土地管理法論文精選(九篇)

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第1篇：土地管理法論文范文

一、地方文獻(xiàn)資源的發(fā)掘與合理收藏，確立有特色的藏書體系

平遙是全國保存最完整的一座古城市，也是中國首批歷史文化名城，1997年被聯(lián)合國教科文衛(wèi)組織列入“世界文化遺產(chǎn)”被譽為：“中國漢民族城市在明清時期的杰出范例”她的建筑文化、晉商文化、民俗文化、飲食文化、彩塑藝術(shù)都有很高的價值。僅晉商文化而言，就創(chuàng)造了稱雄華夏二百多年的奇跡。平遙古城是晉商的發(fā)祥地，也是聞名中外著名的晉商旅游圣地。其悠久的歷史背景，淵博的原始文化遺產(chǎn)，故平遙的地方史料資源極其豐富。我館于1997年設(shè)立了地方文獻(xiàn)收藏部，以收集、整理、開發(fā)和研究為主，對外開展有關(guān)平遙古城，晉商文化的查詢，借閱，咨詢等服務(wù)工作。我館地方文獻(xiàn)的發(fā)掘與收藏渠道及措施有以下幾種：

1、從有關(guān)書店、出版社、古玩市場、淘寶網(wǎng)、民間購買。包括訂購和現(xiàn)場購買兩種方式，訂征是通過書目預(yù)訂單了解出版物，掌握地方文獻(xiàn)的品種?，F(xiàn)場采購是采編人員直接在書店，書攤選購需要的文獻(xiàn)資料。

2、接受出版者或社會人士的捐贈。利用當(dāng)?shù)匦侣劽襟w宣傳圖書館征集地方文獻(xiàn)的目的和意義，可以利用廣播、電視、報刊、專題報道等形式或利用多媒體、網(wǎng)絡(luò)等手段進(jìn)行報道宣傳，以在更大范圍內(nèi)了解地方文獻(xiàn)，自愿將有自已出版或保存價值的地方文獻(xiàn)資料捐贈給圖書館收藏。

3、上門采訪，主動征集。一是廣泛關(guān)注當(dāng)?shù)貜V播電視，新聞媒體，聽到有關(guān)地方文獻(xiàn)出版的報道，我館派人主動上門去征集。二是廣泛調(diào)查，深入史志辦、檔案館、文物旅游等相關(guān)部門登門采訪征集。三是參與文化藝術(shù)中心、文化館、非遺中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心站等單位開展的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查活動，文化活動，掌握第一手資料，讓他們幫助征集。

4、爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，建呈繳本制度。本館擬定于《地方文獻(xiàn)呈繳本制度》并通過我們的主管上級文體新聞出版（版權(quán)）局報請縣人民政府辦公室，以縣政府辦名義發(fā)文，將呈繳本制度化，要求全縣有關(guān)部門及個人的出版物向圖書館呈繳2至4冊，使收集工作帶有行政指令性，這樣做節(jié)約費用，功效明顯。

5、通過數(shù)碼相機(jī)、掃描儀其它高科技術(shù)復(fù)制。對一些的珍貴資料，古籍善本，老照片，具有史料價值的又難以收藏到的地方文獻(xiàn)，均可考慮采用數(shù)碼相機(jī)、掃描儀其它高科技術(shù)復(fù)制的方法補(bǔ)充。

二、地方文獻(xiàn)資源的開發(fā)與利用。

地方文獻(xiàn)的的發(fā)掘、收集、整理其目的就是利用，如何將這特有的，珍貴的文化遺產(chǎn)得到充分的利用，發(fā)揮其應(yīng)有的作用和效益，是地方文獻(xiàn)工作的關(guān)鍵所在。

1、讀者需求是地方文獻(xiàn)開發(fā)利用的歸宿。以“藏”為“用”是公供圖書館工作的目標(biāo)所在。用是通過滿足讀者需求來實現(xiàn)的，是圖書館搞好文獻(xiàn)資源開發(fā)利用的依據(jù)，只有了解讀者的需求，地方文獻(xiàn)資源的才能得到有效利用。

2、對文獻(xiàn)進(jìn)行深加工是利用地方文獻(xiàn)的重要內(nèi)容。圖書館在做傳統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)緊跟時代步伐，利用所掌握的大量的文獻(xiàn)資源和檢索查工具，篩選、加工出讀者所需的各類專業(yè)信息，以便及時地為讀者提供信息服務(wù)。這就需要對地方文獻(xiàn)進(jìn)行深加工。其主要方式：①題錄式的，針對古籍文獻(xiàn)，編制專題目錄；對于普通文獻(xiàn)可經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)著錄、主題標(biāo)引、整序合成篇名題錄，輸入計算機(jī)，形成數(shù)據(jù)庫，為讀者提供地方文獻(xiàn)專題資料檢索服務(wù)。②加強(qiáng)宣傳與文獻(xiàn)介紹工作。其目的也是揭示館藏文獻(xiàn)，促進(jìn)利用。具體方法有編發(fā)新文獻(xiàn)介紹，口頭宣推薦及舉辦“專題講座”等。文獻(xiàn)檢索講座，幫助史料人員熟悉館藏文獻(xiàn)，是促進(jìn)利用的一個好途徑。③開展專題服務(wù)。文獻(xiàn)管理人員應(yīng)利用自身熟悉館藏和計算機(jī)檢索技術(shù)的優(yōu)勢，開展專題服務(wù)，對館藏地方文獻(xiàn)資源進(jìn)行深加工，編寫一些專題報道，如晉商文化、建筑文化、民俗文化、家譜、飲食文化等專題，為史料研究者和各屆人士提供快捷的服務(wù)。

第2篇：土地管理法論文范文

論文摘要：本文對我國目前土地征用制度存在的法律問題略作探討，針對所存在的問題逐一提出立法建議，并找到了解決問題的對策。

我國現(xiàn)行的土地征用制度是在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，對于保證國家建設(shè)起到了積極作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個制度的缺陷日益凸現(xiàn)，主要存在如下一些問題亟待解決：

一、相關(guān)法律中“公共利益需要”缺乏明確界定

我國《憲法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用?！薄锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用’，這些規(guī)定都強(qiáng)調(diào)了征用的前提必須是為“公共利益的需要”，但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項目用地是為了“公共利益需要”，哪些項目用地不是為“公共利益需要”。而事實上，為實施城市規(guī)劃分批次征用土地后，由哪些具體的建設(shè)項目來使用具有很大的隨意性，往往是誰申請使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰使用。這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。

二、土地征用的補(bǔ)償問題

我國《土地管理法》中明確規(guī)定了土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖在原來的基礎(chǔ)上有所提高，但仍存在一定的不足。它難以正確體現(xiàn)地塊的區(qū)位差異及各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等等，進(jìn)而難以維持農(nóng)民現(xiàn)有的生活水平。導(dǎo)致農(nóng)民對征地的不滿：政府低價獲得土地所有權(quán)、高價出讓土地使用權(quán)的行為，也難以為農(nóng)民所接受。

三、土地征用權(quán)的行使問題

在我國，憲法明確規(guī)定為了公共利益的需要征用土地，但《土地管理法》則規(guī)定任何單位或個人使用土地．必須使用國有土地。即凡是不屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織的用地單位或個人需要使用土地，都必須請求政府動用征地權(quán)，從而滿足其用地的需要。我國自實行土地有償制度以來，各級地方政府為增加財政收入，對征地權(quán)的行使樂此不疲。有的地方往往通過建立開發(fā)區(qū)、科技園等向投資單位提供優(yōu)惠政策，而土地使用費往往作為其優(yōu)惠的條件之一。盡管現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定征用審批權(quán)由國務(wù)院及省級人民政府行使，但地方政府仍擁有一定的權(quán)力，加之監(jiān)督機(jī)制不完善，便在征地申報過程中出現(xiàn)了一些弄虛作假的行為。

四，土地收益分配和管理問題

土地征用過程中，土地收益為土地所有權(quán)及使用權(quán)收益，因此這部分收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行分配，即在集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個人之間進(jìn)行合理的分配。然而在實際中，一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也參與補(bǔ)償收益的分配，從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個人獲取的補(bǔ)償收益減少，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，地方政府占了補(bǔ)償收益的大部分，而農(nóng)民作為集體土地的直接使用者和經(jīng)營者，在補(bǔ)償中往往處于劣勢，掌握在集體經(jīng)濟(jì)組織手中的征地補(bǔ)償費也往往被少數(shù)村干部侵吞。

以上問題的存在，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的高度重視，盡快完善土地征用制度，使之更加符合市場經(jīng)濟(jì)的要求。

(一)嚴(yán)格限定公益性用地范圍，土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使

我國《憲法》和《土地管理法》均明確規(guī)定：“國家為了公共利益的需要”，可以征用農(nóng)村集體所有的土地。依據(jù)我國實際，我們認(rèn)為，“公共利益”應(yīng)嚴(yán)格限定在以下幾類：①軍事用地；②國家機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)研究單位用地：③能源、交通用地。如煤礦、道路、等：④公共設(shè)施用地，如水、電、氣等管道、站場用地；⑤國家重點工程用地，如三峽工程、儲備糧庫等；在合理界定“公共利益用地”的前提下，要確保土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，主要依靠盤活城市土地存量市場以及開放農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地市場來解決。

(二)以農(nóng)用地市場價格作為確定土地征用費的基本依據(jù)

現(xiàn)行《土地管理法》盡管提高了根據(jù)土地產(chǎn)值補(bǔ)償?shù)谋稊?shù)，但還遠(yuǎn)未清除低成本征地的不合理狀況。耕地的常年產(chǎn)量因為不能反映土地的位置、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均耕地面積等影響土地價格的經(jīng)濟(jì)因素，也不能反映同一宗土地在不同投資水平下出現(xiàn)產(chǎn)量差別的真實價值，目前世界大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家或地區(qū)將土地市場價格作為征地補(bǔ)償依據(jù)。在計劃經(jīng)濟(jì)年代，土地沒有價格，征地補(bǔ)償依其常年產(chǎn)量未嘗不可。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，繼續(xù)這樣作就不利于保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利益。為了切實保護(hù)農(nóng)民利益，建立我國完善的土地市場，征地補(bǔ)償必須以土地的市場價格為依據(jù)，實行公平補(bǔ)償。

(三)合理分配土地征用補(bǔ)償收益，明確界定產(chǎn)權(quán)是實現(xiàn)征地補(bǔ)償費合理分配的關(guān)鍵

第3篇：土地管理法論文范文

    近年來,高校圖書館地方文獻(xiàn)服務(wù)部門由冷變熱,服務(wù)范圍和服務(wù)對象不斷擴(kuò)大,使用地方文獻(xiàn)的讀者日漸增多。因此,最大限度地開發(fā)與利用地方文獻(xiàn)資源,對當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)和文化建設(shè)有著重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

    1.1 有利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)

    地方各級政府部門在改革開放引進(jìn)資金大搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)時,為避免決策失誤,必須對當(dāng)?shù)氐氖?區(qū))情、盟(市)情和旗(縣)情進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)研,尤其注意掌握各地區(qū)的歷史沿革、經(jīng)濟(jì)興衰過程,不同歷史時期的產(chǎn)業(yè)與資源配置狀況,以及水文、氣象、地理、交通、土地物產(chǎn)等方面的詳細(xì)資料,使決策科學(xué)化。而現(xiàn)實的自然環(huán)境、科技文化、民情習(xí)俗,均具有其自身發(fā)展規(guī)律和歷史延續(xù)性,只有準(zhǔn)確無誤地了解各方面的歷史資料,掌握其發(fā)展變化規(guī)律,才能對現(xiàn)實狀況做出合理的分析評價,才能實事求是地對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出預(yù)測和規(guī)劃。在地方文獻(xiàn)中,特別是地方志里,對各地人口、物產(chǎn)、礦藏、水利、自然災(zāi)害、文化生活和風(fēng)俗習(xí)慣等都有記錄,內(nèi)容非常廣泛,開發(fā)利用好這些文獻(xiàn)信息資源,對各級政府和經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門的宏觀決策,都具有十分重要的參考價值。

    1.2 有利于推動社會主義精神文明建設(shè)

    從思想道德方面來講,高校圖書館不僅是社會主義精神文明建設(shè)的陣地,而且是全社會精神文明的窗口。充分開發(fā)利用地方文獻(xiàn)資源既能豐富教學(xué)科研內(nèi)容,促進(jìn)學(xué)科建設(shè),同時還能對青年大學(xué)生進(jìn)行鄉(xiāng)土教育和愛國主義以及世界觀、人生觀、價值觀等方面的教育,從而激勵當(dāng)代大學(xué)生繼承和弘揚中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng),振奮民族精神,樹立成才報國的遠(yuǎn)大理想。

    2 高校圖書館開發(fā)利用地方文獻(xiàn)的前景

    2.1 地方文獻(xiàn)信息資源可為當(dāng)?shù)卣疀Q策提供依據(jù)

    地方文獻(xiàn)具有真實性、準(zhǔn)確性、完整性等特點。如地方志在編撰過程中,對掌握的第一手材料,都得經(jīng)過認(rèn)真核實,科學(xué)篩選、分類,全面系統(tǒng)地進(jìn)行記述,保證材料的公正性和客觀性。因此,地方文獻(xiàn)信息是當(dāng)?shù)卣私獗镜貧v史、體察民情的重要渠道,更是制定方針政策、規(guī)章制度的可靠依據(jù)。

    2.2 地方文獻(xiàn)信息資源是學(xué)術(shù)研究的重要參考資料

    我國幅員遼闊、人口眾多、疆域漫長。地方地理歷史研究、民間民族民俗研究、土特產(chǎn)研究都離不開地方文獻(xiàn)。如關(guān)于我區(qū)民族英雄嘎達(dá)梅林的神話傳說,就是研究民間風(fēng)俗、文化、民族圖騰、信仰的珍貴資料。很多關(guān)于一代天驕成吉思汗的傳說、神話現(xiàn)已成為民族傳統(tǒng)史料,也是目前我區(qū)旅游業(yè)開發(fā)的原始資料。

    2.3 地方文獻(xiàn)信息資源可拓寬高校圖書館信息服務(wù)渠道

    隨著改革開放政策的貫徹執(zhí)行,我國與世界各國的交往日益活躍。各地區(qū)的科技文化、高等教育、外事僑務(wù)、交通旅游等部門,在對內(nèi)改革對外開放的宣傳報道工作中,都比較重視利用高校圖書館館藏地方文獻(xiàn)信息。有的只來館查閱文獻(xiàn),有的通過E-Mail或來函來電話委托圖書館信息服務(wù)部門復(fù)制當(dāng)?shù)氐娜宋牡乩?、風(fēng)土人情、名人古籍、歷史典故等方面的資料。

    3 高校圖書館加強(qiáng)地方文獻(xiàn)資源開發(fā)與利用的措施

    3.1 設(shè)立當(dāng)?shù)氐胤轿墨I(xiàn)庫各高校圖書館應(yīng)根據(jù)本館的性質(zhì)、任務(wù)和讀者對象,設(shè)立本地地方文獻(xiàn)特藏庫。對本地的地方志、地方史、地方人物等著作,不論是古代的或現(xiàn)代的,精裝的還是平裝或線裝的,單行本或連續(xù)出版物應(yīng)集中存放,分類排架,這樣既方便于用戶查找又方便于工作人員管理。

    3.2 開辟地方文獻(xiàn)特色閱覽室

    地方志是一個地方的百科全書,歷來有很多用戶,利用率較高。因此,有必要專門設(shè)立地方文獻(xiàn)閱覽室。各館可將傳統(tǒng)線裝的省志、府志、州志、縣志、山河志、祠廟志等和新修的社會主義新方志,如行業(yè)志、市(縣)志、村(鎮(zhèn))志以及反映當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活情況的統(tǒng)計年鑒、報表、企業(yè)名錄和統(tǒng)計手冊等集中于全開架閱覽室,供讀者使用。

    根據(jù)用戶需求,將地方文獻(xiàn)按不同類型、不同方式、不同深度進(jìn)行整理、加工。一是有目的、有選擇、有計劃地編制各種不同形式的地方文獻(xiàn)專題書目、索引、題錄。二是編制地方文獻(xiàn)聯(lián)合目錄,促進(jìn)館際互借,實現(xiàn)地方文獻(xiàn)資源共享。三是在編制地方文獻(xiàn)書目索引的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步編寫內(nèi)容提要和單元知識摘要,詳盡地揭示地方文獻(xiàn)的內(nèi)在重點信息,以便于用戶檢索利用。四是匯編專題資料。地方文獻(xiàn)信息分布零散,同一專題或同一主題的文獻(xiàn)往往分散于不同類型、不同學(xué)科的大型綜合性文獻(xiàn)中,我們應(yīng)根據(jù)用戶的需求,采取復(fù)制、摘抄、剪輯等手段將有參考價值的信息抽取析出,集中匯編成冊,便于使用。

    3.3 建立地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫

    隨著校園網(wǎng)、區(qū)域網(wǎng)、國家教育科研網(wǎng)等多種網(wǎng)絡(luò)的建成開通,用戶對地方文獻(xiàn)信息的網(wǎng)上需求越來越多,開發(fā)建設(shè)地方文獻(xiàn)信息數(shù)據(jù)庫勢在必行。因此,各館應(yīng)根據(jù)本館館藏特色,選擇具有特色的專題,由小到大,從簡單到復(fù)雜,將散見于地方文獻(xiàn)中相同的、相近的和相關(guān)的零星文獻(xiàn)信息匯集起來,建立專題文獻(xiàn)信息數(shù)據(jù)庫,供用戶使用。

    3.4 規(guī)范地方文獻(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格把握數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)

    地方文獻(xiàn)信息數(shù)據(jù)庫的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化是其存世之本。沒有規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù),便談不上數(shù)據(jù)資源的共享,也失去了建庫的初衷和意義。規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)可以說是地方文獻(xiàn)信息數(shù)據(jù)庫的生命線,也是數(shù)據(jù)庫發(fā)展的起點和基礎(chǔ)。目前,我國圖書館界尚未制定出有關(guān)民族地方文獻(xiàn)數(shù)字化建庫標(biāo)準(zhǔn),但可參照國際上建庫置標(biāo)語言、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、對象庫標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡宓胤轿墨I(xiàn)的特點,制定出能客觀、真實反映民族地方文獻(xiàn)特征的著錄、標(biāo)引規(guī)則,并嚴(yán)格按照這一規(guī)則約束數(shù)據(jù)的制作,保證數(shù)據(jù)的錄入質(zhì)量。同時,還應(yīng)制定數(shù)據(jù)校驗規(guī)章制度,通過人機(jī)結(jié)合方式提高數(shù)據(jù)校驗的速度和質(zhì)量。

第4篇：土地管理法論文范文

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)地征用,補(bǔ)償,分配

一、分配問題

1、法律不完善

我國《憲法》只有第10條第三款中規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”。而涉及土地征用后的補(bǔ)償分配，并沒有給出相應(yīng)的法律規(guī)定。《土地管理法》中，關(guān)于農(nóng)地征用補(bǔ)償除了第48條規(guī)定“征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。”以及第49條“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費用和其他有關(guān)費用。” 以上規(guī)定了在征地補(bǔ)償方案問題上必須堅持公正公開的原則，補(bǔ)償?shù)綉舨坏靡匀魏卫碛汕终颊鞯匮a(bǔ)償費用的基本準(zhǔn)則。而具體的實施辦法《土地管理法》在第47條規(guī)定：征收其他土地的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。由此可以看出土地征用補(bǔ)償關(guān)于集體和個人的部分的分配問題從土地管理法上并沒有明確指出解決方案。只是籠統(tǒng)的規(guī)定了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的如何確定，涉及征地補(bǔ)償分配的問題，《土地管理法》并沒有做陳述。上述的法條對于征地補(bǔ)償?shù)姆峙洳]有直接的指導(dǎo)意義。

2、制度不合理

《土地管理法》第47條詳細(xì)規(guī)定了征地補(bǔ)償款包括：土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費。其中由于農(nóng)村土地歸集體所有，所以按規(guī)定征地的土地補(bǔ)償費不得直接分配給個人。由此可看出：一是農(nóng)地征用補(bǔ)償款的分配權(quán)不明。土地征用補(bǔ)償款是集體所有的公共財產(chǎn)，集體組織的任何人對其都沒有處分權(quán)，但集體組織對其具有處分權(quán)，因此土地征用補(bǔ)償款具有集體處分性，只要集體組織形成一致的處分決議就可以對集體財產(chǎn)進(jìn)行處分。他的處分最高決策機(jī)構(gòu)是全體村民會議。但是沒有一個明確的制度保障，而作為村民自治組織體系中的群眾自治代表村委會和集體經(jīng)濟(jì)組織，越權(quán)代表集體行使處分權(quán)。這就導(dǎo)致了一系列的農(nóng)村集體代表的農(nóng)村權(quán)勢階層，為了一己私利而留置過多的土地補(bǔ)償款，甚至挪為私用。二是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配也有難題。農(nóng)村集體所有的果園、林地、魚塘、荒山、荒溝、荒地、荒灘、村莊道路、企業(yè)占地、其它隙地等土地資源的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，如需分配，該集體經(jīng)濟(jì)組織成員人均享有分配權(quán)額。這里就涉及了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被征用后的分配問題，由于部分村民因各種原因并沒有承包土地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，而是加入了集體經(jīng)濟(jì)組織以出賣勞力的方式進(jìn)行生產(chǎn)生活。當(dāng)土地征用以后很可能因此失去生活來源，丟掉工作。所以這里需要分配安置補(bǔ)助時，需要考慮他們的利益。而村集體經(jīng)濟(jì)因土地征用后，若是消亡對于整個集體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又有影響，因而它也需要留有補(bǔ)償組織其他生產(chǎn)活動或是轉(zhuǎn)投其他方式發(fā)展。這里在轉(zhuǎn)行后很可能原有的經(jīng)濟(jì)組織中的個人會因為再沒有用處而被迫離開集體經(jīng)濟(jì)組織，二者就產(chǎn)生了利益沖突。分配上的簡單規(guī)定“如需分配，該集體經(jīng)濟(jì)組織成員人均享有分配權(quán)額”就不能很好的解決這一問題。

3、監(jiān)督不完整

由于補(bǔ)償分配的制度由政府制定，合理性并不受社會監(jiān)督，農(nóng)民和村集體只能被動接受。加上留存在村集體的征地補(bǔ)償費使用和管理缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致實施管理不規(guī)范，甚至不按法定程序落實補(bǔ)償安置，在法律上又缺乏追究法律責(zé)任的規(guī)定；征地費用的收支管理更缺乏必要的監(jiān)督，這些都導(dǎo)致違法違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、解決對策

1、完善立法

一是從法律上確定集體分配土地征用補(bǔ)償費的原則。集體分配的土地征用補(bǔ)償費應(yīng)該按照以下原則進(jìn)行：社區(qū)成員分配原則即只要在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)取得成員資格，就應(yīng)當(dāng)取得土地征用補(bǔ)償費分配權(quán)；將司法解釋中的民主議定原則和合法性原則添加到土地管理法之中；堅持集體、個人利益相均衡原則；堅持權(quán)利、義務(wù)相一致原則。從法律上將上述原則確定下來。二是從法律上規(guī)定集體分配土地征用補(bǔ)償費的程序。將土地征用補(bǔ)償費的集體分配程序用法律方式確定下來。建議增加：成立分配組織；擬訂分配方案（包括參加分配人員、數(shù)額、程序、時間）；召開村民會議。從法律上確保分配的透明度。

2、完善制度

村集體行使的是服務(wù)農(nóng)民和貫徹政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的宏觀調(diào)整規(guī)劃到具體施行的組織。土地被征用，村集體土地所有權(quán)喪失，村組的權(quán)力相應(yīng)也會因此而弱化，但是村組的組織形式仍然存在。村集體仍然需要考慮整個村集體的發(fā)展和村民的公共利益，村集體和村民并不是對立的兩個方面而是相輔相成的關(guān)系。因而土地征用并不僅僅損害的是農(nóng)民的利益，影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活，村集體對于公共事業(yè)的發(fā)展也會受到影響。所以在補(bǔ)償方面必須處理好這二者的關(guān)系。堅持保障農(nóng)民的補(bǔ)償?shù)轿缓痛寮w正常工作和公益事業(yè)能繼續(xù)開展并重的原則。公共事業(yè)的范圍問題也必須明確，才能使得村集體留有補(bǔ)償款的使用透明化，減少村集體留有部分的挪用和私吞的可能。而要確定下來必須明確確定標(biāo)準(zhǔn)，由于征地后村民的正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活會受到各種影響，所以補(bǔ)償款預(yù)留公益事業(yè)的部分就必須優(yōu)先用來改善和維持村民的正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活。相反如修建村民娛樂設(shè)施等等的問題就不應(yīng)該被優(yōu)先考慮。所以應(yīng)該優(yōu)先確定公益事業(yè)的范圍：村級公路橋梁的建設(shè)、征地農(nóng)民生活補(bǔ)貼救濟(jì)等。

3、加強(qiáng)監(jiān)督

在分配過程中，每一部分涉及村民和村集體的分配都必須讓全體村民知曉，而且對于有異議的部分，村民有權(quán)向上一級政府進(jìn)行質(zhì)詢，對于村民不理解的部分必須有專業(yè)人士進(jìn)行指導(dǎo)，確保每個村民對于涉及其土地被征用后的補(bǔ)償分配情況切實了解。一是指導(dǎo)村民委員會或村民小組，通過合法的程序，制定出符合法律規(guī)定的征地補(bǔ)償款分配方案，以防止濫用自治權(quán)力現(xiàn)象的出現(xiàn)。二是組織成立聯(lián)合督查組，以檢查各鎮(zhèn)、村、組對被征用土地補(bǔ)償安置費的分配和使用情況，加強(qiáng)征地后的監(jiān)督檢查工作力度和對征地工作各環(huán)節(jié)的社會監(jiān)督。

由于我國特色農(nóng)村土地制度和國家土地政策的發(fā)展。我國的土地政策是農(nóng)民本位取向，總體的改革取向是強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的土地權(quán)力，逐步弱化村集體的土地權(quán)力。而集體土地所有權(quán)并沒有消失，村民的土地權(quán)利在土地征用中受到侵害，同樣也是對集體土地所有權(quán)的侵害。且村集體取得的補(bǔ)償份額也是為了村民公益事業(yè)的發(fā)展。因而二者在土地征用補(bǔ)償上面的利益大體上是共同的，所以在解決二者農(nóng)地征用補(bǔ)償?shù)姆峙鋯栴}應(yīng)該且必須合理解決，切實維護(hù)好農(nóng)民的實際利益和保證農(nóng)地征用后農(nóng)村的正常發(fā)展。不得將二者的利益對立，一切以維護(hù)村民利益和村集體公益事業(yè)的發(fā)展完善，從而能更好的維護(hù)村民的利益。

【參考文獻(xiàn)】：

1、崔杰著：《土地承包及征地補(bǔ)償案件的法律適用》，人民法院出版社2005年版

2、王利明著：《物權(quán)法研究》，中國人民大學(xué)出版社，2002年5月版

3、劉燕萍著：《征地補(bǔ)制度創(chuàng)新與合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定》，《中國土地》，2002（2）

第5篇：土地管理法論文范文

論文關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)企業(yè)：并購：土地權(quán)屬審查

房地產(chǎn)公司兼并就是被吸收的房地產(chǎn)公司全部股權(quán)被轉(zhuǎn)讓，該公司原來所有的債務(wù)以及由此產(chǎn)生的風(fēng)險，依法全部由兼并公司承擔(dān)：而收購則是被吸收房地產(chǎn)公司內(nèi)部的股東和股權(quán)比例發(fā)生變動，該公司對外的債務(wù)仍由該公司承擔(dān)．股東之間可按股權(quán)比例或約定方式在股本金限額內(nèi)承擔(dān)．也即收購公司只對被收購公司債務(wù)或風(fēng)險承擔(dān)股東的相應(yīng)責(zé)任。由于中國土地制度的特殊性與復(fù)雜性．導(dǎo)致房地產(chǎn)行業(yè)的并購仍然顯得風(fēng)險重重。鑒于投資風(fēng)險，收購企業(yè)應(yīng)該特別注重對通過不同方式取得的土地使用權(quán)的不同審查。

一、目標(biāo)公司土地使用權(quán)系通過出讓方式取得

對目標(biāo)公司以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，必須審查土地取得程序是否合法．土地用途與出讓合同約定的是否一致．以及企業(yè)是否繳納了全部土地出讓金等。

(一)審查土地使用權(quán)出讓方主體資格的合法性

《城市房地產(chǎn)管理法》第十四條第二款規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓合同由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂?！比欢趯嵺`中，地方政府為鼓勵土地開發(fā)．制訂了名目繁多的土地開發(fā)優(yōu)惠政策．有些官員甚至通過賣地?fù)Q取在任政績，下放土地出讓職權(quán)．導(dǎo)致了大量以非法定出讓主體為名義簽訂的土地使用權(quán)出讓合同的出現(xiàn)。針對各地開發(fā)區(qū)管委會出讓土地的普遍現(xiàn)象，《解釋》第二條對開發(fā)區(qū)管理委員會出讓國有土地使用權(quán)的合法性作了進(jìn)一步闡述，并通過《解釋》第一條重申了《城市房地產(chǎn)管理法》與《城鎮(zhèn)房地產(chǎn)出讓與轉(zhuǎn)讓管理辦法》對法定出讓主體的規(guī)定．明確了開發(fā)區(qū)管理會簽訂的土地使用權(quán)出讓合同為無效合同。(為考慮現(xiàn)狀和交易秩序的穩(wěn)定，《解釋》同時保留性地規(guī)定2005年8月1日之前簽訂．但起訴前經(jīng)市縣人民政府土地管理部門追認(rèn)的此類出讓合同仍視為有效)。據(jù)此，在進(jìn)行并購之前的調(diào)查時．必須對土地使用權(quán)出讓方主體資格的合法性進(jìn)行嚴(yán)格審查。如出讓方系土地所在地市、縣人民政府土地資源管理部門以外的部門．則因其主體資格缺陷．出讓合同的有效性應(yīng)遭到質(zhì)疑。此種情形下，投資者應(yīng)要求目標(biāo)公司重新與有權(quán)部門簽訂有效的土地使用權(quán)出讓合同，或者．如出讓合同在2005年8月1日之前簽訂且未涉訴的．補(bǔ)辦有權(quán)部門的追認(rèn)手續(xù)．以避免因無效出讓合同導(dǎo)致的巨額損失。需要特別注意的是．開發(fā)區(qū)管委會作為出讓方簽訂出讓合同僅僅是無效土地使用權(quán)出讓主體的一種情形。事實上，按照《城市房地產(chǎn)管理法》的立法精神．任何市、縣人民政府土地管理部門以外的其他部門，無論是市、縣人民政府土地管理部門以上．還是市、縣人民政府土地管理部門以下的各級人民政府土地管理部門．都無權(quán)以出讓方的身份簽訂土地使用權(quán)出讓合同．否則一律應(yīng)認(rèn)定為無效合同。因此．投資者聘請律師審查的合法土地使用權(quán)出讓主體應(yīng)嚴(yán)格限定在市、縣人民政府的土地管理部門。

(二)審查土地使用權(quán)出讓合同是否經(jīng)過批準(zhǔn)與登記

《城市房地產(chǎn)管理法》第十條規(guī)定，縣級以上地方人民政府出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開發(fā)的．須根據(jù)省級以上人民政府下達(dá)的控制指標(biāo)擬訂年度出讓土地使用權(quán)總面積方案．按照國務(wù)院規(guī)定．報國務(wù)院或者省級人民政府批準(zhǔn)。第六十條規(guī)定：“以出讓或者劃撥方式取得土地使用權(quán)．應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請登記，經(jīng)縣級以上地方人民政府土地管理部門核實，由同級人民政府頒發(fā)土地使用權(quán)證書?！彪m然《解釋》澄清了多年以來爭論不休的關(guān)于未經(jīng)批準(zhǔn)與登記的土地使用權(quán)出讓合同是否有效的問題．認(rèn)定批準(zhǔn)與登記不影響出讓合同的效力．但是對于并購交易的投資者來說．合同效力風(fēng)險的解除并不意味著其他風(fēng)險的完全解除?！督忉尅返谒臈l規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓合同的出讓方因未辦理土地使用權(quán)出讓批準(zhǔn)手續(xù)而不能交付土地．受讓方請求解除合同的．應(yīng)予支持?！碧崾玖宋唇?jīng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)的出讓合同蘊涵的履約風(fēng)險。尤其值得注意的是，在前幾年各地土地管理與政策混亂、土地尋租現(xiàn)象嚴(yán)重的氣候下，滋生了一大批違法違規(guī)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。雖然這些土地使用權(quán)權(quán)利人從表面上看似乎符合法律形式要件．但一經(jīng)推敲．其背后隱藏的法律風(fēng)險與商業(yè)風(fēng)險往往出人意料。如大量爛尾樓項目，或者土地出讓金未付清，甚至分文未付，或者尚未取得土地使用權(quán)批準(zhǔn)與登記證書，甚至四證不全就已開工，此類情況還不在少數(shù)，而且往往是前幾年協(xié)議出讓土地盛行時權(quán)錢交易的產(chǎn)物。鑒于大多數(shù)外國投資者涉足的房地產(chǎn)開發(fā)項目為商業(yè)或住宅類經(jīng)營項目，按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》．自2002年7月1日起．該類項目用地必須通過招標(biāo)、拍賣或掛牌方式公開競標(biāo)取得，之前大多數(shù)還是通過協(xié)議出讓方式取得。故并購交易的目標(biāo)公司。由于上述歷史原因．其中一些可能因協(xié)議出讓遺留問題令其特有的土地使用權(quán)在法律上存有瑕疵。投資者如欲順利完成并購交易，需視情況補(bǔ)辦手續(xù)或補(bǔ)交費用。也有些法律缺陷屬于無法修復(fù)或者修復(fù)成本畸高，與投資回報不成正比，投資者應(yīng)審慎調(diào)查．合理評估交易風(fēng)險與投資收益。

(三)審查土地使用權(quán)出讓合同用途是否符合投資用途

國有土地使用用途．一經(jīng)批準(zhǔn)原則上不得變更。確實有特殊情況需變更的，應(yīng)依照《城市房地產(chǎn)管理法》第十七條的規(guī)定取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意．簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。如果土地使用權(quán)人擅自變更用途，按照《城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條及《解釋》第六條的規(guī)定．出讓人可解除出讓合同。故并購?fù)顿Y者應(yīng)審查土地使用權(quán)出讓合同約定的土地使用用途是否變更．以及是否符合投資者投資用途，如不符合，辦理合法用途變更手續(xù)有無可能。

二、目標(biāo)公司土地使用權(quán)系通過轉(zhuǎn)讓方式取得

所謂轉(zhuǎn)讓．是指通過購買方式在土地二級市場取得土地使用權(quán)。屬土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移行為。由于二級市場上的轉(zhuǎn)讓源于轉(zhuǎn)讓方緊缺資金等原因，較一級市場成本更低，因此許多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的土地使用權(quán)正是通過這種方式取得。通過轉(zhuǎn)讓取得的土地使用權(quán)存在的一大缺陷在于，其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。據(jù)此，如目標(biāo)公司的土地是通過轉(zhuǎn)讓取得．外資并購方應(yīng)委托律師及時向目標(biāo)公司、相關(guān)土地管理部門調(diào)查核實剩余土地年限，以評估并購價格的合理性，作出正確的可行性研究報告。另外，對轉(zhuǎn)讓取得的土地，還應(yīng)考查企業(yè)所使用的土地及使用土地的方式是否符合區(qū)域土地利用總體規(guī)劃，如果不符合有關(guān)土地利用總體規(guī)劃，則應(yīng)依法取得有關(guān)政府主管部門的批準(zhǔn)文件。

三、目標(biāo)公司土地使用權(quán)系通過劃撥方式取得

《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物，其他附著物所有權(quán)人通過補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金，以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金的方式，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。對毋需繳納土地出讓金的情形。國土資源部于2001年10月18日出臺了《劃撥用地目錄》，規(guī)定符合劃撥用地范圍的用地可以劃撥方式取得。劃撥用地主要適用于圖書館、博物館等非營利性投資產(chǎn)業(yè)．對于營利性產(chǎn)業(yè)僅限于政府重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項目，不適用房地產(chǎn)開發(fā)項目。由此，外資并購的目標(biāo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)持有的土地如為劃撥用地，必須首先辦理出讓手續(xù)并支付土地出讓金。

四、目標(biāo)公司使用集體所有土地的

第6篇：土地管理法論文范文

論文關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；養(yǎng)老；保險制度

失地農(nóng)民是指在我國城市化背景下因自己承包的土地被征用而喪失土地的農(nóng)民。當(dāng)前我國這個社會群體正在迅速擴(kuò)大。據(jù)估計，目前我國完全失去或部分失去土地的農(nóng)民高達(dá)4000萬～5000萬人。按照《全國土地利用總體規(guī)劃提要》的預(yù)計，2000～2030年，我國占用耕地將超過363．34萬hm，失地或部分失地的農(nóng)民將超過7800萬。失地農(nóng)民由于在就業(yè)、收人等方面具有極大的不確定性，生活很不穩(wěn)定，在當(dāng)前社會就業(yè)壓力增大、社會保障機(jī)制不健全的情況下，造成了一系列令人擔(dān)憂的問題。為此，筆者探討失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，并對相關(guān)問題提出解決途徑。

1失地農(nóng)民問題產(chǎn)生根源

1．1我國土地所有權(quán)不明晰 《土地管理法》規(guī)定：任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地，國家為了公共利益的需要，可以依法對集體土地實行征用。但是，法律未對“公共利益”作出明確界定，大量盈利性商業(yè)項目都以“公共利益”的名義取得征地資格，尤其在拉動經(jīng)濟(jì)增長的前提下，地方政府為了較快提高經(jīng)濟(jì)增長率而鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商占用土地開發(fā)房地產(chǎn)，因此，完全意義上的公益性用地并不多。土地出讓只能采取被國家征用的形式，一些商業(yè)項目用地都是由政府低價統(tǒng)一征收后再高價轉(zhuǎn)賣給開發(fā)商，根本就沒有農(nóng)民與開發(fā)商的接觸，農(nóng)民沒有與買方討價還價的機(jī)會。

1．2征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低 根據(jù)現(xiàn)行的《土地管理法》的規(guī)定，我國征地補(bǔ)償費計算方法為產(chǎn)值“倍數(shù)法”，即征用土地的補(bǔ)償費為該土地被征前3年的平均產(chǎn)值的6～10倍，如果支付給農(nóng)民的土地補(bǔ)償費不能使需要安置的農(nóng)民保持原有的生活水平，可以增加安置補(bǔ)助費，但是綜合補(bǔ)助不能超過土地征用前3年平均產(chǎn)值的30倍。但是這種補(bǔ)償辦法忽視了土地資源差異而帶來的增值差異，不考慮土地的地理位置，只考慮土地產(chǎn)值。這種補(bǔ)償辦法對大多數(shù)失地農(nóng)民來說是極不公平的，因為他們不但沒有得到所在區(qū)域環(huán)境變?yōu)槌鞘泻蟮氖找妫炊獮樵诔鞘羞吘壣钪Ц侗仍瓉碓谵r(nóng)村生活高得多的生活成本。

2解決失地農(nóng)民養(yǎng)老問題的必要性

2．1征地速度超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 因為城市非農(nóng)業(yè)部門缺乏就業(yè)機(jī)會，而且失地農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍偏低，使得大量農(nóng)民失地又失業(yè)，我國現(xiàn)在沒有與之相配套的合理、科學(xué)的社會保障體系，農(nóng)民又沒有能力參加城鎮(zhèn)社會保障體系。據(jù)統(tǒng)計，失地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)社會保障體系只占總?cè)藬?shù)的5％左右。如果缺乏生活或養(yǎng)老保障，農(nóng)民就會拒絕交出土地，政府的征地工作難以開展，城市化進(jìn)程受到較大的阻礙。

2．2農(nóng)民曾為國家工業(yè)化做出了很大的貢獻(xiàn) 在計劃經(jīng)濟(jì)時期，國家通過“統(tǒng)購統(tǒng)銷”，農(nóng)民為國家的工業(yè)化付出了約6000億～8000億元的代價。應(yīng)該給與農(nóng)民以國民待遇，保證農(nóng)民和城市居民一樣享有社會公共服務(wù)和完善的社會保障體系。否則，失地農(nóng)民被邊緣化，全面建設(shè)小康社會就失去了本來的意義。

2．3“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策遭抵制致使城市化進(jìn)程減緩 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策在實際實施中并不順利，究其原因在于農(nóng)民拒絕接受“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過程中可能出現(xiàn)的既失去土地又無權(quán)分享城市化的成果而被城市拋棄，得不到任何必需的生活保障。農(nóng)民對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的抵制必然減緩城市化的進(jìn)程。只有切實保護(hù)好農(nóng)民的利益，徹底消除農(nóng)民的后顧之憂，城市化才會更快速、健康、有序地進(jìn)行。

2．4農(nóng)民養(yǎng)老問題是關(guān)系國計民生的大事 城市化的一個重要標(biāo)志是農(nóng)民數(shù)量的減少，如果一方面農(nóng)民數(shù)目在減少，另一方面部分改變了戶籍性質(zhì)的失地農(nóng)民又成為了新的城市貧民，其結(jié)果必然造成關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的失地農(nóng)民和城市貧民兩大難題互為掣肘、難以圓滿解決的不利局面。因此，政府應(yīng)及早對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)助參加養(yǎng)老保險，這樣才能夠達(dá)到建設(shè)和諧社會的目的。

3解決失地農(nóng)民養(yǎng)老問題的途徑

3．1加快完善相關(guān)法律體系 針對目前存在的制度保障不科學(xué)、不合理的問題，各級人民政府應(yīng)從政府規(guī)劃人性角度人手，制定可行方案。盡快制定和完善失地農(nóng)民社會保障的政策和條例，使失地農(nóng)民的社會保障有法可依，從法律上保障失地農(nóng)民的利益。尤其是對目前關(guān)于失地農(nóng)民的社會保障政策還相對處于真空狀態(tài)的地區(qū)，更要加快步伐，盡快制定出適應(yīng)當(dāng)?shù)貙嶋H情況的相關(guān)保障政策和條例。對于那些已經(jīng)制定了政策的地區(qū)，要根據(jù)政策在實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題對其加以完善，以更好地保障失地農(nóng)民的利益。

3．2資金來源

3．2．1被征地單位的征地補(bǔ)償費。征地補(bǔ)償是失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能獲得的最直接的經(jīng)濟(jì)效益，是他們最重要的生活來源，同時也是最容易引發(fā)征地矛盾的焦點。因此，尋找政府、征用地主體、失地農(nóng)民間最佳的利益聯(lián)結(jié)，建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制是解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵。逐步提高土地征用補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)勢在必行，要按照當(dāng)前土地的市場價格和收益、土地的潛在收益、農(nóng)民使用土地的年限(至少30年)、農(nóng)民失去土地的間接損失等因素來補(bǔ)償失地農(nóng)民。

3．2．2政府土地出讓金收益提成。地方政府應(yīng)該拿出土地出讓金的一個固定比例投入社?；?，以解決所有失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，至于拿多大的比例這與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活指數(shù)相關(guān)。這種制度最好是以省為單位，如果地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，也可以縮小試點范圍，以市為單位進(jìn)行。

3．2．3政府財政每年專項列支。財政補(bǔ)助是失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的助推器，對失去土地的農(nóng)民參加養(yǎng)老保險，各級財政更應(yīng)該給予適當(dāng)補(bǔ)助。政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中的補(bǔ)助資金應(yīng)采取多元化方式進(jìn)行籌集，其來源包括地方政府劃撥專項經(jīng)費、上級財政對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助、從農(nóng)村的計劃生育社會撫養(yǎng)費中提取一定比例、籌措一定社會捐助資金、設(shè)立專項公益基金，同時，還可考慮將土地使用費、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所得的合理部分納入法定的農(nóng)村養(yǎng)老保障基金補(bǔ)助渠道。

3．2．4土地收益價。廣東的“南海模式”是最為典型的例子，農(nóng)民變成股民，農(nóng)民的土地承包權(quán)變?yōu)楣煞莘旨t權(quán)，這促進(jìn)了農(nóng)民非農(nóng)化和向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，同時保障了農(nóng)民的土地收益權(quán)，保障了基金的來源。

第7篇：土地管理法論文范文

關(guān)鍵詞：宅基地使用權(quán)；流轉(zhuǎn)；必要性

中圖分類號：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2012年4月18日

一、宅基地使用權(quán)的概念及特征

（一）宅基地使用權(quán)的概念。關(guān)于宅基地使用權(quán)的概念，國內(nèi)的學(xué)者對其做出了不同的定義。王利明認(rèn)為，宅基地使用權(quán)是指以建造住宅及其附屬設(shè)施為目的，對集體所有的土地進(jìn)行占有和使用的權(quán)利。江平認(rèn)為，宅基地使用權(quán)是一種獨立的用益物權(quán)種類，是農(nóng)村集體所有權(quán)所派生的一種他物權(quán)，屬于傳統(tǒng)民法上的地上權(quán)的一種。根據(jù)我國《物權(quán)法》第一百五十二條規(guī)定，宅基地使用權(quán)是指宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有、使用的權(quán)利，權(quán)利人有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。宅基地使用權(quán)在性質(zhì)上與建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)一樣都屬于用益物權(quán)。

（二）農(nóng)村宅基地使用權(quán)的特征

1、主體的特殊性。目前宅基地使用權(quán)的主體僅限于農(nóng)村集體成員?！锻恋毓芾矸ā返诹l規(guī)定，“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地……”。2004年12月國務(wù)院的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地?！蓖ㄟ^以上規(guī)定可以看出，使用人的特定身份是取得農(nóng)村宅基地使用權(quán)的前提條件。宅基地使用權(quán)只保障農(nóng)民的居住權(quán)，城鎮(zhèn)居民不享有該項保障。若非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員無法獲得宅基地的使用權(quán)，也不能通過受讓房屋使用權(quán)而獲得宅基地使用權(quán)。

2、客體的特定性。農(nóng)村宅基地使用權(quán)的客體僅限于集體土地?！段餀?quán)法》第一百五十二條規(guī)定：“宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。”從本條規(guī)定可以看出，宅基地使用權(quán)的客體范圍被限定在集體所有的土地上。

3、使用權(quán)的無期限性。宅基地使用權(quán)是為了保護(hù)農(nóng)民的基本生存問題而設(shè)立的一項制度，現(xiàn)行法律法規(guī)中，并沒有涉及宅基地使用權(quán)期限的規(guī)定，宅基地使用權(quán)人的使用權(quán)受法律保護(hù)。一旦農(nóng)戶取得宅基地，只要房屋存在并有合法的所有權(quán)人，那么該宅基地就不會被收回，除非失去農(nóng)民身份或被征用。

二、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

（一）“隱性市場”大量存在，非法交易泛濫。現(xiàn)行法律法規(guī)雖然嚴(yán)格限制宅基地的流轉(zhuǎn)，但農(nóng)村宅基地和農(nóng)村房屋的交易是普遍現(xiàn)象。由于宅基地使用權(quán)的原始取得是無償?shù)?，其流轉(zhuǎn)的成本非常低，在利益的驅(qū)動下，農(nóng)民往往將閑置不用的宅基地及其房屋進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，形成了宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的“隱性市場”。

（二）宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的司法現(xiàn)狀。在司法實踐當(dāng)中，有關(guān)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的案件越來越多，同案不同判的情況大量存在。法院在審理不涉及房屋的農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的案件時，有的法院認(rèn)為法律沒有明文規(guī)定農(nóng)村宅基地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，認(rèn)定轉(zhuǎn)讓行為無效；而有的法院卻認(rèn)為當(dāng)前中國法律沒有禁止農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第六條：“依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓土地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政管理部門提出土地變更登記申請……”的規(guī)定，認(rèn)定該轉(zhuǎn)讓行為有效。還有的法院依據(jù)《合同法》的有關(guān)條款以宅基地買賣違法為由宣告轉(zhuǎn)讓合同無效。

三、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性

（一）允許宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有利于拓寬農(nóng)民的融資渠道，提高農(nóng)村土地的利用效率。對于農(nóng)村的廣大農(nóng)民來說，其最大的私有不動產(chǎn)就是建造在其宅基地之上的房屋，由于我國現(xiàn)行的法律限制宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，也就阻止了農(nóng)民以房屋進(jìn)行抵押貸款、入股等流轉(zhuǎn)方式的可能，從而縮小了農(nóng)民進(jìn)行融資的渠道，不利于農(nóng)民收入的增加，對農(nóng)民不公平?！稗r(nóng)村宅基地使用權(quán)畢竟是一項有財產(chǎn)利益的權(quán)利，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，往往只有在有效的流轉(zhuǎn)中才能實現(xiàn)資源的最佳配置，如果嚴(yán)格限制宅基地的流轉(zhuǎn)，則由于受讓人僅限于農(nóng)村村民，則轉(zhuǎn)讓價格顯然會比較低，不利于實現(xiàn)宅基地使用權(quán)的交換價值。”因此，允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，既可增加農(nóng)民融資的渠道，也有利于提高土地的利用效率。

（二）允許宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是加快我國城市化發(fā)展的需要。改革開放以來，我國進(jìn)入了一個相對快速的城市化進(jìn)程。大量的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移至城市，促進(jìn)了勞動力的自由流動。不允許農(nóng)民將宅基地使用權(quán)抵押、出資就必然減少了農(nóng)村城市化進(jìn)程的外部資金的注入。放開宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)限制，將會把農(nóng)村宅基地巨大的經(jīng)濟(jì)價值開發(fā)出來，使農(nóng)民獲得大量的原始資本積累，這樣無論是進(jìn)城投資或定居買房都將為農(nóng)民融入城市提供一個良好的物質(zhì)保障。放開宅基地流轉(zhuǎn)的制度有利于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，加快城市化進(jìn)程。

（三）允許宅基地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)用益物權(quán)制度價值的要求。用益物權(quán)的首要制度價值就是實現(xiàn)物的使用價值，增進(jìn)物盡其用的經(jīng)濟(jì)效用，即擁有其物者得自不使用，而使他人利用之，以收取利益。無其物者得支付代價而利用他人之物，而不必取得所有權(quán)。易言之，用益物權(quán)具有調(diào)劑“所有”與“利用”的機(jī)能。在我國，用于建造房屋的土地，因所有權(quán)主體的不同分為建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)。建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等流轉(zhuǎn)方式在法律上幾乎沒有什么限制。宅基地使用權(quán)作為用益物權(quán)的一種，應(yīng)該和其他用益物權(quán)一樣可以流轉(zhuǎn)，因為不能流轉(zhuǎn)的財產(chǎn)不是真正意義上的財產(chǎn)，禁止農(nóng)村宅基地交易實際上是不承認(rèn)宅基地屬于農(nóng)民自己的財產(chǎn)。而物權(quán)作為財產(chǎn)權(quán)的一種，具有財產(chǎn)權(quán)的一般特性，即價值性和流轉(zhuǎn)性。法律對宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制，不利于宅基地的使用價值和交換價值的實現(xiàn)。

四、完善宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的建議

（一）擴(kuò)大宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍。完整的用益物權(quán)在權(quán)利的流轉(zhuǎn)過程中就不應(yīng)當(dāng)再有關(guān)于受讓人身份方面的限制。可以允許宅基地使用權(quán)向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員流轉(zhuǎn)，但須經(jīng)本集體成員同意；向外流轉(zhuǎn)的宅基地使用權(quán)可以設(shè)定適當(dāng)?shù)钠谙?，具體可以參考建設(shè)用地使用權(quán)的期限，并由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使所有權(quán)人的權(quán)利，收回宅基地或給予受讓人適當(dāng)?shù)挠袃斞永m(xù)使用權(quán)。

（二）明確宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體形式。放開宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍后，其流轉(zhuǎn)方式也應(yīng)有更多的存在形式。參照國有土地使用權(quán)，既可以采用轉(zhuǎn)讓、租賃、入股、繼承和贈與等方式轉(zhuǎn)讓，也可以允許宅基地使用權(quán)成為抵押權(quán)的標(biāo)的。這些具體的流轉(zhuǎn)方式對提高農(nóng)民的生活水平都具有積極作用。

（三）建立宅基地使用權(quán)收回制度。針對當(dāng)今農(nóng)村日益嚴(yán)重的“空心村”現(xiàn)象，為保護(hù)有限的土地資源和提高土地資源的利用效率，有必要建立宅基地使用權(quán)的收回制度。權(quán)利人與宅基地使用權(quán)發(fā)生分離或宅基地長期閑置不用可以作為宅基地收回的前提。宅基地使用權(quán)人因不可抗力導(dǎo)致宅基地滅失、死亡或宅基地被征收征用情況出現(xiàn)時，應(yīng)由有關(guān)部門注銷其宅基地使用權(quán)，并考慮是否重新分給宅基地。

主要參考文獻(xiàn)：

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[4]趙昭.宅基地使用權(quán)法律問題研究.大連海事大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009.4.

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第8篇：土地管理法論文范文

關(guān)鍵詞:土地利用規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜述國內(nèi)

中圖分類號:F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1007-3973(2010)08-134-03

我國土地管理法規(guī)定了地方各級人民政府編制土地利用規(guī)劃的責(zé)任,目前隨著省、市、縣級規(guī)劃指標(biāo)分解工作的逐步完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃將進(jìn)入實質(zhì)性的編制階段。截至2006年底,我國有19369個建制鎮(zhèn)和14119個建制鄉(xiāng)。從行政級別來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然其處于中國政府中的最低層次,但其在規(guī)劃體系中的作用還是不容小覷。客觀地講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制水平直接關(guān)系我國土地利用規(guī)劃體系的牢固與否,對于自上而下編制土地利用規(guī)劃及系統(tǒng)開展土地的調(diào)查、登記、統(tǒng)計、評價等工作發(fā)揮著非常重要的基礎(chǔ)性作用。為此,在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃即將全面開始編制時期,本文通過梳理相關(guān)的文獻(xiàn)和專著,嘗試對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的已有研究和實踐進(jìn)行細(xì)致的回顧和總結(jié),以期為新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制提供些許借鑒和幫助。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的地位和特點

目前,在我國的五級土地利用規(guī)劃體系中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃處于最低一個層級,國家、省、市、縣四級規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和各項控制指標(biāo)最終都必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃得以落實。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃具有重要的地位與特點。沈曙文認(rèn)為與縣級規(guī)劃相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是實施土地用途管制最直接的依據(jù),應(yīng)具有更強(qiáng)的可操作性。歐名豪認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃處于規(guī)劃的最低層次,屬實施性規(guī)劃,其內(nèi)容應(yīng)能達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求,應(yīng)為用地管理提供直接依據(jù)。徐鄧耀等認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與國家、地市、縣市級土地利用總體規(guī)劃相比,具有難度大,工作量大,定性、定位、定量要求高的特點。

與其他級別規(guī)劃相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃作為用地控制管理直接依據(jù)的“剛性”要求與其可操作性等要求的“彈性”之間的矛盾更加嚴(yán)重,為此部分學(xué)者也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃“剛性”與“彈性”相結(jié)合的問題做了初步的探索和研究。

此外,諸多學(xué)者還直接或間接地理清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處基層所具有的技術(shù)、人才、資金等劣勢及由此導(dǎo)致的基礎(chǔ)資料不足的特點對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的影響。但總的來講,缺乏一個統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn),地位也相對模糊。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容

根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定:鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是劃分土地利用區(qū),確定每一塊土地的用途。據(jù)此,不同學(xué)者又做了諸多闡釋:

王萬茂認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是在縣級土地利用規(guī)劃分區(qū)的基礎(chǔ)上落實分區(qū)界線和區(qū)內(nèi)每一塊土地的用途,進(jìn)一步的指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃要制定分區(qū)土地用途管制規(guī)則并統(tǒng)計不同用途土地面積。沈曙文認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“四定”,即定量、定位、定性、定序,“四定”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃四項不可缺少的內(nèi)容。歐名豪認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃的重點應(yīng)是在縣級規(guī)劃總量控制與用地分區(qū)控制的基礎(chǔ)上進(jìn)行詳細(xì)的土地用途編定,但在用途編定時應(yīng)避免把用途劃分得過細(xì),為市場調(diào)節(jié)留下足夠的空間。

則結(jié)合“四定”的方法,在農(nóng)用土地適宜性評價的基礎(chǔ)上,綜合考慮縣級規(guī)劃的指標(biāo)安排及當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r,對重慶市江津區(qū)李市鎮(zhèn)土地進(jìn)行土地利用分區(qū)規(guī)劃和研究探索。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃成果的重要表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃圖是土地用途管制最基礎(chǔ)的圖件和直接依據(jù),是規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容得以實現(xiàn)的重要工具和保障。然而現(xiàn)實中鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖編制水平總體不高,突出表現(xiàn)為數(shù)、圖、表、文不一致等;由于規(guī)劃操作性不夠以及隨意修改也導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容和任務(wù)落實的不夠理想。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制的階段和方法

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制階段和方法選擇,代表性的學(xué)術(shù)觀點主要有以下幾種:沈曙文認(rèn)為“四定”既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃四項不可缺少的內(nèi)容,又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制的四個具體步驟和方法。徐鄧耀等則認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃編制應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃同步進(jìn)行,相互協(xié)調(diào)。為此,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)劃之前,縣規(guī)劃組應(yīng)完成全縣人口時空分布預(yù)測,主要部門用地需求預(yù)測,土地生產(chǎn)力諸要素預(yù)測,土地詳查及土地利用現(xiàn)狀分析資料、圖件,土地適宜性評價及功能利用分區(qū),土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整思路與目標(biāo)設(shè)想并制作鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制的技術(shù)指南。

王靜認(rèn)為,由于規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃對象的不同以及內(nèi)容側(cè)重點和深度有別,因而編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃的模式、方法等都不盡相同;并在?？谑朽l(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃編制時,按照距離城市遠(yuǎn)近和性質(zhì)不同等將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為不同的類型城市擴(kuò)散型、服務(wù)城市型、農(nóng)業(yè)型,進(jìn)而分析了各類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用特點、規(guī)劃編制指導(dǎo)思想和編制規(guī)劃內(nèi)容等。

在王靜研究基礎(chǔ)上,鄧晶認(rèn)為城市擴(kuò)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的重點是合理安排和布局建設(shè)用地及其配套設(shè)施用地,農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是農(nóng)業(yè)用地以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施的安排,生態(tài)保護(hù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)則應(yīng)當(dāng)利用“反規(guī)劃”的理念。

童菊兒、吳次芳認(rèn)為分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃的編制分為四個階段:準(zhǔn)備階段、資料收集分析階段、規(guī)劃編制階段、上報審批階段。

尹凌等認(rèn)為可達(dá)性作為反映區(qū)域土地利用狀況、居民生活質(zhì)量和社會公平性的重要指標(biāo),如將其應(yīng)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃方案的分析與評價中,可以從時空角度量化規(guī)劃對農(nóng)村居民出行可達(dá)性的影響狀況,輔助規(guī)劃者和決策者科學(xué)決策。

石英、程鋒認(rèn)為遺傳算法是一種輔助鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃的有效優(yōu)化方法,并針對鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃中如何將確定的土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)方案優(yōu)化配置到具體的地域空間,提出了輔助產(chǎn)生可供選擇的鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃空間布局方案的數(shù)學(xué)模型和遺傳算法求解方法。

4鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的最終落實需要體現(xiàn)在圖件上面,為此童菊兒、吳次芳認(rèn)為基礎(chǔ)圖件應(yīng)采用1∶5000或1∶2000的變更調(diào)查圖,同時增加地形圖制圖的部分要素,如地形、地貌、建構(gòu)筑物界線等,在此基礎(chǔ)圖件上進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的制作;規(guī)劃圖件為便于管理可以采用1∶5000或1∶10000的比例尺。

而目前鄉(xiāng)級規(guī)劃圖件的比例尺一般為1∶10000,這主要是考慮到要充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果;從多年的實踐來看,萬分之一比例尺的圖件顯然還達(dá)不到按圖審批用地、劃用地紅線的程度。此外,由于規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實以及規(guī)劃技術(shù)手段落后、人才資金限制等原因,造成規(guī)劃圖件、表格和文字說明與實際數(shù)據(jù)等不一致。這就使規(guī)劃編制的科學(xué)性和合理性得不到保證,對于規(guī)劃的有效實施十分不利。

針對以上問題,彭芳對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的編制方法進(jìn)行了深入探討,著重論述了利用GIS技術(shù)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的步驟和方法,重點討論了如何在文圖對接中做到圖數(shù)一致,并以重慶市江津區(qū)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制進(jìn)行了深入細(xì)致的實證分析。

5鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題

“政出多門、協(xié)調(diào)不暢”一直是中國各種規(guī)劃在落實過程中遇到的最大障礙,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃亦不例外。歐名豪強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃是村鎮(zhèn)居民點規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的基層融合點,為了從體制上保證規(guī)劃體系的整合與協(xié)調(diào),必須要對目前的城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地管理,建議盡快將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的村鎮(zhèn)建設(shè)部門和土地管理部門合并,把矛盾消除在基層。

童菊兒、吳次芳認(rèn)為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接,主要應(yīng)解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地規(guī)模、人口、城鄉(xiāng)用地規(guī)模、圖件等的銜接問題。

劉志剛認(rèn)為由于多數(shù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是在投入少、無體系規(guī)劃指導(dǎo)、無相應(yīng)基礎(chǔ)資料、無專業(yè)技術(shù)人才的情況下各地各自為政形成的,在時效、空間與實際存在較大偏差,加之基層土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)力量的薄弱,這就使土地利用總體規(guī)劃在積極與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃互相銜接中難免存在弊端。

李偉芳認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因是五個“不一致”:規(guī)劃的指導(dǎo)思想不一致、規(guī)劃的用地分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)劃在建設(shè)用地規(guī)模的定位上不一致、規(guī)劃人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)不一致、規(guī)劃城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計口徑不一致;認(rèn)為“兩規(guī)”銜接主要內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、城鎮(zhèn)規(guī)模的定位、村莊撤并和整理等方面,銜接途徑包括提高土地利用總體規(guī)劃的法律地位、統(tǒng)一資料口徑、實現(xiàn)資料共享、統(tǒng)一規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)部門與土地管理部門的配合等。

6前兩輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的評價

蔡玉梅等認(rèn)為我國五級土地利用規(guī)劃體系中各級規(guī)劃理應(yīng)具有不同的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和保障手段,然而現(xiàn)實中是各級規(guī)劃在內(nèi)容上層次性不突出、職能分工不明確,大多是宏觀上過細(xì)、微觀上過粗。

童菊兒、吳次芳認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在諸多不足如缺乏明確的編制技術(shù)的思路、缺乏技術(shù)操作規(guī)程和技術(shù)要點提示、編制規(guī)劃的基礎(chǔ)條件差、規(guī)劃的科技含量低、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接困難重重等。林素容也認(rèn)為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在諸多弊端,如權(quán)威性不夠、基礎(chǔ)圖件和資料不實、剛性強(qiáng)、與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)不足等,建議更新規(guī)劃理念、加強(qiáng)規(guī)劃銜接、促進(jìn)公眾參與、提高技術(shù)如GIS應(yīng)用水平等。

鄭偉元等認(rèn)為各級規(guī)劃的編制采取自上而下、上下結(jié)合的辦法,主要指標(biāo)自上而下逐級分解下達(dá),指標(biāo)的確定實行從嚴(yán)控制的方針,使得規(guī)劃缺乏彈性和應(yīng)變能力。劉志剛則認(rèn)為由于客觀上的需要、主觀上的促進(jìn)以及制度存在缺陷等原因?qū)е滦〕擎?zhèn)土地規(guī)劃跟著項目走。

郭春華等認(rèn)為由于基層土地管理技術(shù)、條件的限制導(dǎo)致地籍資料的準(zhǔn)確性、連續(xù)性、系統(tǒng)性都比較差,同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理水平不高、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作滯后,這些都導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃水平不高;此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃隨意調(diào)整現(xiàn)象也比較突出。

7小結(jié)

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃研究具有重要的理論地位和實踐價值,然而遺憾的是學(xué)者們對此關(guān)注和研究嚴(yán)重不足,以此為研究主題的論文竟不足20篇(依據(jù)中國期刊網(wǎng)2009年7月對題目中含“規(guī)劃+土地+鄉(xiāng)/鎮(zhèn)”的搜索,去除非研究類文章,包括西南大學(xué)刁承泰導(dǎo)師2008年四位學(xué)生的碩士畢業(yè)論文),且研究水平整體不高。王青峰、李光認(rèn)為由于全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況千差萬別,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃作為我國五級規(guī)劃體系中重要的組成部分,其編制的理論和技術(shù)卻往往被忽視。現(xiàn)有的研究還存在諸多不足,未來應(yīng)在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上加強(qiáng)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃理論和技術(shù)的研究,如對于GIS技術(shù)應(yīng)用和制圖、數(shù)學(xué)模型和方法的應(yīng)用、規(guī)劃模式、不同規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和融合、規(guī)劃的多目標(biāo)協(xié)調(diào)問題、規(guī)劃彈性與剛性、公眾參與、規(guī)劃后監(jiān)管與反饋等,從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制和土地利用管理水平。

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第9篇：土地管理法論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包糾紛； 承包經(jīng)營權(quán)； 《土地承包法》。

審理農(nóng)村土地承包糾紛案件，從當(dāng)前存在的法律規(guī)范來看，涉及的內(nèi)容較多，如民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、最高法院的司法解釋以及中央不同時期的農(nóng)村政策。另外，村民組織法、土管法、農(nóng)業(yè)法、繼承法、擔(dān)保法、婚姻法等規(guī)范也有涉及。如何在司法審判中適用好相關(guān)的規(guī)范，解決好溯及力問題，厘清在合同簽訂、履行、效力認(rèn)定、行為合法或合理判定等方面的司法確認(rèn)問題，確保糾紛的合理解決是審判機(jī)關(guān)需要認(rèn)真研究的問題。①一、農(nóng)村土地承包糾紛案件的受理范圍?！锻恋爻邪ā返谖迨粭l規(guī)定： “因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，……也可以直接向人民法院起訴。”②為了進(jìn)一步明確人民法院的受理范圍，法釋［2005］6 號第一條列舉了法院具有管轄權(quán)的具體情形，同時排除了兩類不應(yīng)受理的情形?？梢姡蚝贤`約引起的違約糾紛或因他人侵權(quán)引起的侵權(quán)糾紛以及承包經(jīng)營權(quán)的繼承糾紛等具有可訴性，法律已有明確規(guī)定。但審判實踐中仍存在諸多的問題： 其一，如何確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)的問題。這類糾紛當(dāng)事人往往不是直接提出一個確認(rèn)之訴，絕大部分是以侵權(quán)的理由提起一個給付之訴，法院經(jīng)過審理后發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)原告是否享有承包經(jīng)營權(quán)是案件解決的關(guān)鍵。實踐中，當(dāng)事人土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛有多種原因，有的因權(quán)屬證書之間、權(quán)屬證書與行政登記或權(quán)屬證書與承包合同相互矛盾引起，有的因承包主體資格引起。對于這類糾紛的處理，目前主要有以下觀點： 一種意見認(rèn)為應(yīng)對證書或合同或清冊登記或者成員資格做實質(zhì)審查進(jìn)而確認(rèn)原告是否享有經(jīng)營權(quán)； 一種意見認(rèn)為，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)適用《土地管理法》第十六條規(guī)定，以政府處理為前置條件，對處理不服的，只能通過行政復(fù)議或者行政訴訟途徑加以解決。③從實踐來看，人民法院在處理類似案件時是區(qū)別對待的，并未一概而論。實際上，從最高法院原副院長在關(guān)于法釋［2005］6 號的新聞會上的講話精神看，司法解釋對此問題的實質(zhì)內(nèi)涵應(yīng)該包含兩層意思，一是本來就沒有經(jīng)營權(quán)的； 二是原來享有經(jīng)營權(quán)后來發(fā)生爭議的。對于第一種情況的當(dāng)事人，如果提起實質(zhì)為確認(rèn)經(jīng)營權(quán)的訴訟，應(yīng)該適用《土地管理法》第十六條和司法解釋第一條第二款的規(guī)定，不予受理或駁回起訴并告知其向有關(guān)行政主管部門申請解決。對于第二種，因戶口遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織、外嫁、發(fā)包方調(diào)整土地等客觀原因?qū)е陆?jīng)營權(quán)是否仍然保留發(fā)生爭議的，人民法院應(yīng)該受理。對于就同一土地簽訂有兩個以上合同的，承包方均主張取得承包經(jīng)營權(quán)的，不能簡單地以權(quán)屬爭議為由不予受理。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同的效力。

1. 關(guān)于違反民主議定原則的土地承包合同的效力。

根據(jù)《土地管理法》第十四條第二款、第十五條，《村民委員會組織法》第十九條第二款第（ 五） 、（ 六） 項，《土地承包法》第十七條第二款、第十八條第二款第（ 三） 項、第四十八條第一款規(guī)定，如果發(fā)包方違反上述強(qiáng)制性規(guī)定，越權(quán)發(fā)包，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承包合同無效。法釋［2005］6 號雖未涉及村民要求確認(rèn)合同無效的情形，但法釋［1999］15 號第二條、第二十五條規(guī)定： 承包合同簽訂滿一年，或雖未滿一年，但承包人已實際做了大量的投入的情況下，人民法院不因發(fā)包方違反法律規(guī)定的民主議定原則越權(quán)發(fā)包而確認(rèn)該承包合同無效。

原則上，只要合同形式合法，未違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，即為合法有效的合同，應(yīng)予以支持。其次，因違反法定發(fā)包程序?qū)е麓迕袢后w與他人簽訂的合同無效的，原則上應(yīng)認(rèn)定無效； 對于承包人因此發(fā)生的損失，可予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

2. 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)沒有登記或備案的合同效力。

《土地承包法》第三十八條規(guī)定： “土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人?！痹趯徟袑嵺`中，人們對沒有登記的合同效力認(rèn)識不一。筆者認(rèn)為，合同的效力與物權(quán)的變動是兩個不同的概念，登記是物權(quán)變動的公示方法，不動產(chǎn)登記是物權(quán)轉(zhuǎn)移的標(biāo)志，是否登記主要是表明物權(quán)是否轉(zhuǎn)移，是合同履行問題。合同是否有效要根據(jù)合同法的規(guī)定來認(rèn)定，如果當(dāng)事人之間對物權(quán)的設(shè)立和轉(zhuǎn)移達(dá)成合意，只要這種合意不違反法律法規(guī)的強(qiáng)行性規(guī)定和公序良俗原則，即便沒有完成登記，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)為合同已經(jīng)成立并生效。④在承包或流轉(zhuǎn)過程中，沒有登記并不影響合同的效力。但未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。《土地承包法》第三十七條規(guī)定： “土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意； 采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案?！雹輰ξ唇?jīng)備案合同效力如何認(rèn)定，同樣存在不同認(rèn)識。其實，承包方通過與發(fā)包方簽訂土地承包經(jīng)營合同在集體所有的土地上設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)，并不影響土地的歸屬，土地所有權(quán)仍歸本集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民集體所有，發(fā)包方有權(quán)通過承包地備案了解承包經(jīng)營合同的履行情況和土地承包經(jīng)營權(quán)的變動情況，但是，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案制度雖然具有重要性和必要性，但備案不是承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、合同生效的必要條件。

三、家庭內(nèi)部承包經(jīng)營權(quán)的分割。

我國現(xiàn)行法律及司法解釋，主要是對承包人與政府、集體經(jīng)濟(jì)組織和其他人之間的關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，對家庭內(nèi)部之間的關(guān)系鮮有涉及，這給家庭內(nèi)部承包經(jīng)營權(quán)分割糾紛的處理帶來了難題。由于人們觀點的不統(tǒng)一，加上法律適用的難度與實際操作的難度，致使法院對這類案件“敬而遠(yuǎn)之”，不予受理，使相當(dāng)多的當(dāng)事人的合法權(quán)益沒有得到應(yīng)有的保護(hù)。筆者認(rèn)為，審理好家庭內(nèi)部承包經(jīng)營權(quán)的分割糾紛，首先應(yīng)明確，在一個家庭中，哪些人享有土地承包經(jīng)營權(quán)。有人認(rèn)為，只有承包土地時分得承包地的人和承包人死亡后的法定繼承人才享有承包經(jīng)營權(quán)。筆者認(rèn)為，享有承包經(jīng)營權(quán)的人除上述人外，還包括這個家庭新出生的人。

首先，土地作為農(nóng)民生活的主要來源和基本保障，是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，與農(nóng)民利益密切相關(guān)。農(nóng)民對土地的渴望是基于其樸素的生存和發(fā)展權(quán)利，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始動力。土地承包經(jīng)營權(quán)一方面反映的是對集體土地的經(jīng)營，另一方面反映農(nóng)戶對土地利益的分配。故土地與其他財產(chǎn)不一樣，剝奪了新生人口的土地承包經(jīng)營權(quán)，無異于剝奪了新生人口的生存權(quán)。其次，《土地承包法》第五條規(guī)定： “農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個人均不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利?！惫食邪?jīng)營權(quán)是一種成員權(quán)，隨著成員資格的取得，任何組織和個人均不得剝奪和非法限制。

四、如何保護(hù)婦女及上門婿的合法權(quán)益。

從調(diào)查情況來看，目前農(nóng)村侵害婦女土地承包經(jīng)營權(quán)的問題時有發(fā)生，原因在于傳統(tǒng)的道德觀念和農(nóng)民的法律意識以及人們對村民自治的模糊認(rèn)識，婦女自我權(quán)利保護(hù)意識不強(qiáng)，甚至婦女自身對這種侵害也感到“理所當(dāng)然”。關(guān)于婦女土地承包權(quán)的保護(hù)問題，土地承包法作為一個重要問題進(jìn)行了規(guī)范?！锻恋爻邪ā返谌畻l規(guī)定： “承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其承包地……”該法第五十四條規(guī)定：“發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)承擔(dān)停止侵害，返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危害、賠償損失等民事責(zé)任……（ 七） 、剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)……”《土地承包法》明確規(guī)定了婦女作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有承包該集體經(jīng)濟(jì)組織土地的權(quán)利，對出嫁女的土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)作出了特別規(guī)定，但在實際操作中仍存在著一些問題。法釋［2005］6 號第三十四條對離婚糾紛中的承包經(jīng)營權(quán)分割進(jìn)行了規(guī)定。但這些維護(hù)婦女土地承包權(quán)的國家法在很多地方還受到“民間法”的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，甚至有些地方基于“搞活土地經(jīng)營使用權(quán)”還出臺了與國家法律和中央政策相違背的政策。出嫁女的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，無論其土地承包經(jīng)營權(quán)是結(jié)婚后從新居住地取得，還是保留結(jié)婚前取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，總的原則是不能使其權(quán)利落空。在個案處理中可以區(qū)別情況對待： 對承包期內(nèi)當(dāng)事人結(jié)婚后從新居住地取得承包土地的，發(fā)包方可以收回其原承包地； 對結(jié)婚后在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地； 對離婚糾紛中婦女分割承包地的請求，只要她作為家庭一員享有承包地的，就應(yīng)依法予以保護(hù)。對于上門婿承包地問題，和出嫁女類似，可參照處理。

五、關(guān)于客觀情況變化致合同履行顯失公正的問題。

涉及土地流轉(zhuǎn)的合同，由于受到簽約當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)條件和法律、政策背景的影響，雙方權(quán)利義務(wù)的約定僅適合于合同簽訂時的情況。而客觀上土地問題極易受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家政策的影響，隨著不同時期的客觀條件變化及國家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，客觀上會導(dǎo)致合同雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的嚴(yán)重失衡，從而引發(fā)糾紛。法釋［2005］6 號第十六條借鑒了情勢變更原則，為解決相關(guān)問題提供了法律依據(jù)。這類案件實踐中當(dāng)事人往往起訴要求確認(rèn)合同無效，但事實是并非合同無效，法院不能簡單地對合同的效力進(jìn)行認(rèn)定，而應(yīng)根據(jù)客觀事實綜合社會效果加以評判。因此，對歷史的原因或政策性原因引起的流轉(zhuǎn)合同糾紛，不能簡單地以簽訂合同不完全符合法律規(guī)定、權(quán)利義務(wù)失衡為由宣布無效，造成高成本的善后處理工作的發(fā)生。因此，為救濟(jì)因客觀原因?qū)е庐?dāng)事人雙方在合同中的權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象，法官應(yīng)對當(dāng)事人進(jìn)行法律釋明，分析發(fā)生權(quán)利義務(wù)失衡的客觀情況，依照公平原則和誠實信用原則，以情勢變更為理由，調(diào)整承包期限，變動承包金數(shù)額，以化解矛盾，消除糾紛，將國家惠民政策落實到村民頭上，從法律效果和社會效果兩方面，使案件得到妥善處理。

注 釋：

①邵書慧?！犊萍紕?chuàng)業(yè)月刊》當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)查與法律思考———基于淮南市八公山區(qū)的調(diào)查，2009 － 10－ 10.

②《中華人民共和國土地法》1999 年 1 月 1 日施行

③吳 楊。 幾類農(nóng)村土地承包糾紛案件審理難點與對策研究?！顿F州大學(xué)碩士論文》，2009 －10 －01