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一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞縣委確立的“全黨抓經(jīng)濟、突出抓工業(yè)、重點抓項目”的工作思路和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略,以深化學(xué)習(xí)、進(jìn)一步解放思想、增強服務(wù)意識、提高綜合能力為重點,以全面提升干部隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、工作能力和創(chuàng)新思維為目標(biāo),激勵全縣廣大黨員干部“敢干、多干、會干、善干”,為全縣經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供強有力的思想基礎(chǔ)、人才保證和智力支持。
二、目標(biāo)要求
通過開展集中整訓(xùn)活動,力促縣直部門提高服務(wù)水平,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村提高工作能力。具體要求:一是學(xué)習(xí)提高。通過集中培訓(xùn),引導(dǎo)廣大黨員干部學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)業(yè)務(wù),學(xué)習(xí)破解*發(fā)展難題的方法和本領(lǐng),不斷解放思想,提高境界,培養(yǎng)優(yōu)良品德,增強發(fā)展本領(lǐng),把干部隊伍的能力素質(zhì)提高到一個全新的水平。二是找出存在問題。對照縣委要求,深入查找黨員干部中存在的思想不解放、標(biāo)準(zhǔn)境界低、大局意識不強、作風(fēng)不扎實、缺乏責(zé)任感、氣魄膽量小等方面的問題。三是拉開檔次距離。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)之間、部門之間、村之間進(jìn)行分類排隊,找出差距,拉開檔次,鼓勵先進(jìn),鞭策后進(jìn),結(jié)合正在開展的“四帶創(chuàng)兩爭優(yōu)”活動,促進(jìn)后進(jìn)單位的轉(zhuǎn)化升級,提高全縣基層組織建設(shè)整體水平。四是促進(jìn)全面工作。增強學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對性和實效性,結(jié)合縣委、縣政府確定的工作目標(biāo)和工作重點,把集中培訓(xùn)活動與當(dāng)前工作有機結(jié)合起來,保障各項決策部署的落實,通過學(xué)習(xí)培訓(xùn),促進(jìn)全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)跨上新臺階。
三、方法步驟
本次冬季集中整訓(xùn)的范圍包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門、村全體黨員干部。活動從12月8日開始,到春節(jié)前基本結(jié)束,利用近2個月的時間,采取集中培訓(xùn)、集中整改、集中評議三個步驟壓茬進(jìn)行。
(一)集中培訓(xùn)。突出解放思想、提升境界和提高創(chuàng)新力、強化執(zhí)行力,重點加強對黨的十七屆五中全會精神*縣委、縣政府重大決策部署的理論灌輸,加強對促進(jìn)*跨越發(fā)展本領(lǐng)的學(xué)習(xí)。集中培訓(xùn)按照“分級負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)、集中授課”的原則,以縣委黨校為依托,對所有縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政正職、縣直部門主要負(fù)責(zé)人,以來新任科級干部,優(yōu)秀企業(yè)家代表,縣直機關(guān)事業(yè)單位黨支部書記,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村黨支部書記、村委會主任、管區(qū)總支書記、站所負(fù)責(zé)人,1030名村級后備干部集中輪訓(xùn)一遍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機關(guān)干部和農(nóng)村黨員干部的輪訓(xùn);縣直各部門負(fù)責(zé)本單位黨員干部的輪訓(xùn)。每期集中培訓(xùn)結(jié)束后,及時進(jìn)行閉卷考試。個人考試成績經(jīng)加權(quán)計算,得出單位成績,作為選拔任用干部的重要依據(jù)。
(二)集中整改。一是查找問題。對照整訓(xùn)活動目標(biāo)要求,查找班子和個人存在的影響和制約發(fā)展的深層次問題。每個領(lǐng)導(dǎo)班子、每名黨員干部重點深入查找一個最突出、最實在的問題,形成書面材料,經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)同志把關(guān)后上報縣黨員干部冬季集中整訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。查找問題不能避重就輕,不能回避矛盾,不搞人人過關(guān),但必須找準(zhǔn)問題。二是整改承諾。對查找出的問題認(rèn)真剖析,摸清產(chǎn)生問題的原因,據(jù)實制定整改承諾書,明確整改目標(biāo)、整改期限、整改措施等。整改承諾書采取適當(dāng)方式向社會公開,接受黨員群眾監(jiān)督。三是限期整改。對存在問題集中限期整改,一般應(yīng)于集中整訓(xùn)活動期間整改到位,兌現(xiàn)承諾。活動期間確因客觀因素難以完成的,要明確完成時限,強化落實措施,確保整改到位。
(三)集中評議。對縣直機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人整改情況,采取領(lǐng)導(dǎo)評、組織評、相互評、社會評等方式進(jìn)行集中評議。縣直部門的評議按照考核辦法的要求,分別進(jìn)行公開述職評議和系統(tǒng)內(nèi)述職評議。根據(jù)評議結(jié)果排出名次,并按適當(dāng)比例,分類評出最好部門(單位)和最差部門(單位)。對其他黨員干部的集中評議,由各部門單位參照縣里的做法自行組織。
開展集中整訓(xùn)活動注意做到“四個結(jié)合”。一是與中心工作相結(jié)合。積極落實縣委、縣政府決策部署,做好本職工作,統(tǒng)籌謀劃,整體推進(jìn)。二是與思想實際相結(jié)合。發(fā)揚“刮骨療毒”精神,切實觸動靈魂深處,堅守道德底線,解決實際問題,形成“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏、求實效”的工作作風(fēng)。三是與創(chuàng)先爭優(yōu)相結(jié)合。把集中整訓(xùn)活動作為推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體措施,認(rèn)真落實上級安排部署,形成干事業(yè)、創(chuàng)先進(jìn)、爭優(yōu)秀的良好氛圍。四是與年終考核相結(jié)合。培訓(xùn)結(jié)束后,各黨委、黨組及農(nóng)村黨支部要召開一次專題民主生活會和組織生活會,談學(xué)習(xí)體會,剖析思想根源,查找工作和思想作風(fēng)方面存在的問題,提出整改措施和下一步工作打算。聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)縣領(lǐng)導(dǎo)要參加并指導(dǎo)分管包保部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的民主生活會,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)班子成員要參加所聯(lián)系的村黨支部的組織生活會。把集中評議、集中獎懲與全年績效考核有機結(jié)合,通過考核成績檢驗活動成效,通過活動促進(jìn)全年工作目標(biāo)圓滿完成。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
開展黨員干部冬季集中整訓(xùn)活動,是在我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期采取的一項非常舉措,也是加強領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍思想政治建設(shè)的一項重大舉措,是一次思想觀念、理念境界的大轉(zhuǎn)變,也是一次素質(zhì)能力的大提升,必須以堅決的態(tài)度、強力的措施、務(wù)實的精神,以“抓鐵有印、踏石留痕”的作風(fēng)抓落實、見成效。
4月4日,鎮(zhèn)水域一艘快艇與運輸船只發(fā)生碰撞,事故造成2人失蹤、2人重傷、4人受傷。其中,2名重傷人員經(jīng)醫(yī)院搶救無效后死亡,2名失蹤人員正在全力組織搜救中。為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,根據(jù)管委會領(lǐng)導(dǎo)指示要求和4月4日下午緊急會議精神,決定在度假區(qū)范圍內(nèi)立即行動,迅速開展安全大檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、指導(dǎo)思想及目的、意義
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面、迅速開展安全工作大檢查,通過大檢查進(jìn)一步增強各級各類人員安全生產(chǎn)觀念,切實增強做好安全工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感;進(jìn)一步全方位查找安全工作中的薄弱環(huán)節(jié),認(rèn)真從事故中吸取教訓(xùn),舉一反三,查找安全工作隱患和不足,針對存在問題,有針對性研究全面、細(xì)致、具體的整改措施,確保區(qū)域內(nèi)安全工作全方位落到實處;進(jìn)一步加強對旅游經(jīng)營單位的管理,全面落實旅游安全工作責(zé)任,確保旅游業(yè)“健康、安全、秩序、質(zhì)量”四統(tǒng)一的目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、主要檢查對象和內(nèi)容
1.轄區(qū)范圍內(nèi)旅游經(jīng)營單位、景區(qū)(點)、星級飯店(賓館)和農(nóng)家樂飯店。重點檢查各單位貫徹落實國家、省、市、區(qū)和度假區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)范情況,旅游安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況,事故應(yīng)急救援體系的建立和完善情況,各項安全設(shè)施、設(shè)備的落實和技術(shù)狀況,旅游安全安全宣傳教育和培訓(xùn)等情況。
2.轄區(qū)范圍內(nèi)企事業(yè)單位。重點檢查企業(yè)安全生產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度、臺賬、管理網(wǎng)絡(luò)的落實情況;法人代表(負(fù)責(zé)人)、安全管理人員、特種作業(yè)人員等安全生產(chǎn)資格培訓(xùn)、持證上崗等情況;安全隱患排查、整改和落實情況等。
3.轄區(qū)內(nèi)所有公共場所。重點檢查網(wǎng)吧、歌舞(KTV)廳、茶樓、浴(場)室、美容院、影劇院、商場(超市)、車站、碼頭、渡口、集宿樓、私房出租戶、寺廟宗教場所等消防、食品安全管理工作落實情況,各項安全設(shè)施是否完好有效,應(yīng)急預(yù)案是否完善、是否可行,安全工作責(zé)任是否落實等。
4.轄區(qū)內(nèi)建筑工地。重點檢查各項安全生產(chǎn)責(zé)任是否落實,施工現(xiàn)場安全管理是否到位,防墜落、防垮塌措施是否落實,臨時工棚有無安全隱患,施工作業(yè)有無安全薄弱環(huán)節(jié),重點監(jiān)控工程及重點部位的安全措施是否到位等。
三、方法、步驟及時間安排
(一)動員發(fā)動階段(4月5日—4月10日)
動員發(fā)動階段主要以邊檢查、邊發(fā)動為主,安排由管委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊的三個檢查組,赴各鎮(zhèn)、街道,重點檢查旅游經(jīng)營單位、企業(yè)和景區(qū)(點),具體檢查時間由各組確定。
檢查的主要內(nèi)容為:旅游特種設(shè)備,主要對游船(快艇)、觀光車、纜車進(jìn)行全面檢查整改,對非法營運的堅決予以取締,對不符合安全相關(guān)規(guī)定的責(zé)令停頓整改,整改落實不到位的一律不得經(jīng)營。旅游景區(qū)(點),主要對安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全技術(shù)措施、安全教育培訓(xùn)、安全作業(yè)規(guī)程及設(shè)施設(shè)備安全管理、安全標(biāo)識系統(tǒng)、事故隱患監(jiān)控、應(yīng)急救援等方面進(jìn)行檢查,特別是火災(zāi)易發(fā)重點區(qū)域的防范措施。對停車場、售票處、景區(qū)(點)入口等容易造成人員擁堵的重點部位,對游船、纜車等運載工具的安全運行情況,對旅游景區(qū)內(nèi)經(jīng)營食品的衛(wèi)生狀況等進(jìn)行重點檢查。游樂設(shè)施設(shè)備是否按期檢驗,有無安全隱患;預(yù)防山體坍塌、滑坡、落石、雷擊的預(yù)案是否實用有效;溝渠、塘壩、水庫防洪基礎(chǔ)性能的安全監(jiān)控手段是否到位;危險地段及項目是否設(shè)置醒目的警示牌;惡劣氣候是否組織專門隊伍進(jìn)行巡邏;應(yīng)急救援預(yù)案的建立及演練等情況。旅游星級飯店(賓館)和農(nóng)家樂飯店,主要對安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全教育培訓(xùn)、安全操作規(guī)程及消防、監(jiān)控、食品衛(wèi)生、疏散通道和特種設(shè)備進(jìn)行檢查。檢查消防設(shè)施設(shè)備是否完好,煙感、噴淋、燃?xì)庾詣訄缶?,室?nèi)外消火栓、滅火器,安全出口、疏散通道、疏散指示標(biāo)志,以及消防安全布局等是否符合消防部門的要求;避雷裝置、電梯、氣瓶、鍋爐、空調(diào)機組、配電室等特種設(shè)備是否按期檢驗,有無安全隱患;食品采購、加工、消毒、貯藏等環(huán)節(jié)是否符合衛(wèi)生防疫部門的要求;消防、治安、食物中毒等突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案是否完善等。
其他檢查對象和檢查內(nèi)容由各鎮(zhèn)、街道根據(jù)本通知要求組織實施自查工作。
(二)安全培訓(xùn)階段(4月5日—4月10日)
1、由度假區(qū)集中組織對旅游特種從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識和技能培訓(xùn),由度假區(qū)安委會組織,文體旅游局協(xié)助實施。
2、由各鎮(zhèn)、街道集中組織其他安全生產(chǎn)相關(guān)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識和法規(guī)、制度等培訓(xùn),培訓(xùn)情況形成材料報度假區(qū)安委會。
(三)整改落實階段(4月15日—4月30日)
各鎮(zhèn)、街道和相關(guān)單位要根據(jù)檢查組提出的整改意見,迅速抓好各項整改工作的落實。同時,各鎮(zhèn)、街道和各單位要根據(jù)本次安全生產(chǎn)大檢查的通知精神進(jìn)一步做好安全自查整改工作。相關(guān)部門要按照本次大檢查的對象、內(nèi)容和要求再組織一次全方位的安全生產(chǎn)大檢查工作,重點全面摸排區(qū)域內(nèi)安全工作的薄弱環(huán)節(jié)、存在問題和隱患以及針對性進(jìn)行安全整改的情況。檢查和整改落實情況形成材料于4月底前上報度假區(qū)安委會。
四、工作要求
1.加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。各鎮(zhèn)(街道)及有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域的實際,制訂切實可行的方案,明確分工,明確責(zé)任,齊抓共管,狠抓落實。明確屬地管理、條塊結(jié)合的原則,確保各單位沒有重特大安全隱患。
2.突出重點,強化督導(dǎo)。各鎮(zhèn)、街道及有關(guān)部門對重點行業(yè)要加強督促、檢查和指導(dǎo)。要認(rèn)真貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,督促相關(guān)單位加大安全投入,加快安全技術(shù)改造,提高企業(yè)安全管理水平,增強事故防范能力。
3.廣泛宣傳發(fā)動,強化群防群治。各鎮(zhèn)(街道)及有關(guān)部門要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙等各種媒體作用,加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度,對排查治理走過場的單位要予以曝光。各職能部門都要向社會公布舉報電話,發(fā)動全社會共同關(guān)注大檢查行動,對舉報的事故隱患要認(rèn)真進(jìn)行核查,督促落實整改。
(一)解決停車難問題
出臺相關(guān)措施解決城區(qū)停車難、難停車現(xiàn)象。
(二)村留地開發(fā)建設(shè)方面
加快村留地落實和開發(fā)
(三)舊城改造方面
1、啟動?xùn)|門路老城區(qū)改造,緩解城區(qū)路道擁擠、行車難問題。
2、加快坊下街舊城改造。
(四)湖漫水庫庫區(qū)遷建方面
1、盡快解決庫區(qū)群眾建房難問題。
2、湖漫水庫等飲用水源截污問題。
(五)提升建設(shè)系統(tǒng)隊伍整體形象方面
1、個別同志存在工作責(zé)任心不強,辦事慎小慎微,怕?lián)?zé)任現(xiàn)象。
2、提高各部門、科室的辦事效率、服務(wù)態(tài)度與服務(wù)質(zhì)量。
二、整改措施
(一)大力開展村留地開發(fā)建設(shè)工作。
1、在思想上高度重視。組建專門的工作班子,負(fù)責(zé)村留地開發(fā)建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和報批工作,并指其列入“走進(jìn)矛盾、破解難題”的重點工作來抓,集中力量、集中時間,基本完成太平街道范圍內(nèi)的村留地落實工作。
2、政策措施上予以保證。積極探索連片式征用土地、集中式落實地塊、聯(lián)合式開發(fā)建設(shè)。出臺和建立村留地開發(fā)的優(yōu)惠政策和綠色通道,提供快速、便捷、高效的服務(wù)。
3、加大土地征用力度。積極配合做好征用土和核實村留地面積等各項工作。
整改目標(biāo):通過實施村留地開發(fā)建設(shè),既發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,解決村民后顧之憂,同時又豐滿城市形象,全力推進(jìn)我市中等城市進(jìn)程。
整改期限:即日起。
(二)大力解決停車難問題
1、在主城區(qū)全面推行咪表收費停車。
2、根據(jù)“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則,對市區(qū)道路臨街未規(guī)劃地下停車場設(shè)施的賓館、酒店等需臨時占用城市道路停放車輛的,實行統(tǒng)一收費,統(tǒng)一管理。
3、發(fā)展機械式立體停車場所,向空間要泊位,從源頭解決停車難問題。
整改目標(biāo):進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)停車管理,有效利用城市公共資源,緩解當(dāng)前停車難局面,促進(jìn)機動車規(guī)范有序停放。
整改期限:即日起。
(三)大力加快舊城改造力度
1、做好東門路老城區(qū)拆遷的前期工作,等市政府明確拆遷主動后,全面著手啟動拆遷各項具體工作。
2、積極做好坊下街?jǐn)M摸擬拆遷區(qū)塊的確定及調(diào)查摸底工作。
整改目標(biāo):通過改造達(dá)到完善城市功能,提升城市形象,改善居住環(huán)境。
整改期限:即日起。
(四)大力加快湖漫水庫庫區(qū)遷建工作
1、召開庫區(qū)問題民主懇談會、征求意見、尋求解決問題的方法。
2、組織參觀考察、統(tǒng)一庫區(qū)干部思想。
3、組織專家論證,確定庫區(qū)生活污水處理方案。
4、制訂政策處理標(biāo)準(zhǔn)和分村實施方案。
5、精心組織,加強協(xié)調(diào)、及時處理工程建設(shè)中的問題,確保工程順利進(jìn)展。
6、抓進(jìn)度、抓質(zhì)量、保安全、力爭工程早日完工。
整改目標(biāo):盡快解決庫區(qū)群眾建房難問題,加快庫區(qū)截污、供水工程建設(shè)
整改期限:即日起
(五)大力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)活動
1、提高辦事效率。按照依法、簡化、便捷、效能的要求,通過簡化辦事程序,提升辦事期限,深化“綠色通道”,大力開展“工業(yè)服務(wù)年、項目推進(jìn)年”、“走進(jìn)矛盾、破解難題”等舉措,最大限度地方便群眾和企業(yè)。
2、規(guī)范辦事行為。進(jìn)一步完善和建立各項規(guī)章制度,進(jìn)一步加強對辦事、執(zhí)法行為的約束,減少自由度,增加透明度,提高滿意度。
3、優(yōu)化服務(wù)態(tài)度。深化“五心工作法”、全面推行“六個一”規(guī)范服務(wù),實行“一條龍”、“一門式”、“一窗式”辦理,繼續(xù)開展走訪日活動,用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)積極為民辦實事、辦好事。
一、全市百日督查專項行動開展情況
安全生產(chǎn)百日督查專項行動開展以來,各地、各部門、各單位高度重視,行動迅速,措施有力,進(jìn)展順利,主要表現(xiàn)有以下幾個方面:
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,周密安排百日督查專項行動
市長*在《*日報》專門發(fā)表了“治理隱患,防范事故”的署名文章,對安全生產(chǎn)隱患排查治理和百日督查專項行動提出了要求。市政府兩次召開全市安全生產(chǎn)工作會議,研究部署安全生產(chǎn)隱患排查治理和百日督查專項行動。市委常委、副市長沈堅更是把隱患排查治理工作緊緊抓在手上,親自組織、安排部署隱患排查治理工作。4月30日,市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督察專項行動的的通知》(杭政辦發(fā)電〔2009〕18號),要求全市全面部署開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動,切實做到四個100%,即市政府13個區(qū)、縣(市)督查100%,各區(qū)、縣(市)政府對轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)督查100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對轄區(qū)內(nèi)的村(社區(qū))督查100%,對各級政府掛牌督辦的重大隱患督查100%。5月4日,市安委會辦公室又下發(fā)了《關(guān)于在重點行業(yè)(領(lǐng)域)開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動的通知》(杭安委辦〔2009〕20號),對各重點行業(yè)(領(lǐng)域)開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動進(jìn)行了部署。5月14日,市安委會辦公室召開各區(qū)、縣(市)安委會辦公室及市級有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)人會議,通報國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)百日督查專項行動督查組在杭督查情況,并對下一階段安全生產(chǎn)隱患排查治理和百日督查專項行動進(jìn)行再部署在動員。各相關(guān)職能部門根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域的特點,嚴(yán)格按照全市隱患排查治理分組部署情況,加強部門之間協(xié)調(diào)配合,加大聯(lián)合執(zhí)法和隱患治理力度,保證了隱患問題及時發(fā)現(xiàn)、及時整改和落實到位,形成治理隱患、防范事故的合力。各地、各相關(guān)部門均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,制訂了工作方案,由主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)督查行動的組織實施,分管領(lǐng)導(dǎo)深入一線開展督查,有力推動了百日督查全方位開展。在百日督查專項行動期間,市政府兩次召開安委會(擴大)工作會議,對百日督查專項行動進(jìn)行專題研究和部署。
(二)突出重點、扎實開展百日督查專項行動
根據(jù)市政府對安全生產(chǎn)百日督查工作的要求,市安委會辦公室下發(fā)《關(guān)于開展安全生產(chǎn)督查工作的通知》(杭安委辦〔2009〕24號)和《關(guān)于安全生產(chǎn)綜合督查工作具體安排的通知》(杭安委辦〔2009〕27號),制定了我市百日督查專項行動方案。根據(jù)方案的總體部署,全市開展了三個層面的督查行動:
一是區(qū)、縣(市)綜合督查。各區(qū)、縣(市)根據(jù)全市督查行動安排,全力推進(jìn)轄區(qū)督查行動的開展。各區(qū)、縣(市)由安委會牽頭,各相關(guān)部門參與開展了對街鄉(xiāng)政府、行業(yè)部門的督查。如上城區(qū)對全區(qū)32家責(zé)任制簽約單位進(jìn)行安全生產(chǎn)百日督查,對3家未及時進(jìn)行整改的行業(yè)主管單位通報批評。江干區(qū)圍繞“三個百分百”組成3個督查組,在交通安全、危化企業(yè)、特種設(shè)備、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動,蕭山區(qū)從6月11日起,組成9個督查組到各鎮(zhèn)街場,進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的監(jiān)督檢查。6月16-20日,臨安市政府組成10個督查組對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合督查。市城建投資組成8個督查組,對系統(tǒng)內(nèi)重點單位和重點工程進(jìn)行督查,對發(fā)現(xiàn)的22處隱患進(jìn)行通報批評。市商業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司對所屬21家重點公司近30個重點部位進(jìn)行安全生產(chǎn)專項督查,及時消除隱患。
二是各部門專項督查。如市安監(jiān)局于6月26日在全市組織開展“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法聯(lián)動日”活動,嚴(yán)厲查處一批非法生產(chǎn)、存儲、經(jīng)營危險化學(xué)品的行為。市質(zhì)監(jiān)局組織開展了特種設(shè)備的執(zhí)法檢查,共組成21個檢查組,檢查326家單位,發(fā)現(xiàn)隱患36處,開具《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》33分,對問題嚴(yán)重的3家企業(yè)實施處罰。市建委系統(tǒng)針對汛期建筑施工的特點,加強了以防雷電和強降雨為重點的執(zhí)法檢查,共檢查233次,檢查企業(yè)515家,發(fā)現(xiàn)隱患5786條,整改5668條。市交通系統(tǒng)加強汛期期間重點水域、水上在建橋梁、重點渡口安全檢查和專項暗訪,保持每月不少于10天巡查。市交警支隊以工程運輸車整治為抓手,進(jìn)一步貫徹落實“五整頓”“三加強”工作,查處涉及工程車的違法行為3.4萬余起,暫扣車輛2200余輛;停辦通行證的單位28家,停辦車輛456輛。
三是市安委會綜合督查。6月下旬,市安委會在各地、各部門、各企業(yè)普查、自查的基礎(chǔ)上,組成3個綜合督查組,對各區(qū)、縣(市)政府、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點行業(yè)和重點企業(yè)進(jìn)行了認(rèn)真抽查,重點檢查了各地列入省、市級重大事故隱患的整改落實情況,重點行業(yè)和重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理情況和安全生產(chǎn)百日督查專項行動部署開展情況,共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位20家,發(fā)現(xiàn)問題89項,截至目前,各企業(yè)已落實整改檢查發(fā)現(xiàn)的問題,各有關(guān)部門已經(jīng)進(jìn)行復(fù)查驗收,并對隱患嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。
(三)認(rèn)真整改,確保百日督查專項行動的效果
針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題,各地、各部門加強督促整改,切實消除事故隱患。
一是督促落實國務(wù)院安委辦督查組意見建議。針對督查組指出的問題和意見,我市認(rèn)真進(jìn)行梳理,及時研究整改措施,并以市安委辦名義下發(fā)通知,督促有關(guān)區(qū)、縣(市)從政府和企業(yè)兩個層面分別制定整改計劃,落實整改措施,特別是對督查組反映的企業(yè)層面的的問題,要求各地安監(jiān)部門及時下發(fā)整改指令書,明確整改內(nèi)容、整改要求和期限;對一些涉及范圍較廣、整改時間長、整改難度大的隱患,要求召開現(xiàn)場治理專題會議,研究采取有效措施予以整改;對到期沒有整改的,要求采取強制措施,堅決予以消除。截至目前,全市下發(fā)責(zé)令整改通知書54份,立案查處1家,停產(chǎn)整頓1家,罰款6萬元。國務(wù)院安委辦督查組指出的380條問題和隱患,已整改落實341條,列入整改計劃39條。尚未整改落實的隱患,我市將結(jié)合繼續(xù)進(jìn)行重點檢查督促,確保整改到位。
二是督促重點隱患整改單位積極整改。在層層排查的基礎(chǔ)上,逐級梳理和掛牌公布了30家市級工礦商貿(mào)企業(yè)重點隱患整改督辦單位(其中列入省級督辦2家)和143家區(qū)、縣(市)級工礦商貿(mào)企業(yè)重大隱患整改督辦單位,通過明確整改責(zé)任、整改期限、治理要求和督辦單位,并加強對重大隱患整改落實情況的督查督辦。截至目前,列入省、市、區(qū)(縣、市)三級掛牌督辦的173個工礦企業(yè)重大事故隱患中,已有1個省級、15個市級和81個區(qū)、縣(市)級完成或基本完成整改。尚未完成整改的,采取了全部或局部停產(chǎn)整頓,一時不能停產(chǎn)整頓的企業(yè)作出了安全承諾,并加快了治理進(jìn)度。確保萬無一失。
(四)廣泛宣傳、營造開展百日督查專項行動氛圍
在不斷推進(jìn)督查工作的同時,各級、各部門十分重視督查信息的報送工作,把安全生產(chǎn)宣傳作為百日督查專項行動開展的前提和基礎(chǔ),一方面充分利用媒體宣傳安全隱患排查治理方面的先進(jìn)經(jīng)驗和先進(jìn)方法,提高我們排查治理的水平,特別是在國務(wù)院安委辦安全生產(chǎn)百日督查組在杭督查期間,各新聞媒體進(jìn)行了全程跟蹤報道,積極宣傳百日督查的重要意義和成效,提升市民對安全生產(chǎn)百日督查專項行動的知曉度,擴大了安全生產(chǎn)百日督查專項行動影響力。另一方面,積極做好信息報送和宣傳工作,設(shè)立安全生產(chǎn)隱患排查治理專欄,及時總結(jié)各地、各部門百日督查先進(jìn)經(jīng)驗、做法以及存在的主要問題,以更好的服務(wù)百日督查專項行動。在百日督查專項行動期間,全市還充分利用競賽、培訓(xùn)班等形式,大力宣傳百日督查專項行動。如市安監(jiān)局組織開展生產(chǎn)安全事故隱患排查治理知識競賽和“尋找你身邊的隱患”主題演講比賽,市旅委、商業(yè)資產(chǎn)、園文局等單位舉辦以《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》為主要內(nèi)容的企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班,宣傳學(xué)習(xí)隱患排查治理知識,取得了較好效果。
二、存在的主要問題
一是部分單位組織落實不夠有力,臺帳不齊全規(guī)范。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對隱患排查治理和百日督查專項行動認(rèn)識不足,沒制定相關(guān)的工作計劃和建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),將百日督查等同于一般檢查,沒有把它作為一項重要工作來抓,工作停留在開會、發(fā)文件以及一般的號召和要求上,缺乏有效的工作措施和有力的督促檢查。隱患排查治理工作臺帳不健全、不規(guī)范,沒有分門別類進(jìn)行規(guī)范管理,摸底排查建檔企業(yè)數(shù)量較少,企業(yè)隱患排查率仍然較低,特別是對面大量廣的中小企業(yè)的排查還存在一些盲區(qū)和死角。
二是部分企業(yè)隱患排查不徹底、不深入。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人法律意識、責(zé)任意識薄弱,對自己的法定職責(zé)不甚了解,存在應(yīng)付思想和走過場現(xiàn)象,甚至對存在的隱患視而不見;有的企業(yè)對隱患排查避重就輕,怕上報隱患尤其是重大隱患增加資金投入和整改壓力;有的企業(yè)沒有專門的安全管理人員,缺乏安全管理知識和技能,對存在的隱患不能及時發(fā)現(xiàn)。1-6月份,全市排查出的隱患總量雖有較大幅度增加,但平均每家企業(yè)排查出隱患數(shù)仍只有1條左右,其中8個區(qū)、縣(市)平均每家企業(yè)排查出的隱患數(shù)不足1條,個別的甚至不到0.5條。
三是督促落實整改措施不夠有力,一些事故隱患沒有得到及時有效整改。部分單位對排查發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全隱患,雖下達(dá)了安全隱患整改指令書,但大都沒有復(fù)查意見書和整改反饋書,整改措施落實不到位。從全市隱患治理統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,一般事故隱患特別是重大隱患整改率不高,全市排查出的一般事故隱患中,仍有10%左右、總量約1.2萬余條隱患沒有完成整改,列入省、市、區(qū)(縣、市)三級掛牌督辦的173個工礦企業(yè)重大事故隱患中,尚有1個省級、14個市級和62個區(qū)、縣(市)級尚未完成整改。個別單位在整改期間安全防范措施不落實,導(dǎo)致邊整改邊發(fā)生事故。
三、下一步工作
一是強化安全生產(chǎn)督查責(zé)任。針對存在問題,改進(jìn)督查方式方法,深入實際、深入基層、深入現(xiàn)場,督促指導(dǎo)基層和企業(yè)進(jìn)一步搞好隱患排查治理,特別是對各類重大事故隱患要抓住不放,死盯死守。對前期隱患排查中,沒有上報事故隱患的單位和企業(yè)以及近期事故多發(fā)的領(lǐng)域和單位要重點檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題,督促整改,對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè),該退出的要堅決退出,該關(guān)閉的要堅決關(guān)閉。同時要進(jìn)一步加大宣傳力度,采取各種方式廣泛宣傳隱患排查治理工作,加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度,調(diào)動各地、各部門開展隱患排查治理工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性,增強責(zé)任感,確保百日督查行動的連續(xù)性和持續(xù)性,鞏固督查成果。
二是繼續(xù)以隱患排查治理為主線,加大隱患排查治理工作的力度。組織發(fā)動專家、技術(shù)人員、企業(yè)職工和社會群眾廣泛參與隱患排查,深挖細(xì)掘每一個隱患,同時對排查出來的隱患制訂整改措施,明確整改時限,落實政改資金,強化整改責(zé)任,加強監(jiān)督檢查,堅決進(jìn)行治理。對一般隱患做到發(fā)現(xiàn)一個,整治一個;對尚未完成治理的省、市、區(qū)(縣、市)級重大隱患,要加快治理進(jìn)度,嚴(yán)格落實整改,該停產(chǎn)整頓的要停產(chǎn)整頓,不能停產(chǎn)整頓的,要督促企業(yè)制定安全措施,落實安全承諾,確保萬無一失。
調(diào)查方法:基本保障客觀公正
犍為縣統(tǒng)計局安裝了10部錄音電話,由縣紀(jì)委、縣統(tǒng)計局制定對縣級部門單位政風(fēng)行風(fēng)測評、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和辦事效率測評的方案,將犍為縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價工作分為領(lǐng)導(dǎo)重視、作風(fēng)效能、源頭治理、糾風(fēng)治亂和案件查處等五個方面12個項目進(jìn)行評價;將犍為縣44個縣級部門(單位)按照“職能性質(zhì)相近,以主要職能為主”的原則劃分為三類,即執(zhí)法監(jiān)督部門15個、綜合管理部門19個、社會服務(wù)部門(單位)10個,對政(事)務(wù)公開、公正執(zhí)法(辦事公正、規(guī)范)、辦事效率、服務(wù)態(tài)度和清正廉潔五個方面的內(nèi)容進(jìn)行了評價。調(diào)查訪問員從縣職業(yè)中學(xué)抽調(diào)參加社會實踐的學(xué)生經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)后專門從事調(diào)查工作,電話號碼由電信部門提供,人工撥號訪問調(diào)查,對訪問內(nèi)容進(jìn)行全程錄音和紀(jì)委派人全程監(jiān)督,測評結(jié)果公正客觀。
調(diào)查結(jié)果:各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)有欠缺
一是黨委、政府對群眾反映的問題不夠重視,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部不為群眾著想;二是政府辦證程序多,辦事效率低,工作人員辦事態(tài)度不太好,存在吃拿卡要的情況;三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道破舊、街道較窄,希望修復(fù)水泥路;四是家電下鄉(xiāng)補貼等惠民資金發(fā)放不及時;五是低保問題處理不當(dāng),部分生活確實困難的群眾沒有低保,而有些不符合條件的人有低保;六是選任村干部不公平,群眾不知情;七是村務(wù)公開欄不及時更新,公開欄內(nèi)容不全,資金不公開,村民不知曉。
縣級部門政風(fēng)行風(fēng)需改善
一是部分單位政務(wù)公開不醒目、不全面,辦事流程不明晰;二是部分單位工作人員存在亂收費、變相收費、亂罰款、罰款不開票、、執(zhí)法不公等違規(guī)行為;三是低保、養(yǎng)老保險政策執(zhí)行存在不公平、不公正行為;四是部分單位工作人員辦事不熱情,看人辦事、時快時慢;五是反映電價高、氣價高、電視網(wǎng)絡(luò)信號差等問題;六是反映醫(yī)院態(tài)度不好,就醫(yī)排隊情況嚴(yán)重;七是反映上學(xué)較遠(yuǎn),部分學(xué)校擇校費過高、不合理,個別學(xué)校以輔導(dǎo)家庭作業(yè)為名收費;八是建議加大對車輛安全行駛的整治和對車輛街道停放的管理,加大超載現(xiàn)象治理力度。
與群眾聯(lián)系密切的部門滿意度低
如教育、醫(yī)院、城管等部門,工作性質(zhì)決定每天都與廣大群眾打交道。黨的各項惠民政策的具體落實都是通過這些相關(guān)職能部門來執(zhí)行的。但是,存在個別群眾期望值高、公共資源短缺并配置不合理不能滿足群眾需求,導(dǎo)致群眾有不同意見。如群眾就醫(yī)時希望醫(yī)生藥到病除、費用又不高、醫(yī)生態(tài)度又好,否則,測評結(jié)果自然靠后、問題也多。
結(jié)果應(yīng)用:轉(zhuǎn)變作風(fēng)解決問題
為進(jìn)一步推動我市社會各項救助工作的深入開展,把黨和政府的關(guān)懷和溫暖真正送到困難群眾的手中。根據(jù)局黨組的年度工作安排,我局于今年3月10日至4月15日組織各區(qū)民政局,對城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理及各項救助金發(fā)放情況進(jìn)行評估檢查?,F(xiàn)將檢查情況報告如下:
一、基本情況
1、年各項社會救助金下?lián)芮闆r。年度,我局商市財政局下?lián)芨鲄^(qū)城鄉(xiāng)低保金4020萬元(其中城市低保金2400萬元,農(nóng)村低保1620萬元),春荒冬令救濟金310萬元(其中春荒190萬元,冬令120萬元),城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金929萬元(其中城市350萬元,農(nóng)村579萬元)。年“兩節(jié)”困難群眾生活救助金828萬元。
2、成立了機構(gòu)、制定了方案。為確保這次交叉檢查順利進(jìn)行,我局成立領(lǐng)導(dǎo)小組,王寧局長親自擔(dān)任組長。社救科及時制定下發(fā)了《評估年城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理、檢查各項救助金及08年“兩節(jié)”救助款物發(fā)放情況工作方案》。召開了相關(guān)人員會議,對檢查工作進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的布署和準(zhǔn)備。這次檢查共分為三個階段:第一階段為自查階段;第二階段為聯(lián)合檢查階段。在這一階段中,由市民政局牽頭,組織了省低保處,市財政局等相關(guān)部門的人員參與檢查;第三階段為分析總結(jié)歸納,制定整改措施階段。
3、采取了分組交叉檢查。這次檢查共分四組,每區(qū)為一組,每組3人。方法是交叉檢查。即秀英區(qū)檢查龍華區(qū),美蘭區(qū)檢查瓊山區(qū),龍華區(qū)檢查美蘭區(qū),瓊山區(qū)檢查秀英區(qū),檢查中以各組檢查為主,在各組檢查的同時,市民政局派人隨各區(qū)檢查組進(jìn)行重點抽查。各組檢查采取了聽匯報、座談、走訪、查閱資料等等形式。重點檢查了城鄉(xiāng)低保;各項救助金審批發(fā)放程序;各項救助金發(fā)放手續(xù);救助金下?lián)堋l(fā)放數(shù)額是否相符,有無截留、隱瞞、冒領(lǐng)、挪用、貪污及擴大使用范圍。
4、對各類社會救助情況進(jìn)行了多樣性的抽查。各檢查組以《??谑谐青l(xiāng)低保規(guī)范化管理工作評估標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù),通過深入、扎實、細(xì)致、有效的評估檢查,肯定了成績,查找了不足,總結(jié)了經(jīng)驗教訓(xùn)。這次檢查共抽查了24個的村委會、低保和各類救助對象70多戶、20個街道和居委會、低保和各類救助對象60多戶。
二、主要成績
通過檢查我們發(fā)現(xiàn),在各項救助金的審核發(fā)放工作中,各區(qū)都有不少好的做法。具體歸納主要有以下幾個方面;
一是各級領(lǐng)導(dǎo)對各項社會救助工作高度重視。僅去年一年,各區(qū)區(qū)委、區(qū)政府先后召開多次會議,對事關(guān)民生的各項社會救助工作進(jìn)行了部署和落實。龍華、美蘭區(qū)委、區(qū)政府每年都批撥專項資金購買慰問品給困難群眾。秀英、瓊山區(qū)委、區(qū)政府踐行“三個代表”重要思想,關(guān)注民生,重視民生,對城鄉(xiāng)低保、社會救助及年兩節(jié)款物發(fā)放工作高度重視,多次召開會議進(jìn)行部署,明確財政、民政、鎮(zhèn)(街道)等各部門的具體職責(zé)。城鄉(xiāng)低保金基本上實現(xiàn)了銀行發(fā)放。各區(qū)民政局及各鎮(zhèn)(辦)的領(lǐng)導(dǎo)對各項民政工作也十分重視,對低保(救助)金下?lián)車?yán)格審查,一一把關(guān),親力親為、嚴(yán)格把關(guān),以群眾滿意為工作目標(biāo),努力做到公平公正。秀英區(qū)成立了區(qū)低保中心,有人專門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保及社會救助工作;鎮(zhèn)(街道)分別成立低保工作站,有2—3人專門負(fù)責(zé)低保工作。龍華區(qū)建立了區(qū)、鎮(zhèn)(辦)、村(居)委會三級領(lǐng)導(dǎo)組織體系,鎮(zhèn)(辦)、村(居)委會均成立低保對象審核評定小組,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓部署,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實,并定期召開專門會議,組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)民政業(yè)務(wù)知識。全市所有村(居)委會配備了1名低保專管員,已形成了區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會一體化的工作網(wǎng)絡(luò),有效地保障了困難群眾的基本生活
二是嚴(yán)格規(guī)范評定程序,確保城鄉(xiāng)低保救助工作公平合理。從檢查情況來看到,年,全市各村(居)委會能嚴(yán)格執(zhí)行《??谑谐鞘芯用褡畹蜕畋U蠈嵤┘?xì)則》和《海口市農(nóng)村居民最低生活保障制度實施辦法》的規(guī)定,周密部署,認(rèn)真落實。如城鄉(xiāng)低保(救助)對象的評定都經(jīng)過:“個人申請,村(居)民小組評議,村(居)委會討論擬定,張榜公布征求意見”這樣的程序后,才向鎮(zhèn)(街道)申報。鎮(zhèn)(街道)對(居)村委會上報的對象入戶核查,做到“四看一聽”,(即看住房,看家庭成員衣著,看家庭擺設(shè),看家庭膳食,聽左鄰右舍的評議后)才召開鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府或街道辦領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議討論審定,再向區(qū)民政局低保中心申報。抽查的24個村委會、20個居委會都能按規(guī)定程序申報低保(救助)對象,抽查的30個城鄉(xiāng)低保家庭所在自然村、居委會群眾都認(rèn)為救助合理合法、公平公正。
三是認(rèn)真按規(guī)定發(fā)放程序辦事,各類社會救助發(fā)放手續(xù)完備。如低保(救助)金由鎮(zhèn)(街道)組織發(fā)放,做到五有:有名冊、有領(lǐng)取登記表、有救助卡、有發(fā)放責(zé)任人、有領(lǐng)取人簽名或蓋章。領(lǐng)取對象和數(shù)量在各村(居)委會張榜公布。非銀行發(fā)放者,由發(fā)放責(zé)任人按低保(救助)名冊發(fā)放,低保(救助)對象憑低保證、救助卡領(lǐng)取,發(fā)放人、領(lǐng)取人簽名蓋章。對行動不便的低保(救助)對象,由至少二名村干部送到家中。這次檢查的16個鎮(zhèn)、20個街道辦低保(救助)金發(fā)放手續(xù)齊全,管理都較為規(guī)范。
四是加強對各個環(huán)節(jié)的督促檢查,確保??顚S谩Φ捅?救助)金的發(fā)放,市、區(qū)各級民政堅持跟蹤督查,督導(dǎo)按規(guī)定及時將低保(救助)金下?lián)艿礁麈?zhèn)(街道)。對各鎮(zhèn)(街道)的發(fā)放情況,市、區(qū)各級民政深入村(居)委會入戶檢查,確保了各項社會救助金額專款專用,足額到位。從檢查的情況看,去年撥給各區(qū)的低保金,春荒、冬令救濟金,城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金,年“兩節(jié)”困難群眾生活救助金等各項救助金,都能??顚S?,沒有發(fā)現(xiàn)有克扣、挪用的現(xiàn)象。
三、存在問題
在充分肯定成績的同時,檢查中我們也發(fā)現(xiàn)各區(qū)在各項救助金的管理發(fā)放過程中,還不同程度地存在著一些問題,主要表現(xiàn)在以下三個方面:
一是對各項社會救助政策的理解認(rèn)識還有偏差。在醫(yī)療救助方面,重大病救助輕小病救助,重城市醫(yī)療救助輕農(nóng)村醫(yī)療救助;在五保供養(yǎng)方面,重集中供養(yǎng)輕分散供養(yǎng);在臨時救助方面,重節(jié)日救助輕平時救助;在城鄉(xiāng)低保方面,重覆蓋面輕補差標(biāo)準(zhǔn),重納入低保輕退出低保。上述的這些情況在各區(qū)都不同程度的存在。
二是少數(shù)單位對民生問題的重視程度還不夠。年受物價上漲因素,對低保對象的物價補貼發(fā)放存在缺金少兩現(xiàn)象。如瓊山區(qū)年10至12月,按規(guī)定城鎮(zhèn)低保對象每月應(yīng)發(fā)物價補差26元,但實際只發(fā)了10元。必須特別提出的是,在城鄉(xiāng)低保這塊,少數(shù)單位還存在把關(guān)不嚴(yán)、責(zé)任不強、制度松散、人情大于制度的現(xiàn)象。在檢查中,就發(fā)現(xiàn)有小汽車的家庭居然也列入低保對象,這不是核算家庭收不準(zhǔn)確的問題,當(dāng)?shù)厝罕妼Υ朔从硰娏摇?/p>
三是少數(shù)鎮(zhèn)街民政干部業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)有待提高。這次交叉檢查,各項都不同程度存在城鄉(xiāng)低保審批表填寫和檔案管理不規(guī)范現(xiàn)象,特別是漏寫錯寫和字跡了潦草現(xiàn)象明顯。有的鎮(zhèn)街在發(fā)放錢物時,只簡單造冊,經(jīng)領(lǐng)人處只有名字沒有住址,一抽問,連經(jīng)辦的當(dāng)事人都無從對答。有的鎮(zhèn)街低保對象領(lǐng)取低金保都有數(shù)月,但低保申請表的欄目幾處還是空的,印章都沒有加蓋。
四、改進(jìn)措施
社會救助是保障民生的重要組成部分,事關(guān)民生,事關(guān)社會穩(wěn)定。今年市委、市政府再次把城鄉(xiāng)低保納入年度為民辦實事項目,對此,我們深感使命重大、責(zé)任重大。針對這次交叉檢查所反映出的問題和存在的不足,我們進(jìn)行了認(rèn)真分析研究,特制訂如下改進(jìn)措施。
一是要進(jìn)一步加大指導(dǎo)和整改力度。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題積極協(xié)調(diào)并督促各區(qū)民政局一項一項地限時解決。各項對這次交叉檢查中存在的問題和不足要逐一整改,堅決糾正和改正。整改措施最遲在今年5月低完成,并將整改報告上報市局社救科,否則將予以通報批評。
二是進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)社會救助程序。一方面要相對簡化程序、縮短申報時限。嚴(yán)格規(guī)定的各類社會救助的初核、復(fù)核、終審和公示期限。一方面要完善公示和舉報制度,增加城鄉(xiāng)最低生活保障工作的透明度,切實防止不公平不公正現(xiàn)象,使城鄉(xiāng)低保工作真正做到讓群眾滿意、讓領(lǐng)導(dǎo)放心。
實踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查階段工作安排
學(xué)習(xí)實踐活動分析檢查階段,是鞏固擴大學(xué)習(xí)調(diào)研階段成果,夯實整改落實階段工作的重要基礎(chǔ),起著承前啟后的重要作用,在圓滿完成學(xué)習(xí)調(diào)研階段各項任務(wù)后,我社區(qū)黨支部深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動從11月初開始轉(zhuǎn)入分析檢查階段。根據(jù)《桃園路街道黨工委關(guān)于深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查階段工作安排意見》文件精神和《金光門社區(qū)黨支部關(guān)于深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作安排》部署,為做好分析檢查階段各項工作,特制定如下工作安排:
一、目標(biāo)要求:
要牢牢把握“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”總體要求,緊扣“雙評晉級、科學(xué)發(fā)展”實踐載體,在繼續(xù)鞏固和擴大學(xué)習(xí)調(diào)研階段成果基礎(chǔ)上,著力抓好征求意見、召開專題民主生活會和組織生活會、領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查材料撰寫等環(huán)節(jié),就進(jìn)一步影響、制約社區(qū)發(fā)展、黨支部建設(shè)及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在突出問題進(jìn)行分析探討,開門納諫,廣泛征求居民、駐地單位合理化意見,剖析問題成因,明確解決問題具體措施,理順科學(xué)發(fā)展思路,明確今后努力方向,確保學(xué)習(xí)實踐活動取得實效。
二、方法步驟:
1.征求意見方式。通過采取召開座談會、交流會、設(shè)置征集民意意見箱、發(fā)放征求意見表、入戶訪談等多種形式,廣泛搜集、征詢居民、駐地單位黨員干部關(guān)于社區(qū)建設(shè)和今后發(fā)展提出的合理化意見或措施;
2.征求意見內(nèi)容。一是科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識方面突出問題和建議,二是影響、制約社區(qū)科學(xué)發(fā)展突出問題和建議;三是領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)方面突出問題和建議;四是黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強烈問題和建議;五是服務(wù)群眾解決熱點難點方面問題和建議;六是社區(qū)干部工作能力、工作績效、工作態(tài)度方面問題和建議;
3.征求意見范圍。要積極與轄區(qū)駐地單位、共建單位、廣大居民群眾、流動黨員討論交流,傾聽他們意見,凝聚智力,發(fā)揮合力,共同謀劃社區(qū)建設(shè)新途徑。
(二)認(rèn)真開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會(12月10日前);
圍繞“堅定科學(xué)發(fā)展、走在桃園前列、構(gòu)建和諧社區(qū)”要求,結(jié)合社區(qū)實際工作和居民迫切要求解決重大問題,精心組織開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會,尋找差距擺問題,自覺抵制與科學(xué)發(fā)展不相符思想觀念,理清思路,破解難題,為居民辦實事、辦好事,認(rèn)真撰寫專題民主生活會個人發(fā)言材料,主動溝通思想,增進(jìn)理解,深入查找班子和個人在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在突出問題,開展批評與自我批評,切實做到問題找的不準(zhǔn)不上會,原因分析不透不上會,整改措施不實不上會,努力方向不明不上會,確保專題民主生活會和黨員專題組織生活會開出高水平。
分析檢查材料是學(xué)習(xí)調(diào)研的成果和共識,是整改落實的依據(jù)和方向,是學(xué)習(xí)實踐活動的核心成果,社區(qū)黨支部要吸收前一階段調(diào)研討論、本階段征求意見、專題民主生活會和黨員專題組織生活會成果,集中時間,由黨支部主要負(fù)責(zé)同志主持分析檢查材料起草工作。
1.分析檢查材料要充分反映前階段社區(qū)在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀中實際情況,簡明扼要概述取得成效、主要做法及經(jīng)驗,總結(jié)存在突出問題,明確下一步學(xué)習(xí)實踐活動方向、主要舉措。
2.分析檢查材料要以檢查分析問題、理清科學(xué)發(fā)展思路、明確改進(jìn)措施、創(chuàng)新體制機制為重點,以查找解決保增長、保民生、保穩(wěn)定、干部隊伍建設(shè)、干部作風(fēng)等方面問題為主要內(nèi)容,以社區(qū)黨建工作情況、為群眾解難題等方面工作為抓手,全面分析工作中存在問題,進(jìn)一步明確思路,完善措施。
3.分析檢查材料要做到“六個講清楚”。把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況講清楚、把學(xué)習(xí)實踐活動中形成科學(xué)發(fā)展共識講清楚、把影響、制約科學(xué)發(fā)展突出問題講清楚、把存在問題主客觀原因特別是主觀方面原因講清楚、把推動科學(xué)發(fā)展總體思路、主要舉措講清楚、把加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)特別是加強黨性修養(yǎng)、弘揚良好作風(fēng)具體措施講清楚。
4.分析檢查材料初稿形成后,要召開支部黨員大會、社區(qū)黨支部委員會進(jìn)行充分討論,征求黨員群眾各方建議、反復(fù)修改完善形成定稿,提交主要領(lǐng)導(dǎo)審閱,最終定稿通過一定形式在群眾中公示,采取靈活多樣方式組織支部黨員、群眾對分析檢查材料進(jìn)行民主評議,將評議結(jié)果與分析檢查材料及時報送桃園路街道黨工委。
三、具體要求:
全體社區(qū)黨員干部要充分認(rèn)識到分析檢查階段工作重要性,按照桃園路街道黨工委統(tǒng)一部署,加強領(lǐng)導(dǎo),大力宣傳,認(rèn)真落實,做到把理論學(xué)習(xí)貫穿始終,把解放思想貫穿始終,把保增長、保民生、保穩(wěn)定貫穿始終,把推動科學(xué)發(fā)展上水平貫穿始終,把邊學(xué)邊改貫穿始終,把領(lǐng)導(dǎo)帶頭貫穿始終,在結(jié)合社區(qū)實際情況基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式,擴大學(xué)習(xí)范圍,把學(xué)習(xí)實踐活動作為引領(lǐng)社區(qū)經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)發(fā)展重要契機,努力解決居民反映重點難點問題,注重樹立典型,發(fā)現(xiàn)亮點,發(fā)揮以點代面、整體推進(jìn)效用,推動社區(qū)黨支部學(xué)習(xí)實踐活動上新水平。
金光門社區(qū)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組要切實履行職責(zé),加強分析檢查階段全過程指導(dǎo)檢查,撰寫活動信息簡報,宣傳報道學(xué)習(xí)實踐活動中涌現(xiàn)出好經(jīng)驗、好做法、突出事跡和個人,起草分析檢查階段工作總結(jié),確保分析檢查階段各項目標(biāo)任務(wù)圓滿實現(xiàn)。
建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警機制體制和公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系,提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置能力和效率。完善疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)及醫(yī)療救治體系,健全完善部門聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動工作機制體制和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急儲備保障體系,定期組織衛(wèi)生應(yīng)急演練.
二是切實做好常態(tài)化疫情防控。
各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要在疾控和其他專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)指導(dǎo)下,積極會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)委會做好轄區(qū)肺炎疫情風(fēng)險管理、發(fā)熱患者篩查和相關(guān)信息登記、報告以及處置工作。建立健全中西醫(yī)協(xié)作機制,指導(dǎo)基層制訂和完善肺炎疫情防控應(yīng)急預(yù)案并定期開展應(yīng)急演練,有效提升基層對肺炎等重大疫情的防控應(yīng)對能力。
三是加快醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。
縣醫(yī)院新院區(qū)投入使用、中醫(yī)院改擴建工程完成主體建設(shè),縣傳染病醫(yī)院建設(shè)加快推進(jìn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建改擴建完成掃尾工作,加強醫(yī)療儀器設(shè)備配置。
四是推進(jìn)居民電子健康檔案務(wù)實應(yīng)用。
以居民電子健康檔案普及推廣和務(wù)實應(yīng)用為導(dǎo)向,充分發(fā)揮電子健康檔案的基礎(chǔ)信息支撐和便民服務(wù)作用。在集中開展65歲以上老年人健康管理服務(wù)時,要及時導(dǎo)入健康體檢和健康狀況評估等信息,方便居民本人查詢。
五是開展全國基層中醫(yī)藥先進(jìn)單位創(chuàng)建工作。
對照《全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《縣創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位工作實施方案》,針對存在問題,把握好完成時間節(jié)點,做到查漏補缺,及時落實整改措施。加強與其他部門的溝通聯(lián)系,保障創(chuàng)建工作順利實施。
為全面貫徹落實區(qū)委一屆二次全體(擴大)會議精神,根據(jù)文件《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于開展“比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)”主題活動的實施意見>的通知》要求,決定在平江新城開展“比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)”主題活動,以激勵新城全體工作人員比學(xué)趕超、真抓實干、創(chuàng)先爭優(yōu),以昂揚的斗志和飽滿的精神狀態(tài)推進(jìn)新城各項工作實現(xiàn)新跨越,現(xiàn)制定實施方案如下:
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀、黨的十精神為指導(dǎo),緊緊圍繞“四區(qū)四高地”的奮斗目標(biāo),嚴(yán)格按照“規(guī)劃高起點、設(shè)計高標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)高效率、項目高品質(zhì)、管理高水平”的要求,通過學(xué)先進(jìn)、找差距,深剖析、尋根源,樹目標(biāo)、明措施,充分激發(fā)新城全體工作人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性,在新的起點上加快平江新城開發(fā)建設(shè)。
二、總體目標(biāo)
通過開展“比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動,最大限度地增強平江新城上下的“創(chuàng)先爭優(yōu)意識”、“加快發(fā)展意識”、“攻堅克難意識”、“主動擔(dān)當(dāng)意識”和“服務(wù)群眾意識”等五種意識,激活新城全體工作人員干事創(chuàng)業(yè)的激情,營造比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍,增強服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng),樹立服務(wù)基層的意識,實現(xiàn)“比學(xué)趕超、激發(fā)活力、創(chuàng)先爭優(yōu)、推動發(fā)展”的目標(biāo)。
三、活動階段與主要內(nèi)容
本次“比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動時間為:2014年7月19日——8月中旬。共分四個階段工作內(nèi)容。
(一)積極動員、選樹標(biāo)桿(7月19日—7月28日)
召開新城全體干部職工大會,傳達(dá)學(xué)習(xí)區(qū)委一屆二次全體(擴大)會議精神,動員全體干部職工積極參與“比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。在此基礎(chǔ)上,在上級的指導(dǎo)下,有針對性地選樹標(biāo)桿,組織學(xué)習(xí)先進(jìn)典型“中國好人”、桃花塢街道工療站站長王良玉立足自身崗位、甘于奉獻(xiàn)的愛崗敬業(yè)精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)昆山迅速崛起,走出了一條“昆山之路”。號召各部門、各工作人員以先進(jìn)事跡、先進(jìn)單位為標(biāo)桿,提升思想境界,進(jìn)一步激發(fā)平江新城全體工作人員干事創(chuàng)業(yè)的激情,增強趕超跨越的智慧,提升攻堅克難的能力,全面推動新城工作取得新突破。
(二)尋找差距,排查問題(7月29日—8月7日)
1.對照標(biāo)桿,通過召開座談會、走訪、發(fā)放征求意見表等形式,征求群眾、企業(yè)等服務(wù)對象的意見和建議。組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入企業(yè),走訪了解企業(yè)現(xiàn)狀及遇到的困難,為企業(yè)解決最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的困難和問題。
2.各部門召開“比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)”主題座談會,新城領(lǐng)導(dǎo)班子掛鉤參加各部門的主題座談會,部門、個人分別深入剖析、排查差距。單位、部門、個人三級均需結(jié)合工作實際,對照所定的標(biāo)桿,提出1-2條主要的符合實際的差距和不足,并根據(jù)自身情況,初步擬定下一步相應(yīng)的措施和整改計劃。
3.黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子要結(jié)合區(qū)委一屆二次全委會精神,確立“比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)”主題,在比學(xué)標(biāo)桿的基礎(chǔ)上,召開民主生活會,全面剖析自身工作以及思想、作風(fēng)等方面的實際情況,認(rèn)真開展批評與自我批評,深入查找不足,提出整改措施,明確發(fā)展方向,落實具體責(zé)任。
(三)高點定位,創(chuàng)新舉措(8月8日—8月14日)
新城黨工委牽頭,各部門在深入查找、認(rèn)真梳理的基礎(chǔ)上,以趕超標(biāo)桿為目標(biāo),高點定位,對影響本單位、本部門跨越發(fā)展的重大問題,逐個進(jìn)行深入研究,在新城范圍開展大討論活動,通過集思廣益,群策群力的方式,謀劃提出解決問題的對策和舉措。
(四)深度總結(jié),促進(jìn)提升(8月15日—8月21日)
根據(jù)活動總體安排,各部門結(jié)合自身實際,及時總結(jié)“比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的開展情況和取得的成效,實事求是地分析存在問題和不足,在此基礎(chǔ)上及時總結(jié),要將活動中的好做法、好經(jīng)驗提煉、固化為制度,形成有效防范和糾正干部作風(fēng)、機關(guān)效能問題的制度體系和長效機制。年終由新城黨政辦牽頭,督查“比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動成果,比對《差距排查與整改承諾書》開展“回頭看”。
四、有關(guān)要求
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要把開展“比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)”主題活動作為推進(jìn)新城實現(xiàn)跨越發(fā)展和全年工作任務(wù)的有效抓手,切實加強領(lǐng)導(dǎo),精心計劃部署,確保把這項活動抓實、抓好。新城黨政辦將加大對各階段活動開展和推進(jìn)情況的監(jiān)督檢查力度,重點督查查找的問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、提出的整改措施實不實,確?;顒尤〉脤崒嵲谠诘男Ч?。