抓住增收、節(jié)支兩個環(huán)節(jié),外抓收入,內(nèi)抓管理,力爭全年實現(xiàn)在足額提取應(yīng)付利息,提高撥備水平的前提下,實現(xiàn)利潤萬元,確保社社盈余和專項票據(jù)兌付全縣信用社資產(chǎn)利潤率逐年上升的目標。針對目標,制定出臺《縣農(nóng)村信用社年增盈創(chuàng)利實施方案》,圍繞增收、節(jié)支兩個環(huán)節(jié)進行了安排。外抓信貸質(zhì)量管理,積極盤活存量優(yōu)化增量,拓寬增收渠道,千方百計應(yīng)收盡收。內(nèi)抓財務(wù)管理,降低經(jīng)營成本,特別要加強營業(yè)費用的管理,在確保個人費用的前提下,壓縮公費用,確保專項票據(jù)兌付全縣信用社資產(chǎn)費用率逐年下降目標。具體抓好五項操作:
1、財務(wù)開支操作:對營業(yè)費用實行費用額和費用率控制,嚴格實行了“以收定支、先提后支、多收多支、少收少支、以率定額,超支自負”的費用計提開支原則,將費用控制在核定比例之內(nèi)。
2、比例操作:即在費用開支方面針對國家有關(guān)政策規(guī)定,對職工福利費,工會經(jīng)費,養(yǎng)老保險,待業(yè)保險金等按比例準確計提。對招待費、宣傳費等要在規(guī)定比例之內(nèi)節(jié)約使用。
3、預(yù)算操作:對培訓費、會議費、修理費、電子設(shè)備費購置及運轉(zhuǎn)費實行了預(yù)算制,做到了在具體操作中嚴格按照預(yù)算控制支出。
4、包干操作:對差旅費、郵電費、水電費、公雜費等我們結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H和市場物價情況合理制定包干使用辦法,無正當理由超出包干限額的社,其超額部分扣減個人費用。
5、成本操作:嚴格加強了其他成本項目和營業(yè)外支出的管理,堅持按月監(jiān)控,防止以其他名義列支。
三、繼續(xù)做好信用社重要空白憑證管理工作,確保安全無事故。
在重要空白憑證管理上,今年我們還將繼續(xù)加大檢查力度,近年來,通過每年的序時檢查,使得各營業(yè)網(wǎng)點對重要憑證使用,管理達到了加強,但此項工作不敢懈怠,計劃在年月份,我社要組織工作人員對年5月以來的重要空白憑證領(lǐng)用進行了專項序時檢查。從聯(lián)社領(lǐng)回開始一直查到各社使用,逐項逐類憑證跟蹤進行檢查。同時要求信用社主管會計每月對所轄網(wǎng)點的重要空白憑證檢查一次,每次檢查認真登記《重要空白憑證檢查登記簿》,責任明確。
四、按標準開展信息披露工作。信息披露工作直接影響到專項票據(jù)兌付工作,今年3月份之前,要組織信用社按專項票據(jù)兌付標準認真開展信息披露,具體對年度的各項經(jīng)營指標完成情況、股金分紅情況、“三會”召開情況、利潤分配情況等進行披露,將信息披露報告和信息披露表放于相關(guān)場合,以便廣大社員和利益相關(guān)者能真實準確地了解我縣農(nóng)村社各項業(yè)務(wù)經(jīng)營的真實情況。
五、做好其它各項財務(wù)工作。
1、搞好會計報表、項目電報的匯總上報工作。
2、做好重要空白憑證訂購、保管、分發(fā)等管理工作。
3、認真搞好全年各項財務(wù)制度和政策文件的上傳下達。
4、做好信用社業(yè)務(wù)和微機操作的日常指導(dǎo)。
5、保證信用社日常會計核算的正確無誤等各項工作。
6、認真編寫財務(wù)分析和項目電報分析。
7、加強信用社無息資金管理。