街道社區(qū)工作計(jì)劃精選(九篇)

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第1篇：街道社區(qū)工作計(jì)劃范文

促進(jìn)安全發(fā)展和平安建設(shè)，為推進(jìn)安全生產(chǎn)與保險(xiǎn)業(yè)良性互動(dòng)。按照市安全生產(chǎn)與保險(xiǎn)業(yè)互動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)全面推進(jìn)安?；?dòng)實(shí)施方案的通知》渝安保〔〕1號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、實(shí)施原則

一）協(xié)力推進(jìn)。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全面實(shí)施安?；?dòng)是建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的有效措施。區(qū)發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)全面推進(jìn)安?；?dòng)工作由區(qū)安全生產(chǎn)與保險(xiǎn)業(yè)良性互動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門(mén)、相關(guān)單位相互配合，協(xié)力推進(jìn)，不簡(jiǎn)單替代有關(guān)意外傷害保險(xiǎn)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)積極投保責(zé)任保險(xiǎn)。

對(duì)高危行業(yè)企業(yè)不按規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門(mén)督促限期投保；拒不投保的按未保證安全生產(chǎn)投入依法予以處理，為確保安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)落到實(shí)處。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)其暫緩辦理安全生產(chǎn)許可手續(xù)或暫緩?fù)ㄟ^(guò)安全生產(chǎn)許可年檢。各保險(xiǎn)公司要積極參與，大膽創(chuàng)新，探索建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的運(yùn)作模式，促進(jìn)安?；?dòng)工作的深入開(kāi)展。

二）完善機(jī)制。發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，探索創(chuàng)新。全面推進(jìn)安保互動(dòng)是一項(xiàng)探索性的工作。因此，必須銳意創(chuàng)新，大膽探索實(shí)踐。按照國(guó)務(wù)院、國(guó)家安監(jiān)總局、中國(guó)保監(jiān)會(huì)和市政府有關(guān)方向性政策規(guī)定要求，制定政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的工作措施,建立完善工作機(jī)制。

規(guī)范有序運(yùn)作投保和承保事宜。納入推行安保互動(dòng)范圍的高危高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)和公眾聚集場(chǎng)所單位，1．建立完善投保承保機(jī)制。投保單位和承保保險(xiǎn)公司要遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。必須繳納責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)，不得縮小應(yīng)保范圍。為防止承保工作不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，形成行業(yè)合力，由保監(jiān)局會(huì)同市安監(jiān)局確定安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)承保公司和具體承保方式。一個(gè)保險(xiǎn)期限結(jié)束后，可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)承保公司和承保方式進(jìn)行調(diào)整。為方便投保方辦理責(zé)任保險(xiǎn)手續(xù)，鼓勵(lì)具有資質(zhì)的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)積極參與責(zé)任保險(xiǎn)工作，幫助投保方設(shè)計(jì)合理的投保方案，降低保險(xiǎn)成本。

實(shí)施責(zé)任保險(xiǎn)是提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要前提和基礎(chǔ)，2．建立完善足額保險(xiǎn)機(jī)制。高危高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域和公眾聚集場(chǎng)所事故具有易群死群傷、損失大、善后處置費(fèi)用高等特點(diǎn)。因此。必須保足保全，最大限度地化解事故風(fēng)險(xiǎn)和保障企業(yè)員工的利益。按照現(xiàn)行有關(guān)傷亡事故賠付標(biāo)準(zhǔn)，參加了工傷保險(xiǎn)的不足部分通過(guò)購(gòu)買(mǎi)責(zé)任保險(xiǎn)保足；未參加工傷保險(xiǎn)的實(shí)行責(zé)任保險(xiǎn)足額投保。

根據(jù)行業(yè)和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況的差異，3．建立完善激勵(lì)約束機(jī)制。充分發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率杠桿的激勵(lì)約束作用。不同行業(yè)之間實(shí)行保費(fèi)差別費(fèi)率，同行業(yè)企業(yè)之間根據(jù)安全狀況實(shí)行保費(fèi)浮動(dòng)費(fèi)率。通過(guò)費(fèi)率調(diào)整建立激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，及時(shí)有效治理和消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)。

充分發(fā)揮保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能作用的基礎(chǔ)上，4．建立完善防災(zāi)防損機(jī)制。建立預(yù)防為主的安全保險(xiǎn)機(jī)制。保險(xiǎn)公司要積極介入事故預(yù)防及安全管理，配合安全監(jiān)管部門(mén)，對(duì)投保企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、技術(shù)咨詢(xún)、提出整治建議服務(wù)。加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)防災(zāi)防損資金投入，提高安全事故預(yù)防能力。保險(xiǎn)公司應(yīng)按相當(dāng)于保費(fèi)的10%比例建立防災(zāi)防損基金，統(tǒng)一納入政府安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，按照《市安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》和市財(cái)政局、市安監(jiān)局、保監(jiān)局制定的市安保互動(dòng)防災(zāi)防損基金管理辦法》規(guī)范防災(zāi)防損基金的管理和使用，統(tǒng)籌用于全市安全生產(chǎn)預(yù)防性投入。

督促企業(yè)投保，5．建立完善監(jiān)督管理機(jī)制。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要將企業(yè)投保責(zé)任保險(xiǎn)情況納入對(duì)企業(yè)的日常安全生產(chǎn)檢查之中。確保責(zé)任保險(xiǎn)落到實(shí)處。保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化保險(xiǎn)市場(chǎng)行為監(jiān)管，嚴(yán)厲查處保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法違規(guī)行為。加強(qiáng)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)行業(yè)自律作用，建立保險(xiǎn)糾紛快速處理機(jī)制，切實(shí)保護(hù)被保險(xiǎn)單位的合法權(quán)益。對(duì)在安?；?dòng)工作中違規(guī)經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)公司，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)積極配合保監(jiān)局依法進(jìn)行查處。

有序推進(jìn)。年初，全面啟動(dòng)。制定出實(shí)施方案和工作措施，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，全面啟動(dòng)安?；?dòng)工作。年10月底前，基本建立起高危高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)及公共聚集場(chǎng)所安全發(fā)展需要的責(zé)任保險(xiǎn)制度，形成“政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展機(jī)制；建立保險(xiǎn)業(yè)參與事故預(yù)防機(jī)制和安全投融資機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制及風(fēng)險(xiǎn)管理功能；開(kāi)發(fā)研制保險(xiǎn)產(chǎn)品，形成服務(wù)安全生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品體系；提高保險(xiǎn)服務(wù)覆蓋面，力爭(zhēng)達(dá)到應(yīng)覆蓋面的100%

二、實(shí)施模式

一）推行范圍

1．高危行業(yè)企業(yè)：煤礦企業(yè)、非煤礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存企業(yè)、建筑企業(yè)、民用爆破品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)等《安全生產(chǎn)許可證條例》明確的6個(gè)高危行業(yè)企業(yè)。

2．交通運(yùn)輸高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)：道路客運(yùn)企業(yè)、水上“三客一?！边\(yùn)輸企業(yè)。

3．公眾聚集場(chǎng)所單位：商場(chǎng)、賓館、飯店、醫(yī)院、網(wǎng)吧、影劇院、游樂(lè)、娛樂(lè)和中小學(xué)校等公眾聚集場(chǎng)所單位。

二）確定以共保體的方式承擔(dān)高危高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)及公眾聚集場(chǎng)所有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)，承保公司。市目前所有財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司都可參與安?；?dòng)工作。為便于安?；?dòng)工作的組織推動(dòng)。統(tǒng)一條款費(fèi)率，統(tǒng)一單證印制，形成行業(yè)合力，保證工作順利完成。確定各保險(xiǎn)公司承保范圍如下：

大地財(cái)險(xiǎn)分公司、安誠(chéng)財(cái)險(xiǎn)分公司、平安財(cái)險(xiǎn)分公司、利寶保險(xiǎn)分公司、華安財(cái)險(xiǎn)分公司等保險(xiǎn)公司為共保商。1．煤礦企業(yè)：人保財(cái)險(xiǎn)分公司為主承保商。

2．非煤礦山企業(yè)：安誠(chéng)財(cái)險(xiǎn)分公司為主承保商。

3．道路客運(yùn)企業(yè)：人保財(cái)險(xiǎn)分公司為主承保商。

4．水上“三客一?！边\(yùn)輸企業(yè)：安誠(chéng)財(cái)險(xiǎn)分公司為主承保商。

5．建筑企業(yè)：人保財(cái)險(xiǎn)分公司為主承保商。

6．公眾聚集場(chǎng)所：安誠(chéng)財(cái)險(xiǎn)分公司為主承保商。

7．學(xué)校：太平洋財(cái)險(xiǎn)分公司為主承保商。

8．煙花爆竹：華泰財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司為主承保商。

9．危險(xiǎn)化學(xué)品：陽(yáng)光財(cái)險(xiǎn)分公司為主承保商。

安誠(chéng)財(cái)險(xiǎn)分公司等保險(xiǎn)公司為共保商。10．民爆：平安財(cái)險(xiǎn)分公司為主承保商。

三）原則上以行業(yè)主管部門(mén)為企業(yè)參保工作的督促落實(shí)責(zé)任單位，督促企業(yè)參保任務(wù)落實(shí)部門(mén)。為使安?；?dòng)工作順利開(kāi)展。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)（風(fēng)景區(qū)）管委會(huì)為協(xié)助單位。

1．煤礦企業(yè)。責(zé)任單位：區(qū)中小企業(yè)局；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府。

2．非煤礦山企業(yè)。責(zé)任單位：區(qū)安監(jiān)局；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

3．道路客運(yùn)企業(yè)。責(zé)任單位：區(qū)交委；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

4．水上“三客一?！边\(yùn)輸企業(yè)。責(zé)任單位：區(qū)交委；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)。

5．建筑企業(yè)。責(zé)任單位：區(qū)建委；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)（風(fēng)景區(qū)）管委會(huì)。

6．公眾聚集場(chǎng)所。責(zé)任單位：區(qū)消防支隊(duì)；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)（風(fēng)景區(qū)）管委會(huì)、派出所。

7．學(xué)校。責(zé)任單位：區(qū)教委；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)。

8．煙花爆竹。責(zé)任單位：區(qū)安監(jiān)局；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

9．危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)。其中：

危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。責(zé)任單位：區(qū)安監(jiān)局；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)；

危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)。責(zé)任單位：區(qū)商委；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)；

危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)。責(zé)任單位：區(qū)公安分局；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)。

10．民爆。責(zé)任單位：區(qū)公安分局；協(xié)助單位：有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)。

四）形成激勵(lì)機(jī)制。各保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品。結(jié)合企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的需求，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)出更多針對(duì)行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特征的保險(xiǎn)產(chǎn)品，形成完善的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品線，為推行強(qiáng)制安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)開(kāi)發(fā)出更多的可以推行的產(chǎn)品。

實(shí)行保險(xiǎn)費(fèi)率與投保企業(yè)的安全狀況掛鉤，保險(xiǎn)費(fèi)率上實(shí)行激勵(lì)機(jī)制。投保企業(yè)在保險(xiǎn)年度未發(fā)生生產(chǎn)安全事故或發(fā)生事故的賠付額不足所交保險(xiǎn)費(fèi)10%承保公司在次年續(xù)保時(shí)，按10%比例降低保費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以后年度依此類(lèi)推，直至最低費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)（降低30%投保企業(yè)在保險(xiǎn)年度發(fā)生生產(chǎn)安全事故的賠付額超過(guò)所交保險(xiǎn)費(fèi)10%承保公司在次年續(xù)保時(shí)，按10%比例提高保費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，以后年度以此類(lèi)推，直至最高費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)（提高30%高危行業(yè)企業(yè)和交通運(yùn)輸高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)每個(gè)從業(yè)人員的保險(xiǎn)金額不得低于20萬(wàn)元（責(zé)任保險(xiǎn)12萬(wàn)元、工傷保險(xiǎn)8萬(wàn)元）公眾聚集場(chǎng)所單位責(zé)任保險(xiǎn)金額不得低于30萬(wàn)元。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身需要增加保險(xiǎn)金額和投保附加險(xiǎn)。

五）保障程度。按照現(xiàn)行傷亡事故賠付標(biāo)準(zhǔn)。提高風(fēng)險(xiǎn)保障能力。

六）加強(qiáng)應(yīng)急救援。各保險(xiǎn)公司要改善保險(xiǎn)業(yè)傳統(tǒng)的承保、理賠服務(wù)流程，優(yōu)化服務(wù)流程。創(chuàng)新服務(wù)模式。做好日常保險(xiǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)上，注重改進(jìn)和優(yōu)化安?；?dòng)服務(wù)流程，特別是要將保險(xiǎn)承保理賠與安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、費(fèi)率激勵(lì)機(jī)制、安全隱患整改措施制定的全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)相結(jié)合。同時(shí)，保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)安?；?dòng)的數(shù)據(jù)累計(jì)和經(jīng)營(yíng)核算，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的集約化經(jīng)營(yíng)和專(zhuān)業(yè)化管理。

制定突發(fā)重大保險(xiǎn)事故的應(yīng)急預(yù)案。逐步將突發(fā)重大保險(xiǎn)事故納入《市區(qū)突發(fā)事故災(zāi)難專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行相應(yīng)的管理，各保險(xiǎn)公司要積極參與我區(qū)的突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系建設(shè)。加強(qiáng)突發(fā)事故災(zāi)害的搶險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮各級(jí)、各類(lèi)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)在事故發(fā)生時(shí)的救援作用，最大限度控制事發(fā)當(dāng)時(shí)出險(xiǎn)單位的損失。

三、工作要求

一）加強(qiáng)組織保障。區(qū)政府成立以分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的安?；?dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機(jī)構(gòu)。下設(shè)辦公室在區(qū)安監(jiān)局。各職能部門(mén)和鎮(zhèn)街、園區(qū)（風(fēng)景區(qū)）要確定分管此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，切實(shí)加強(qiáng)組織保障。

確保工作有序推進(jìn)，為加強(qiáng)安?；?dòng)的工作調(diào)度。請(qǐng)各職能部門(mén)于每月1日前將上月工作進(jìn)度和承保情況書(shū)面報(bào)“區(qū)安?；?dòng)推進(jìn)辦”

二）嚴(yán)格工作考核。區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)全區(qū)安?；?dòng)工作總體實(shí)施情況的監(jiān)督管理，明確工作職責(zé)。提出推進(jìn)工作措施，適時(shí)開(kāi)展監(jiān)督檢查；指導(dǎo)各有關(guān)職能部門(mén)、各地區(qū)推動(dòng)安保互動(dòng)工作。各有關(guān)職能部門(mén)、各地區(qū)要積極推進(jìn)本行業(yè)領(lǐng)域和行政區(qū)域的安?；?dòng)工作。

第2篇：街道社區(qū)工作計(jì)劃范文

1、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)教育委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，由街道辦事處主任、分管主任、各科室及社區(qū)居委會(huì)主任組成的強(qiáng)大的社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)班子，建立街道社區(qū)教育為主體，社區(qū)居委會(huì)為分校的社區(qū)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

2、完善社區(qū)教育工作的評(píng)估制度，社區(qū)教育指導(dǎo)教師的管理制度，學(xué)習(xí)型組織評(píng)比制度，經(jīng)費(fèi)、檔案管理制度，社區(qū)教育活動(dòng)的準(zhǔn)入制度，使社區(qū)教育工作規(guī)范化、制度化。

二、發(fā)揮街社區(qū)教育優(yōu)勢(shì)，挖掘培養(yǎng)和收集優(yōu)秀教育成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

1、我街社區(qū)教育以“九校一室（社區(qū)黨校、市民學(xué)校、社區(qū)老年學(xué)校、青少年法律學(xué)校、社區(qū)科普學(xué)校、社區(qū)團(tuán)校、殘疾人素質(zhì)培訓(xùn)學(xué)校、社區(qū)人口學(xué)校、社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校、圖書(shū)室）”為依托，開(kāi)展各類(lèi)人員的教育、培訓(xùn)活動(dòng)，提高社區(qū)居民文化素質(zhì)。

2、以街科技園區(qū)為依托，開(kāi)展好居民科普教育活動(dòng)，提高居民群眾素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)特殊人群的科普教育工作，使受教育居民率達(dá)到80%以上。

3、加強(qiáng)由街離、退休老干部、老教師、老專(zhuān)家、老專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成的社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍的管理，發(fā)揮志愿者隊(duì)伍教育優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)出本街的教育特色和教育成果。

三、營(yíng)造“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)氛圍，創(chuàng)造學(xué)習(xí)型組織

1、充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的重要意義，通過(guò)不斷學(xué)習(xí)的氛圍，創(chuàng)造學(xué)習(xí)型街道和學(xué)習(xí)型社區(qū)

2、推進(jìn)社區(qū)教育隊(duì)伍的建設(shè)，理論研究教育培訓(xùn)，增強(qiáng)社區(qū)教育工作者的學(xué)習(xí)意識(shí)，大力開(kāi)展多內(nèi)容、多形式教育培訓(xùn)活動(dòng)，做好創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的評(píng)選工作

四、調(diào)動(dòng)街道各方面資源，共筑街社區(qū)教育平臺(tái)

1、街道社區(qū)教育工作與街內(nèi)的機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企、事業(yè)單位有機(jī)結(jié)合，做到協(xié)調(diào)發(fā)展、借勢(shì)發(fā)展，資源共享、合作共贏

2、逐步規(guī)范街道、社區(qū)教育基地建設(shè)，提高街道社區(qū)教育活動(dòng)基地的培訓(xùn)質(zhì)量、管理水平，落實(shí)公共教育資源向社區(qū)開(kāi)放，根據(jù)社區(qū)居民需要，制定規(guī)范教學(xué)社區(qū)工作計(jì)劃和內(nèi)容。

五、加強(qiáng)社區(qū)教育理論研究工作

第3篇：街道社區(qū)工作計(jì)劃范文

一全年宣傳活動(dòng)安排

1、3月份是法制宣傳月,為使宣傳月期間各項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展的有聲有色,中專(zhuān)路司法所對(duì)宣傳月工作進(jìn)行了部署.各類(lèi)宣傳活動(dòng)要緊扣宣傳主題,同時(shí)我們還組織各社區(qū)開(kāi)展大型宣傳活動(dòng),充分利用各種宣傳形式開(kāi)展好“綜治宣傳月”活動(dòng).

2、在“6.26”國(guó)際禁毒日期間組織開(kāi)展面向社會(huì)公眾面向社區(qū)居民面向未成年人等群體,開(kāi)展豐富多采的宣傳活動(dòng).今年,<<禁毒法>>即將頒布實(shí)施司法所街道綜治辦將舉辦大型禁毒宣傳活動(dòng)的同時(shí),我們將深入社區(qū)居民家中,挨家挨戶發(fā)放禁毒宣傳資料,講解的危害性.在此期間,我們還針對(duì)在校學(xué)生,與各中小學(xué)校聯(lián)合舉辦校園內(nèi)的禁毒教育宣傳活動(dòng).

3、街道綜治辦和司法所聯(lián)合開(kāi)展“五五”普法活動(dòng),舉辦普法培訓(xùn)班.

4、12月份,在街道社區(qū)集中開(kāi)展宣傳活動(dòng),要求各部門(mén)各社區(qū)根據(jù)各行業(yè)特點(diǎn)制作有關(guān)法制宣傳圖版圖片,發(fā)放宣傳資料,播放音像資料設(shè)立咨詢(xún)臺(tái)等.我所繼續(xù)與內(nèi)蒙古法制報(bào)合作,在社區(qū)內(nèi)舉辦宣傳活動(dòng),免費(fèi)為社區(qū)居民發(fā)放法制報(bào).同時(shí)設(shè)立咨詢(xún)處,邀請(qǐng)專(zhuān)職律師,現(xiàn)場(chǎng)解答法律咨詢(xún).

5、充分利用社區(qū)內(nèi)的各種資源,實(shí)現(xiàn)共筑共建資源共享,開(kāi)展好法律六進(jìn)活動(dòng),由此為契機(jī),全力推進(jìn)平安創(chuàng)建工作,努力打造平安賽罕.充分發(fā)揮社區(qū)陣地建設(shè)和積極作用,組織多種形式的法制宣傳教育活動(dòng).

6、中專(zhuān)路街道綜治辦和司法所還哦將加大宣傳力度,根據(jù)街道轄區(qū)實(shí)際情況,開(kāi)展外來(lái)人口法制教育宣傳活動(dòng),減少外來(lái)人口犯罪行為的發(fā)生.

二具體工作安排

司法所根據(jù)社區(qū)工作實(shí)際,結(jié)合年宣傳活動(dòng)安排,要求各單位各社區(qū)組織1—2次集中設(shè)點(diǎn)宣傳.在轄區(qū)各主要街道繁華路段駐區(qū)單位門(mén)前懸掛1—2條橫幅,各社區(qū)居委會(huì)要協(xié)調(diào)發(fā)動(dòng)駐區(qū)單位積極參與宣傳活動(dòng),營(yíng)造良好宣傳氛圍.

三宣傳活動(dòng)具體要求

1、各部門(mén)各社區(qū)工作要求,層層落實(shí)分工明確,確保宣傳活動(dòng)順利開(kāi)展.

第4篇：街道社區(qū)工作計(jì)劃范文

一、統(tǒng)一思想，統(tǒng)一規(guī)劃

金閶區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真學(xué)習(xí)《殘疾人保障法》和中國(guó)殘聯(lián)《關(guān)于確定全國(guó)社區(qū)殘疾人工作示范區(qū)的通知》精神，以“快人一步、先人一拍、勝人一籌”的超前意識(shí)和思路，規(guī)劃全區(qū)的社區(qū)殘疾人工作。

在制定《金閶區(qū)社區(qū)建設(shè)五年規(guī)劃》和年度工作計(jì)劃中，堅(jiān)持“融為一體、共同發(fā)展、共建共享”原則，將社區(qū)殘疾人工作納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，并列為主要考核指標(biāo)。 在充實(shí)區(qū)殘聯(lián)基礎(chǔ)上，成立了“五個(gè)專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)”。全區(qū)所有社區(qū)居委會(huì)全部成立了社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)，主席由社區(qū)居委會(huì)主任擔(dān)任，副主席由殘疾人代表?yè)?dān)任，成員由社區(qū)各部門(mén)及優(yōu)秀殘疾人、居民代表組成，專(zhuān)設(shè)一名專(zhuān)職委員負(fù)責(zé)日常工作。

二、動(dòng)員社會(huì)力量，完善運(yùn)行機(jī)制

首先突出政府主導(dǎo)地位，措施到位。區(qū)政府通過(guò)擴(kuò)大社會(huì)福利企業(yè)規(guī)模、銷(xiāo)售社會(huì)福利彩票和政府財(cái)政投入，投入300萬(wàn)元興建了蘇州市規(guī)模最大、設(shè)施最全、功能最新的金閶區(qū)培智學(xué)校，投入50萬(wàn)元新建了金閶區(qū)“手拉手”愛(ài)心援助中心，投入50萬(wàn)元新建了金閶區(qū)殘疾人俱樂(lè)部。先后出臺(tái)了《金閶區(qū)殘疾人安置就業(yè)工作意見(jiàn)》、《關(guān)于做好金閶區(qū)殘疾人保障金收繳工作的通知》和《金閶區(qū)開(kāi)展經(jīng)常性社會(huì)捐助工作意見(jiàn)》等文件，區(qū)建設(shè)局、民政局、教育文體局、公安分局和司法局、衛(wèi)生局及勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門(mén)，履行職責(zé)、明確任務(wù)、制定計(jì)劃，落實(shí)了措施。

其次擴(kuò)大社區(qū)覆蓋面，服務(wù)到位。全區(qū)39個(gè)社區(qū)居委會(huì)黨總支或黨支部，都建有殘疾人幫扶小組，530名幫扶小組的黨員協(xié)助社區(qū)殘協(xié)做好工作。各社區(qū)居委會(huì)主任、委員、居民小組長(zhǎng)、樓院長(zhǎng)等社區(qū)工作者，積極配合社區(qū)殘協(xié)。全區(qū)8000余名社區(qū)志愿者常年活躍在社區(qū)，為殘疾人提供社保、維修、康復(fù)、保健、醫(yī)療、家政、中介、咨詢(xún)、養(yǎng)老等26個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。

再次動(dòng)員社會(huì)一切力量，參與到位。每年在殘疾人節(jié)日，開(kāi)展全區(qū)性大型助殘活動(dòng)。平時(shí)在街道社區(qū)組織開(kāi)展經(jīng)常性的助殘活動(dòng)，全區(qū)68個(gè)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體為53戶殘疾特困家庭和216戶比較困難的殘疾人開(kāi)展“面對(duì)面的關(guān)懷、面對(duì)面的愛(ài)”活動(dòng)。

三、促進(jìn)社區(qū)工作規(guī)范化、制度化、信息化

1. 建立規(guī)范化臺(tái)賬。區(qū)殘聯(lián)對(duì)街道、社區(qū)兩級(jí)殘疾人工作臺(tái)賬做到了統(tǒng)一名稱(chēng)、標(biāo)識(shí)、內(nèi)容、項(xiàng)目、裝訂的“ 五統(tǒng)一”。 2. 加強(qiáng)制度化管理。健全、完善了區(qū)、街、社區(qū)殘疾人工作“六項(xiàng)制度”。3. 推進(jìn)信息化建設(shè)。金閶區(qū)在全市第一個(gè)為所屬社區(qū)居委會(huì)配備電腦，社區(qū)信息化管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)已經(jīng)完成，街、居社區(qū)殘疾人資料已輸入并聯(lián)網(wǎng)。

四、利用社區(qū)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)作用

健全了組織網(wǎng)絡(luò)。為五個(gè)專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)配備了辦公場(chǎng)所，落實(shí)了活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。全區(qū)街道各專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)分會(huì)全部成立。各分會(huì)會(huì)長(zhǎng)在街道殘聯(lián)換屆選舉中均被選為殘聯(lián)主席團(tuán)副主席，同時(shí)又是區(qū)級(jí)專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)理事會(huì)成員。區(qū)肢殘人協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)還被推舉為區(qū)殘聯(lián)副理事長(zhǎng)。

強(qiáng)化了參與意識(shí)。區(qū)殘聯(lián)召開(kāi)各街道殘聯(lián)理事長(zhǎng)工作會(huì)議時(shí)，特邀各專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)參加。在對(duì)區(qū)屬社會(huì)福利企業(yè)年審時(shí)，各專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)派出代表參與工作，維護(hù)了殘疾職工的合法權(quán)益。

五、整合社區(qū)資源，穩(wěn)步提高社區(qū)殘疾人生活質(zhì)量

通過(guò)整合、利用社區(qū)服務(wù)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、法律服務(wù)、場(chǎng)地設(shè)施等“五種資源”，取得明顯成效：

1. 拓展康復(fù)工作網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)10所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、39個(gè)社區(qū)康復(fù)室，做到殘疾人康復(fù)工作職責(zé)、制度和優(yōu)惠措施上墻、康復(fù)器材到位、康復(fù)人員定崗，已為1200名殘疾人建檔、立卡，并開(kāi)展訓(xùn)練服務(wù)。在金閶醫(yī)院、培智學(xué)校和駐軍醫(yī)院分別建立了肢體、心理精神、智力康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)中心。

2. 扎實(shí)開(kāi)展多形式就業(yè)工作。全區(qū)17家社會(huì)福利企業(yè)集中安置殘疾人299名，通過(guò)社區(qū)服務(wù)業(yè)和其他二、三產(chǎn)業(yè)分散安置殘疾人718名，自謀職業(yè)的殘疾人276名，總計(jì)就業(yè)1409名，占1456名有勞動(dòng)能力殘疾人總數(shù)的96%。

3. 豐富文化教育。利用社區(qū)教育設(shè)施、師資等資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)設(shè)電腦、電子商務(wù)、服裝、按摩等殘疾人就業(yè)培訓(xùn)班6期共有182人次受訓(xùn)。

4. 推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。全區(qū)建有無(wú)障礙設(shè)施老年公寓9個(gè)、社區(qū)服務(wù)中心5個(gè)、社區(qū)殘疾人活動(dòng)室26個(gè)、無(wú)障礙公廁10座。

第5篇：街道社區(qū)工作計(jì)劃范文

以創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，更好地促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。高舉人本服務(wù)旗幟，確立以人為本的就業(yè)服務(wù)觀念，提高社區(qū)就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者充分就業(yè)，為創(chuàng)建和諧社會(huì)，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)作出貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

1、按照就業(yè)服務(wù)制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的要求，推進(jìn)"以人為本"的就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步建立社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)制度，完善服務(wù)功能，改進(jìn)服務(wù)措施和辦法，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

2、進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)非正規(guī)就業(yè)組織，開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，增加城鎮(zhèn)就業(yè)容量，通過(guò)開(kāi)展有效的再就業(yè)援助，進(jìn)一步把就業(yè)再就業(yè)政策落實(shí)到基層。提高社區(qū)下崗失業(yè)人員再就業(yè)率，降低城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，充分發(fā)揮社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)在創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)中的積極作用。

3、繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，解決社區(qū)勞動(dòng)保障人員工資和工作經(jīng)費(fèi)，確保社區(qū)勞動(dòng)保障工作隊(duì)伍的穩(wěn)定，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三、主要措施

1、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作。

一一各設(shè)區(qū)市勞動(dòng)保障部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，認(rèn)真總結(jié)重點(diǎn)和先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步制定和完善創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作計(jì)劃和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、辦法。第一季度，各地評(píng)出和推薦20*年省級(jí)和設(shè)區(qū)市級(jí)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)先進(jìn)單位，分別由省級(jí)和市級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)予以表彰和公示。

一一各地要根據(jù)國(guó)家新的就業(yè)再就業(yè)政策貫徹實(shí)施的需要，在縣城城關(guān)和部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)建立勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，配備相應(yīng)的勞動(dòng)保障工作人員，并逐步將其納入城市社區(qū)勞動(dòng)保障工作管理體系，進(jìn)一步構(gòu)建和完善基層城鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)。

2、按照"六個(gè)到位"的要求，加強(qiáng)社區(qū)勞動(dòng)保障工作隊(duì)伍建設(shè)。

一一各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定社區(qū)勞動(dòng)保障工作規(guī)范，進(jìn)一步完善社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)工作人員績(jī)效考核考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，建立工作人員能進(jìn)能出獎(jiǎng)罰并舉的用人機(jī)制。

一一加大對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，進(jìn)一步落實(shí)社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)人員工資與工作經(jīng)費(fèi)。實(shí)行職業(yè)介紹與補(bǔ)貼與免費(fèi)服務(wù)績(jī)效掛鉤制度，對(duì)社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)開(kāi)展免費(fèi)就業(yè)服務(wù)的對(duì)象、項(xiàng)目、質(zhì)量和效果進(jìn)行定期考核，根據(jù)其開(kāi)展免費(fèi)服務(wù)和完成任務(wù)的績(jī)效給予撥付就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，并對(duì)其成績(jī)突出的先進(jìn)單位的要給予適當(dāng)?shù)膬A斜。保障社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)所需的經(jīng)費(fèi)。

一一加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。結(jié)合國(guó)家新的就業(yè)再就業(yè)政策的貫徹實(shí)施，各設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))可自行組織社區(qū)勞動(dòng)保障工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，其中包括計(jì)算機(jī)操作技術(shù)培訓(xùn)，并定期組織有關(guān)業(yè)務(wù)考核。各地還要根據(jù)社區(qū)勞動(dòng)保障工作的需要，積極創(chuàng)造條件，招聘部分大、中專(zhuān)畢業(yè)生充實(shí)到社區(qū)勞動(dòng)保障工作隊(duì)伍中來(lái)，逐步提高社區(qū)勞動(dòng)保障工作人員的綜合素質(zhì)。

3、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，完善社區(qū)就業(yè)服務(wù)制度。

一一明確工作職責(zé)，完善服務(wù)制度。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要按照中央和省委、省政府關(guān)于建設(shè)街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)的工作要求。進(jìn)一步明確社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)的工作任務(wù)和職責(zé)，提出明確的工作要求和具體的工作措施。進(jìn)一步完善社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)制度。

一一健全就業(yè)服務(wù)臺(tái)帳，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)管理。繼續(xù)建立和完善社區(qū)下崗失業(yè)人員臺(tái)帳、"4*0"就業(yè)困難人員臺(tái)帳、社區(qū)就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)臺(tái)帳和社區(qū)非正規(guī)勞動(dòng)組織臺(tái)帳，做到轄區(qū)內(nèi)的人員底數(shù)清、擇業(yè)意向清、個(gè)人技能狀況清、家庭就業(yè)人員情況清。

同時(shí)，要完善對(duì)社區(qū)下崗失業(yè)人員實(shí)行分類(lèi)管理，開(kāi)展個(gè)性化服務(wù)的措施和辦法，特別是要對(duì)社區(qū)內(nèi)的"4*0"大齡人員和其他就業(yè)困難人員實(shí)行"一人一卡"或"一戶一檔"，以便開(kāi)展有針對(duì)性與就業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步夯實(shí)社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)。

--完善服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容。堅(jiān)持以人為本的就業(yè)服務(wù)觀念，努力提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。要按照就業(yè)服務(wù)"新三化"的要求，不斷完善社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)的服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容。當(dāng)前，在主動(dòng)開(kāi)展下崗失業(yè)人員求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和代辦培訓(xùn)申請(qǐng)、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)、小額貸款申請(qǐng)等就業(yè)服務(wù)的同時(shí)，各社區(qū)都要普遍為高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)殘疾人、復(fù)員退役軍人與軍隊(duì)干部隨軍家屬、刑釋解教人員等城鎮(zhèn)其他特殊就業(yè)群體開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的就業(yè)服務(wù)窗口，擴(kuò)大社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)范圍，充分發(fā)揮社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)的職能作用。

4、認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，積極開(kāi)展再就業(yè)援助。

一一做好政策宣傳。各社區(qū)都要設(shè)立勞動(dòng)保障和就業(yè)再就業(yè)政策宣傳欄，并且利用其他各種行之有效的形式，認(rèn)真做好就業(yè)再就業(yè)政策宣傳和咨詢(xún)工作，使社區(qū)內(nèi)的下崗失業(yè)人員家喻戶曉。

一一實(shí)施就業(yè)再就業(yè)政策。各地勞動(dòng)保障部門(mén)要依托社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，建立社區(qū)下崗失業(yè)人員享受扶持政策情況檔案及其促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)情況數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)把下崗失業(yè)人員享受扶持政策中遇到的困難和問(wèn)題，向有關(guān)部門(mén)反映。同時(shí)，在摸清下崗失業(yè)人員底數(shù)基礎(chǔ)上。進(jìn)一步提高符合享受就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策下崗失業(yè)人員的發(fā)證率，擴(kuò)大政策落實(shí)的覆蓋面。

一一開(kāi)展再就業(yè)援助。進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)非正規(guī)就業(yè)組織，多渠道開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，對(duì)下崗失業(yè)人員中的就業(yè)困難對(duì)象買(mǎi)行專(zhuān)人幫扶，提供有針對(duì)性的再就業(yè)援助。凡是由政府投資開(kāi)發(fā)的社區(qū)公益性就業(yè)崗位，要首先滿足就業(yè)困難對(duì)象的需要，對(duì)愿意接受政府提供的公益性就業(yè)崗位的就業(yè)困難對(duì)象，要優(yōu)先得到公益性就業(yè)崗位的援助。鼓勵(lì)和扶持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，積極為下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦的社區(qū)非正規(guī)就業(yè)組織提出具體服務(wù)和日常管理，協(xié)助下崗失業(yè)人員選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，幫助落實(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，協(xié)助申請(qǐng)貸款和申請(qǐng)享受減免稅費(fèi)優(yōu)惠政策，營(yíng)造"自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展、社會(huì)幫扶、政府服務(wù)"的良好創(chuàng)業(yè)氛圍，使國(guó)家就業(yè)再就業(yè)政策落到實(shí)處。

5、推進(jìn)社區(qū)勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)前臺(tái)服務(wù)計(jì)算機(jī)化，各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，為每個(gè)社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)配備計(jì)算機(jī)及其聯(lián)網(wǎng)所需的主要硬件設(shè)備，配置安裝必要的軟件，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與市、縣(區(qū))聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步完善覆蓋設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))、街道、社區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在社區(qū)開(kāi)展網(wǎng)上政策宣傳和信息查詢(xún)服務(wù)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)就業(yè)服務(wù)前臺(tái)工作計(jì)算機(jī)化，努力完善服務(wù)手段，提高服務(wù)效率。

四、組織實(shí)施

1、加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)政策宣傳咨詢(xún)，開(kāi)展"再就業(yè)援助月"活動(dòng)。按照勞動(dòng)保障部《關(guān)于開(kāi)展20*年再就業(yè)援助月活動(dòng)和春風(fēng)行動(dòng)的通知》(勞社部函[20*]224號(hào))和《福建省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于開(kāi)展20*年"再就業(yè)援助月"活動(dòng)和"春風(fēng)行動(dòng)"的通知(閩勞社文[20*]469號(hào))有關(guān)要求精神，l～2月份，各地社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，配合上級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)，積極開(kāi)展國(guó)務(wù)院36號(hào)文件精神的學(xué)習(xí)和宣傳咨詢(xún)活動(dòng)，同時(shí)，大力開(kāi)發(fā)社區(qū)崗位，千方百計(jì)收集適合下崗失業(yè)人員就業(yè)的用工信息，為就業(yè)困難對(duì)象送崗位上門(mén)，在新年初，進(jìn)一步營(yíng)造關(guān)心、支持、幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)的良好社會(huì)氛圍，為20*年全省創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作開(kāi)好局、起好步。

2、做好創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作評(píng)估，以點(diǎn)帶面推進(jìn)社區(qū)勞動(dòng)保障工作。

--按照《福建省勞動(dòng)保障廳關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)的通知》(閩勞社文[20*]180號(hào))和《福建省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳辦公室關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作考核評(píng)估有關(guān)問(wèn)題的通知》(閩勞社辦[20*]22號(hào))有關(guān)要求精神，2月中旬到3月中旬，組織縣級(jí)市以上城市社區(qū)開(kāi)展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)考核評(píng)估。

凡是已掛牌并配備專(zhuān)職工作人員的社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，可納入省、市級(jí)20*年創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作考核評(píng)估范圍，其中省級(jí)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作先進(jìn)單位，可按上述機(jī)構(gòu)數(shù)的10％比例推薦上報(bào)。斗月份省廳組織有關(guān)部門(mén)對(duì)各地上報(bào)評(píng)估結(jié)果情況進(jìn)行抽查。5月份對(duì)省級(jí)充分就業(yè)社區(qū)工作先進(jìn)單位進(jìn)行表彰公示。6月底前召開(kāi)全省創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作暨先進(jìn)單位表彰會(huì)議。

--在做好考核評(píng)估基礎(chǔ)上，各地應(yīng)積極創(chuàng)造條件，將創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作擴(kuò)大到縣城城關(guān)和部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)，同時(shí)，按照"六個(gè)到位"的要求進(jìn)一步建立社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，完善基層勞動(dòng)保障工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)要重視和加強(qiáng)對(duì)縣城城關(guān)和部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)勞動(dòng)保障工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化社區(qū)勞動(dòng)保障工作基礎(chǔ)管理，初步形成基層城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系。

3、建立培訓(xùn)和學(xué)習(xí)制度，開(kāi)展工作人員業(yè)務(wù)考核。

在年底前，市、縣(區(qū))勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)勞動(dòng)保障工作人員普遍進(jìn)一次業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。經(jīng)考核合格領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定的培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)，實(shí)行持證上崗。每月應(yīng)組織工作人員不少于半天的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。試行勞動(dòng)和社會(huì)保障崗位資格制度，對(duì)自愿參加勞動(dòng)和社會(huì)保障崗位資格證書(shū)考試的社區(qū)勞動(dòng)保障工作人員，要給予安排相應(yīng)的培訓(xùn)、復(fù)習(xí)時(shí)間。培訓(xùn)和學(xué)習(xí)情況應(yīng)列入工作人員和社區(qū)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)年度工作績(jī)效考核評(píng)分的內(nèi)容。

第6篇：街道社區(qū)工作計(jì)劃范文

基金課題：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)背景下社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展研究”（12CGL122）。

作者簡(jiǎn)介：譚磊（1979―），女，漢族，博士，講師;主要研究方向：社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)。

引文格式：譚磊， 朱媛媛， 何劍東.行政視野下廣州市社會(huì)工作組織運(yùn)營(yíng)困境與對(duì)策[J].社會(huì)工作與管理，2014，14（3）：47―53.

摘 要：近年來(lái)，廣州市社會(huì)工作服務(wù)組織在政府巨資購(gòu)買(mǎi)下呈“井噴式”發(fā)展態(tài)勢(shì)。文章借助參與觀察法，提出廣州市社會(huì)工作組織在行政運(yùn)營(yíng)上存在以下困境：組織架構(gòu)同質(zhì)性有余而本土化不足;從業(yè)者偏少，“職業(yè)倦怠”出現(xiàn);決策欠缺長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性規(guī)劃;資金來(lái)源過(guò)于單一和利用低效;信用監(jiān)督機(jī)制缺失等。這些不足在個(gè)案――G街家庭綜合服務(wù)中心得以驗(yàn)證。化解的對(duì)策是：重視績(jī)效評(píng)估，提升容忍區(qū)下限;重視信用監(jiān)督，力求公開(kāi)透明;增加從業(yè)者數(shù)量，倡導(dǎo)開(kāi)放式溝通。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作組織; 家庭綜合服務(wù)中心; 行政

中圖分類(lèi)號(hào)：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-623X（2014）03-0047-07

在我國(guó)，社區(qū)工作引入社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)是社區(qū)治理創(chuàng)新的重要手段。廣州市家庭綜合服務(wù)中心的創(chuàng)辦，得益于本地政府對(duì)新加坡“政府主導(dǎo)”模式的借鑒。目前世界范圍內(nèi)，社區(qū)治理方式有三種典型模式，分別以美國(guó)、日本和新加坡為代表，美國(guó)代表自治模式，新加坡代表政府主導(dǎo)模式，日本代表的則是前兩者的混合模式。不管何種模式，社區(qū)治理的共同特性是非贏利組織高度發(fā)達(dá)，在社區(qū)服務(wù)供給、居民參與方面發(fā)揮了政府和自治組織無(wú)法替代的作用。[1]175179

近年來(lái)，以家庭綜合服務(wù)中心為依托的社會(huì)工作組織在廣州的發(fā)展急速而迅猛。2012年，廣州市在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)以家庭綜合服務(wù)中心為載體的社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新工作。100余條街道均以一年200萬(wàn)元的合同金額，公開(kāi)向民辦社會(huì)工作服務(wù)組織招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，先后成立的160多家組織承接了政府外包的150個(gè)家庭綜合服務(wù)中心項(xiàng)目，也催生出多家社會(huì)工作評(píng)估機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會(huì)。歐洲學(xué)者S.Kuhnie和R.Selle依據(jù)非贏利組織與政府互動(dòng)的狀態(tài)及財(cái)務(wù)依賴(lài)與控制狀態(tài)，將組織分為四類(lèi)：整合依賴(lài)型、分離依賴(lài)型、整合自主型、分離自主型。[2]顯然，在我國(guó)本土化語(yǔ)境中，廣州市社會(huì)工作服務(wù)組織多數(shù)屬于整合依賴(lài)型，即組織與政府溝通頻繁，接觸密切，財(cái)務(wù)高度依賴(lài)于政府，同時(shí)在法律上受到高程度控制，部分組織與政府溝通較少，帶有分離依賴(lài)型特點(diǎn)。

以民辦社會(huì)工作服務(wù)組織為依托的家庭綜合服務(wù)中心作為新生事物，運(yùn)作三年以來(lái)，備受社會(huì)廣泛關(guān)注，在行業(yè)創(chuàng)新與成效令人欣慰的同時(shí)，依附色彩濃厚、管理不透明、從業(yè)者不穩(wěn)定等問(wèn)題頻頻見(jiàn)于報(bào)端①。行政管理合理規(guī)范與否對(duì)社會(huì)工作從業(yè)者與專(zhuān)業(yè)服務(wù)造成的影響極大，而近年來(lái)社會(huì)工作組織內(nèi)部行政卻“猶抱琵琶半遮面”，學(xué)界鮮有相關(guān)論述。本文試圖從行政角度出發(fā)，以G街道家庭綜合服務(wù)中心為實(shí)證案例，探索廣州市家庭綜合服務(wù)中心內(nèi)部管理現(xiàn)狀，以促進(jìn)廣州市家庭綜合服務(wù)中心內(nèi)部管理規(guī)范化和科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)民辦社會(huì)工作組織的發(fā)展提供參考借鑒。

一、有關(guān)概念、研究對(duì)象與研究方法

本文所指的“行政”，專(zhuān)指社會(huì)工作行政。在美國(guó)著名社會(huì)學(xué)者雷克斯?A?斯基德莫爾看來(lái)，社會(huì)工作行政是指組織工作人員將組織的社會(huì)政策轉(zhuǎn)化為社會(huì)服務(wù)的行為，涉及行政人員、領(lǐng)導(dǎo)者與所有其他職員，基本過(guò)程通常是計(jì)劃、組織、人事、指揮和控制。[3]4本研究選取S社會(huì)工作服務(wù)組織下設(shè)的G街家庭綜合服務(wù)中心為研究對(duì)象，基于以下考慮。第一，高校教師創(chuàng)辦民辦社工機(jī)構(gòu)是廣州市社會(huì)工作行業(yè)發(fā)展的特色。S組織成立于2011年，為廣州某高校社工專(zhuān)業(yè)教師創(chuàng)辦，能體現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的本土化特色。第二，廣州市大規(guī)模采購(gòu)民辦社工組織的家庭綜合服務(wù)中心服務(wù)興起于2012年，G街家庭綜合服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)起點(diǎn)時(shí)間與此吻合，時(shí)間雖短，卻代表了廣州市150間家庭綜合服務(wù)中心大多數(shù)運(yùn)營(yíng)時(shí)長(zhǎng)。在探索過(guò)程中，廣州市各家庭綜合服務(wù)中心政策背景的相似性和運(yùn)營(yíng)方式的同質(zhì)性，也使得G街家庭綜合服務(wù)中心行政模式具備典型性。

本研究采用參與觀察的方式進(jìn)行，在社會(huì)工作組織的真實(shí)工作場(chǎng)景中進(jìn)行直接、無(wú)結(jié)構(gòu)式觀察，以全面、深入地描述社會(huì)工作組織的行政狀態(tài)。研究者的角色定位于“作為參與者的觀察者”[4]。近五年來(lái)，本文研究者作為廣州市多家社會(huì)工作服務(wù)組織的專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)，對(duì)本地社會(huì)工作服務(wù)組織的行政運(yùn)營(yíng)具有生動(dòng)具體的感性認(rèn)識(shí)，能夠公開(kāi)詢(xún)問(wèn)相關(guān)問(wèn)題，并獲取各類(lèi)運(yùn)營(yíng)資料，因此，身份的便利性使研究開(kāi)展具備充分的優(yōu)勢(shì)。在參與觀察中，本文研究者重點(diǎn)研究了作為個(gè)案的G街道家庭綜合服務(wù)中心的運(yùn)行方式，反思現(xiàn)狀，并尋求改進(jìn)之道。本研究亦屬于社會(huì)工作行動(dòng)研究的合作模式。行動(dòng)研究起源于第二次世界大戰(zhàn)期間美國(guó)社會(huì)工作者柯立爾、社會(huì)心理學(xué)家勒溫對(duì)社會(huì)科學(xué)的反思，目前已成為社會(huì)工作研究和實(shí)務(wù)的重要方法。本研究中，社會(huì)工作組織的社會(huì)工作者已不是簡(jiǎn)單地作為研究對(duì)象，而是和研究者一起共同參與整個(gè)研究過(guò)程，并運(yùn)用研究結(jié)果干預(yù)問(wèn)題情境，促進(jìn)從業(yè)人員自我反思和專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)，提高其社區(qū)服務(wù)能力。

二、廣州市社會(huì)工作組織的運(yùn)營(yíng)困境

（一）組織架構(gòu)同質(zhì)性偏高，本土化不足

目前廣州市社會(huì)工作服務(wù)組織普遍采用直線參謀式架構(gòu)，即組織層級(jí)之間存在水平和垂直的關(guān)系，而參謀（如督導(dǎo)、顧問(wèn)、研究部門(mén)等）作為專(zhuān)家協(xié)助直線部門(mén)的管理者，其優(yōu)勢(shì)在于接近特羅普曼（Tropman）所描述的組織結(jié)構(gòu)的“扁平”形態(tài)，[3]108能避免層層控制的等級(jí)制度的束縛，使組織服務(wù)工作開(kāi)展更具執(zhí)行力和變化性，便于一線社工與管理層之間建立交叉互動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而調(diào)動(dòng)全體人員的工作熱情。但這種“扁平”的寬三角形，在應(yīng)對(duì)一定的工作量，特別是下設(shè)家庭綜合服務(wù)中心的龐大指標(biāo)量時(shí)，多采用延伸底邊，即多設(shè)職能部門(mén)的方式。這就比較容易出現(xiàn)各職能部門(mén)服務(wù)領(lǐng)域不清晰，工作互相重疊（如家庭部和婦女部）或留有真空的現(xiàn)象（如義工專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)無(wú)管理），這一問(wèn)題一般還會(huì)隨著職能部門(mén)的增加而越發(fā)突出。目前廣州市社會(huì)工作服務(wù)組織的部門(mén)設(shè)置，尤其是一線服務(wù)領(lǐng)域的設(shè)置，多為服務(wù)合同限定的青少年部、家庭部、長(zhǎng)者部、義工部等，這種部門(mén)劃分方法在服務(wù)實(shí)踐中并非完全吻合本街道或社區(qū)的服務(wù)需求，雷同性高而本土化不夠。

（二）社會(huì)工作者數(shù)量偏少，出現(xiàn)“職業(yè)倦怠”

社會(huì)工作人員配置偏少是廣州市家庭綜合服務(wù)中心人力資源配置中的共性難題。數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，廣州市共有2 618名持證社工，其中大部分為機(jī)關(guān)事業(yè)單位或街道社區(qū)任職人員，真正從事一線社工工作的人數(shù)估計(jì)僅600名。按照有關(guān)規(guī)劃，廣州市到2015年每萬(wàn)人（常住人口）擁有5名社工，亦即全市需要7 500名持證社工。[5]以G家庭綜合服務(wù)中心為例，根據(jù)項(xiàng)目協(xié)議要求，目前社工人員配置數(shù)量為20人，但該街道總?cè)丝跀?shù)量為11.3萬(wàn)人，社工與居民的數(shù)量比例為1∶5 650。而截至2007年3月，在香港社會(huì)工作者注冊(cè)局注冊(cè)的社工人數(shù)已超過(guò)1.3萬(wàn)人，也就是說(shuō)，香港平均每530人中就有一名社工。[6]研究者關(guān)注的G家庭綜合服務(wù)中心的社工數(shù)量不足20人，難以全方位覆蓋到轄區(qū)內(nèi)11.3萬(wàn)常住人口，只能以特殊人群或生活困難家庭為服務(wù)對(duì)象，難以將專(zhuān)業(yè)服務(wù)擴(kuò)展至“有需要”的社區(qū)居民身上。在工作壓力過(guò)大以及激勵(lì)機(jī)制不足等因素催生下，家庭綜合服務(wù)中心從業(yè)者隊(duì)伍容易出現(xiàn)“職業(yè)倦怠”，導(dǎo)致工作低效或頻繁離職現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）組織決策的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性不夠

一般情況下，廣州市各社會(huì)工作組織下設(shè)的家庭綜合服務(wù)中心會(huì)根據(jù)合約規(guī)定和需求調(diào)研來(lái)制定各部門(mén)年度工作計(jì)劃，但部分家庭綜合服務(wù)中心缺乏建立在中心使命和愿景基礎(chǔ)上的長(zhǎng)期戰(zhàn)略性規(guī)劃，部門(mén)基本只圍繞自身的需求調(diào)研和工作指標(biāo)量來(lái)開(kāi)展工作，對(duì)組織服務(wù)使命和發(fā)展目標(biāo)欠缺深入了解，出現(xiàn)指標(biāo)導(dǎo)向的工作模式。作為基本需求調(diào)研工具的問(wèn)卷，本身也會(huì)存在問(wèn)題：一方面是調(diào)查總體不明晰。由于部分家庭綜合服務(wù)中心尚未與街道行政部門(mén)建立起信息資源共享，掌握的樣本總體信息不全面，數(shù)據(jù)缺失較多。另一方面是抽樣方式和操作流程不夠科學(xué)，較難避免人為因素的干擾，這些因素大大影響了需求問(wèn)卷調(diào)查的可信度，進(jìn)而影響所制定計(jì)劃的科學(xué)性。

（四）資金來(lái)源單一，且有效利用程度偏低

廣州市所有家庭綜合服務(wù)中心都以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式運(yùn)營(yíng)，所使用資金基本來(lái)源于政府撥款。這種資金籌集的優(yōu)勢(shì)十分明顯――來(lái)源穩(wěn)定，但是資金的來(lái)源單一化的劣勢(shì)也同樣明顯――缺乏靈活性和自主性。一方面，家庭綜合服務(wù)中心只能根據(jù)合同約定的服務(wù)項(xiàng)目來(lái)謹(jǐn)慎使用資金，難以應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的居民需要或者突發(fā)性居民需求，社工也缺乏根據(jù)居民具體需求的變化開(kāi)拓新的服務(wù)領(lǐng)域的興趣。另一方面，更為嚴(yán)重的是，在資金來(lái)源上過(guò)分依賴(lài)政府的現(xiàn)狀使得廣州市家庭綜合服務(wù)中心缺乏獨(dú)立性，行政色彩濃厚，依附性高。從微觀角度來(lái)講，家庭綜合服務(wù)中心在財(cái)務(wù)上受制于社會(huì)工作服務(wù)組織。盡管部分家庭綜合服務(wù)中心也會(huì)爭(zhēng)取其他社會(huì)渠道的資金支持，但這些資金的數(shù)量有限，對(duì)家庭綜合服務(wù)中心資金的來(lái)源結(jié)構(gòu)影響甚微。

在調(diào)研中亦發(fā)現(xiàn)部分家庭綜合服務(wù)中心存在突擊花錢(qián)的現(xiàn)象。開(kāi)啟服務(wù)時(shí)大多數(shù)社工都力行“節(jié)儉”，在不影響服務(wù)質(zhì)量的前提下，盡量減少活動(dòng)預(yù)算，無(wú)疑值得肯定。但因每個(gè)部門(mén)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有既定金額，所以，當(dāng)出現(xiàn)資金有結(jié)余時(shí)，便會(huì)出現(xiàn)短期內(nèi)集中使用資金的行為，這從側(cè)面反映出社會(huì)工作組織對(duì)資金的有效利用程度偏低。

（五）信用監(jiān)督機(jī)制尚處于缺失狀態(tài)

澳門(mén)理工學(xué)院研究員李燕萍認(rèn)為，社團(tuán)信用是社團(tuán)在嚴(yán)格自律基礎(chǔ)上誠(chéng)信守法而獲得的社會(huì)認(rèn)同與尊重。[7]152內(nèi)、外監(jiān)督機(jī)制的完善是社團(tuán)信用構(gòu)建的基本保障。信用監(jiān)督組織的構(gòu)建，既遵循了法治社會(huì)的制衡規(guī)律，又有效克制了社會(huì)工作組織于公益與私益（組織與成員）間存在的矛盾。各國(guó)實(shí)踐亦表明，有效的制度約束是非贏利組織健康發(fā)展的前提。目前國(guó)內(nèi)社會(huì)工作組織的信用監(jiān)督機(jī)制仍然不夠完善和透明。從內(nèi)部看，廣州市社會(huì)工作服務(wù)組織中少有組織設(shè)立監(jiān)事會(huì)或及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)財(cái)務(wù)信息與服務(wù)報(bào)告，內(nèi)部自律機(jī)制尚未健全;從外部看，尚未有第三方組織或行業(yè)組織承擔(dān)起有效的監(jiān)督職責(zé)，評(píng)估組織做出的評(píng)估報(bào)告多數(shù)只向民政部門(mén)或社會(huì)工作組織報(bào)告，并未有向社會(huì)公示、接受社會(huì)監(jiān)督的先例。從國(guó)際來(lái)看，非贏利組織普遍缺乏能力回應(yīng)資金提供者、政府和服務(wù)對(duì)象多方期望，沒(méi)有評(píng)價(jià)自身績(jī)效的能力。[8]然而，廣州市作為我國(guó)社會(huì)工作服務(wù)實(shí)踐的先行地，為引領(lǐng)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，亟需在組織信用監(jiān)督機(jī)制完善方面做出積極探索，為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)提供示范。

三、G街家庭綜合服務(wù)中心個(gè)案研究

（一）G街家庭綜合服務(wù)中心簡(jiǎn)介

G街家庭綜合服務(wù)中心位于廣州市海珠區(qū)某街道，成立于2012年4月，以政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的方式，由廣州市S社會(huì)工作服務(wù)中心承接營(yíng)運(yùn)。目前該社會(huì)工作服務(wù)中心已承接廣州市6條街道的家庭綜合服務(wù)中心項(xiàng)目，G街家庭綜合服務(wù)中心為其中之一。目前該中心配備含社工在內(nèi)的20名工作人員，為轄區(qū)內(nèi)19個(gè)社區(qū)的老人、兒童、青少年、殘障人士等提供綜合性社會(huì)工作服務(wù)。主要運(yùn)營(yíng)場(chǎng)地為街道政府提供的一棟四樓建筑，室內(nèi)面積約1 500平米，設(shè)有包括個(gè)案室、小組室、多功能活動(dòng)室、職員辦公室、儲(chǔ)物空間、檔案室在內(nèi)的功能區(qū)（室）20余間，設(shè)備完善，功能齊全。

（二）G街道家庭綜合服務(wù)中心運(yùn)行管理狀況

1.人力資源配置――中心管理和服務(wù)團(tuán)隊(duì) 圖1為G家庭綜合服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)架構(gòu)圖，從中可了解該家庭綜合服務(wù)中心的組織結(jié)構(gòu)與人員配置情況。

從圖1可見(jiàn)，G家庭綜合服務(wù)中心采用直線參謀式組織架構(gòu)，同時(shí)存在水平和垂直的關(guān)系。在垂直結(jié)構(gòu)中，由項(xiàng)目總監(jiān)至中心主任、主任助理、部門(mén)主管到一線社工，存在由上至下的指揮關(guān)系;同時(shí)，在中心主任層面存在水平關(guān)系，督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)作為專(zhuān)家參謀，協(xié)助直線部門(mén)的管理者完成管理團(tuán)隊(duì)、提升服務(wù)的任務(wù)。各層級(jí)人員資質(zhì)大體如下：項(xiàng)目總監(jiān)為具備企業(yè)管理背景的S社會(huì)工作服務(wù)組織高層管理者，督導(dǎo)團(tuán)成員為來(lái)自香港、澳門(mén)和內(nèi)地社會(huì)工作行業(yè)或?qū)I(yè)的教育資深人士;中心主任一名，為中級(jí)社會(huì)工作師，有3年以上社會(huì)工作一線服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和1年社工組織管理經(jīng)驗(yàn);副主任職位暫時(shí)空缺：兩位主任助理均為助理社會(huì)工作師，有著2到5年的社會(huì)工作一線服務(wù)經(jīng)驗(yàn);長(zhǎng)者部等部門(mén)主管基本為社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，有1年以上的一線服務(wù)經(jīng)驗(yàn);各部門(mén)根據(jù)指標(biāo)數(shù)量的不同配備2―4名社會(huì)工作、心理學(xué)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景的社工從事一線服務(wù)。

在組織架構(gòu)上，可圍繞本社區(qū)居民的主要需求設(shè)立職能部門(mén)，突出社區(qū)自身的特殊性，不必生搬硬套其他組織的部門(mén)設(shè)定，同時(shí)鼓勵(lì)家庭綜合服務(wù)中心內(nèi)部積極進(jìn)行部門(mén)分工調(diào)試，避免出現(xiàn)服務(wù)的死角或重疊區(qū)。 G街家庭綜合服務(wù)中心在服務(wù)人員配置中注重跨專(zhuān)業(yè)人員之間的合作，這種所謂的“個(gè)案管理”②方式符合社會(huì)工作服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。2013年，G街家庭綜合服務(wù)中心曾在處理某婚姻家庭個(gè)案時(shí)，由法學(xué)專(zhuān)業(yè)背景的社工負(fù)責(zé)法律法規(guī)的解釋工作，而由社會(huì)工作和心理學(xué)專(zhuān)業(yè)的社工負(fù)責(zé)處理服務(wù)對(duì)象的資源鏈接和情緒疏導(dǎo)工作。這種一站式打包服務(wù)的個(gè)案管理方式有效提升了G街家庭綜合服務(wù)中心專(zhuān)業(yè)服務(wù)的效率和服務(wù)層次。

2.計(jì)劃與決策

G街家庭綜合服務(wù)中心具有明確的年度計(jì)劃，暫時(shí)缺乏宏觀層面上的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景規(guī)劃?；诩彝ヌ皆L和需求問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，家庭綜合服務(wù)中心在項(xiàng)目之初會(huì)制定中心一年度各部門(mén)的服務(wù)計(jì)劃。S組織的《行政工作指引》規(guī)定，各部門(mén)月底需提交本月工作總結(jié)和下月工作計(jì)劃，每周末上交本周工作總結(jié)和下周工作計(jì)劃。中心的日常行政決策由中心主任在聽(tīng)取助理及部門(mén)主管的意見(jiàn)后做出，各部門(mén)內(nèi)部具體決策由部門(mén)主管負(fù)責(zé)做出。中心每月和每周均會(huì)召開(kāi)例會(huì)，對(duì)一月（周）工作進(jìn)行總結(jié)，并集體討論下一月（周）工作任務(wù)。無(wú)論是中心主任還是部門(mén)主管在做出決策時(shí)，都會(huì)考慮下屬員工的意見(jiàn)。例如，在考慮某次需求調(diào)查的抽樣方式時(shí)，中心主任充分聽(tīng)取了各部門(mén)社工的建議。這種較為民主的決策方式充分體現(xiàn)出社會(huì)工作行政與工商企業(yè)行政或政府行政的巨大差異，“各級(jí)員工參與行政過(guò)程，且在某種程度上影響整個(gè)組織的方案?！盵3]14中心的決策過(guò)程相對(duì)民主，擁有決策權(quán)的中心主任和部門(mén)主管基本都會(huì)考慮其他人員的意見(jiàn)。

據(jù)研究者觀察，對(duì)于一些偏向于關(guān)乎機(jī)構(gòu)整體而非部門(mén)或個(gè)人的問(wèn)題，工作人員參與積極性不是很高，進(jìn)一步來(lái)講，表現(xiàn)出一線工作人員對(duì)于G家庭綜合服務(wù)中心目標(biāo)的認(rèn)同感偏低。同時(shí)，決策的方式和過(guò)程也有待改善。一些決策的做出并沒(méi)有準(zhǔn)確界定情境和問(wèn)題，也沒(méi)有充分收集和分析事實(shí)，更沒(méi)有考慮一些預(yù)期替代方案，因此，導(dǎo)致決策結(jié)果掉入拖延、過(guò)分簡(jiǎn)單化、非理和錯(cuò)誤導(dǎo)致沮喪的決策陷阱。[3]69-70

3.財(cái)務(wù)管理 G街家庭綜合服務(wù)中心在財(cái)務(wù)管理上受制于S社會(huì)工作服務(wù)中心，實(shí)質(zhì)上不具備獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理權(quán)力。任何資金預(yù)算與使用均需上報(bào)S社會(huì)工作服務(wù)中心，得到審批后方可支出。根據(jù)財(cái)務(wù)管理制度要求，每半年G街家庭綜合服務(wù)中心亦須向S社會(huì)工作服務(wù)中心提交財(cái)務(wù)報(bào)表。同時(shí)，G街家庭綜合服務(wù)中心被要求按與購(gòu)買(mǎi)方簽訂的服務(wù)協(xié)議預(yù)算劃分財(cái)務(wù)記錄項(xiàng)目，并逐一記賬，保存財(cái)務(wù)記錄、發(fā)票等。在年終評(píng)估時(shí)，由第三方評(píng)估組織派出專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)進(jìn)行審核考察。在具體預(yù)算方面，月底各部門(mén)填寫(xiě)好本部門(mén)下月預(yù)算表并上交行政人員;行政人員整合后交到中心主任處審核簽名;最后上交到組織總部，申請(qǐng)下月中心的費(fèi)用。

針對(duì)中心在財(cái)務(wù)管理上的現(xiàn)狀，可以嘗試從以下兩方面著手進(jìn)行改善：一方面，在資金來(lái)源上要更加注重爭(zhēng)取社會(huì)資源的支持，在條件允許的情況下，可以專(zhuān)門(mén)設(shè)立專(zhuān)有部門(mén)負(fù)責(zé)資金籌措，在“開(kāi)源”這一環(huán)節(jié)上下足功夫;另一方面，對(duì)于中心資金的使用，全體社工都要對(duì)其用途和作用有清晰的認(rèn)識(shí)，從服務(wù)需求出發(fā)科學(xué)合理制定每項(xiàng)開(kāi)支，避免節(jié)余過(guò)多或嚴(yán)重超支現(xiàn)象的產(chǎn)生。

四、結(jié)論與對(duì)策

本文基于行政視角，以參與觀察的方式研究廣州市近兩年興起的家庭綜合服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀與困境問(wèn)題，既是對(duì)廣州市政府耗資2.63億資金[5]以“井噴”方式購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的成效考量，也是對(duì)民辦社會(huì)工作服務(wù)組織的內(nèi)省和反思。研究認(rèn)為，廣州市社會(huì)工作組織在行政運(yùn)營(yíng)方面，目前存在以下有待破解的困境：組織架構(gòu)同質(zhì)性高，未突顯本土化特征;從業(yè)者偏少，“職業(yè)倦怠”現(xiàn)象出現(xiàn);組織決策欠缺長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性規(guī)劃;資金來(lái)源過(guò)于單一和利用低效;信用監(jiān)督機(jī)制缺失等。作為研究的個(gè)案，在不足兩年的時(shí)間中，以G街道家庭綜合服務(wù)中心為典型的民辦社會(huì)工作服務(wù)組織，在人力資源管理、計(jì)劃與決策、財(cái)務(wù)管理等方面勇于嘗試，內(nèi)部管理日趨穩(wěn)定。在從業(yè)規(guī)范尚未成形的行業(yè)發(fā)展背景下，S社會(huì)服務(wù)組織及其G街道家庭綜合服務(wù)中心的工作穩(wěn)定有序，探索成果值得肯定。然而，作為新生事物，該組織也存在人力資源配置不合理、激勵(lì)機(jī)制薄弱、資金來(lái)源單一與使用效率欠佳以及計(jì)劃決策過(guò)程尚顯稚嫩等不足。

基于廣州市社會(huì)工作服務(wù)組織行政運(yùn)營(yíng)的綜合考查，本研究提出三方面的對(duì)策。

（一）重視績(jī)效評(píng)估，提升容忍區(qū)下限

東華大學(xué)王銳蘭教授將績(jī)效容忍區(qū)概念引入到非贏利組織服務(wù)績(jī)效評(píng)估中，認(rèn)為，非盈利組織的服務(wù)對(duì)象或者利益相關(guān)者，通常不能選擇并精確評(píng)價(jià)非贏利組織的產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)品質(zhì)量，因此，會(huì)有一個(gè)既定的容忍度，并構(gòu)成預(yù)定的期望區(qū)間，即容忍區(qū)，在這一區(qū)域內(nèi)任何績(jī)效改善對(duì)利益相關(guān)者的感知影響都是微弱的，只有當(dāng)服務(wù)超出這個(gè)容忍區(qū)時(shí)，才會(huì)對(duì)利益相關(guān)者的感知質(zhì)量產(chǎn)生真正的影響。[9]這一績(jī)效容忍區(qū)概念對(duì)社會(huì)工作組織的啟發(fā)是，如果組織試圖改善服務(wù)績(jī)效，就一定要努力突破容忍區(qū)的上限;如果組織認(rèn)為服務(wù)績(jī)效可停留在容忍區(qū)內(nèi)，就要警惕不能使服務(wù)能力落于容忍區(qū)之下，否則利益相關(guān)者（服務(wù)對(duì)象、政府部門(mén)等）會(huì)因失望而放棄該組織。從績(jī)效評(píng)估的角度，社會(huì)工作組織的行政能力建設(shè)包括對(duì)組織使命的合理分解能力、設(shè)立組織中長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的能力、融資能力、資源整合能力、設(shè)計(jì)多種薪酬標(biāo)準(zhǔn)能力、工作者能力、提高服務(wù)質(zhì)量的能力等。

（二）重視信用監(jiān)督，力求公開(kāi)透明

需要內(nèi)外合力，以構(gòu)建社工組織公開(kāi)透明的信用機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，信用監(jiān)督機(jī)制可分為三個(gè)層次。

首先是內(nèi)部監(jiān)督層次。其完善與否體現(xiàn)出社會(huì)工作組織自治能力的高低，反映了非營(yíng)利組織向大眾證明其使命和效率的需要，屬較高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在社會(huì)工作組織內(nèi)部需設(shè)立監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督法人的行政運(yùn)作與財(cái)務(wù);制定切實(shí)制度，保障員工行使監(jiān)督權(quán)利。其次是行業(yè)監(jiān)督層次。在社會(huì)工作行業(yè)層面，需設(shè)立專(zhuān)門(mén)的行業(yè)組織以引導(dǎo)、監(jiān)督社會(huì)工作組織改良服務(wù)過(guò)程。在美國(guó)，非贏利性組織互律機(jī)制充分發(fā)展，包括非贏利組織聯(lián)合會(huì)、行業(yè)社團(tuán)的互律以及獨(dú)立的第三方評(píng)估組織，如美國(guó)全國(guó)慈善信息局（NCIB）致力于慈善組織評(píng)估準(zhǔn)則的制定和定期向公眾評(píng)估報(bào)告，為非贏利組織提供引導(dǎo)和激勵(lì)，也對(duì)社會(huì)公眾評(píng)價(jià)、參與、支援非贏利組織起到重要作用。最大的非贏利組織聯(lián)合會(huì) IS由800多個(gè)自愿組織、基金會(huì)組成，制定了美國(guó)非贏利組織的倫理守則，它在非贏利部門(mén)中采取勸告、說(shuō)服及傳播好經(jīng)驗(yàn)的方式實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。最后是外部監(jiān)督層次。由政府為非贏利組織訂立最低行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，透過(guò)正式法規(guī)，由政府和社會(huì)公眾來(lái)執(zhí)行監(jiān)督。對(duì)政府而言，要維持低門(mén)檻進(jìn)入的法律條件，合理分類(lèi)社團(tuán)，有針對(duì)性地設(shè)立管理手段。發(fā)揮會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)的作用，實(shí)施專(zhuān)業(yè)檢查。建立司法監(jiān)督制度，引入司法審查，保證受損權(quán)益者獲得法律救濟(jì)，社會(huì)工作組織權(quán)力產(chǎn)生外部效果以及內(nèi)部發(fā)生糾紛時(shí)，進(jìn)行司法干預(yù)。除專(zhuān)業(yè)機(jī)關(guān)監(jiān)督外，倡導(dǎo)含媒體、公眾在內(nèi)的社會(huì)輿論參與社會(huì)工作組織的評(píng)論、批評(píng)與督促改進(jìn)。非贏利組織信息是社會(huì)共有財(cái)富，為社會(huì)成員共享，要公開(kāi)財(cái)務(wù)和與服務(wù)相關(guān)的定量信息，以便全面評(píng)估其是否履行其使命，[7]140152保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。

內(nèi)部監(jiān)督帶有自愿屬性，而外部監(jiān)督則具強(qiáng)制性，行業(yè)監(jiān)督體系位處兩者之間，其中介與引導(dǎo)作用尤其值得重視。內(nèi)外三層次信用監(jiān)督機(jī)制亦可概括為縱向（政府與社會(huì)工作組織）和橫向（同行、受益者、媒體和公眾）監(jiān)督機(jī)制并行，相互結(jié)合和制約。

（三）增加從業(yè)者數(shù)量，倡導(dǎo)開(kāi)放式溝通

倦怠感的產(chǎn)生受繁重工作量、工作自不夠、社會(huì)認(rèn)知度偏低等因素影響。政府部門(mén)有必要從資助經(jīng)費(fèi)、鼓勵(lì)政策等著手，有步驟地培育和增加社會(huì)工作者的數(shù)量，以緩解該行業(yè)人力資源匱乏的困境。20世紀(jì)末，美國(guó)約有160萬(wàn)個(gè)非贏利組織，平均每12人就有1人服務(wù)于非贏利組織。[1]165龐大的從業(yè)者隊(duì)伍確保了廣泛的社會(huì)認(rèn)同度及合理的工作強(qiáng)度。2012年，我國(guó)中央政法委、民政部、人力資源社會(huì)保障部等19個(gè)部門(mén)和群團(tuán)組織聯(lián)合的《社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011―2020年）》明確提出，國(guó)家將大力培育專(zhuān)業(yè)人才，到2015年，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才總量增加到50萬(wàn)人。到2020年，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才總量增加到145萬(wàn)人。[10]在專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量不斷增加的基礎(chǔ)上，社會(huì)工作服務(wù)組織對(duì)職業(yè)倦怠的緩解肩負(fù)有直接和關(guān)鍵性責(zé)任，組織需要在內(nèi)部營(yíng)造開(kāi)放式交流氛圍，鼓勵(lì)員工民主參與，從團(tuán)隊(duì)激勵(lì)、社區(qū)居民參與及志愿服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等方面進(jìn)行多元化嘗試。

綜上所述，廣州市社會(huì)工作組織行政困境的解決出路，一方面有待于政府職能的不斷清晰和完善，與社會(huì)工作組織建立相對(duì)平等關(guān)系，提供支持性和約束性并行的外部政策環(huán)境;另一方面，社會(huì)工作組織亟待完善績(jī)效考核機(jī)制和信用監(jiān)督機(jī)制，形成開(kāi)放式團(tuán)隊(duì)溝通氛圍，主動(dòng)回應(yīng)組織內(nèi)、外部問(wèn)責(zé)，實(shí)現(xiàn)透明化、科學(xué)化、可持續(xù)和民主式行政運(yùn)作模式。

注釋

①見(jiàn)劉雪《家庭綜合服務(wù)中心呈行政化趨勢(shì)》《南方都市報(bào)》GA06版，2013年6月15日。此文公布了由廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院的《2012年廣州市社會(huì)工作發(fā)展現(xiàn)狀與2013年展望》報(bào)告，指出家庭綜合服務(wù)中心存在“部分家庭綜合服務(wù)中心，已成為基層政府附屬單位”“不專(zhuān)業(yè)及財(cái)務(wù)、管理不透明”等問(wèn)題。

②全美社會(huì)工作協(xié)會(huì)的董事會(huì)主席這樣形容“個(gè)案管理”：它是專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作者根據(jù)案主及其家庭的需要進(jìn)行評(píng)估，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，通過(guò)對(duì)他們提供安置、協(xié)調(diào)、監(jiān)控、評(píng)估和倡導(dǎo)等一系列服務(wù)以滿足案主特定的復(fù)雜需要，這種提供服務(wù)的方式就是個(gè)案管理。

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