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感謝縣人大常委會(huì)給了我一個(gè)向大家報(bào)告工作、匯報(bào)思想的機(jī)會(huì)。
我于2月起擔(dān)任平江縣人民政府副縣長(zhǎng),先后分管過(guò)教育、工業(yè)、交通、安全、財(cái)貿(mào)、金融、保險(xiǎn)等多項(xiàng)工作,協(xié)管過(guò)平伍大市場(chǎng)、伍市工業(yè)園。幾年來(lái),盡管工作變動(dòng)大,分管工作多,面對(duì)的矛盾尖銳、復(fù)雜,但我兢兢業(yè)業(yè),力盡所能,較好地完成了工作任務(wù)。
一、依法行政,認(rèn)真履行職責(zé)
1、執(zhí)行決議不含糊。縣人大審查通過(guò)的《政府工作報(bào)告》,是政府向全縣人民的承諾;縣人大常委會(huì)作出的各項(xiàng)決議,是我們的法定職責(zé)。每年,我將其中涉及自己分管的事項(xiàng),一一歸集梳理,作為法定目標(biāo),兢兢業(yè)業(yè)去完成。特別是其中一些事關(guān)群眾切身利益的實(shí)事工程,如通鄉(xiāng)油路改造、通村公路建設(shè),每年都保質(zhì)保量超額地完成了任務(wù)。
2、辦理提案不馬虎。人大代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)是人民群眾呼聲的反映,我個(gè)人并要求承辦單位從依法行政的高度認(rèn)真辦理。凡條件成熟的,盡快解決;暫時(shí)難以解決的,創(chuàng)造條件逐步解決;確實(shí)解決不了的,實(shí)事求是地向代表解釋清楚。幾年來(lái),共辦理建議提案137件。對(duì)多名代表提出的《加快鐘虹公路建設(shè)進(jìn)程的建議》,我積極協(xié)調(diào)。3月,我陪同先政縣長(zhǎng)就鐘虹公路建設(shè)在三墩鄉(xiāng)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì),解決建設(shè)中存在的一些重大問(wèn)題。按照先政縣長(zhǎng)安排,同財(cái)政局、發(fā)改局、交通局一道積極向上匯報(bào)爭(zhēng)取,將鐘虹公路建設(shè)擠進(jìn)了國(guó)家農(nóng)村路網(wǎng)改造項(xiàng)目,落實(shí)資金2600萬(wàn)元。去年,鐘虹公路已拉通路基工程,今年可望全線通車。四年以來(lái),根據(jù)縣人大的安排和代表團(tuán)的要求,我先后接受了四個(gè)代表團(tuán)的約見(jiàn),對(duì)代表反映的黃金洞鄉(xiāng)的通訊、公路硬化問(wèn)題以及城關(guān)鎮(zhèn)關(guān)于茶廠——畫(huà)橋的公路問(wèn)題,一一承諾,千方百計(jì)向省市爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,并全部得到落實(shí)。
3、處理問(wèn)題不隨意。,岳陽(yáng)市發(fā)生了兩起鞭炮生產(chǎn)事故。當(dāng)時(shí)市委要求我縣關(guān)閉全部鞭炮生產(chǎn)企業(yè)。但我認(rèn)為國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明文禁止鞭炮生產(chǎn),如果手續(xù)齊全又合乎安全規(guī)范的企業(yè)都一律強(qiáng)行關(guān)閉,是不妥當(dāng)?shù)?。?duì)公民來(lái)說(shuō),“法無(wú)禁止則自由”,對(duì)政府來(lái)說(shuō),“法不授權(quán)則無(wú)權(quán)”。為此,我提出“整頓、規(guī)范、限制、嚴(yán)懲”的,并舉辦鞭炮生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)班進(jìn)行培訓(xùn)。嚴(yán)格規(guī)范督促企業(yè)投入整改資金650萬(wàn)元,全縣鞭炮生產(chǎn)企業(yè)依法關(guān)閉了3家,停業(yè)整頓2家,現(xiàn)在被保留下來(lái)的17家既提高了安全系數(shù),又提高了經(jīng)濟(jì)效益。幾年來(lái),我縣鞭炮生產(chǎn)企業(yè)安全運(yùn)行,穩(wěn)步發(fā)展。去年,這些企業(yè)共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2080萬(wàn)元,完成稅收110萬(wàn)元,安排勞動(dòng)力2400多人。
二、攻堅(jiān)克難,深化企業(yè)改革
12月23日,政府安排我主管工業(yè),第二天就得到消息氮肥廠組織了700多人準(zhǔn)備赴省上訪。盡管這次事件在大家的努力下,很快就得到了平息,但我的心情卻怎么也平靜不下來(lái),畢竟靠說(shuō)服勸阻不能從根本上解決問(wèn)題。為此,我組織專門(mén)班子對(duì)全縣12家預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)逐家走訪調(diào)查,并帶領(lǐng)勞動(dòng)、工業(yè)等單位負(fù)責(zé)人到華容、汨羅、瀏陽(yáng)等地考察,到省、市有關(guān)部門(mén)咨詢。充分聽(tīng)取意見(jiàn),尋找對(duì)策,期間,僅國(guó)家有關(guān)企業(yè)改革的文件,我們就查閱了100多個(gè),最后向政府常務(wù)會(huì)提出“破、租、賣”三管齊下的深化企業(yè)改革的方案,即對(duì)搞活無(wú)望的企業(yè)實(shí)行破產(chǎn)安置,主要是氮肥廠等6家企業(yè);對(duì)有潛力但目前又無(wú)能力搞活的企業(yè)實(shí)行整體出售,如礦泉水、制藥廠等;對(duì)由于經(jīng)營(yíng)管理不善或其它原因?qū)е缕髽I(yè)不景氣的實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng),如水泥廠、石煤礦等。方案提出后得到了縣委、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的支持,并由我擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),具體組織實(shí)施。改制三年來(lái),我基本上是在矛盾中渡過(guò)。早晨起來(lái)有人等,到外面有人攔,下班回家有人跟,到了家里有人找。記得有一天晚上,氮肥廠來(lái)了20多人,在我家里坐到凌晨1點(diǎn)多才走,那晚僅礦泉水就喝了兩桶。我家里的門(mén)鎖到現(xiàn)在已換了三次,要不鎖眼被口香糖堵住了,要不鎖把被損壞了,更有甚者還威脅我上小學(xué)的女兒,使得女兒不敢去上學(xué)了。面對(duì)困難,面對(duì)如此環(huán)境,我沒(méi)有退縮,我和領(lǐng)導(dǎo)小組同志反復(fù)商量后,提出要以中央提出的以人為本作為工作出發(fā)點(diǎn),把做好安置工作擺在首位,先立后破,要使職工先立命安身然后再考慮破產(chǎn)。比如氮肥廠在實(shí)施破產(chǎn)過(guò)程中,對(duì)廠區(qū)住房、道路、水、電全部進(jìn)行了改造,使職工有個(gè)安身之地,在火柴廠、電工材料廠改革也是如此,我們用舊材料做了三棟解困房,安置了72戶無(wú)房戶,為了改造氮肥廠的自來(lái)水,僅協(xié)調(diào)會(huì)就開(kāi)了8次,在此基礎(chǔ)上又組織勞動(dòng)部門(mén)舉行了三次專題招聘,安排360多名職工再就業(yè),還安排了31個(gè)公益性崗位。為了幫部分同志爭(zhēng)取落實(shí)特殊工種政策(即從事有害有毒工種可提前五年退休),我和勞動(dòng)局、工業(yè)局的同志三次到市勞動(dòng)局爭(zhēng)取,最后一次在市勞動(dòng)局整整守了二天,終于使市局一次批準(zhǔn)了70多人為特殊工種人員。對(duì)正在改制企業(yè)的困難職工要關(guān)心,對(duì)遺留問(wèn)題也同樣要關(guān)注,比如石膏礦170人有50多人患矽肺病,破產(chǎn)后卻沒(méi)人管,我和有關(guān)部門(mén)的同志多次到職工家了解情況,向政府常務(wù)會(huì)匯報(bào),拿出專項(xiàng)資金為他們解決問(wèn)題。又比如話務(wù)員問(wèn)題,由于郵電體制改革后,電信、郵政、移動(dòng)一分為三,誰(shuí)也不管,一拖就是十年。為此我三次跑省里向有關(guān)部門(mén)匯報(bào),向三家單位籌集了60萬(wàn)元資金,解決了60多名話務(wù)員的社保問(wèn)題。這些年在有關(guān)職能部門(mén)的共同努力下,先后為全縣特困企業(yè)的300多人解決了社保,為300多名破產(chǎn)企業(yè)的離退休同志解決了醫(yī)保,為500多名下崗職工解決大病醫(yī)療統(tǒng)籌,為將近3000名特困職工解決了低保。
由于始終把做人的工作擺在首位,把職工的利益擺在首位,12家預(yù)算內(nèi)企業(yè)改革已經(jīng)完成了7家,依法置換國(guó)有、集體企業(yè)職工身份余人,在改制過(guò)程中盡管出現(xiàn)許多不和諧的音符,而且有時(shí)還給領(lǐng)導(dǎo)和單位增添了麻煩,但畢竟完成了任務(wù),而且沒(méi)處理過(guò)一個(gè)人。氮肥廠破產(chǎn)后,原廠區(qū)建成了寺前工業(yè)小區(qū),已引進(jìn)4個(gè)項(xiàng)目,年產(chǎn)值達(dá)3000萬(wàn)元。改革促進(jìn)了發(fā)展,幾年來(lái)全縣規(guī)模企業(yè)增加值由的6.5億元增加到的20億元,年均增長(zhǎng)42%,規(guī)模企業(yè)數(shù)由23家增加到現(xiàn)在的88家,連續(xù)三年獲市目標(biāo)管理獎(jiǎng)。
三、努力工作,當(dāng)好參謀助手
副縣長(zhǎng)的職責(zé)是協(xié)助縣長(zhǎng)主管某一方面工作,是縣長(zhǎng)的參謀和助手。在分管工交、安全生產(chǎn)期間,我對(duì)推進(jìn)工業(yè)化提出了主攻規(guī)模企業(yè)的指導(dǎo)原則;對(duì)交通建設(shè),提出了主攻國(guó)省道,加快發(fā)展縣鄉(xiāng)道,統(tǒng)籌兼顧片道和村道的原則;對(duì)安全生產(chǎn)工作,提出建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和“四不放過(guò)”的責(zé)任追究制;對(duì)財(cái)稅工作,提出了重點(diǎn)稽查,“整治一個(gè)行業(yè),管好一個(gè)行業(yè)”的原則。部門(mén)的同志認(rèn)為這些思路比較切合我縣實(shí)際,也得到了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和采納。,縣委、縣政府將工作主題定為工業(yè)發(fā)展年,形成了全縣大辦工業(yè)、服務(wù)工業(yè)的好氛圍。
提建議當(dāng)參謀僅是一個(gè)方面,我認(rèn)為更重要的是要當(dāng)助手,做好本職工作,盡量為縣長(zhǎng)分憂,因此,這些年,我給自己定了個(gè)“三不”的辦事準(zhǔn)則。
1、不怕矛盾和壓力。天一科技是我縣的招牌企業(yè),但國(guó)家五部委審計(jì)后戴上了st帽子,如果不能扭虧為盈就會(huì)退市,其壓力可想而知,盡管縣里所有領(lǐng)導(dǎo)都在關(guān)注、關(guān)心,畢竟我是主管,為了做好資產(chǎn)重組工作,我多次跑北京,跑長(zhǎng)沙,在縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的具體指導(dǎo)下,促成了5次市長(zhǎng)辦公會(huì)、3次省長(zhǎng)辦公會(huì),于今年9月正式簽訂了資產(chǎn)重組和股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,股權(quán)分置改革也正在有序進(jìn)行,已正式摘掉了st帽子。
2、不怕麻煩和阻力。在去年8月開(kāi)展的城區(qū)交通秩序集中整治工作中,根據(jù)縣委安排,我擔(dān)任指揮長(zhǎng)。在整治的過(guò)程中,堅(jiān)決貫徹縣委、縣政府的決定和縣人大常委會(huì)的決議,帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén),嚴(yán)格依法依規(guī)辦事,按照無(wú)情整治、有情操作的指導(dǎo)思想,日以繼夜開(kāi)展工作。這其中,叭叭車主的補(bǔ)償、4050人員及特困戶的安置事關(guān)群眾切身利益,事關(guān)整治工作能否順利進(jìn)行,工作中的困難和阻力也特別大。為了盡量提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),我嚴(yán)格按程序操作,并組織對(duì)回收的叭叭車實(shí)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)拍賣,最后使回收價(jià)比過(guò)去翻了4倍。為了幫助一些“4050”車主和特困家庭落實(shí)公益性崗位和部門(mén)勤雜工崗位,我親自到各單位督查,打破情面施壓力,最后保證了200個(gè)崗位全部到位。在縣四大家正確領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)的大力支持下,在永發(fā)書(shū)記的具體指揮下,通過(guò)兩個(gè)多月的艱苦工作,徹底淘汰了城區(qū)2300多臺(tái)叭叭車,重新規(guī)劃和配套了城區(qū)公交客運(yùn)體系和交通基礎(chǔ)設(shè)施,從根本上規(guī)范了交通秩序,消除了安全隱患,降低了環(huán)境污染,提升了縣城形象,方便了居民出行。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是事關(guān)發(fā)展的大事,去年我?guī)ьI(lǐng)工業(yè)局的同志,先后深入到20多家企業(yè)調(diào)查走訪,摸清了一些部門(mén)收費(fèi)的情況。在政府常務(wù)會(huì)議上,將所掌握的情況如實(shí)匯報(bào),得到了領(lǐng)導(dǎo)的重視。于今年初出臺(tái)了熟食企業(yè)包費(fèi)制和部分規(guī)模企業(yè)一費(fèi)制試點(diǎn),得到了社會(huì)各界和廣大企業(yè)的好評(píng)。
3、不怕風(fēng)險(xiǎn)和艱辛。啟動(dòng)通鄉(xiāng)公路建設(shè),當(dāng)時(shí)省里決定路基工程由縣里負(fù)責(zé),路面工程由市交通局和公路局作為業(yè)主單位,路面按37萬(wàn)元/公里進(jìn)行補(bǔ)貼,貧困縣按42萬(wàn)元/公里進(jìn)行補(bǔ)貼。得知這一情況后,我及時(shí)向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),找市交通局、公路局領(lǐng)導(dǎo),要求將對(duì)貧困縣路面多補(bǔ)貼的每公里5萬(wàn)元直接劃撥到我縣,用于路基改造,市交通局、公路局意見(jiàn)很大,我據(jù)理力爭(zhēng),先后十余次找市長(zhǎng)和主管市長(zhǎng),最后終于爭(zhēng)取到了這筆資金。在主管交通工作期間,我和交通局、公路局以及財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、電力、電信等18個(gè)部門(mén)的同志共同努力,組織了交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn),共計(jì)投入資金近3億元,拓寬和硬化了通鄉(xiāng)公路174公里,升級(jí)改造村級(jí)公路1060公里,新修旅游公路2條25公里;鐘虹公路完成了主體工程。政府安排我協(xié)管平伍大市場(chǎng)。為了將這一項(xiàng)目啟動(dòng),解決好遺留問(wèn)題,我四處奔走招商,先引進(jìn)秦馳公司,在公司資金無(wú)法到位的情況下,我又頂著壓力,力排眾議,果斷決策,依法將大市場(chǎng)破產(chǎn),共破除債務(wù)1700萬(wàn),通過(guò)與溫州商人洽談提出將城關(guān)出租車市場(chǎng)和平伍大市場(chǎng)打捆轉(zhuǎn)讓,最后終于使這一停工、閑置多年的市場(chǎng)重新啟動(dòng)。
四、嚴(yán)以律己,不以職權(quán)謀私
我深知自己從一個(gè)農(nóng)村的孩子成長(zhǎng)為副縣長(zhǎng)確實(shí)不易,對(duì)現(xiàn)有的工作條件、生活待遇也非常滿足。我時(shí)常告誡自己,作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔是執(zhí)政的資格。我堅(jiān)持自覺(jué)執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定,時(shí)刻注意用黨性原則和道德規(guī)范衡量約束自己。幾年來(lái),全縣工業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大,工程項(xiàng)目多,我沒(méi)有插手過(guò)一次招投標(biāo),沒(méi)有介紹過(guò)一支施工隊(duì)伍,沒(méi)有介紹過(guò)一分錢的工程材料。日常生活也崇尚簡(jiǎn)樸,從不鋪張浪費(fèi),更不講排場(chǎng)擺闊氣。我母親八十大壽,我兄弟姊妹堅(jiān)持要擺酒席祝壽,我逐個(gè)做工作說(shuō)服他們,只在老家擺了幾桌飯,請(qǐng)來(lái)親戚和地方鄉(xiāng)親,沒(méi)有收受一分錢禮金。母親去世,前來(lái)吊唁的親友、同事很多,喪事結(jié)束后,我將以單位名義送的8000元禮金一一退還,并將收到的40多床踏花被全部轉(zhuǎn)贈(zèng)給了五保戶和貧困戶。在政府工作幾年,我沒(méi)有在下屬單位報(bào)銷過(guò)任何費(fèi)用。沒(méi)有要任何單位為我買過(guò)一次單。我嚴(yán)守政治紀(jì)律,不拉幫結(jié)派,不搞小動(dòng)作。
以上是我?guī)啄陙?lái)履行職責(zé),自認(rèn)為做得比較好的一些方面。但存在的問(wèn)題也同樣較為突出。具體表現(xiàn)為:
一、學(xué)習(xí)不夠。盡管平時(shí)也看書(shū)讀報(bào),但真正靜下心來(lái)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)理論卻很少,總認(rèn)為在基層工作需要的不是理論而是實(shí)際功夫。再加上工作忙,煩人的事多,也難得靜下心來(lái)。由于缺少系統(tǒng)的學(xué)習(xí),致使自己理論水平、法律政策水平和業(yè)務(wù)知識(shí)水平提高不快。反映到工作中,就事論事的多,考慮全局的少;解決具體問(wèn)題多,抓隊(duì)伍建設(shè)少;疲于應(yīng)付的多,主動(dòng)出擊的少。所有這些,現(xiàn)在總結(jié)起來(lái),其根本原因就在于學(xué)習(xí)不夠,理論水平、思想水平乃至工作水平不高所致。
二、修養(yǎng)不夠。個(gè)性修養(yǎng)不夠,這恐怕是我最大的缺點(diǎn)。我是當(dāng)兵出身,在部隊(duì)養(yǎng)成的雷厲風(fēng)行,不怕鬼,不信邪,敢作敢為,敢說(shuō)敢干的作風(fēng),在地方工作中時(shí)時(shí)表現(xiàn)出來(lái),這固然無(wú)可非議。但在表現(xiàn)這種作風(fēng)的同時(shí),或多或少表現(xiàn)出了一些“霸氣”和“蠻氣”,過(guò)火批評(píng)人的事時(shí)有發(fā)生,甚至當(dāng)某項(xiàng)工作不如人意時(shí),不問(wèn)原因,不作調(diào)查,也不分場(chǎng)合,就開(kāi)始批評(píng)。盡管事后溝通,同志們也能理解和諒解,但有時(shí)難免要傷害一些同志的自尊心和感情。
三、深入不夠。許多工作之所以抓得不主動(dòng),其根本原因就是缺少必要的調(diào)查研究,平常疲于應(yīng)付事務(wù),真正深入基層、深入企業(yè)的時(shí)間很少。實(shí)事求是講這并不是自己怕苦怕累不愿深入基層,而是自己不善于科學(xué)安排,擠時(shí)間去深入。過(guò)去總說(shuō)事情多、工作忙、沒(méi)時(shí)間看書(shū),沒(méi)時(shí)間下基層,這都是一種托詞,說(shuō)到底還是認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。
四、自律不夠。我從不進(jìn)公共場(chǎng)所打牌,但休息時(shí),朋友來(lái)了,在家里也打打小麻將;我從沒(méi)有用自己的權(quán)力謀取過(guò)私利,但對(duì)煙、酒、土特產(chǎn)等禮品一般都接受了;我對(duì)黨、對(duì)組織從沒(méi)有二心,但當(dāng)看到或聽(tīng)到社會(huì)上一些丑惡現(xiàn)象或腐敗現(xiàn)象時(shí),也說(shuō)過(guò)一些牢騷話和過(guò)激的話,這些都是自律不嚴(yán)的表現(xiàn)。
針對(duì)上述問(wèn)題,我將認(rèn)真予以整改。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。這次財(cái)政部組織的為期一個(gè)星期的學(xué)習(xí),使我獲益不淺,最大的收獲就是使我認(rèn)識(shí)到一個(gè)人不學(xué)習(xí)就不知曉世界,甚至還不認(rèn)識(shí)自己。因此,我將制定出一個(gè)適合我自己的學(xué)習(xí)計(jì)劃來(lái),認(rèn)真地、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)理論業(yè)務(wù)知識(shí),向書(shū)本學(xué),向同志們學(xué),從實(shí)踐中學(xué),在學(xué)習(xí)中不斷充實(shí)提高自己。通過(guò)學(xué)習(xí)不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng),特別是個(gè)性修養(yǎng),使自己保持“銳”氣,減少“霸”氣,杜絕蠻氣,努力追求并盡快形成一種更科學(xué)、更有效、更能調(diào)動(dòng)積極性的工作方法。
二、改進(jìn)作風(fēng)。堅(jiān)持深入企業(yè),深入基層。力爭(zhēng)每年有三分之一以上的時(shí)間從事調(diào)查研究工作,在深入基層中為基層服務(wù),在深入企業(yè)的過(guò)程中為企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題,通過(guò)調(diào)查研究,來(lái)尋求解決問(wèn)題的方法,探索發(fā)展途徑。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí),學(xué)以致用,切實(shí)提高自身綜合素質(zhì)
一年來(lái),本人始終堅(jiān)持認(rèn)真學(xué)習(xí),將學(xué)習(xí)擺到重要位置,深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了黨的十七大及十七屆三中全會(huì)精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)與分管工作相關(guān)的行政管理、法律法規(guī)等方面的專業(yè)知識(shí),不斷開(kāi)闊視野,努力拓寬知識(shí)面和改善知識(shí)結(jié)構(gòu)。積極參加縣委中心組、政府黨組集中學(xué)習(xí)和上級(jí)組織的有關(guān)培訓(xùn),做到領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì),指導(dǎo)實(shí)踐,進(jìn)一步提高了分析處理問(wèn)題的能力和管理行政事務(wù)的水平。
二、狠抓落實(shí),注重實(shí)效,切實(shí)推動(dòng)分管工作有效開(kāi)展
一是把握導(dǎo)向,新聞宣傳成效顯著。以宣傳貫徹科學(xué)發(fā)展觀和十七屆三中全會(huì)精神以及總書(shū)記兩次視察安徽重要講話為主線,緊緊圍繞縣委縣政府中心工作,大力宣傳縣九次黨代會(huì)貫徹落實(shí)情況,積極宣傳我縣實(shí)施“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化和大開(kāi)放”的發(fā)展戰(zhàn)略。截止到目前,縣兩臺(tái)共播發(fā)新聞節(jié)目10000余條、專題節(jié)目1000多條,在市級(jí)媒體發(fā)稿近197條、在省級(jí)媒體發(fā)稿27條、在中央臺(tái)發(fā)稿4條?!犊偫硭南旅赏荨?、《鐵馬金戈鏖戰(zhàn)急》、《眾志成城戰(zhàn)洪圖》分獲中國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)(城市分會(huì))二等獎(jiǎng)及三等獎(jiǎng),《鐵馬金戈鏖戰(zhàn)急》、《為了媽媽的愛(ài)》在市優(yōu)質(zhì)稿件評(píng)比中均獲一等獎(jiǎng),《百歲老人新入戶》等四件作品分獲二、三等獎(jiǎng)。
二是繁榮文化,群眾生活豐富多彩。利用“流動(dòng)舞臺(tái)車”下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)進(jìn)行巡回演出,豐富群眾精神生活。截止目前已演出100多場(chǎng)。組建10個(gè)流動(dòng)電影放映小分隊(duì),深入到農(nóng)村、學(xué)校免費(fèi)放電影。截止目前已完成放映任務(wù)3400多場(chǎng)。開(kāi)展“萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)。多渠道籌措經(jīng)費(fèi),為“農(nóng)家書(shū)屋”購(gòu)買各類圖書(shū)、報(bào)刊和電子出版物,供農(nóng)民群眾閱讀,目前,已為一個(gè)社區(qū)和23個(gè)村室配備圖書(shū)28800冊(cè)、電子出版物20__多盤(pán)、電視機(jī)10臺(tái)、電腦一臺(tái)、影碟機(jī)10臺(tái)。春節(jié)前,將建成設(shè)施完備、圖書(shū)資料齊全的“農(nóng)家書(shū)屋”27個(gè)。爭(zhēng)取資金40萬(wàn)元,對(duì)縣淮光影劇院進(jìn)行修繕,消除了安全隱患,為開(kāi)展文化娛樂(lè)活動(dòng)提供場(chǎng)所??h體育場(chǎng)館建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng),并正在有序進(jìn)行。實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”,提高廣大農(nóng)民群眾的身體素質(zhì),今年將有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個(gè)行政村實(shí)施農(nóng)民體育健身工程項(xiàng)目。
三是資源整合,管理工作逐步規(guī)范。今年以來(lái),先后出動(dòng)執(zhí)法車輛100多次、執(zhí)法人員500多人次,沒(méi)收有線電視覆蓋區(qū)域內(nèi)的“小鍋蓋”400多個(gè),搗毀、拆除非法電視臺(tái)10座,基本消除影響我縣廣播電視發(fā)展和安全播出的不利因素,保障黨的輿論陣地不受干擾,優(yōu)化了廣電發(fā)展環(huán)境。
四是加強(qiáng)監(jiān)管,理順文化市場(chǎng)秩序。開(kāi)展文化市場(chǎng)“奧運(yùn)保障行動(dòng)”,共出動(dòng)文化執(zhí)法人員600多人次,檢查文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所800多家次,受理群眾舉報(bào)十余件,收繳非法音像制品一千多盤(pán)。開(kāi)展公共娛樂(lè)場(chǎng)所安全專項(xiàng)整治活動(dòng),組織文化、安檢、公安消防、工商等部門(mén)聯(lián)合行動(dòng),對(duì)文化市場(chǎng)人員密集場(chǎng)所進(jìn)行全面治理,建立長(zhǎng)效機(jī)制,每月地毯式清查一次,每半月對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所檢查一次,每月召開(kāi)一次工作調(diào)度會(huì)。目前,查出存在問(wèn)題的
企業(yè)26家,已取締4家、關(guān)門(mén)停業(yè)16家、限期整改6家。其中,街心公園7家練歌房和1家ktv,萬(wàn)宇廣場(chǎng)內(nèi)的一家網(wǎng)吧和三家游藝廳已被關(guān)停。開(kāi)展網(wǎng)吧專項(xiàng)治理活動(dòng),利用已建成的網(wǎng)吧監(jiān)控平臺(tái),24小時(shí)對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)控,還組織公安、工商等部門(mén)取締黑網(wǎng)吧8家,收繳電腦18臺(tái)。五是嚴(yán)謹(jǐn)周密,全面開(kāi)展文物普查。按照上級(jí)部署,我縣迅速成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制定實(shí)施方案,同時(shí)縣政府撥出??睿_保第三次文物普查的順利進(jìn)行。第三次文物普查活動(dòng)動(dòng)員和培訓(xùn)會(huì)已經(jīng)召開(kāi),目前各項(xiàng)普查活動(dòng)正在有條不紊地進(jìn)行。
六是挖掘整理,積極做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和申報(bào)工作。在成功的將嗨子戲申報(bào)為“省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的基礎(chǔ)上,又成功挖掘整理、申報(bào)了一批省、市、縣三級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄,其中黃崗柳編、琴書(shū)已批準(zhǔn)為“省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。黑陶工藝批準(zhǔn)為“市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。目前,正在積極爭(zhēng)取把嗨子戲和黃崗柳編申報(bào)為“國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。
七是多方籌資,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。近年來(lái),我縣文化事業(yè)日益繁榮,文化產(chǎn)值已經(jīng)接近4億元。其中,__柳編工藝品是我縣文化產(chǎn)業(yè)的支柱和龍頭,年產(chǎn)值達(dá)到2億多元,今年已被省文化廳批準(zhǔn)命名為全省10個(gè)文化產(chǎn)業(yè)示范基地之一。通過(guò)積極努力,近期又有投資300萬(wàn)元以上的文化企業(yè)3家落戶__。
八是發(fā)揮優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)旅游外事工作。積極爭(zhēng)取省旅游發(fā)展專項(xiàng)資金,編制上報(bào)了淮河風(fēng)景區(qū)“農(nóng)家樂(lè)”生態(tài)游園、呂蒙紀(jì)念園和王家壩淮河風(fēng)情園等項(xiàng)目書(shū)。王家壩鎮(zhèn)已爭(zhēng)取到項(xiàng)目資金10萬(wàn)元。邀請(qǐng)江南大學(xué)教授張光生為我縣編制王家壩旅游發(fā)展規(guī)劃,已召開(kāi)兩次座談會(huì),詳規(guī)正在緊張制作中。積極加強(qiáng)外事交流合作,到目前為止,已成功接待外賓10批23人,爭(zhēng)取香港同胞胡欽先生、香港信愛(ài)基金會(huì)捐贈(zèng)的總價(jià)值70萬(wàn)元的洗胃機(jī)。
三、擺正位置,促進(jìn)團(tuán)結(jié),切實(shí)維護(hù)政府班子形象
一年來(lái),我始終堅(jiān)持解放思想,實(shí)事求是,與時(shí)俱進(jìn)的工作作風(fēng),在思想上、行動(dòng)上始終維護(hù)縣委領(lǐng)導(dǎo)核心和縣政府班子的形象及威信。工作上立足全局,擺正位置,服從縣委、縣政府的決策部署。與班子其他成員經(jīng)常溝通,做到“到位”而不 “越位”,自覺(jué)維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)。涉及重大問(wèn)題,及時(shí)向縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示和匯報(bào)。嚴(yán)格按照政策、法律法規(guī)辦事,以較強(qiáng)的政治敏銳性,積極應(yīng)對(duì)處置事件和突發(fā)事件。注重調(diào)查研究,積極向班子主要領(lǐng)導(dǎo)建言獻(xiàn)策,工作中能夠廣泛征求分管部門(mén)的意見(jiàn)和建議,科學(xué)安排部署分管各項(xiàng)工作。
四、廉潔自律,潔身自好,切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)
作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部,我在抓好分管工作的同時(shí),還不斷提高廉潔從政意識(shí),有效防止權(quán)力失控和決策失誤。通過(guò)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定,牢固樹(shù)立廉政觀念,增強(qiáng)廉潔自律意識(shí),認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的有關(guān)規(guī)定,工作中,我堅(jiān)持以身作則,在深入基層調(diào)研時(shí),從不搞特殊化,不講排場(chǎng),一律吃工作餐。
我堅(jiān)持把開(kāi)展工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來(lái),切實(shí)抓好分管部門(mén)廉政建設(shè),通過(guò)建立健全各種廉政制度,約束和規(guī)范言行。開(kāi)展“以身邊人教育身邊人”的活動(dòng),通過(guò)學(xué)習(xí)先進(jìn)人物事跡,觀看警示教育片、召開(kāi)案件剖析會(huì)等形式,切實(shí)對(duì)他們加強(qiáng)警示教育,讓分管范圍內(nèi)的黨員干部時(shí)刻警鐘長(zhǎng)鳴,通過(guò)加強(qiáng)思想教育,創(chuàng)造一種氛圍,營(yíng)造一種環(huán)境,形成一種意識(shí),使正氣上揚(yáng),邪氣收斂,達(dá)到有效抑制腐敗的目的。
五、認(rèn)真反思,正視不足,切實(shí)加以整改提高
一年來(lái),本人雖然在分管工作方面取得了一些成績(jī),但與新時(shí)期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求還存在著一定的差距,主要表現(xiàn)在:理論學(xué)習(xí)還不夠深入,工作爭(zhēng)先創(chuàng)新精神有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。在今后的工作中,我將更加注重自身綜合素質(zhì)的提高,積極探索解決工作中遇到的新問(wèn)題。今后,我將從以下幾個(gè)方面繼續(xù)努力:
一是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)。進(jìn)一步探索學(xué)習(xí)方法,在理論深度上下功夫,在理論與實(shí)踐相結(jié)合上下功夫,以提升自身的理論素質(zhì)和工作水平。
[關(guān)鍵詞] 胰腺手術(shù);早期腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)支持;生長(zhǎng)抑素
[中圖分類號(hào)] R567.51 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673-7210(2013)08(b)-0058-04
胰腺分泌功能對(duì)于血糖和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的吸收和分解有著重要的作用,當(dāng)胰腺癌發(fā)生后鹿的飲食和生活習(xí)慣方面要多加強(qiáng)注意[1]。胰腺癌在手術(shù)之后早期的消化系統(tǒng)和內(nèi)分泌系統(tǒng)的影響較大,其屬于惡性程度最高的腫瘤類型之一,5年生存率約為3%[2]。胰腺癌是胰腺常見(jiàn)的惡性腫瘤,其大多是以胰頭癌比例較高,手術(shù)是治療胰腺癌的有效防范,但是由于胰腺癌術(shù)前可能出現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)不良狀態(tài),術(shù)中的創(chuàng)傷和術(shù)后禁食,可能嚴(yán)重影響患者術(shù)后功能的恢復(fù)[3]。胰腺癌在近年來(lái)發(fā)生率明顯升高,患者往往出現(xiàn)厭食、腹部飽脹感、疼痛及上消化道梗阻進(jìn)而引起影響營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的攝入和吸收,患者往往在術(shù)后出現(xiàn)不程度的營(yíng)養(yǎng)不良和免疫功能降低等[4]。為提高胰腺癌術(shù)后機(jī)體免疫能力和生活質(zhì)量,現(xiàn)對(duì)胰腺手術(shù)患者臨床情況進(jìn)行匯總分析:
1 資料與方法
1.1 一般資料
選取成都市第三人民醫(yī)院2008年1月~2013年2月收治的胰腺癌患者60例臨床資料進(jìn)行匯總分析,依據(jù)腸道營(yíng)養(yǎng)措施不同進(jìn)行臨床分組。腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)組30例,其中男19例,女11例,年齡35~75歲,平均(52.3±11.4)歲;病理學(xué)分型:導(dǎo)管細(xì)胞癌5例,腺泡細(xì)胞癌3例,高分化腺癌12例,中分化腺癌8例,黏液性囊腺癌2例;病程1~11個(gè)月;癌灶位置胰腺頭部14例,胰腺壺腹周圍癌16例。腸外營(yíng)養(yǎng)組30例,其中男18例,女12例,年齡36~77歲,平均(53.8±11.8)歲;病理學(xué)分型:導(dǎo)管細(xì)胞癌6例,腺泡細(xì)胞癌4例,高分化腺癌11例,中分化腺癌8例,黏液性囊腺癌1例;病程2~12個(gè)月;癌灶位置胰腺頭部15例,胰腺壺腹周圍癌15例。兩組年齡、性別構(gòu)成比例、病理學(xué)分型、病灶位置、病程等一般資料比較,差異均無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P > 0.05),具有可比性。
1.2 方法
1.2.1 腸外營(yíng)養(yǎng)組 給予100 g/L葡萄糖1500 mL,同時(shí)交替為患者靜脈滴注白蛋白和血漿。
1.2.2 腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)組 患者在手術(shù)結(jié)束后首先給予常規(guī)的生長(zhǎng)抑素(四川天臺(tái)山藥業(yè),0.25 mg/支)3~5 d,和250~500 mL生理鹽水持續(xù)的靜脈滴注,12 h/次。手術(shù)過(guò)程中放置鼻腸管,保持鼻腸管頂端達(dá)到十二指腸降段或者胃腸吻合口遠(yuǎn)側(cè)25~30 cm以下,在手術(shù)后6 h開(kāi)始實(shí)施早期的腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)支持,連續(xù)腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)支持3~5 d,最長(zhǎng)時(shí)間不超過(guò)7 d,起初先將葡萄糖鹽水1~2 d通過(guò)鼻腸管滴入,保持滴入速度在20~60 mL/h,總量為500~1000 mL/d,然后滴注腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)劑瑞素(華瑞制藥公司),低速根據(jù)患者臨床耐受情況進(jìn)行調(diào)整,總量保持在500~1200 mL/d。
1.3 觀察指標(biāo)
1.3.1 觀察兩組胰腺癌患者術(shù)后1、15 d血紅蛋白(Hb)、血漿蛋白(PP)、血清白蛋白(ALB)情況。
1.3.2 觀察兩組胰腺癌患者氮平衡、肌酐升高指數(shù)、血漿皮質(zhì)醇、血糖、血漿胰島素情況。
1.3.3 觀察兩組胰腺癌術(shù)后1、15 d免疫球蛋白IgA、IgG、IgM變化情況。
1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法
采用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS 17.0對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,正態(tài)分布計(jì)量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差(x±s)表示,兩獨(dú)立樣本的計(jì)量資料采用t檢驗(yàn);計(jì)數(shù)資料以率表示,采用χ2檢驗(yàn)。以P < 0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
2 結(jié)果
2.1 兩組胰腺癌患者術(shù)后1、15 d血紅蛋白、血漿蛋白、血清白蛋白情況
腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)組術(shù)后15 d Hb、PP、ALB均明顯優(yōu)于腸外營(yíng)養(yǎng)組,差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(t = 3.81、3.06、2.82,P < 0.05)。見(jiàn)表1。
3 討論
胰腺是人體重要的消化器官,其解剖位置深在,結(jié)構(gòu)特殊,具有復(fù)雜的內(nèi)分泌和外分泌功能。胰腺分泌的胰液主要成分是胰蛋白酶、糜蛋白酶、胰淀粉酶、胰脂肪酶等各種酶蛋白[5]。胰腺的外分泌功能的調(diào)節(jié)包括體液調(diào)節(jié)和神經(jīng)調(diào)節(jié),其過(guò)程較為復(fù)雜,胃腸激素之間會(huì)相互影響,神經(jīng)和激素之間有很好的協(xié)同作用,迷走神經(jīng)或者膽堿能神經(jīng)等共同組成調(diào)節(jié)胰腺外分泌功能的基礎(chǔ)[6-7]。神經(jīng)調(diào)節(jié)中以迷走神經(jīng)對(duì)于胰腺外分泌調(diào)節(jié)具有重要的臨床意義,在體液調(diào)節(jié)方面,主要參與胰腺外分泌調(diào)節(jié)激素和活性肽類物質(zhì)較多。胰腺的外分泌功能主要受到頭期、胃期、腸期的刺激調(diào)節(jié)[8-9]。頭期主要是中樞神經(jīng)系統(tǒng)的控制,反射穿出的迷走神經(jīng),其直接作用在胰腺,另外也可以通過(guò)胃酸分泌對(duì)胰腺進(jìn)行刺激,釋放促胰液素和膽囊收縮素釋放,進(jìn)而在胰腺起作用[10-11]。胃期通過(guò)迷走神經(jīng)-迷走神經(jīng)反射-胃胰反射途徑,作用于胰腺,促進(jìn)胰腺分泌,胃酸在進(jìn)入十二指腸后,對(duì)小腸黏膜進(jìn)行刺激,促進(jìn)促胰液素和膽囊收縮素的分泌,進(jìn)而促進(jìn)胰腺液體分泌增加[12-13]。其中腸期胰液分泌是胰腺分泌活動(dòng)中最為重要的環(huán)節(jié),食物在進(jìn)入小腸之后,蛋白質(zhì)、脂肪和胃酸通過(guò)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),主要包括激素、神經(jīng)遞質(zhì)產(chǎn)生局部胰腸反射,從而刺激胰腺分泌[14-15]。腸道黏膜主要是以腔內(nèi)的營(yíng)養(yǎng)作為主要的營(yíng)養(yǎng)底物,腸道黏膜屏障和免疫屏障可能受到損傷,可能導(dǎo)致腸道內(nèi)的菌群發(fā)生失調(diào),腸道功能紊亂,不利于術(shù)后功能狀態(tài)恢復(fù)[16-17]。胰腺癌患者本身就伴有不同程度的營(yíng)養(yǎng)不良,患者在術(shù)后往往處于高代謝狀態(tài),同時(shí)肝臟合成利用氨基酸的能力明顯降低,患者機(jī)體對(duì)于蛋白質(zhì)的分解速度加快,往往可能出現(xiàn)負(fù)擔(dān)平衡,嚴(yán)重影響患者的機(jī)體狀態(tài)。目前針對(duì)胰腺外分泌調(diào)節(jié)機(jī)制較多,尤其是針對(duì)胰腺術(shù)后腸道營(yíng)養(yǎng)支持方式的探討也隨之增多。腸外營(yíng)養(yǎng)對(duì)于一些胰腺癌較為嚴(yán)重患者是一種機(jī)體常用的重要的營(yíng)養(yǎng)支持方式,但是腸外營(yíng)養(yǎng)很容易發(fā)生感染等并發(fā)癥,價(jià)格昂貴,患者的接受能力較差。腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)是通過(guò)鼻腸管將營(yíng)養(yǎng)液滴注到腸內(nèi),可以有效地促進(jìn)消化液的分泌,提高腸道的消化和吸收功能,有效地促進(jìn)腸道蠕動(dòng)和腸道功能的恢復(fù),并且腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)可以降低排氣和排便時(shí)間,有效地鞏固手術(shù)治療效果。腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)支持作為臨床常用的方式,其更加符合人體消化的生理過(guò)程。腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)在控制術(shù)后感染、保護(hù)胃腸道黏膜屏障、臨床支持效果、安全性、可行性等方面均有較大的優(yōu)勢(shì)。胃腸外營(yíng)養(yǎng)向腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)過(guò)渡,更加有利于維持腸道內(nèi)微生態(tài)環(huán)境保持穩(wěn)定性,保護(hù)腸道黏膜屏障,對(duì)患者的低蛋白血癥進(jìn)行糾正,顯著地改善患者的營(yíng)養(yǎng)狀況,防止術(shù)后感染的發(fā)生,降低胰腺癌死亡率。有研究認(rèn)為,胰腺的早期腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)合適時(shí)機(jī)多是在胰腺術(shù)后72 h或者在患者排氣后[18],但是也應(yīng)注意早期應(yīng)用腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)也可能產(chǎn)生一些列的并發(fā)癥,如胃癱、腸梗阻、腸瘺、胰瘺、血管出血等。有研究表明,腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)的操作簡(jiǎn)便、安全,符合患者生理狀態(tài)需要和臨床治療的要求,患者容易接受,并且克服了以往腸外營(yíng)養(yǎng)價(jià)格昂貴的缺點(diǎn),利于患者術(shù)后早期腸蠕動(dòng)的恢復(fù),改善腸道黏膜功能的同時(shí)降低了術(shù)后惡心嘔吐、腹瀉、高血糖的發(fā)生[19]。但是同時(shí)也要注意對(duì)患者機(jī)體血糖狀態(tài)和生命體征的觀察,根據(jù)患者狀態(tài)酌情應(yīng)用胰島素。本組中腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)劑為低脂無(wú)需消化可吸收的瑞素,一種以整蛋白為基礎(chǔ)的腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)制劑,其中每100 mL含蛋白質(zhì)3.8 g,脂肪3.4 g,飽和脂肪酸1.6 g,不飽和脂肪酸1.3g,中鏈三酰甘油1.2 g,碳水化合物13.8 g,糖0.5 g,其通過(guò)鼻空腸營(yíng)養(yǎng)管輸入。瑞素中谷氨酰胺、精氨酸及短鏈脂肪酸不僅是免疫功能調(diào)節(jié)劑,同時(shí)也是腸黏膜營(yíng)養(yǎng)底物,能夠?qū)δc道內(nèi)毒性物質(zhì)進(jìn)行清除,促進(jìn)腸道黏膜生長(zhǎng)。有資料顯示,瑞素不僅可以為腸道修復(fù)提供充足的底物,提高腸道內(nèi)血液循環(huán),利于腸道正常功能的恢復(fù),同時(shí)期含有機(jī)體正常代謝需要的各種氨基酸和有益菌,利于腸道黏膜細(xì)胞的正常供給的恢復(fù),在短時(shí)間內(nèi)改善腸道黏膜的形態(tài)和功能,促進(jìn)腸道神經(jīng)肌肉活性的恢復(fù),更加有效地改善腸道黏膜屏障功能,并且可以提高胰腺癌術(shù)后患者的機(jī)體耐受能力,降低胰腺癌對(duì)機(jī)體的負(fù)面影響[20-22]。同時(shí)通過(guò)腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng),瑞素可以有效地促進(jìn)其在門(mén)靜脈吸收,從而利于肝臟功能的恢復(fù),對(duì)胃酸進(jìn)行中和,調(diào)整腸道內(nèi)pH值,增加門(mén)靜脈系統(tǒng)血液循環(huán),提高患者機(jī)體免疫能力。生長(zhǎng)抑素屬于在人體胃腸道的激素,其可以對(duì)機(jī)體不同臟器生理功能進(jìn)行抑制,尤其是對(duì)于胃腸道腺體分泌功能進(jìn)行抑制,這種藥理特性可以有效地救治腸梗阻、腸外瘺、食道靜脈曲張破裂出血等。本組中通過(guò)腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)聯(lián)合生長(zhǎng)抑素,可以有效地減少胃腸道和胰腺生理性分泌,促進(jìn)胃腸道減壓,改善機(jī)體組織血液循環(huán)狀態(tài)和血管的通透性,降低因胰腺癌術(shù)后的應(yīng)激狀態(tài)的負(fù)面影響,利于機(jī)體內(nèi)狀態(tài)的維護(hù),利于患者圍術(shù)期平安度過(guò)。術(shù)后密切觀察生命體征,主要是每15~30分鐘對(duì)血壓、脈搏、呼吸頻率、血氧飽和度等進(jìn)行觀察。一些患者往往由于胰腺癌手術(shù)患者往往因病情發(fā)展可能無(wú)法自理,可能出現(xiàn)一些緊張、沮喪、自卑等負(fù)面情緒,護(hù)理人員要加強(qiáng)患者的心理疏導(dǎo)工作,盡可能幫助患者宣泄負(fù)面情緒,提高患者面對(duì)胰腺癌術(shù)后恢復(fù)的信心,從而配合治療。保持胰腺癌患者病房?jī)?nèi)清潔、安靜的環(huán)境,加強(qiáng)患者手術(shù)切口皮膚護(hù)理,加強(qiáng)患者的飲食指導(dǎo),盡可能應(yīng)用高能量、高蛋白的食物,注意根據(jù)患者的病情特點(diǎn)調(diào)整變化,做好功能恢復(fù)護(hù)理工作。胰腺癌患者出院后要養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣,尤其是要規(guī)律起居,切不可長(zhǎng)期熬夜,注意多休息,盡量不要進(jìn)行負(fù)重性活動(dòng)。本研究結(jié)果表明,腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)組術(shù)后15 d Hb、PP、ALB均明顯優(yōu)于腸外營(yíng)養(yǎng)組,氮平衡、肌酐升高指數(shù)、血漿皮質(zhì)醇、血糖、血漿胰島素均明顯優(yōu)于腸外營(yíng)養(yǎng)組,提示腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)支持可以促進(jìn)腸道生理功能的恢復(fù),對(duì)腸道黏膜屏障功能形成一定程度的保護(hù),防止術(shù)后并發(fā)癥的發(fā)生,加快機(jī)體康復(fù),保證圍手術(shù)期體液和電解質(zhì)平衡狀態(tài),改善氮平衡、肌酐升高指數(shù)、血漿皮質(zhì)醇、血糖、血漿胰島素水平,維持機(jī)體內(nèi)循環(huán)穩(wěn)定狀態(tài),在一定程度上和生長(zhǎng)抑素的治療具有很好的協(xié)同和強(qiáng)化作用,提高了胰腺癌手術(shù)患者術(shù)后的恢復(fù)效率。另外本研究還發(fā)現(xiàn),腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)組術(shù)后15 d免疫球蛋白IgA、IgG、IgM明顯優(yōu)于腸外營(yíng)養(yǎng)組,提示手術(shù)后胃腸功能運(yùn)動(dòng)恢復(fù)和胃腸移行性復(fù)合運(yùn)動(dòng)波,一般是在手術(shù)后6 h可以恢復(fù)。手術(shù)后胃腸道麻痹只是局限在胃和結(jié)腸,術(shù)后數(shù)小時(shí)內(nèi)小腸功能已經(jīng)逐步開(kāi)始恢復(fù),此時(shí)進(jìn)行腸道營(yíng)養(yǎng)支持,可以更好地促進(jìn)機(jī)體免疫功能的恢復(fù)。
綜上所述,臨床觀察胰腺癌術(shù)后應(yīng)用腸內(nèi)全營(yíng)養(yǎng)素聯(lián)合生長(zhǎng)抑素,可以明顯改善胰腺癌術(shù)后患者的營(yíng)養(yǎng)狀況,利于術(shù)后患者機(jī)體狀態(tài)的恢復(fù)和免疫功能的改善,降低感染等并發(fā)癥的發(fā)生,提高臨床治療效率,同時(shí)腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)患者營(yíng)養(yǎng)素平衡全面,安全價(jià)廉,合理方便,對(duì)術(shù)后患者盡早康復(fù)提供了有效的保證。
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第一條根據(jù)省委省政府《關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》(委〔2011〕29號(hào))、《關(guān)于實(shí)施重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣特別扶持項(xiàng)目的通知》(扶貧〔2011〕1號(hào))和《省重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣群眾增收致富奔小康工程特別扶持項(xiàng)目管理辦法(試行)》(扶貧〔2011〕14號(hào))等文件精神,為促進(jìn)我縣特別扶持項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“特扶項(xiàng)目”)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,確保項(xiàng)目順利實(shí)施,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法所稱特扶項(xiàng)目是指省政府政函[2010]198號(hào)批復(fù)的《縣群眾增收致富奔小康規(guī)劃》的項(xiàng)目。
第三條特扶項(xiàng)目實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制,縣委縣政府每年與各責(zé)任單位簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。責(zé)任單位是有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén),主要責(zé)任人是有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)。
第四條縣增收致富奔小康領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡(jiǎn)稱縣增收致富辦),負(fù)責(zé)特扶項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃的確定和組織推進(jìn)。
第五條項(xiàng)目管理分項(xiàng)目前期和深化管理、項(xiàng)目申報(bào)和會(huì)審管理、項(xiàng)目實(shí)施和過(guò)程管理、項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效管理、項(xiàng)目監(jiān)督和問(wèn)責(zé)管理等五個(gè)階段。
第二章項(xiàng)目前期和深化管理
第六條項(xiàng)目要符合縣域總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及布局;土地保障、政策處理工作及時(shí)到位,資金籌措方案切實(shí)可行。
第七條對(duì)捆綁類項(xiàng)目要進(jìn)一步深化。在統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上,應(yīng)體現(xiàn)突出重點(diǎn)、績(jī)效優(yōu)先、受益面廣的原則,優(yōu)先安排條件成熟、積極性高、扶持效果好的實(shí)施主體。
第八條工程類項(xiàng)目,按基本建設(shè)程序執(zhí)行;其它項(xiàng)目,按行業(yè)主管部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。
第三章項(xiàng)目申報(bào)和會(huì)審管理
第九條項(xiàng)目責(zé)任單位于每年9月底前向相關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)組申報(bào)項(xiàng)目前期工作到位的新建項(xiàng)目或續(xù)建項(xiàng)目,申報(bào)前應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施地公示,申報(bào)時(shí)遞交《縣群眾增收致富奔小康工程特別扶持項(xiàng)目XX年度實(shí)施計(jì)劃申報(bào)書(shū)》(詳見(jiàn)附表1)及有關(guān)材料。
第十條各項(xiàng)目推進(jìn)組對(duì)責(zé)任單位申報(bào)的項(xiàng)目,通過(guò)實(shí)地考察、專家評(píng)審、綜合評(píng)估等方式進(jìn)行初審,于每年11月底前報(bào)縣增收致富辦組織會(huì)審。
第十一條縣增收致富辦根據(jù)會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目,編制下年度實(shí)施計(jì)劃,并在新聞媒體上公示。公示后報(bào)縣增收致富奔小康領(lǐng)導(dǎo)小組審定,再報(bào)省農(nóng)辦(省扶貧辦)、省財(cái)政廳審批。
第十二條經(jīng)審批的特扶項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃下達(dá)給有關(guān)責(zé)任單位組織實(shí)施,并及時(shí)錄入更新“省扶貧信息網(wǎng)—扶貧業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)—重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣特扶項(xiàng)目”數(shù)據(jù)庫(kù)。
第四章項(xiàng)目實(shí)施和過(guò)程管理
第十三條各項(xiàng)目責(zé)任單位按照下達(dá)的年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃組織實(shí)施,不得隨意更改。因特殊原因確需調(diào)整的,由項(xiàng)目責(zé)任單位提出,經(jīng)相關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)組初審、縣增收致富奔小康領(lǐng)導(dǎo)小組審定,報(bào)省農(nóng)辦(省扶貧辦)、省財(cái)政廳審批后調(diào)整。
第十四條縣財(cái)政局根據(jù)下達(dá)的年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,按照“資金隨項(xiàng)目走、按進(jìn)度撥款”的原則,撥付特扶項(xiàng)目補(bǔ)助資金;各項(xiàng)目責(zé)任單位及時(shí)籌措項(xiàng)目配套建設(shè)資金,做到項(xiàng)目資金不留缺口,保質(zhì)保量按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)。
第十五條工程類項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量保證金制度和招投標(biāo)制度,按基本建設(shè)規(guī)范程序組織實(shí)施。其它類項(xiàng)目按照扶貧項(xiàng)目相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。扶貧開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目的相關(guān)情況,要在項(xiàng)目實(shí)施地公示,接受群眾監(jiān)督。在有條件的地方,推行“村級(jí)集體工程大家建”模式(具體辦法另行制定)。
第十六條各項(xiàng)目責(zé)任單位對(duì)每個(gè)實(shí)施項(xiàng)目都要建立相關(guān)責(zé)任制,層層落實(shí)責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任人,加強(qiáng)財(cái)務(wù)和檔案管理;制訂項(xiàng)目月度投資額目標(biāo)和月度形象進(jìn)度目標(biāo),及時(shí)向縣增收致富辦上報(bào)月度實(shí)施報(bào)表(見(jiàn)附表2)。
第十七條按照《關(guān)于建立和推行扶貧項(xiàng)目資金公告公示制的意見(jiàn)》(扶貧〔2004〕1號(hào)),在項(xiàng)目實(shí)施地設(shè)立特扶項(xiàng)目告示牌,將項(xiàng)目名稱、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)成效、項(xiàng)目投資及特扶資金等內(nèi)容予以告示。
第十八條項(xiàng)目責(zé)任單位和所在單位要確保項(xiàng)目無(wú)障礙施工。縣增收致富辦要加強(qiáng)項(xiàng)目管理,實(shí)行“月檢查、季通報(bào)、年考核”制度,對(duì)項(xiàng)目半年度和年度計(jì)劃執(zhí)行情況,及時(shí)在新聞媒體上公示。對(duì)沒(méi)有完成計(jì)劃的,提出限期整改意見(jiàn),對(duì)整改后仍然不能通過(guò)考核的,不予安排下年度特扶項(xiàng)目。
第五章項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效管理
第十九條各項(xiàng)目完成《縣群眾增收致富奔小康規(guī)劃》批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容后,項(xiàng)目實(shí)施單位向項(xiàng)目責(zé)任單位申請(qǐng)預(yù)驗(yàn)收(附自查報(bào)告);項(xiàng)目責(zé)任單位組織預(yù)驗(yàn)收通過(guò)后向相關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)組申請(qǐng)完工驗(yàn)收;項(xiàng)目推進(jìn)組完工驗(yàn)收通過(guò)后,報(bào)縣增收致富辦審定,縣增收致富辦可對(duì)相關(guān)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行抽查復(fù)核。
第二十條完工驗(yàn)收應(yīng)提供的材料:
1.完工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告和預(yù)驗(yàn)收結(jié)論;
2.項(xiàng)目實(shí)施情況及資金使用、管理情況說(shuō)明;
3.項(xiàng)目前期審批文件;
4.項(xiàng)目實(shí)施前、中、后等圖文影像資料;
5.項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況的審計(jì)報(bào)告;
6.工程類項(xiàng)目還需提供項(xiàng)目招投標(biāo)、合同、監(jiān)理等有關(guān)材料;
7.其他應(yīng)提交的有關(guān)材料。
第二十一條縣增收致富辦會(huì)同縣財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià),績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)注重受益面、受惠面的評(píng)價(jià)。
第六章項(xiàng)目監(jiān)督和問(wèn)責(zé)管理
第二十二條工程類項(xiàng)目的組織實(shí)施,管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén),依法對(duì)項(xiàng)目的資金使用和管理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模的控制、招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)施、合同的訂立和履行、工程質(zhì)量管理、工程監(jiān)理等進(jìn)行監(jiān)督檢查。財(cái)政部門(mén)依法對(duì)項(xiàng)目的資金使用、管理情況和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查;審計(jì)部門(mén)依法對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督;行政監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查,適時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目標(biāo)后管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
第二十三條其它類項(xiàng)目,管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施、資金使用和管理、政策執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。財(cái)政部門(mén)重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目的資金使用、管理情況和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查;審計(jì)部門(mén)重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督;行政監(jiān)察部門(mén)重點(diǎn)對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十四條特扶項(xiàng)目管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題和效能問(wèn)題,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理并發(fā)出整改通知書(shū);發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題的,應(yīng)及時(shí)向縣委縣政府報(bào)告。
第二十五條項(xiàng)目督查考核組對(duì)各項(xiàng)目責(zé)任單位的項(xiàng)目計(jì)劃完成情況進(jìn)行考核,考核結(jié)果納入年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)目標(biāo)管理考核(具體辦法另行制訂)。
第二十六條項(xiàng)目責(zé)任單位責(zé)任人及其工作人員有下列行為之一的,一律就地免職,并按黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任;構(gòu)成違法犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
(一)工作嚴(yán)重失職,造成國(guó)資流失、損害群眾利益的;
(二)利用職權(quán)收受賄賂的;
(三)其他、、和嚴(yán)重違反資金管理規(guī)定的行為。
第七章附則
第二十七條特扶項(xiàng)目完工驗(yàn)收后,管護(hù)主體應(yīng)建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度,保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn),長(zhǎng)期發(fā)揮效益。縣增收致富辦應(yīng)做好后期項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作,為改進(jìn)項(xiàng)目管理提供依據(jù)。
第二十八條縣群眾增收致富奔小康領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽(tīng)取特扶項(xiàng)目推進(jìn)情況的匯報(bào),協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的重大問(wèn)題。
第二十九條縣委縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)特扶項(xiàng)目推進(jìn)情況開(kāi)展評(píng)比,先進(jìn)單位在全縣干部大會(huì)上表彰。
第三十條本辦法自之日起實(shí)施,由縣增收致富辦和縣發(fā)改局負(fù)責(zé)解釋。
縣群眾增收致富奔小康工程特別
扶持資金管理辦法(試行)
第一章總則
第一條為順利實(shí)施省重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣群眾增收致富奔小康工程,進(jìn)一步提高重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣特別扶持資金(以下簡(jiǎn)稱“特扶資金”)管理的科學(xué)性、安全性、規(guī)范性和有效性,按照財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理要求,根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》(委〔2011〕29號(hào))、《省重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣群眾增收致富奔小康工程特別扶持資金管理辦法(試行)》(財(cái)農(nóng)〔2011〕58號(hào))和省財(cái)政專項(xiàng)資金管理相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于各級(jí)財(cái)政安排的特扶資金,省級(jí)原渠道補(bǔ)助資金仍按原政策執(zhí)行。
第三條特扶資金管理原則:
1.縣為主體、條塊結(jié)合原則??h政府是特扶項(xiàng)目實(shí)施和責(zé)任主體;有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)是責(zé)任單位,各負(fù)其責(zé),互相配合,齊抓共管。
2.一次規(guī)劃、分年實(shí)施原則。按照“投資少、見(jiàn)效快、惠及面廣”的要求,一次制定三年規(guī)劃,明確項(xiàng)目,按計(jì)劃分年度具體實(shí)施。
3.績(jī)效優(yōu)先、強(qiáng)化管理原則。圍繞“增加農(nóng)民收入、提升民生水平、增強(qiáng)內(nèi)生功能”績(jī)效目標(biāo),按照“資金隨項(xiàng)目走”和“按進(jìn)度撥款”要求,建立健全項(xiàng)目資金管理制度,強(qiáng)化特扶資金績(jī)效管理。
4.封閉運(yùn)行、專賬核算原則。各級(jí)財(cái)政安排的特扶資金統(tǒng)一納入縣財(cái)政專戶管理,各項(xiàng)目責(zé)任單位(鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén))在縣核算中心設(shè)立專賬,單獨(dú)核算。
第四條縣財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)特扶資金籌集和使用管理,縣增收致富辦牽頭負(fù)責(zé)特扶項(xiàng)目的管理,縣審計(jì)局牽頭負(fù)責(zé)特扶項(xiàng)目資金的審計(jì)監(jiān)督。
第二章支持重點(diǎn)和使用范圍
第五條特扶資金用于省委、省政府關(guān)于對(duì)重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣分類實(shí)施特扶項(xiàng)目政策確定的扶持重點(diǎn)。
第六條各項(xiàng)目特扶資金的使用和管理,參照項(xiàng)目省級(jí)主管部門(mén)相關(guān)補(bǔ)助既定政策規(guī)定、省特扶資金管理辦法和本辦法執(zhí)行。
第七條特扶資金不得用于經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)和各種獎(jiǎng)勵(lì)、津貼和福利補(bǔ)助以及其他與特扶資金使用范圍不相符的支出。
第八條縣財(cái)政按照從緊、必需的原則,另行適當(dāng)安排項(xiàng)目管理費(fèi),納入部門(mén)預(yù)算管理。
第三章計(jì)劃與資金管理
第九條每年11月底前,項(xiàng)目責(zé)任單位根據(jù)審定的規(guī)劃,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,編報(bào)次年項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,并附相關(guān)資料上報(bào)縣增收致富辦和縣財(cái)政局。
第十條縣增收致富辦、縣財(cái)政局根據(jù)省農(nóng)辦(省扶貧辦)、省財(cái)政廳年度實(shí)施計(jì)劃批復(fù),聯(lián)合下達(dá)年度項(xiàng)目資金使用計(jì)劃。
第十一條縣財(cái)政局按照“資金隨項(xiàng)目走、按進(jìn)度撥款”的要求,根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目實(shí)施用款計(jì)劃分批撥付資金,確有需要的,經(jīng)審批可預(yù)撥部分項(xiàng)目啟動(dòng)資金。
第十二條縣財(cái)政將各級(jí)財(cái)政安排的用于特扶項(xiàng)目的財(cái)政性資金,全部納入相關(guān)“資金專戶”封閉運(yùn)行,并按照“專戶管理、專賬核算、專款專用”的要求,項(xiàng)目責(zé)任單位在縣核算中心設(shè)立的“特扶資金專賬”進(jìn)行核算。
第十三條特扶資金應(yīng)按照國(guó)庫(kù)管理制度、政府采購(gòu)制度等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實(shí)行報(bào)賬制的,應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行?;窘ㄔO(shè)項(xiàng)目按基本建設(shè)程序執(zhí)行。
第十四條資金撥付由項(xiàng)目實(shí)施單位提出項(xiàng)目資金申撥申請(qǐng),經(jīng)項(xiàng)目責(zé)任單位初審、縣項(xiàng)目推進(jìn)組審查和縣增收致富辦審核后,送縣財(cái)政局復(fù)核,報(bào)副縣長(zhǎng)會(huì)簽、縣長(zhǎng)審批。需實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制的項(xiàng)目資金由縣財(cái)政直接支付項(xiàng)目實(shí)施單位,其余項(xiàng)目資金撥付到項(xiàng)目責(zé)任單位,再由項(xiàng)目責(zé)任單位將資金撥付項(xiàng)目實(shí)施單位。
第十五條實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制的項(xiàng)目資金,由項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書(shū)(或項(xiàng)目實(shí)施合同)、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,提出用款計(jì)劃,報(bào)賬時(shí)附有效報(bào)賬憑據(jù),按規(guī)定程序報(bào)項(xiàng)目責(zé)任單位初審、縣項(xiàng)目推進(jìn)組審查和縣增收致富辦審核,經(jīng)縣財(cái)政局復(fù)核后報(bào)賬。直接用于有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的,原則上必須使用正式稅務(wù)發(fā)票報(bào)賬,但對(duì)農(nóng)戶直接投工投勞的,可以使用麗水市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室統(tǒng)一印制的“麗水市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)”,并附工資發(fā)放單實(shí)施報(bào)賬。
其余項(xiàng)目資金,由項(xiàng)目實(shí)施單位按規(guī)定程序向項(xiàng)目責(zé)任單位進(jìn)行報(bào)賬,項(xiàng)目責(zé)任單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位上報(bào)憑據(jù)的合法性、合規(guī)性進(jìn)行審核,同時(shí)將票據(jù)復(fù)印件報(bào)縣財(cái)政局備案。
第十六條其他支農(nóng)項(xiàng)目參照《省財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》(財(cái)農(nóng)〔2011〕6號(hào))執(zhí)行。
第四章監(jiān)督管理
第十七條特扶項(xiàng)目資金嚴(yán)格執(zhí)行公告公示制。公示公告主要內(nèi)容:項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、期限、項(xiàng)目安排資金計(jì)劃、來(lái)源、性質(zhì),實(shí)施單位及負(fù)責(zé)人,以及項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況等。
第十八條下列情況不得報(bào)賬:
1.違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的;
2.未列入特扶項(xiàng)目計(jì)劃、未按工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、合同實(shí)施以及未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變項(xiàng)目計(jì)劃的;
3.未按要求提供報(bào)賬憑證;
4.存在施工質(zhì)量問(wèn)題,未按要求整改的;
5.其它與特扶資金使用范圍不相符的支出。
第十九條項(xiàng)目責(zé)任單位和實(shí)施單位要按照有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格資金管理,做到財(cái)務(wù)制度健全、賬目清楚、手續(xù)完備,并配合縣增收致富辦、發(fā)改、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)做好監(jiān)督檢查、審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
第二十條各項(xiàng)目責(zé)任單位要對(duì)年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié),并完整、客觀填制《縣特扶項(xiàng)目XX年度計(jì)劃執(zhí)行情況表》(見(jiàn)附件1),隨年度總結(jié)一并上報(bào)縣財(cái)政局、縣增收致富辦。
第二十一條每年1月份,縣增收致富辦牽頭組織縣相關(guān)部門(mén)對(duì)各項(xiàng)目責(zé)任單位上年度項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行考核,其中縣審計(jì)局、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)或委托中介對(duì)各責(zé)任單位資金使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)。考核結(jié)果將與下一年度特扶資金安排掛鉤。
第二十二條項(xiàng)目實(shí)施完成后,縣增收致富領(lǐng)導(dǎo)小組組織縣增收致富辦、縣財(cái)政局和縣審計(jì)局等有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。財(cái)政資金有結(jié)余的,統(tǒng)一收回用于同類其他項(xiàng)目建設(shè)。
第五章嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律
第二十三條特扶資金撥付和使用實(shí)行分管縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人聯(lián)簽責(zé)任制,分管縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所推進(jìn)項(xiàng)目的財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況負(fù)總責(zé),所推進(jìn)項(xiàng)目相應(yīng)納入述職、述廉的主要內(nèi)容。
第二十四條項(xiàng)目責(zé)任單位及其工作人員一律不得以任何借口、任何名義、任何方式截留、侵占、挪用、擠占或者弄虛作假套取特扶資金。違反規(guī)定的,對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人,按組織程序一律先予免職,并按黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)處理;構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。