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一、市區(qū)農貿市場
以前由市工商行政管理局負責管理。國務院辦公廳下發(fā)了《國務院辦公廳轉發(fā)工商總局關于工商行政管理機關限期與所辦市場徹底脫鉤有關問題意見的通知》,我市按照“政企分離”的要求,專門成立了農貿市場管理公司,主要負責對農貿市場日常管理和保潔工作。但市場管理主要還是由工商行政管理局負責。
二、5月31日上午,市委副書記張金明主持召開專題會議
會上就城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等問題進行了研究部署,并形成了《研究落實四大班子領導碰頭會會議精神的會議紀要》,明確指出由市商務局負責市場建設布局監(jiān)管和市場運行中的管理,并建立市場管理長效機制和擬定《市支持第三產業(yè)發(fā)展的意見》。
另外,市第六屆市委117次常委(擴大)會議決定,由市商務局負責牽頭對市區(qū)農貿市場進行改造升級,主要負責市場規(guī)劃建設工作,組織制定農貿市場管理的行業(yè)規(guī)范,推進行業(yè)組織建設、開展行業(yè)交流。目前,市區(qū)農貿市場日常管理和保潔工作由市商務局負責。
三、農貿市場管理工作包含面廣
主要涉及工商、商務部門。其中,市工商行政管理局對市場管理的主要職責:負責市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的有關工作,承擔依法查處取締無照經營的責任,承擔依法規(guī)范和維護各類市場經營秩序的責任,負責監(jiān)督管理市場交易行為有關服務的行為;市商務局對市場管理的主要職責:牽頭協(xié)調整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作,擬訂規(guī)范市場運行、流通秩序的政策,負責商務行政綜合執(zhí)法工作,建立市場誠信公共服務平臺,按有關規(guī)定對特殊流通行業(yè)進行監(jiān)督管理。
關鍵詞:城市農貿市場 業(yè)種配置 經營管理 精細化管理 合力治理
中圖分類號:F304.1 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2016)03-056-02
在我國城市中進行農副產品交易的集市被稱為城市農貿市場,在城市集市進行農副產品交易是中國最古老的交易形式,同時城市農貿市場也是社會主義市場的補充。農貿市場是我國普及城鄉(xiāng)各地的農產品批發(fā)和零售的市場,它與城鄉(xiāng)人民的生活息息相關,是城市承載力的重要支點。它與農村的集市貿易不一樣,不是農產品生產者彼此交換為主的市場,而是以農民自產自銷與城市居民、小商販的批發(fā)和零賣的形式進行交易的。城市居民、集體單位和酒店餐飲業(yè)作為買方,農村、農場和農民作為賣方在農貿市場進行交易??梢赃@樣認為:城市農貿市場管理的發(fā)展和創(chuàng)新是生產力發(fā)展與社會進步的必然結果,其發(fā)展進度已成為衡量現(xiàn)代經濟發(fā)展的主要標志。它的發(fā)展和存在有助于改善城市的食品供應狀況,還可以使城市居民的購買力轉移到農村、農場,使農民的經濟收入有所增長,所以說,城市農貿市場在城市居民和農民的生活中占有舉足輕重的地位。
目前,我國仍然是一個農業(yè)大國。城市農貿市場的發(fā)展和創(chuàng)新能推進我國現(xiàn)代化和工業(yè)化的發(fā)展,能幫助我國人民早日實現(xiàn)“中國夢”和促進偉大中華民族復興的前進步伐。發(fā)展和創(chuàng)新城市農貿市場管理還能加快城區(qū)市場繁榮,保證城鄉(xiāng)產品買賣交易持續(xù)穩(wěn)定,保障城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高,促進社會安定團結,更進一步提高我國人民的生活水平和生活質量,推動社會主義精神文明建設。
筆者就職于河南省濮陽市市場發(fā)展服務中心,耳聞目睹了城市農貿市場的建設、改造和一步步發(fā)展壯大。筆者欣喜地看到:目前,城市農貿市場服務已成為促進城市經濟發(fā)展的重要支柱和城市經濟增長的亮點,特別是在網絡營銷和知識經濟的推動下,城市農貿市場的經營管理、業(yè)種配置、市場環(huán)境都有了很大的發(fā)展和創(chuàng)新,服務形式更加新穎多樣,服務內容更加拓展延續(xù)。但是,城市農貿市場管理在發(fā)展和創(chuàng)新的過程中還存在一些問題。
一、城區(qū)農貿市場管理存在的問題
眾所周知,城市農貿市場的農產品是自發(fā)調整的,市場價格不是長期不變的,它是隨著季節(jié)的變化而變化的。這就要求城區(qū)發(fā)展服務中心對農貿市場進行科學化、規(guī)范化、精細化管理。遵循國家對市場管理的方針、政策,使城市農貿市場朝著有利于社會主義的方向發(fā)展。但是,一些農貿市場由于存在規(guī)劃布局不合理,而且設施陳舊落后,市場管理簡單粗放、行業(yè)監(jiān)管不得力等問題,使得城市農貿市場管理的發(fā)展和創(chuàng)新受到嚴重制約。
1.農貿市場建設落后,設施利用率較低。目前,由于大部分城區(qū)面積迅速擴張,大批農民涌入城市務工,使得城市人口急劇增長。這就需要城市的農貿市場建筑面積迅速擴大,市場設施快速更新,以保證農產品交易成功率大大提升,這樣才能保障城市居民的生活水平穩(wěn)定提高。但是據(jù)筆者調查所知,許多城市的農貿市場建設仍舊滯后,設施利用率仍舊低下。按照國家規(guī)定的“城市居民15分鐘可滿足購物”的市場建設要求,很多城市小區(qū)仍然達不到這個要求,目前很多離城市較遠的小區(qū)購買生活用品時需要開車購買,往返需要近一個小時。由于農貿市場建設滯后、場地狹小,使得市場內部頗為擁擠,買賣肉食的區(qū)域又臟又亂、污水橫流;買賣蔬菜的區(qū)域雜亂無章、爛菜葉發(fā)出一陣陣令人作嘔的氣味;市場內經常發(fā)生爭吵、斗毆現(xiàn)象,同時也給小偷造成了偷竊機會,消費者丟錢包的事件時有發(fā)生。
由于市場在初建時期建設規(guī)劃比較保守,在設施上沒有投入較多資金,所以市場地面坑坑洼洼,上下水不通暢,市場大棚銹跡斑斑,公廁內臭氣熏天,這樣的環(huán)境怎能吸引眾多的消費者到此消費呢!
2.上級部門監(jiān)管力度不強,市場管理粗放。業(yè)內同行都很清楚,對農貿市場的管理涉及到多個行政部門。其中有工商、農業(yè)、城管、公安、消防、林業(yè)等,這種形式的管理給農貿市場的監(jiān)管帶來了諸多不便。首先,在檢查、收費、監(jiān)管等方面,各個部門都有一套自己的管理和檢查方法,經營者要接受這些部門的各項檢查,經常是這一撥的檢查人員剛走,下一撥的檢查人員又來到。由于一些職能部門沒有深入到農貿市場進行駐場管理,缺乏常態(tài)監(jiān)管機制,只是過一段時間走馬觀花地檢查一下,使得好多農貿市場出現(xiàn)無照經營、不配備消防器材、食品加工經營戶沒有“三證”或“三證”不全,市場內亂搭、亂建的現(xiàn)象。
上級有關部門監(jiān)管不得力的后果造成市場管理粗放的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的存在使得劃行規(guī)市不科學、不規(guī)范,蔬菜區(qū)域也有賣水果的攤位,水果區(qū)域內干鮮水果攤位混雜在一起,肉類區(qū)域生肉、熟肉一起賣,炒貨、小吃點亂擺亂放,農產品檢測項目、市場信息、復秤設備更是沒有健全,公廁無人清掃、蒼蠅滿天飛,粗放管理使得農貿市場環(huán)境“臟、亂、差”,布局亂七八糟。
3.馬路菜市和早市問題十分嚴重。筆者曾在一些農貿市場的周圍做過調查研究,發(fā)現(xiàn)幾乎每一個農貿市場周圍都有馬路菜市和早市存在。早晨城市居民都要出門,有的上班有的上學,但被熙熙攘攘的馬路菜市和早市阻礙了出行道路。經常看到這樣的情景:汽車、電動車、自行車、行人擁堵在一起,喇叭聲、自行車鈴聲與小商小販的叫賣聲和消費者的討價還價聲交織在一起,使得農貿市場周圍雜亂無章。市民的抱怨聲此起彼伏,因為馬路菜市和早市的存在,上班遲到被扣獎金,上學遲到被老師批評。城市居民曾大聲呼吁取締馬路菜市和早市,但馬路菜市和早市像春天的韭菜,被取締一次過一段時間又死灰復燃了。只有從根本上取締馬路菜市和早市,才能保證農貿市場周圍的交通通暢。
二、城區(qū)農貿市場管理的創(chuàng)新策略
目前,許多城市政府為加強城區(qū)標準化農貿市場的建設與管理,都制訂了相應的總體設想和目標,比如,河南省濮陽市就針對農貿市場設立了“立足實際、方便群眾、科學布局、精細化管理”的總體設想,并制訂了“布局合理、結構協(xié)調、功能齊全與市民消費水平相適應”的建設規(guī)范化城區(qū)農貿市場的目標。筆者長期在城區(qū)市場發(fā)展服務中心工作,愿意與業(yè)內同行一起探究城市農貿市場管理的創(chuàng)新策略,以美化城市、規(guī)劃經營、方便群眾、促進消費為目標,為廣大市民創(chuàng)造一批環(huán)境整潔、寬敞明亮、消費安全、價格公平、買賣公正的農貿市場。
1.拓展農產品業(yè)種配置,創(chuàng)新農貿市場精細化管理。面對激烈市場競爭形式,加強對城區(qū)農貿市場拓展農產品業(yè)種配置,進行精細化創(chuàng)新管理尤為重要。筆者認為,應從以下三個方面做起,一是改造農貿市場的設施和環(huán)境。城區(qū)市場發(fā)展服務中心應轉變觀念,遵守國家與市政府規(guī)定的法律、法規(guī)及有關政策方針,統(tǒng)籌考慮農貿市場經營者和消費者的切身利益,對農貿市場進行科學化、規(guī)范化、標準化管理。修建改造不合理的設施,科學布局、規(guī)范經營,將農貿市場修建的寬敞明亮;消費者的通道要布局合理,防水、防滑、防火、防擁擠;環(huán)境衛(wèi)生要干凈整潔;經營者要文明經商,禮貌用語;建立和建設農產品檢測臺、市場信息網絡和復秤設備;這樣做可以提高市場買賣交易成功率,實現(xiàn)市場信息、管理經驗和市場資源共享。二是城區(qū)市場發(fā)展服務中心應成立農產品采購配送中心。城市市場發(fā)展服務中心要與物流體系、農村、農場和農民形成一條農產品銷售鏈,可以采用農產品配送的形式將農產品配送給城市的酒店、食堂和居民小區(qū),這樣做可以促進農產品渠道向新型化發(fā)展,縮短農產品流通流程,提高貿易效率,也可以降低農產品物流成本和價格,使城市消費者和農場、農村及農民的利益達到雙贏。三是重新調整農貿市場布局,拓寬業(yè)種配置。筆者認為,應該對農貿市場進行科學、規(guī)范、合理的布局,將農貿市場銷售的產品分為三大區(qū)域,第一區(qū)域為肉食、蔬菜、水產和干貨類,可以將這一區(qū)域放在市場的中心地段,因為這一區(qū)域銷售的產品與消費者息息相關;第二區(qū)域為糧油、水果、熟食和雜貨類,可以將這一區(qū)域的產品放在市場邊角地段,因為這一區(qū)域銷售的產品消費者不需要天天購買;第三區(qū)域為綠色產品、本地特產和報亭、彩票銷售等,這一區(qū)域的產品可以放在市場門口,吸引外地游客前來購買。這樣的布局使農產品交易相互搭配、增加市場人氣,還可以拓展農產品業(yè)種配置,創(chuàng)新農貿市場的精細化管理。
2.創(chuàng)新市場經營管理,營造市場和諧氛圍。筆者深深感到,要想創(chuàng)新市場經營管理,首先要營造和諧氛圍。市場管理人員要更新服務理念,不能再以上級領導者的身份出現(xiàn),市場管理人員的工作不再是到期收取租金、檢查一下經營者的衛(wèi)生狀況、通知經營者一些注意事項就完成工作任務了,而是應該以市場經營者的朋友身份出現(xiàn),切實幫助經營者解決一些實際困難。每一名管理人員都應該具備處理急發(fā)事件的能力,如:經營者與消費者發(fā)生爭吵或斗毆事件,市場管理人員應在第一時間內到達現(xiàn)場進行調解,并能做到公平、公正、以理服人;經營者之間發(fā)生了矛盾,管理人員應冷靜分析矛盾發(fā)生的起因和經過,以談心的方式對他們動之以情、曉之以理,使他們化解矛盾心情愉快地經商。當經營者家庭遇到困難時,管理人員要伸出友誼之手幫助他們解決困難,尤其是一些外地經營者,在本地沒有親戚朋友,遇到困難時常處于孤立無援的境地,他們迫切希望管理人員幫助解決困難。管理人員就要利用自己的人脈關系熱情地幫助他們。如:經營者的孩子入托難、入學難、看病難、租房難等實際問題,市場發(fā)展服務中心和管理人員都應當幫助他們解決這些問題。這樣做可以使他們積極配合市場管理工作,有利于農貿市場管理的創(chuàng)新和發(fā)展,還可以營造市場和諧氛圍,使市場很快繁榮起來。
其次,創(chuàng)新市場經營管理。筆者曾學習了國內外同行先進的管理理論和工作經驗,認為創(chuàng)新農貿市場的經營管理應從以下兩個方面進行嘗試:一是“批零結合”的經營模式。市場發(fā)展服務中心應利用城區(qū)交通便利的特點,積極創(chuàng)造“批零結合”的必備條件,吸引外地批發(fā)商到農貿市場經營農產品,使農貿市場的零售和批發(fā)經營并駕齊驅,越來越紅火。二是“農加超”的經營模式。這種經營模式就是利用農貿市場和超市之間的差異化經營,使農貿市場和超市形成良好的優(yōu)勢互補,再加上其他業(yè)態(tài)的補充和完善,達到農貿市場和超市互利的雙贏局面。只有打破陳舊的經營理念,才能將農貿市場的經營管理創(chuàng)新達到一個新的高度。
3.完善體系建設,合力治理市場。要想創(chuàng)新對農貿市場的管理,必須完善體系建設,合力治理市場。首先要完善對農貿市場的體系建設,因為對農貿市場的整治是一項經常性、長期性、系統(tǒng)性的工作,市場發(fā)展服務中心應建立一套各部門之間相互配合、相互支持、相互制約、相互諒解,一邊抓市場的安全、整治,一邊抓市場的經營、管理的農貿市場管理創(chuàng)新體系,這樣才能有的放矢地解決存在問題,隨時隨地掌握市場實際情況,使農貿市場管理的創(chuàng)新工作扎扎實實地開展起來。應從以下兩個方面做起:一是成立市場經營戶管理委員會,完善和推行市場經營戶自律管理體系。市場發(fā)展服務中心應牽頭組織每年度的文明誠信經營戶評選活動,并給予精神和物質獎勵,還可以在市場內廣泛宣傳他們的先進事跡,保持市場的正能量上升,以打擊歪風邪氣。二是市場發(fā)展服務中心與經營戶簽訂衛(wèi)生保潔承諾書,這樣做可以保證市場的衛(wèi)生清潔,還要定期公布市場違規(guī)違紀經營戶名單,促使經營戶自覺遵守市場規(guī)定,誠信經商、文明待客,使市場買賣交易次序井然。同時還要教育和要求管理人員以身作則、遵紀守法,決不能接受經營戶的賄賂,要按照市場發(fā)展服務中心的要求經常利用廣播、黑板報宣傳黨的方針和政策,落實經營者攤位前的“三包”規(guī)定,有效防止經營戶亂搭、亂建、亂停、亂貼、亂擺等違規(guī)行為。其次,各部門應盡其責、合力治理農貿市場。筆者希望涉及到管理農貿市場的每一個部門都應該明確自己的職責,做好自己的本職工作。市場發(fā)展服務中心要調動起各部門的積極性,齊抓共管、形成合力,共同打造一個“秩序化、優(yōu)美化、清潔化、規(guī)范化的農貿市場”,使市場成為布局科學合理、買賣井然有序、環(huán)境優(yōu)美整潔、居民安然消費、新型的農貿市場。
城市農貿市場既是城鄉(xiāng)居民買賣農產品的集中交易場所,直接關系到民生發(fā)展的社會問題,又是一座連接城市、農村農產品貿易的橋梁。它關系著城鄉(xiāng)人民的日常生活及生活水準的升降,還關系著社會安全、穩(wěn)定與和諧。只有不斷強化農貿市場服務功能,才能將農貿市場建設成為城市最鮮活的亮點。筆者希望業(yè)內同行不怕吃苦、不怕受累,腳踏實地、愛崗敬業(yè)、做好自己的本職工作,讓自己管理的農貿市場更好地為城鄉(xiāng)人民服務。
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為進一步改變農貿市場秩序臟、亂、差的面貌,規(guī)范農貿市場管理、改善城市環(huán)境和市民生活環(huán)境,根據(jù)《市市容環(huán)境管理條例》的規(guī)定和《區(qū)2012年城市管理工作意見》,制訂以下實施意見:
一、指導思想
圍繞《區(qū)2012年城市管理工作意見》的要求和區(qū)重點工作單項考核內容,以創(chuàng)建整潔、有序、文明的市容環(huán)境為目標,按照“條塊聯(lián)動、以塊為主”的原則,進一步落實管理職責和措施,建立科學、合理的農貿市場環(huán)境管理機制,努力開創(chuàng)農貿市場長效管理工作的新局面。
二、工作目標
2012年通過對青山市場、太康市場、鴻橋市場、蠡湖市場、周新市場、落霞市場、百順發(fā)市場、樂山市場、胡埭市場等9個市場的聯(lián)動專項整治,取締市場周邊無照經營、占道經營、亂停亂放、暴露垃圾等突出問題,著力解決農貿市場周邊硬件設施不到位,監(jiān)管責任不落實等管理難點,確保市場周邊“秩序井然、環(huán)境整潔、設施完好、特色鮮明”,逐步形成全區(qū)各農貿市場周邊市容環(huán)境規(guī)范、有序、整潔的形象,為全市農貿市場管理樹立標桿。
三、主要措施
1、加強監(jiān)管責任。由街道城管辦制定監(jiān)管方案,落實人員,設立市場監(jiān)管責任崗,及時發(fā)現(xiàn)、處置并上報存在問題。確保無證設攤、店外經營、“三亂”、亂停車、亂搭建現(xiàn)象有人管、有人勸、有人制止,把監(jiān)管責任落到實處。
2、加強整改整治。按照“屬地管理、堵疏結合”的原則,街道發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢,整合各類資源,協(xié)調完善農貿市場周邊的硬件設施問題。制定解決問題的方案,確保破損廣告更新、停車泊位設置、環(huán)境衛(wèi)生設施建設、市政設施修復等嚴重影響市容環(huán)境的群眾反映強烈的問題。
3、加強檢查督查。區(qū)城管局應定期或不定期采取明查與暗查相結合的方式,采取與“太湖杯”“兩整兩創(chuàng)”明查和暗查同步實施的方式進行檢查督查,并將考核得分情況納入優(yōu)勝街道創(chuàng)建和區(qū)太湖杯檢查評分。
四、工作要求
1、認真組織,各司其責。農貿市場長效化管理是一項長期工程,各城管辦要高度重視。區(qū)城管委辦公室與執(zhí)法大隊牽頭,工商、公安、安監(jiān)、消防、交警、衛(wèi)生、食監(jiān)等部門應按照各自職能,積極履行市場監(jiān)管,規(guī)范秩序,適時執(zhí)法,各司其職,通過檢查、巡查,及時發(fā)現(xiàn)并處置各類市容環(huán)境問題。街道、市場管理方作為第一責任人,應負責做好各項城市管理工作的綜合協(xié)調,解決具體的熱點、難點問題。
為進一步加強全市農村集貿市場管理,規(guī)范市場交易秩序,保護市場經營者和消費者的合法權益,推動全市集貿市場健康有序發(fā)展,提出以下工作意見。
一、充分認識加強農村集貿市場管理的必要性
國家停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費(以下簡稱“兩費”),是進一步減輕個體工商戶和私營企業(yè)負擔、促進個體私營經濟發(fā)展的重要舉措,對農村集貿市場的培育和發(fā)展有著極大的推動作用。但“兩費”停收后,集貿市場不再有人管理、市場經營不再收取任何費用等成為部分群眾認識的誤區(qū),有的農村集貿市場甚至出現(xiàn)搶占攤位、亂設攤點等問題,影響了市場的正常經營秩序,需采取有效措施予以妥善解決。各鎮(zhèn)、各街道辦事處、經濟開發(fā)區(qū)、島旅游度假區(qū)(以下簡稱各鎮(zhèn))及有關部門要充分認識停止征收“兩費”后加強農村集貿市場管理工作的必要性,采取切實可行的措施維護好市場交易環(huán)境,促進全市農村集貿市場持續(xù)繁榮、穩(wěn)定發(fā)展。
二、理順體制,規(guī)范管理,強化農村集貿市場監(jiān)管與服務
(一)理順市場管理體制,完善登記備案手續(xù)。市財辦作為集貿市場主管單位,具體負責全市集貿市場的規(guī)劃審批。同時,按照屬地化管理的原則,各鎮(zhèn)全面負責轄區(qū)內集貿市場的管理工作(目前屬相關部門開辦的市場仍按原管理體制)。市財辦要牽頭會同工商部門和各鎮(zhèn),對全市現(xiàn)有集貿市場進行全面調查摸底、明晰產權。凡已辦理工商登記注冊手續(xù)的農村集貿市場,要以鎮(zhèn)為單位填寫農村集貿市場情況登記表,連同市場登記證、營業(yè)執(zhí)照復印件一并報市財辦存檔備查;尚未辦理登記注冊手續(xù)的集貿市場,開辦單位要在6月30日前向市財辦提出申請,補辦相關手續(xù)。今后凡新開辦集貿市場均要按照《市集貿市場管理辦法》有關規(guī)定,向市財辦提出申請,經審核批準后,持市財辦批復到市工商局辦理市場登記注冊手續(xù)。
(二)明確部門職責分工,加強市場監(jiān)督管理。相關部門要按照各自職能,積極配合各鎮(zhèn)搞好市場監(jiān)管與服務。市財辦要做好全市集貿市場的統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃,嚴格市場審批;工商部門要履行好市場監(jiān)管職能,嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品等違法經營行為,切實維護好市場經營秩序;質監(jiān)部門要加強市場計量管理;公安、城管等相關部門要協(xié)助各鎮(zhèn)維護好市場經營秩序,確保集貿市場管理工作有序進行;各鎮(zhèn)具體負責轄區(qū)內集貿市場的規(guī)劃建設、市場交易等管理和服務工作,指導和監(jiān)督市場開辦單位費用收取、設施維護、清掃保潔、垃圾收集清運、安全保衛(wèi)、消防等工作,保持良好的市場經營外部環(huán)境。
(三)規(guī)范市場費用收取,維護經營者合法權益。集貿市場開辦單位作為收費主體,在市場經營條件沒有發(fā)生變化的前提下,收費數(shù)額不得高于“兩費”停征前的標準。集貿市場能夠為經營者提供服務設施的,市場開辦單位可以收取設施服務費(含衛(wèi)生費);不能為經營者提供服務設施的,收取市場衛(wèi)生費。任何單位和個人不得在集貿市場內自行設立收費項目或提高收費標準。對在集貿市場亂收費的,工商行政管理部門有權制止,經營者有權拒付。市場開辦單位收費必須遵循公開、透明的原則,在市場明顯位置張榜公示。收費統(tǒng)一使用市經管中心監(jiān)制的“市農村集體經濟統(tǒng)一收據(jù)”,鎮(zhèn)經營統(tǒng)計審計中心負責發(fā)放票據(jù),并對票據(jù)的使用進行監(jiān)督管理。所收費用按照“取之于市場,用之于市場”的原則,主要用于市場設施建設維護、衛(wèi)生清掃等。
三、加強領導,正確引導,切實維護群眾合法權益
(一)加強組織領導。市政府成立由分管副市長任組長的農村集貿市場管理工作領導小組,領導小組下設辦公室。市農村集貿市場管理工作領導小組辦公室負責牽頭,會同各鎮(zhèn)嚴格落實加強集貿市場管理的各項規(guī)定,協(xié)調解決集貿市場管理中存在的問題。各鎮(zhèn)要相應成立由分管領導任組長,轄區(qū)工商、交通、派出所、鎮(zhèn)村建設中心、經管中心等站所負責人為成員的集貿市場管理工作領導小組,負責轄區(qū)內市場管理工作。市政府將集貿市場管理工作納入各鎮(zhèn)年度目標責任制考核。
一、指導思想
通過農貿市場整治活動,促進農貿市場管理規(guī)范,衛(wèi)生制度落實,初步解決農貿市場無證、溢攤、占道經營、硬件設施不到位、商品劃行、攤位擺放、從業(yè)人員自身衛(wèi)生、食品攤位衛(wèi)生、除四害、垃圾袋裝化、衛(wèi)生保潔等重點、難點問題。在整治活動中要把對農貿市場的整治與鞏固占道攤點整治成果相結合,把市場環(huán)境衛(wèi)生改善與規(guī)范化管理相結合,把做好市場日常管理與創(chuàng)衛(wèi)達標相結合,把近期硬件設施改善與遠期發(fā)展目標相結合,更好地凈化、美化市場環(huán)境,提升城市文明程度,為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市,把我市早日建設成為優(yōu)美、整潔、文明的現(xiàn)代化中心城市打下良好基礎。
二、整治范圍及目標
目前猇亭區(qū)內共有成形的農貿市場六個,分別是**市場,共計門面、攤位300余戶,攤位使用率88%。除此之外,在桐嶺路與正大路交匯處還有一個自發(fā)形成的“露水”市場,主要進行蔬菜批發(fā)交易。
此次整治活動范圍是猇亭區(qū)內的所有農貿市場,包括露水菜場、非法馬路市場,以及市場外的“溢攤”行為。其中以六個農貿市場為重點,全面做好農貿市場整治工作。
通過規(guī)劃疏導、拉網過篩、集中查處、督查整改等整治手段,實現(xiàn)下列目標:
1、取締一批非法農貿市場;
2、限期取締一批“露水”市場;
3、基本消滅農貿市場的溢攤現(xiàn)象;
4、使所有農貿市場基本達到硬件設施完善、軟件管理規(guī)范、衛(wèi)生制度落實、場容衛(wèi)生整潔、四害密度達標、無溢攤和違章占道經營、日常管理達到規(guī)范化農貿市場的檢查標準。
三、整治重點
1、對市場業(yè)主要按“三優(yōu)一規(guī)范”的要求促進其規(guī)范到位,攤、店劃行歸類,衛(wèi)生保潔落實,喇叭口秩序良好,場內無亂牽亂掛亂堆現(xiàn)象,保持主干道通暢(3米以上)。
2、市場內要有良好的治安秩序、良好的交易秩序及良好的消防安全保障。加強商品市場安全管理,組織市場業(yè)主及經營戶開展消防安全教育活動,全面檢查各市場消防安全情況,對存在的消防安全隱患要督促業(yè)主采取措施進行整改,確保市場安全。
3、市場內要有完善的配套設施、政策法規(guī)的宣傳欄、復稱(尺)設施要建立完善,協(xié)調工作要及時,辦事效率要高。
4、市場內管理人員要實行定崗、定責、定任務、定獎懲、佩牌上崗,制度建全,設立“一表八簿”。
5、市場內投訴處理及時,開展“放心門店”“文明(示范)經營戶活動,無欺行霸市現(xiàn)象。
6、嚴肅查處無照經營行為。市場內經營戶要按規(guī)定亮照亮證,商品擺放要衛(wèi)生、整齊、不銷售“假、冒、偽、劣”商品。各類上市商品要劃行歸類、明碼標價,重點加強對與人民生活息息相關的肉食品、糧油、水產品、豆制品、酒、飲料、糕點等商品的監(jiān)管。嚴防“白條肉”及假冒、劣質商品上市,確保人民群眾的健康和安全。重點商品(肉食品等)要建立購貨臺帳,實施信譽制度,市場內無銷售野生保護動物商品現(xiàn)象。
五、整治實施辦法
1、以市場主辦單位為主,改善農貿市場的硬件設施。
按照“誰主辦、誰負責,誰受益、誰管理”的原則,各市場主辦單位要對照規(guī)范化市場的標準,逐項排查在硬件設施方面存在的問題,重點解決安全、上下水、宰殺間、魚池、家禽籠、防蠅防鼠防塵、公廁、垃圾收運設施、污水處理、防火防盜等方面的缺項,投入人力、物力、財力實施整改。對需要解決硬件設施的重點市場名單,區(qū)政府要協(xié)調主辦單位及相關部門逐一制定整改計劃,落實整改資金,確保整改到位。
2、由區(qū)政府牽頭,立即取締非法馬路市場,限期取締“露水”市場。
要根據(jù)城市建設發(fā)展和群眾生活需要,對轄區(qū)內的自發(fā)露天農貿市場和馬路農貿市場逐個分析,分別提出整治意見,作出妥善處理。對已按城市規(guī)劃布局建成但目前尚未投入使用的農貿市場,要在整治期間內處理好相關問題并投入使用。對已經進棚入室但還不完全符合市場要求的,在整治期間要完善條件,納入規(guī)范化管理。對可以退路進棚入室的自發(fā)農貿市場,目前先作露水市場處理,限定期限進棚入室,到期再作取締處理。對既不能退路進棚入室,又沒有必要改為臨時露水市場管理的自發(fā)露天農貿市場和馬路農貿市場,一律在整治中予以取締。
3、以各市場為責任單位,進行自查自糾,規(guī)范日常管理。
各市場負責人是創(chuàng)衛(wèi)達標的第一責任人,必須對照創(chuàng)衛(wèi)標準,進行自查自糾,落實整改措施。要做到市場布局合理,場牌、標牌、指示牌、公告欄美觀醒目,攤位擺放整齊,衛(wèi)生制度健全、落實,建立臺賬管理。食品攤位三證(營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、健康證)齊全,從業(yè)人員受過衛(wèi)生健康教育,食品銷售符合衛(wèi)生規(guī)定;肉類商品經過檢疫,票據(jù)(紅票、白票)、驗訖章齊全;豆制品掛牌經營;蔬菜經檢測農藥殘留不超標后上市。設有專兼職衛(wèi)生管理、保潔人員,垃圾實行袋裝化管理,定人、定崗、定責、定時和及時進行衛(wèi)生保潔。清除衛(wèi)生死角和“四害”孳生地,及時清運垃圾,進行藥物消殺,降低四害密度。取締無證照經營,嚴禁溢攤和占道經營。各類市場管理資料和創(chuàng)衛(wèi)資料保存完好,建檔管理。
4、以街道辦事處為責任單位,消滅農貿市場的溢攤現(xiàn)象。
農貿市場溢攤現(xiàn)象,是由于經營者為逃避交納管理費用,市場管理者對其缺乏制約手段,少數(shù)街道受利益驅動任其泛濫等多種因素造成。溢攤現(xiàn)象不消滅,必然侵害市場內其他經營者的合法權益。因此,在農貿市場整治中,有關單位必須采取根本性措施,解決市場溢攤問題。要推廣“場街共管”模式,由各農貿市場出資,由街道辦事處為責任單位,負責對溢攤問題實施全天候死看硬守。
一、我區(qū)城區(qū)市場管理特點
xx區(qū)現(xiàn)有各類市場64個,其中位于龍溪、龍山、龍塔、回興、雙龍湖、雙鳳橋街道的城區(qū)市場41個,位于其他鎮(zhèn)街的農村市場23個。在城區(qū)市場中,農貿市場30家,工業(yè)品市場11個。另外還有600多家藥店,餐飲業(yè)1020家。市場總體規(guī)模均不大,大多數(shù)市場的年成交額都不超過5千萬元。
改革開放之初,主要由工商部門建設市場、經營市場。進入九十年代,經濟體制逐步向市場經濟過渡,迎來了市場建設的黃金時期,“誰投資、誰受益、誰管理”的政策應運而生,形成了包括工商部門在內的任何單位和個人都可以投資辦市場的熱潮,市場起到了繁榮一方經濟、富裕一方人民的重要作用。XX年,原先由工商分局興建并經營管理的渝航市場、龍溪松橋農貿市場、兩路農貿市場等先后出讓,雙鳳水果市場、兩路建材市場、沙坪農貿市場、石船農貿市場、統(tǒng)景農貿市場、洛磧農貿市場等,按有關政策規(guī)定整體移交給區(qū)商委下屬的物管所管理。XX年后,大型連鎖超市不斷開辦、市場周邊門市及游攤不斷增多,集貿市場發(fā)展趨于穩(wěn)定,有的甚至出現(xiàn)萎縮態(tài)勢,呈現(xiàn)出市場開辦和經營管理模式多元化,市場管理“多龍治水”的特點。
市場主體多元化。xx城區(qū)既有國家開辦的市場,如商委下屬物管所(事業(yè)單位)開辦的市場,又有企業(yè)開辦的市場,其中企業(yè)開辦的市場占絕大多數(shù)。企業(yè)開辦的市場為了盡快回籠資金,往往對攤區(qū)攤位采取分零出售的方法,如華夏農貿市場,導致一個市場就有若干個業(yè)主,呈現(xiàn)出經營主體多元化的特點。
經營管理模式多樣化。市場開辦者的多元化決定了市場經營管理模式的多樣化。國家開辦的市場,市場監(jiān)管及衛(wèi)生保潔由開辦單位負責。企業(yè)開辦的市場經營管理模式大致有以下幾種:市場開辦者成立物管機構,自己經營管理市場,如華夏農貿市場、兩路農貿市場等;市場開辦者委托其他物管機構經營管理市場,如園區(qū)農貿市場、空港農貿市場等;市場開辦者失去行為能力,市場業(yè)主們自發(fā)管理市場,如紅金街農貿超市。
多頭管理效率較低。例如商委負責市場建設的布點審批;市政委負責監(jiān)督市場的環(huán)境衛(wèi)生和臨街商鋪超出門窗外墻設置的攤位;工商負責經營登記和維護交易秩序;公安負責市場治安秩序和消防工作;交通和交警部門負責交通秩序、車輛停放和機動車非法運營;質檢、衛(wèi)生、動植物檢疫等負責商品衛(wèi)生和質量。
二、我區(qū)城區(qū)市場管理存在的問題
(一)城區(qū)市場建設先天不足
現(xiàn)有的市場由于大都是在90年代興建,市場的配置和布局不合理,市場建設檔次不高,占道經營游攤較多。
關鍵詞:農貿市場 運行風險 防范 措施
一、防范農貿市場運行風險之食品安全的風險
伴隨著社會的不斷進步和經濟的高速發(fā)展,人們生活水平有了很大提高,人們對于自身權益的維護意識也有了很大提升,因此,人們在農貿市場購物時,如果農貿市場食品安全不合格,那么必將給人們身心健康帶來危害,同時還會增加消費者與農貿市場管理者與經營者之間的糾紛。食品質量安全是保障人民群眾生命健康和維護消費者合法權益的最重要內容。近些年來,食品安全事件屢屢發(fā)生,例如海南“毒豇豆”以及河北“瘦肉精豬”事件,這些事件的發(fā)生已經向我們敲響了警鐘,要求我們必須把食品質量安全放在落實科學發(fā)展觀確保人民群眾生命財產安全的高度來抓,他迫使我們一絲不茍地抓好食品質量安全,以過硬的質量來不斷滿足人民群眾的需求。下面筆者就先對農貿市場食品安全存在的問題進行分析,接著針對所存在的食品安全問題,提出農貿市場的食品安全防范措施。
(一)農貿市場食品安全存在的問題
在現(xiàn)代農貿市場中,食品安全是人們廣為關注的重要問題之一,食品安全問題直接關系著人們的生命安全和身心健康。但是,近些年來農貿市場中食品安全問題卻屢屢出現(xiàn),究其原因,就有農貿市場食品安全監(jiān)管工作面廣量多壓力大這一原因。各種副產品、水產品以及農產品等等商品都在農貿市場中集中交易,并且農貿市場的經營主體具有復雜性和多樣性,農貿市場的經營主體的文明意識不強、法制觀念淡薄以及文化程度都比較低,對于相關的食品安全法律不是很了解,導致了農貿市場的經營主體對于食品安全部門的監(jiān)管工作存在著應付以及躲避的心理。此外,由于農貿市場的食品來源具有復雜性,銷售渠道具有多樣性,銷售工作具有快捷性,所以,在客觀上增加了市場舉辦者的食品安全管理難度,也對工商部門的食品安全監(jiān)管造成了很大的壓力。
(二)農貿市場運行風險之食品安全防范措施
在農貿市場食品安全監(jiān)督管理工作中,應該明確監(jiān)督管理部門職責和監(jiān)管人員的個人責任,完善責任機制。俗話說“民以食為天,食以安為先”,農貿市場的各個角色都必須充分重視食品安全的問題,明確農貿市場的舉辦者、監(jiān)督管理者以及市場經營者的權利和義務,必須明確農貿市場主辦者、農貿市場經營者以及農貿市場監(jiān)管者之間的權利和利益關系。工商行政管理部門作為農貿市場食品安全的監(jiān)管者,監(jiān)督管理工作必須要實行關口前移,督促副食品、豬肉、水產品以及農產品等等相關的經營主體建立健全進貨的臺賬登記,實施有關商品的準入制度,切實做到從源頭上保證農貿市場的食品安全。市場舉辦者要根據(jù)貿易主管部門的要求配備必要的檢測設施,對相關的食品進行必要的檢測,對檢測不合格的食品堅決
不能上市交易。還要對農貿市場食品經營者進行教育和培訓,提升其自身的政治思想水平和其自身的職業(yè)道德觀念,鼓勵他們了解法律,從而促使他們做一個知法、懂法、遵紀守法的良好公民。
二、防范農貿市場運行風險之消防安全的風險
(一)防范農貿市場運行消防安全風險的重要性
在農貿市場日常運行中,農貿市場的消防安全工作不容忽視。2011年4月20日上午11點左右,株洲合泰涵洞東側的曙光農貿市場突發(fā)大火,過半市場被大火燒毀,殃及20余戶經營戶。株洲火災事件給人民帶來了巨大的財產損失,同時,此火災事件也告訴我們農貿市場運行中,消防安全工作不容忽視。做好農貿市場運行中的消防安全工作能夠從根本上阻止火災的發(fā)生,保護了人們的人身和財產安全不受損害。一場大火可以將農貿市場燒得蕩然無存,使很多人傾家蕩產。因此,做好農貿市場消防安全工作至關重要。
(二)防范農貿市場運行消防安全風險措施
人口大量的快速向城鎮(zhèn)集聚和經濟的迅速發(fā)展大大推進了農貿市場發(fā)展的步伐,政府的各項措施和市場自身的努力進一步推動了我國農貿市場的建設。下面,筆者就對如何做好農貿市場消防安全工作,杜絕火災隱患,保障人民生命財產安全進行分析。
1、防范農貿市場消防安全要長期建設農貿市場消防隊伍
做好消防安全工作的關鍵在人?,F(xiàn)今農貿市場的消防隊伍建設出現(xiàn)的主要問題在管理上,人力資源的管理是農貿市場消防建設的重要組成部分?,F(xiàn)今我國的農貿市場消防隊伍的人力資源在管理方法方式上出現(xiàn)了一些問題,制約了消防隊伍的發(fā)展,導致我國農貿市場消防隊伍在人力資源的發(fā)展上與城市消防隊伍的建設存在一定的差距。消防隊伍的建設不是一天兩天就能完成的,無論是領導還是消防人員,都要積極投身到消防隊伍的建設中?,F(xiàn)設消防隊伍不是表面工作,而是切實關系到人民利益的工作,工作建設更需要長期性的完善和重視。
2、建設農貿市場消防管理體系和配備必要的消防設施
領導要重視消防工作這一塊,要不間斷地進行消防隊伍的建設和規(guī)劃,完善農貿市場消防管理體系,建立各項制度并督促落實。在農貿市場尤其是在百貨小商品經營區(qū)塊,必須要設置消防栓和自動消防噴淋系統(tǒng),配備足夠的干粉滅火器。無論是消防設施的建設還是消防人員的培養(yǎng),都需要長期性地投入。養(yǎng)兵千日用兵一時,在平常的工作中不要松懈,長期保持警惕,避免在火災發(fā)生時器材的不足和人員能力不足耽誤及時的救援工作。
3、防范農貿市場消防風險要規(guī)范安全用電和易燃易爆化學物品管理工作
在農貿市場日常運行中,由于賣魚攤點氧氣泵及電子秤的普遍使用,農貿市場內用電范圍在逐步擴大,涉水攤位插座潮濕、市場內私拉亂接現(xiàn)象時有出現(xiàn),嚴重威脅公共場所人員的生命安全。有些經營者會向顧客出售煙花爆竹、煙草等易燃易爆物品,由于農貿市場對易燃易爆化學物品經營存在的風險性大,增加了農貿市場火災危險性。但是就目前情況來看,在農貿市場運行中缺乏有力的法律依據(jù)以及規(guī)范的消防技術,因此,筆者認為,防范農貿市場消防風險就要規(guī)范安全用電和易燃易爆化學物品的管理工作。
三、防范農貿市場運行風險之治安安全的風險
在黨的第十六屆六中全會中,明確提出了構建社會主義和諧社會的具體要求,并且強調了社會主義和諧社會是中國特色的社會主義本質屬性,是人民幸福、民族振興以及國家富強的重要保證。在農貿市場日常運行中,市場舉辦者與公安民警一直為消除農貿市場運行中治安風險而努力著。但是,伴隨著市場的擴大和發(fā)展,農貿市場的治安問題不斷增多,偷盜,搶劫,打架斗毆等治安案件是比較突出的問題,治安安全的風險天天存在,時時刻刻都有可能發(fā)生。下面,筆者就對防范農貿市場運行風險之治安安全風險的措施進行淺談。
(一)防范農貿市場中治安風險要做到正視治安問題
在農貿市場日常運行中,公安機關一直在為保證農貿市場的治安安全而努力,伴隨著市場的發(fā)展,農貿市場的治安問題不斷增多,想要構建和諧的農貿市場,就必須要對農貿市場治安問題進行正視。作為我國重要刑事司法和行政執(zhí)法力量的公安機關,在和諧社會構建這一過程中一直有著舉足輕重的重要地位。這就要求公安機關在治安防范工作開展過程中,對于農貿市場的社情進行充分的認識和掌握,只有充分的掌握了農貿市場的實際情況,才能夠對農貿市場的治安特點進行很好的把握,進而采取相對的治安措施,最終對農貿市場進行有效的控制。作為農貿市場治安管理人員,還應該對農貿市場的刑事案件以及治安案件進行統(tǒng)計,在統(tǒng)計過后要進行分析,并通過開會研究農貿市場所出現(xiàn)的治安問題,最終能夠盡可能防范農貿市場的治安案件的發(fā)生。
(二)防范農貿市場中治安風險要加大農貿市場管理執(zhí)法力度
想要加大農貿市場管理執(zhí)法力度,治安管理人員可以從“強化素質、規(guī)范執(zhí)法、健全機制”這三個環(huán)節(jié)入手,對執(zhí)法隊伍以及執(zhí)法水平正規(guī)化建設水平進行提升,因此,農貿市場治安管理人員要加大公安基礎工作的長效機制建設,逐步建立起高效、統(tǒng)一以及靈敏的便民服務、行政管理、安全防范、危機處置以及預警研判等工作機制體系。對于治安形勢變化要隨時適應,要分析經濟發(fā)展情況以及社會發(fā)展情況。
四、防范農貿市場運行風險之第三者的風險
農貿市場在運行過程中,存在著第三者風險這一問題,所謂的第三者風險就是指農貿市場的消費者在購物過程中所存在的意外風險。第三者風險是農貿市場運行風險中無法預料到的一種風險,這就要求農貿市場管理者完善其管理方式,對于可能存在的風險要預防。在進行農貿市場第三者風險防范過程中,完善制度,依法操作。如果已經出險,就要及時搶救、 及時報險,要注意與第三者溝通的問題,避免第三者發(fā)生爭執(zhí)或者沖突,作為農貿市場的經營者和管理者應該堅持以人為本的重要原則,從第三者角度出發(fā),結合具體實際情況來解決糾紛和爭執(zhí),這就要求我們在進行農貿市場第三者風險防范時,要提升農貿市場舉辦者和經營者的素質和水平,端正自己的服務態(tài)度,全心全意為顧客服務,同時也要依法處理,既要保護消費者的權益也要維護自己的權益。下面,筆者就對防范農貿市場運行風險之第三者風險進行簡要的分析。
(一)防范農貿市場第三者風險要求采取必要的安全措施
在農貿市場日常運作中,安全措施是必不可少的措施,在實施農貿市場安全措施時,要做到堅持動態(tài)管理、動態(tài)宣傳、動態(tài)設計,還要重視農貿市場中建筑物的質量,及時修理損壞的路面,做好跟蹤保潔及時清掃路面垃圾,防止跌倒滑到事故的發(fā)生,強化對于火災等安全隱患排除和治理工作,并且重視治理工作的重要性。在農貿市場日常運作中,必須要根據(jù)安全措施設計的要求以及安全演習的方案,運用網絡計劃這一措施,很好的分析農貿市場安全組織設計情況以及安全措施管理進展情況,結合農貿市場現(xiàn)場的實際情況進行農貿市場安全措施的實施,堅持“安全第一、預防為主”的重要原則。保證農貿市場安全措施的良好實 施才能夠很好的保證農貿市場運行風險防范整體質量。
(二)防范農貿市場第三者風險要求采取應急措施
很多農貿市場第三者風險事故都是由于農貿市場運行中應急措施不到位導致的,在進行農貿市場應急措施工作時,應該著重分析農貿市場主要安全事故產生的原因,并且要注意農貿市場建筑、貨物運輸過程中可能產生的事故,在農貿市場建筑物存在的風險中,農貿市場建筑事故類型主要有:機械傷害、透水、坍塌以及中毒窒息等等,而在貨物運輸過程中,農貿市場內人流擁擠導致運輸工作面積狹窄、空氣污濁導致的空氣能見度低以及貨物運輸過程中車輛的銜接不當、車輛調度工作不到位等等因素都是在進行農貿市場應急措施時必須要考慮到的因素。
本文中,筆者從農貿市場食品安全存在的問題以及農貿市場運行風險之食品安全防范措施這兩個方面對防范農貿市場運行風險之食品安全的風險進行了闡述,接著從防范農貿市場運行消防安全風險的重要性以及防范農貿市場運行消防安全風險措施這兩個方面對防范農貿市場運行風險之消防安全的風險進行了淺談,筆者又從防范農貿市場中治安風險要做到正視治安問題以及防范農貿市場中治安風險要加大農貿市場管理執(zhí)法力度這兩個方面對防范農貿市場運行風險之治安安全的風險進行了探討,最后,筆者對防范農貿市場運行風險之第三者的風險進行了簡要的分析。
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為進一步規(guī)范我鎮(zhèn)轄區(qū)內農貿市場管理、改善城鎮(zhèn)環(huán)境、提高居民生活質量、實現(xiàn)鞏固和深化全國文明城市建設成果的目標,根據(jù)市、區(qū)有關文件精神,鎮(zhèn)定XX于X月開展農貿市場綜合整治工作,并特制定如下工作方案。
一、指導思想
堅持以人為本,構建和諧社會為原則,緊緊圍繞當前群眾反映強烈的、市場衛(wèi)生、經營秩序、車輛管理、占道、私拉亂搭等問題,依法開展農貿市場專項整治。把市場內整治與抓好周邊秩序、環(huán)境衛(wèi)生相結合,把抓好市場環(huán)境衛(wèi)生與規(guī)范化管理相結合,把做好市場日常管理與鞏固和深化全國文明城市建設成果相結合,努力提高農貿市場規(guī)范化管理整體水平。
二、整治范圍、重點
XX轄區(qū)內三個農貿市場,重點突出對亂擺亂賣、占道經營等行為進行整治。
三、整治目標
通過整治,解決農貿市場占道經營、商品劃行歸市、攤位管理、車輛管理、商品擺放、衛(wèi)生保潔、安全隱患、私拉亂接等重點、難點問題。農貿市場實現(xiàn)“管理規(guī)范、秩序井然、衛(wèi)生整潔、消費安全”的目標。
四、整治方式
采取自查和集中整治相結合的方式。
五、整治步驟及時間安排
第一階段為宣傳動員階段。鎮(zhèn)整治市場領導小組要結合專項整治的要求,在三個農貿市場內廣泛宣傳整治的目的、意義和要求,并制定農貿市場專項整治的實施方案。
第二階段為自查自糾階段。由三個農貿市場所在村居結合工作安排,采取有效措施,對市場集中有序地開展自查整治工作。
第三階段為集中整治階段。由鎮(zhèn)市場整治領導小組牽頭組織相關職能部門對整治情況進行檢查,并對存在的難點、重點問題進行集中整治。
六、職責分工
成立XX鎮(zhèn)市場整治工作領導小組,由鎮(zhèn)副主任任組長,城建科科長任常務副組長,成員由城建科全體工作人員、安監(jiān)科及三個農貿市場所在社區(qū)工作人員組成,領導小組負責牽頭組織相關部門進行市場整治工作。各職能部門職責如下:
城建科:負責對市場周邊占道經營和流動攤販進行清理、取締。
安監(jiān)科:負責對市場內的安全生產隱患進行排查和處理。負責消防通道的清理及消防器材的監(jiān)管,對存在的消防安全隱患進行排查。
村居:負責抓好專項整治的宣傳、自查自糾和日常監(jiān)管工作。
七、整治要求
1、加強領導、精心組織。各相關職能部門要從推進監(jiān)管到位、防范責任風險的高度,切實加強對農貿市場整治工作的領導,要把農貿市場整治作為推進市場規(guī)范化管理、鞏固和深化全國文明城區(qū)創(chuàng)建成果的一項重要工作內容,嚴密組織、扎實推進,確保整治工作取得實效。
2、多方協(xié)調,合力推進。要加強協(xié)調與溝通,努力形成上下聯(lián)動、各方協(xié)同、齊抓共管、整體推進的良好局面。特別是對歷史遺留問題和矛盾較多的市場行為,相關部門更要密切配合,理順關系,依法處理,使市場管理走上正軌。
3、健全機制,強化巡查。一方面,各有關職能部門要建立健全工作責任制,進一步完善市場責任人制度的落實,做到市場要有人抓、有人管、有督促、有考核、有落實;另一方面,要建立健全督查機制。各相關職能部門要結合職責,對農貿市場進行經常性地、不間斷地跟蹤督查,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。
1、整治市場臟、亂、差,做到地面干凈整潔,無積水、無垃圾、無占道經營。
2、整治市場亂堆亂放亂張貼,做到市場無亂貼廣告、亂寫亂畫、亂拉遮陽布,亂堆亂放,文明經營。
3、加強和規(guī)范攤位管理,攤位的地面、墻面、柜臺整潔干凈,經營者無欺詐行為,無缺斤短兩,無以次允好,講究禮儀,依法經營。
二、組織機構
為確保此次培龍市場整治工作有序進行,成立整治工作領導小組。
三、責任分工
1、領導小組對轄區(qū)農貿市場環(huán)境秩序整治工作全面負責,組織開展整治活動,并檢查、督促將工作落到實處。
2、領導小組成員要依據(jù)值勤安排表負責當天巡視工作,發(fā)現(xiàn)問題及時解決,并完成組長、常務副組長臨時交辦的工作任務,促進整治工作常態(tài)化。
3、區(qū)城管局負責對轄區(qū)內農貿市場周邊無證經營攤點整治,設立嚴管區(qū),定期開展集中整治,嚴格落實定人、定崗、定標準,實行分片包干責任制,制定管理規(guī)范,大力整治嚴重影響交通、城市容貌、環(huán)境衛(wèi)生和市民意見大、反映強烈的馬路市場及不符合規(guī)范要求的疏導點。取締農貿市場周邊占道經營、倚門出攤、亂拉亂掛、亂堆亂放、亂貼亂畫等行為。拆除農貿市場周邊亂拉蓬布、亂搭亂建等影響市容的各類違法建設。檢查經營業(yè)主門前“三包”責任落實情況,對違反者依法進行查處。
4、市場物業(yè)管理處職責:市場物業(yè)管理處是農貿市場管理及食品安全的第一責任人,承擔農貿市場硬件設施建設、維護和市場經營秩序、市場環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、消防安全、建筑物安全的管理責任。必須配備專職管理人員,建立健全市場管理各項制度。負責落實市“門前三包”責任制,要求包衛(wèi)生、包容貌、包秩序。每年必須從總收入中提取不低于1.5%的資金,用于市場設施及設備的維護,保證相關設施處于完好狀態(tài),提供良好的市場環(huán)境。必須按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家標準、行業(yè)標準、地方標準的規(guī)定,建立市場環(huán)境衛(wèi)生管理制度,實行專人負責,分區(qū)管理,保持場地清潔衛(wèi)生。必須明確進場經營者的產品質量安全管理責任,定期對進場經營者的經營產品進行檢查,并依法對進場銷售的產品質量安全狀況進行抽查檢測;發(fā)現(xiàn)進場銷售的產品不符合質量安全標準的,必須要求經營者立即停止銷售,并向工商、食藥監(jiān)等行政主管部門報告。