土地爭(zhēng)議的糾紛精選(九篇)

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第1篇：土地爭(zhēng)議的糾紛范文

關(guān)鍵詞：土地競(jìng)租模型；城市居住空間；分異

一、 引言

城市居住分異（Urban Residential Differentiation）是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)階段性產(chǎn)物，同時(shí)也是伴隨著城市化過(guò)程而出現(xiàn)的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。20世紀(jì)30、40年代起，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、城市社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)始對(duì)以種族、宗教隔離為主要形式的城市居住分異現(xiàn)象的形成機(jī)制、空間模式、影響因素及社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果等進(jìn)行研究。中國(guó)學(xué)者對(duì)城市居住空間分異的研究起步較西方國(guó)家晚，1986年虞蔚公開(kāi)發(fā)表《城市社會(huì)空間的研究與規(guī)劃》，這成為中國(guó)城市居住分異研究的起點(diǎn)。此后，從事地理與城市規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)研究鄰域的學(xué)者不僅將西方經(jīng)典的居住分異理論引入中國(guó)，而且也從實(shí)證的角度，利用定性分析、因子生態(tài)分析與基于住宅價(jià)格分布的圖上分析等研究方法對(duì)中國(guó)城市居住分異的空間結(jié)構(gòu)、模式、特征機(jī)制，規(guī)劃對(duì)策等方面進(jìn)行研究。

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，二戰(zhàn)后逐步形成的城市居住分異的格局是：以大城市為主的中心貧困區(qū)和城市郊區(qū)的中高檔住宅區(qū)的分化。在中國(guó)城市居住分異的現(xiàn)象則是一個(gè)相反的過(guò)程，高收入家庭的居住區(qū)位集中在城市中心的繁華地帶，中低收入家庭選擇遠(yuǎn)離城市中心的住宅區(qū)。中西方城市居住分異在空間表現(xiàn)上有所不同，這主要是因?yàn)槲鞣絿?guó)家的城市居住分異是伴隨著郊區(qū)化的發(fā)展，而中國(guó)的城市居住分異是在城市化發(fā)展的背景下產(chǎn)生的，并且中國(guó)的城市化是具有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征，必然促使中國(guó)城市居住分異現(xiàn)象有形成機(jī)制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響等具有自己的特點(diǎn)。為此，本文結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況來(lái)分析城市居住分異的動(dòng)因及其對(duì)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的作用。

二、 居住空間分異的形成機(jī)制

在西方的城市居住空間研究中，主流學(xué)派認(rèn)為經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位和宗教種族是影響當(dāng)今西方城市居民擇居行為和居住空間分異的主要因素。國(guó)內(nèi)大多數(shù)學(xué)者則主張城市居住分異是社會(huì)分層在居住空間地域上的反映。

中國(guó)城市居住分異的動(dòng)因是一個(gè)復(fù)雜的體系，是城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等綜合作用的結(jié)果，也是在受政府宏觀干預(yù)影響的住房市場(chǎng)中由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商構(gòu)成的供給和城市居民組成的需求相互作用的產(chǎn)物。鑒于中國(guó)城市居住分異現(xiàn)象的市場(chǎng)及非市場(chǎng)性，本文將從市場(chǎng)因素和非市場(chǎng)因素兩個(gè)角度來(lái)分析中國(guó)城市居住分異的形成機(jī)制。

1. 市場(chǎng)因素。城市居民在房地產(chǎn)市場(chǎng)上選擇居住區(qū)位、住房地點(diǎn)的行為決定了居住空間，因此城市居住分異形成機(jī)制的研究離不開(kāi)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的分析。由于城市住宅建設(shè)用地相對(duì)來(lái)說(shuō)有限，且住房建設(shè)周期較長(zhǎng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)中住房供給在一段時(shí)間來(lái)說(shuō)是缺乏彈性，可以假設(shè)某個(gè)時(shí)期內(nèi)城市住宅的供給量為固定的，所以在分析供給與需求的過(guò)程中一般是考慮有彈性的住房需求。城市居民的收入情況及市場(chǎng)房?jī)r(jià)決定了住房需求，同時(shí)也是影響住房空間選擇的重要因素。本部分將以阿朗索的投標(biāo)租金模型為基礎(chǔ)，分析在房?jī)r(jià)一定的條件下收入對(duì)城市居住分異的影響。

首先，用房?jī)r(jià)p替代租金r，在中國(guó)城市居民多購(gòu)買(mǎi)住房而不是租賃住宅，居民在選擇住宅區(qū)位時(shí)考慮的是房?jī)r(jià)而不是租金，且根據(jù)傳統(tǒng)的租金理論，土地價(jià)格是租金的資本化，在一定程度上房?jī)r(jià)的高低是土地價(jià)格差異的反映。其次，假設(shè)隨著收入的增加，城市居民對(duì)通勤成本考慮比對(duì)空間需求的考慮更敏感，這一方面是因?yàn)楦呤杖爰彝ジ辉敢馊淌茌^長(zhǎng)的通勤時(shí)間，另一方面是因?yàn)樵谥袊?guó)城市居民平均年收入與房?jī)r(jià)的比過(guò)低（2008年北京市職工平均年工資不到四環(huán)內(nèi)期房?jī)r(jià)格的3倍），低收入家庭無(wú)法承受過(guò)高的房?jī)r(jià)而被迫忽略其對(duì)通勤成本的考慮，故中低收入家庭的競(jìng)標(biāo)價(jià)格曲線比高收入家庭的競(jìng)標(biāo)價(jià)格曲線更平緩。

基于上面的假設(shè)條件，可以得出不同收入家庭的住宅競(jìng)標(biāo)價(jià)格模型，城市居民根據(jù)自己的收入情況在房地產(chǎn)市場(chǎng)作用下選擇各自的居住區(qū)位。結(jié)合圖1進(jìn)行分析，在同一地段，土地總是被出價(jià)最高的使用者所占有，在距離dh的空間范圍內(nèi)高收入家庭所給出的價(jià)格總是高于中等收入家庭，在dm-dh內(nèi)中等收入家庭所能承擔(dān)的價(jià)格高于低收入家庭和高收入家庭，而在距離城市中心dm-dh的區(qū)域內(nèi)低收入家庭卻是出價(jià)最高者，所以通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的作用，不同收入家庭居住空間的最終選擇如下：高收入家庭居住在dh的區(qū)域，中等收入家庭居住在dm-dh區(qū)域，低收入家庭則選擇在dl的區(qū)域內(nèi)居住。

根據(jù)上面的模型分析，在市場(chǎng)各要素作用的條件下，不同收入的家庭按照收入水平的高低選擇離市中心不同距離的住宅，高收入家庭一般居住在市中心等繁華地段的高檔住宅區(qū)，緊鄰其的是中等收入家庭，低收入家庭聚集在離市中心較遠(yuǎn)的交通條件、居住環(huán)境、公共服務(wù)水平等較差的遠(yuǎn)郊地帶，客觀上形成了城市居住空間分異的現(xiàn)象。收入差異下城市居民的擇居行為是中國(guó)城市居住分異現(xiàn)象產(chǎn)生的市場(chǎng)因素，也是最主要的形成動(dòng)因。

2. 非市場(chǎng)因素。雖然非市場(chǎng)因素并不是造成中國(guó)城市居住分異的主要因子，但它卻帶有濃重的中國(guó)色彩，是與西方國(guó)家不同的最具有中國(guó)特色的部分。促使我國(guó)城市居住空間分異現(xiàn)象形成的非市場(chǎng)因素主要是來(lái)自政府的行為，尤其是土地政策和住房政策的實(shí)行。

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，城市土地歸國(guó)家所有，城市政府作為國(guó)家的代表?yè)碛袑?duì)城市土地的使用權(quán)和處置權(quán)，政府對(duì)土地的供給、土地的利用具有極大的調(diào)控權(quán)。政府對(duì)城市土地的管理影響著城市土地利用空間結(jié)構(gòu)，我國(guó)許多城市的土地根據(jù)區(qū)位地段的優(yōu)質(zhì)將土地價(jià)格劃分為若干等級(jí)，離市中心越近的土地價(jià)格越高，因而市中心附近的住房?jī)r(jià)格會(huì)高于其他地段， 從而排擠了那些有住房需求但無(wú)法承擔(dān)高房?jī)r(jià)的購(gòu)買(mǎi)者， 他們不得不購(gòu)買(mǎi)離市中心較遠(yuǎn)的郊區(qū)住宅。政府的土地政策雖然沒(méi)有直接作用于住宅市場(chǎng)，但是卻深刻影響著房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和城市居民的市場(chǎng)活動(dòng)，間接影響著我國(guó)城市居住空間分異現(xiàn)象的產(chǎn)生和深化。

隨著城市化的不斷發(fā)展，政府的住房政策對(duì)城市居住分異的演變產(chǎn)生越來(lái)越重要的影響。目前，我國(guó)的城市住房分為商品性住房和政策性住房，商品性住房是指在房地產(chǎn)市場(chǎng)上公開(kāi)進(jìn)行市場(chǎng)操作的住房，而政策性住房則包括具有政府保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建設(shè)旨在改善城市低收入家庭住房問(wèn)題，但是由于這些政策性住房一般建在遠(yuǎn)離城市中心的郊區(qū)地帶，如北京北六環(huán)外的回龍觀、天通苑經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，政府的住房政策推動(dòng)了低收入家庭向城郊聚集，在居住空間上將高收入家庭與中低收入家庭隔離開(kāi)來(lái)，城市居住分異進(jìn)一步演化。

三、 居住分異的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響

城市居住分異現(xiàn)象會(huì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，空間上的隔離會(huì)通過(guò)不利文化的傳播、鄰里效應(yīng)、居住空間與就業(yè)的不匹配、公共物品不足等方面阻礙經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)步，從而造成各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的產(chǎn)生。

1. 加劇社會(huì)矛盾。

城市居住空間分異將高收入人群與中低收入人群隔離開(kāi)來(lái)，降低了不同收入群體交流的機(jī)會(huì)和可能性，從而使得中低收入人群不能通過(guò)鄰里效應(yīng)來(lái)獲得更多的就業(yè)信息和機(jī)會(huì)，不能享受到高收入家庭在教育、文化生活方面的外溢作用帶來(lái)的外部福利提高，當(dāng)?shù)褪杖肴巳旱恼w福利沒(méi)有得到改善時(shí)“仇富”心理就容易產(chǎn)生，這非常不利于減少社會(huì)的不平等和社會(huì)群體間的矛盾。

另一方面，低收入人群在城市經(jīng)濟(jì)生活中處于低端，他們要么是受教育程度不高或無(wú)技術(shù)的工人，要么是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人口，當(dāng)物質(zhì)生活上得不到滿足時(shí)而又無(wú)法通過(guò)正當(dāng)?shù)耐緩捷^快改善生活質(zhì)量時(shí)，他們可能通過(guò)不法手段來(lái)改變現(xiàn)狀。居住空間上的隔離大大減少了低收入群體與其他階層進(jìn)行社會(huì)交流的次數(shù)，從而造成社區(qū)犯罪率的上升。Glaeser等對(duì)美國(guó)不同城市犯罪行為和社會(huì)交流程度進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)犯罪程度越高的城市或地區(qū)，社會(huì)各階層交流的次數(shù)越少，相反，社會(huì)交流范圍越廣頻率越高的地區(qū)，犯罪現(xiàn)象越輕微。

2. 沖擊勞動(dòng)力市場(chǎng)。城市居住空間分異對(duì)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生的不利影響包括兩個(gè)方面：一是居住與就業(yè)的不匹配，二是局部區(qū)域的供給與需求的不平衡。

城市中心是城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最活躍的區(qū)域，也是提供最多就業(yè)崗位的地帶，而除少數(shù)在城市中心工作的高收入人群可以在附近擁有自己的住房外，大多數(shù)中低收入的勞動(dòng)者居住在遠(yuǎn)離城市中心的遠(yuǎn)郊地帶，形成了居住與就業(yè)的隔離。居住與就業(yè)的不匹配是居住空間分異在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的投影，大部分勞動(dòng)者不得不在工作地和居住地之間進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的轉(zhuǎn)移，不僅影響他們的工作效率也是一種社會(huì)資源的浪費(fèi)。

一個(gè)人活動(dòng)的區(qū)域通常是有界的，以居住地為中心他可以達(dá)到的范圍就是一個(gè)通勤圈。勞動(dòng)者在通勤范圍內(nèi)尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，當(dāng)勞動(dòng)需求的地點(diǎn)超過(guò)一個(gè)通勤圈時(shí)就會(huì)造成失業(yè)。在城市里中低收入者占勞動(dòng)人口的大多數(shù)，而他們居住的地點(diǎn)卻遠(yuǎn)離勞動(dòng)需求最集中的城市中心，必然會(huì)有部分人的通勤范圍無(wú)法延伸至此，因而在遠(yuǎn)郊地區(qū)會(huì)存在失業(yè)，而城市中心部分勞動(dòng)力需求得不到滿足，形成局部的勞動(dòng)力供給與需求不平衡。

3. 加劇城市交通問(wèn)題。我國(guó)的交通系統(tǒng)，在近年來(lái)雖有了相當(dāng)大的改善，但總的來(lái)說(shuō)仍處于較低水平。目前我國(guó)的城市交通還主要集中于市區(qū)，連接城市和郊區(qū)的交通系統(tǒng)還不夠完善。當(dāng)居住地與工作地相隔很近時(shí)，勞動(dòng)者或許可以通過(guò)步行或自行車(chē)等方式而不用借助機(jī)動(dòng)交通工具來(lái)實(shí)現(xiàn)兩地的空間轉(zhuǎn)移。但在存在城市居住分異的情況下，居住地與工作地分離，中低收入群體要長(zhǎng)時(shí)間往返于居住地和工作地，在上下班高峰時(shí)段大量人流需要通過(guò)交通系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)空間的轉(zhuǎn)移，不管是通過(guò)公共交通體系或是私人交通工具都會(huì)增加車(chē)流量，加大城市交通壓力，極易造成交通擁堵及交通污染問(wèn)題?！氨鄙蠌V”這幾個(gè)特大城市中，由于大量上班族居住地點(diǎn)與工作地點(diǎn)相分離，尤其是中低收入家庭比較集中在遠(yuǎn)離城市中心的區(qū)域，上下班高峰時(shí)期城市交通的壓力巨大，城市居民花費(fèi)大量的時(shí)間在通勤上。

4. 公共資源的不公平使用。城市政府的一項(xiàng)職能就是為城市居民提供具有非排他性和非壟斷性的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，力求每一個(gè)居民能夠平等、公平地使用公共品。在城市建設(shè)過(guò)程中，公共配套設(shè)施最完善的地區(qū)是離城市中心最近的地方，遠(yuǎn)郊地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則相對(duì)來(lái)說(shuō)不完善，這是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市發(fā)展歷程和城市政府財(cái)政能力決定的客觀現(xiàn)實(shí)。高收入家庭有能力承擔(dān)由私人提供的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)卻無(wú)需為完善的公共配套設(shè)施付費(fèi)，居住在遠(yuǎn)離城市中心的中低收入家庭沒(méi)有能力享受有償?shù)呐涮自O(shè)施服務(wù)而又不能使用由政府提供的較完善的公共設(shè)施和服務(wù)如道路、醫(yī)院、學(xué)校等，無(wú)形中剝奪了他們公平地享受公共品的權(quán)利，社會(huì)公共資源嚴(yán)重向高收入群體傾斜，造成資源的不公平使用。

四、 城市居住分異的對(duì)策建議

城市居住分異現(xiàn)象給我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了諸多問(wèn)題，社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)者針對(duì)居住空間分異的問(wèn)題提出了很多對(duì)策，其中最主要的建議就是實(shí)行混居模式，即將不同收入和階層的居民在鄰里層面結(jié)合起來(lái)，形成互相補(bǔ)益地區(qū)，使低收入群體不被排除在城市主流生活之外。縱觀目前學(xué)界所給出的各種政策建議，其主旨都是圍繞著如何實(shí)現(xiàn)居住融合來(lái)進(jìn)行論述的。筆者認(rèn)為具體措施可以呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，但是它們的核心和出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是不會(huì)發(fā)生變化的，本部分將立足于第二部分的市場(chǎng)機(jī)制分析來(lái)探尋城市居住分異的對(duì)策核心。

正如前文所述，不同收入家庭的擇居行為造成了高收入家庭與中低收入家庭在居住空間上的分離，在模型中表現(xiàn)為高收入家庭的住宅競(jìng)價(jià)曲線相對(duì)于中低收入家庭的競(jìng)價(jià)曲線更陡峭，存在著三條彈性大小不一的曲線。在完全的居住融合狀態(tài)下，各種收入家庭都在同一空間范圍內(nèi)居住，每個(gè)家庭對(duì)同一居住區(qū)位的出價(jià)都是相同的，在住宅競(jìng)標(biāo)價(jià)格模型中只存在一條競(jìng)價(jià)曲線。從居住分異到居住融合的轉(zhuǎn)變，其關(guān)鍵在于增強(qiáng)高收入家庭的價(jià)格彈性，減弱中低收入家庭對(duì)住宅價(jià)格的敏感程度。如下圖所示，高收入家庭的競(jìng)價(jià)曲線變得更加平緩，而低收入家庭的競(jìng)價(jià)曲線變得更加陡峭，當(dāng)不同收入家庭的競(jìng)價(jià)曲線匯成一條競(jìng)價(jià)時(shí)，居住分異的現(xiàn)象就會(huì)消失。簡(jiǎn)言之，居住分異政策分析的核心就是要縮小不同收入家庭對(duì)住宅價(jià)格反應(yīng)程度的差距。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，政府部門(mén)應(yīng)該要做的是縮小國(guó)民收入差距、改善城市公共交通體系尤其是近郊的交通條件及更好地調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)以控制住房?jī)r(jià)格的快速上漲。

五、 小結(jié)

城市居住分異現(xiàn)象的產(chǎn)生和演變是我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展過(guò)程中社會(huì)分層、貧富分化在空間上的表現(xiàn)，它的形成是城市居民和政府部門(mén)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、非市場(chǎng)行為共同作用的結(jié)果。城市居住空間分異給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大影響：在一定程度上加劇了不同社會(huì)階層間的矛盾，帶來(lái)社會(huì)的不穩(wěn)定；將勞動(dòng)者的居住地與工作地分離，造成局部的勞動(dòng)力供求不平衡；進(jìn)一步增加城市交通壓力、加重環(huán)境污染問(wèn)題；不同收入群體不公平使用公共資源。

為了減弱城市居住分異的不利影響，不少專(zhuān)家學(xué)者提出了居住融合的政策建議，不可否認(rèn)這種政策能夠解決居住空間分異所導(dǎo)致的部分問(wèn)題，但是如何把握混合程度、應(yīng)對(duì)混合居住狀態(tài)下的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及尋求不同階層的交往途徑等又需要大量的研究及實(shí)證支持。雖然這樣，我們?nèi)匀豢梢哉业骄幼》之悓?duì)策的核心在于縮小不同收入家庭對(duì)住宅價(jià)格反應(yīng)程度的差距?？傊?，城市居住分異是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而關(guān)于這方面的問(wèn)題也將是城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、規(guī)劃學(xué)者與政治學(xué)家們?cè)谖磥?lái)一段時(shí)間共同關(guān)注的研究重點(diǎn)。

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第2篇：土地爭(zhēng)議的糾紛范文

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；物權(quán)化保護(hù)模式；土地承包權(quán)糾紛

中圖分類(lèi)號(hào)：D922．32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－291X（2007）12－0053－02

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的特點(diǎn)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指農(nóng)民或集體組織，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，依據(jù)承包合同等形式依法取得的對(duì)集體所有或國(guó)家所有由集體使用的土地、森林、草原、水面等自然資源進(jìn)行占有、使用和收益的權(quán)利。我國(guó)農(nóng)村土地承包制度的內(nèi)容具有以下特點(diǎn)：

1．農(nóng)村土地承包的形式，是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式為主，以其他形式的承包為補(bǔ)充。家庭承包即以一家一戶的農(nóng)戶為單位。而根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》，村民個(gè)人亦享有土地承包權(quán)，但若要簽訂土地承包合同則必須以農(nóng)戶家庭的名義。在我國(guó)農(nóng)村，按習(xí)慣家庭都是以男子為戶主，為此，對(duì)婦女的土地承包權(quán)要特別注意幾個(gè)問(wèn)題，一是在承包期內(nèi)，如果農(nóng)村婦女喪偶，仍應(yīng)以原農(nóng)戶的名義享有家庭承包土地的權(quán)利；若農(nóng)村婦女離婚后未再婚的，也應(yīng)在離婚時(shí)分給適當(dāng)?shù)耐恋匾员ＷC她的生活來(lái)源。二是農(nóng)村已出嫁女兒若不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。這是在土地承包問(wèn)題上貫徹男女平等的社會(huì)主義法治原則以及保護(hù)農(nóng)村弱勢(shì)群體的需要?！捌渌问健钡某邪侵笇?duì)不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式由本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶及其以外的單位或個(gè)人承包。

2．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體，主要是特定的，即本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員?！锻恋爻邪ā返?5條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶”，“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)?！?/p>

3．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以農(nóng)村土地為客體。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的客體是農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地?！掇r(nóng)村土地承包法》第2條規(guī)定：“本法所稱(chēng)農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地”。按實(shí)踐分析，農(nóng)村土地應(yīng)包括耕地、林地、草地、園地（果園、茶園、桑園）、養(yǎng)殖水面、“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等依法用于農(nóng)業(yè)的土地。

4．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限。新頒布的《物權(quán)法》第126作了與《農(nóng)村土地承包法》第20條完全一致的規(guī)定：耕地的承包期為30年；草地的承包期為30年至50年；林地的承包期為30年至70年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。此外，《物權(quán)法》還規(guī)定，前款規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。

5．農(nóng)村土地承包合同的雙方當(dāng)事人。土地承包合同的發(fā)包方是村民委員會(huì)與村民小組，根據(jù)農(nóng)村土地承包法第12條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組發(fā)包；國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包；土地承包合同的承包方是也是特定的，一般是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員即農(nóng)戶家庭?！段餀?quán)法》第5條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。特殊情況下承包方也可以是村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人。

此外，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)還具有承包合同雙方的權(quán)利義務(wù)由法律規(guī)定、其保護(hù)方式具有多樣性等特點(diǎn)。

二、明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)的法律意義

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是用益物權(quán)而非債權(quán)。但對(duì)這一性質(zhì)問(wèn)題，在《物權(quán)法》頒布前，一直是近幾年我國(guó)學(xué)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一，對(duì)其如何定性，也是無(wú)地的農(nóng)村婦女能否向人民法院提起土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)訴訟首先要解決的問(wèn)題。

至于債權(quán)說(shuō)和物權(quán)說(shuō)的利弊，有學(xué)者認(rèn)為：“債權(quán)說(shuō)的缺陷在于，在司法實(shí)踐中，將導(dǎo)致對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)不充分。在此種情況之下，承包人只能依據(jù)承包合同向發(fā)包方主張違約責(zé)任，或依據(jù)法律規(guī)定主張不當(dāng)?shù)美畟?qǐng)求權(quán)。雖然農(nóng)村土地承包法正式實(shí)施后，承包人可依據(jù)該法第53、54條請(qǐng)求保護(hù)，但也只能是在主張對(duì)方承擔(dān)違約責(zé)任或不當(dāng)?shù)美畟?qǐng)求權(quán)的同時(shí)，多了一條選擇途徑，即侵權(quán)行為請(qǐng)求權(quán)?！?“按照物權(quán)法原理，現(xiàn)行法律把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)定位為用益物權(quán)，不僅因?yàn)樗嫌靡嫖餀?quán)的本質(zhì)和特性，更重要的是，落實(shí)加大對(duì)承包人權(quán)利保護(hù)力度的立法宗旨。承包人可基于物權(quán)行使物權(quán)請(qǐng)求權(quán)，基于承包合同行使違約責(zé)任請(qǐng)求權(quán)，基于法律規(guī)定行使侵權(quán)行為請(qǐng)求權(quán)或不當(dāng)?shù)美?qǐng)求權(quán)，權(quán)利保護(hù)的渠道明顯拓寬了。承包人可基于權(quán)利行使受到妨害或侵害的事實(shí)，依法合理選擇行使四種請(qǐng)求權(quán)。

三、解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的法律適用

近年來(lái)，涉及農(nóng)村土地承包的糾紛案件日益增多，而且普遍具有理論復(fù)雜、政策性強(qiáng)、涉及面廣、敏感度高、處理難度大等特點(diǎn)，解決不好容易導(dǎo)致矛盾激化并影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。筆者認(rèn)為，針對(duì)這一問(wèn)題，我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》專(zhuān)章規(guī)定了該類(lèi)爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任，值得很好領(lǐng)會(huì)。

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的解決及法律責(zé)任

1．爭(zhēng)議的解決方式。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)司法解釋?zhuān)r(nóng)村土地承包糾紛一般可以通過(guò)三種方式解決：

一是基層調(diào)解組織解決。所謂基層調(diào)解組織，是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的調(diào)解組織以及村民委員會(huì)。如果爭(zhēng)議的一方是村民小組，則應(yīng)由村民委員會(huì)調(diào)解，如果爭(zhēng)議的一方是村委會(huì)，則可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的調(diào)解組織調(diào)解。但是，調(diào)解是自愿的，調(diào)解不是仲裁或者訴訟的必經(jīng)程序。當(dāng)事人不僅可以自愿選擇決定由村民委員會(huì)還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的調(diào)解組織調(diào)解，而且在當(dāng)事人不愿調(diào)解或者調(diào)解不成的情況下，也可以直接選擇向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者直接向人民法院。

二是向農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)解決。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)在區(qū)縣級(jí)的農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，一般應(yīng)由政府法規(guī)科、農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、法院、土地、林業(yè)、水利、農(nóng)村土地承包合同管理部門(mén)、司法調(diào)解等相關(guān)部門(mén)的人員組成。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，既方便當(dāng)事人投訴，又能使政府集中人力、集中時(shí)間、集中精力解決糾紛。當(dāng)事人對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁裁決不服的，可以在收到裁決書(shū)之日起30日內(nèi)向人民法院。逾期不的，裁決書(shū)即發(fā)生法律效力。

三是通過(guò)訴訟解決。向法院首先要明確承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的受理范圍和審判管轄，對(duì)此問(wèn)題將在后面專(zhuān)門(mén)論述。

2．承擔(dān)法律責(zé)任形式。《農(nóng)村土地承包法》對(duì)侵犯土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律責(zé)任作了較全面的規(guī)定，既有民事責(zé)任，又有刑事責(zé)任與行政責(zé)任，完全能適應(yīng)實(shí)踐中解決該類(lèi)糾紛、保護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的需要。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的受理范圍

目前農(nóng)村土地糾紛可分為土地承包權(quán)糾紛和土地使用權(quán)糾紛，后者是一種行政爭(zhēng)議，只有經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)厝嗣裾鉀Q不成后方可向人民法院，而且應(yīng)按照行政訴訟程序解決。如何確定涉及人民法院受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的范圍問(wèn)題，按照最高人民法院的司法解釋以下五種情形屬于民事糾紛，需要特別指出的是，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的客體是土地這一不動(dòng)產(chǎn)，因此其審判管轄均應(yīng)以不動(dòng)產(chǎn)所在地法院受理為原則。

第一，農(nóng)村土地承包合同糾紛。該糾紛是指土地承包合同的當(dāng)事人，即發(fā)包方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)與承包方的農(nóng)戶等，因承包合同的簽訂、履行、變更或終止而發(fā)生糾紛，一方當(dāng)事人向人民法院提訟的，人民法院應(yīng)予受理。如因農(nóng)民工返鄉(xiāng)要地引發(fā)的糾紛、因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)配置嚴(yán)重失衡引發(fā)的糾紛。

第二，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛。該糾紛是指因承包合同雙方當(dāng)事人（發(fā)包人、承包人）之外的第三人，違反《民法通則》第80條第2款的規(guī)定，侵害承包人對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而引發(fā)的糾紛。

第三，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。以家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人，因轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租和互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在履行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議過(guò)程中而發(fā)生的糾紛。

第四，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛。按現(xiàn)行法律和最高法院《關(guān)于審理農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第25條的規(guī)定，林地家庭承包中，承包方的繼承人請(qǐng)求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的，應(yīng)予支持。其他方式承包中，承包方的繼承人或者權(quán)利義務(wù)承受者請(qǐng)求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的，應(yīng)予支持。這兩種情況法院應(yīng)予受理。即在家庭方式的承包中只有林地家庭承包的承包權(quán)可繼承，其他方式的承包也可繼承。除此之外，因要求繼承家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而的，人民法院不予受理。

第3篇：土地爭(zhēng)議的糾紛范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地承包；經(jīng)營(yíng)糾紛；調(diào)解仲裁；現(xiàn)狀；對(duì)策；河南淮濱

中圖分類(lèi)號(hào) D925.7；F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）07-0345-02

土地作為珍貴的不可再生資源，對(duì)人類(lèi)生存和發(fā)展具有重大意義。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地是廣大農(nóng)民的衣食父母。我國(guó)在農(nóng)村實(shí)行的家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，賦予了農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，農(nóng)民更加重視土地，農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題日益突出，現(xiàn)行的法律法規(guī)還存在諸多不足，亟待完善。2009年6月頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》為及時(shí)化解農(nóng)村土地糾紛、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。對(duì)于應(yīng)對(duì)近年來(lái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的多發(fā)趨勢(shì)和加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。更多還原農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作是調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、化解農(nóng)民群眾矛盾、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的有力保障[1-2]?；礊I縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作在淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了一定成效。

1 淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁現(xiàn)狀

淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作是由淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的。淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)由15人組成，其中農(nóng)民代表3人，仲裁委下設(shè)辦公室，辦公室有工作人員6名，負(fù)責(zé)仲裁委的日常工作。仲裁委員會(huì)還下文聘請(qǐng)了21名經(jīng)培訓(xùn)合格并持有仲裁員證的同志為仲裁員，淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系得到進(jìn)一步健全。仲裁體系的健全，推動(dòng)了淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁工作的有序開(kāi)展。

2013年，在縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，依法成功調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛20余起，仲裁委辦公室在接到土地糾紛案件時(shí)，工作人員及仲裁人員都能夠第一時(shí)間深入基層，通過(guò)走訪農(nóng)戶、與有關(guān)人員座談等方式展開(kāi)調(diào)查，了解案件的來(lái)龍去脈，依法調(diào)解仲裁，盡快化解農(nóng)民群眾之間的矛盾，為農(nóng)村社會(huì)的和諧安定做出了突出貢獻(xiàn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛矛盾在基層得到化解。淮濱縣沒(méi)有群眾因土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛赴京、赴省、赴市上訪，糾紛矛盾在基層得到化解，進(jìn)一步緩解和鞏固了干群關(guān)系。通過(guò)宣傳貫徹《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)調(diào)解仲裁法》，鼓勵(lì)人民群眾通過(guò)訴訟、仲裁、調(diào)解等方式解決矛盾糾紛，形成了辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛在基層得到解決，進(jìn)一步化解了淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，對(duì)于穩(wěn)定和完善淮濱縣家庭承包經(jīng)營(yíng)統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)體制起到了重要作用，維護(hù)和保障了農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，減少了斗毆事件，促進(jìn)了淮濱縣農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定[3]。

2 主要做法

2.1 高度認(rèn)識(shí)調(diào)解仲裁工作的重要性

省人大會(huì)上要求各級(jí)提高認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)農(nóng)村土地承包法和調(diào)解仲裁法，并強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是否健康有序、仲裁機(jī)構(gòu)是否設(shè)立并運(yùn)轉(zhuǎn)是檢驗(yàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包管理工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)人大在檢查中，也重點(diǎn)圍繞這2個(gè)方面開(kāi)展檢查工作，以此來(lái)推動(dòng)當(dāng)?shù)卣瀼芈鋵?shí)農(nóng)村土地承包法律政策?；礊I縣縣委、政府非常重視，并召開(kāi)相關(guān)工作會(huì)議，成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，從農(nóng)經(jīng)站和相關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員任組員，安排具體工作事宜，并實(shí)行責(zé)任落實(shí)到人的追究制。

2.2 加大法律法規(guī)宣傳力度

充分利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，并通過(guò)印發(fā)明白紙、宣傳單、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的方式、方法加大宣傳力度，推動(dòng)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》進(jìn)村入戶，做到家喻戶曉，為土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作奠定了基礎(chǔ)。

2.3 搞好仲裁員培訓(xùn)工作，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作提供人才支持

淮濱縣按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁員培訓(xùn)大綱》（試行）的要求，有針對(duì)性地開(kāi)展仲裁培訓(xùn)工作，并結(jié)合該縣實(shí)際，制定了仲裁員培訓(xùn)計(jì)劃，組織仲裁員開(kāi)展經(jīng)常性的交流活動(dòng)。采用多種方式開(kāi)展培訓(xùn)，把仲裁員組織起來(lái)統(tǒng)一培訓(xùn)，并從縣法院抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干對(duì)仲裁員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性的指導(dǎo)，加大案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、考察學(xué)習(xí)力度，提高調(diào)解仲裁員實(shí)際辦案能力。通過(guò)培訓(xùn)，增強(qiáng)了仲裁員調(diào)解、仲裁糾紛的能力和水平，為淮濱縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作提供了人才支持。

2.4 搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供物質(zhì)保障

淮濱縣經(jīng)管部門(mén)和城建部門(mén)聯(lián)合通過(guò)召投標(biāo)的方式選用有資質(zhì)的建筑單位承擔(dān)基建項(xiàng)目，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量做好項(xiàng)目實(shí)施前期準(zhǔn)備工作，建立農(nóng)村土地承包仲裁組織機(jī)構(gòu)，配備必要的工作人員和仲裁員，抓緊落實(shí)配套資金，積極爭(zhēng)取、協(xié)調(diào)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改善工作條件。

2.5 堅(jiān)持依法規(guī)范開(kāi)展調(diào)解仲裁活動(dòng)

淮濱縣農(nóng)村土地承包管理部門(mén)和仲裁委員會(huì)建章立制、依法規(guī)范開(kāi)展調(diào)解仲裁活動(dòng)。按照《仲裁規(guī)則》《示范章程》的規(guī)定，健全仲裁規(guī)則，規(guī)范仲裁程序，完善工作制度。

2.6 開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查

對(duì)通報(bào)的案件進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，尤其是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛案件，老百姓對(duì)承辦結(jié)果不滿意的案件，要派專(zhuān)人進(jìn)行督辦，確保把矛盾在基層化解，讓群眾滿意。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范

農(nóng)戶之間的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)多采取口頭協(xié)議的形式，隨意性大。由于缺乏法律常識(shí)，即使簽訂書(shū)面合同，很多也沒(méi)有對(duì)流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格和違約責(zé)任等作出約定，留下糾紛隱患。個(gè)別地方的鄉(xiāng)村組織或村組干部，直接與工商企業(yè)簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，直接以基層組織名義與企業(yè)簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，還有的地方侵占農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益。

3.2 機(jī)構(gòu)和人員問(wèn)題

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第十二條規(guī)定“設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的，其日常工作由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門(mén)承擔(dān)”。從各地情況看，目前承擔(dān)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)日常工作的縣級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)，淮濱縣的具體情況是：一方面，辦公設(shè)施落后，工作環(huán)境簡(jiǎn)陋，缺少仲裁工作必備的設(shè)施設(shè)備，如現(xiàn)場(chǎng)取證的錄音、攝像、交通工具等設(shè)備。另一方面，農(nóng)經(jīng)部門(mén)規(guī)格低，辦公條件差，有超編現(xiàn)象，工資待遇低，有的甚至發(fā)不出工資，致使大量較為優(yōu)秀的農(nóng)經(jīng)專(zhuān)業(yè)人員流失，干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，缺少培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，對(duì)做好仲裁員培訓(xùn)工作有一定的影響。

3.3 仲裁制度存在的問(wèn)題

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》第四條規(guī)定“當(dāng)事人和解、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院”。立法本著高效便民的原則，確立了不同于民商事仲裁、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的土地承包仲裁制度，概括起來(lái)就是“申請(qǐng)仲裁、可裁可審、裁后再審”。即土地承包仲裁不以當(dāng)事人和解、鄉(xiāng)村調(diào)解為仲裁的前置，不以仲裁為訴訟的前置，立法的本意和出發(fā)點(diǎn)是方便人民群眾，及時(shí)化解糾紛，但在實(shí)施過(guò)程中卻事與愿違，這種仲裁制度設(shè)計(jì)造成了部分地方領(lǐng)導(dǎo)不重視、法院不支持、當(dāng)事人不相信的被動(dòng)局面，在相當(dāng)程度上妨礙了仲裁機(jī)構(gòu)工作的開(kāi)展，起了反作用。目前我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁無(wú)論是機(jī)構(gòu)的建設(shè)還是業(yè)務(wù)的開(kāi)展均已步入規(guī)范化軌道，取得了很好的社會(huì)效果，得到了當(dāng)事人和社會(huì)的認(rèn)可，這些成績(jī)的取得當(dāng)然與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁員的努力是分不開(kāi)的，但更得益于《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》所確立的仲裁前置，一裁二審和一裁終局相結(jié)合的仲裁制度[4]。

3.4 與司法接軌不暢

近年來(lái)，由于農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)只有裁決權(quán)，沒(méi)有執(zhí)行權(quán)，對(duì)于已經(jīng)生效的裁決書(shū)必須向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，各地不同程度的出現(xiàn)部分仲裁中財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全難，仲裁裁決難以執(zhí)行，由于農(nóng)村土地承包糾紛情況錯(cuò)綜復(fù)雜，目前法院對(duì)土地糾紛案件不受理，對(duì)生效的仲裁裁決也不積極，這些裁審脫節(jié)問(wèn)題的出現(xiàn)對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的工作造成了非常大的沖擊，非常不利于仲裁工作的開(kāi)展，使得當(dāng)事人不相信仲裁機(jī)構(gòu)，不愿意通過(guò)仲裁解決糾紛。從而導(dǎo)致大量的農(nóng)村土地承包糾紛進(jìn)入法院，法院的工作壓力有增無(wú)減，仲裁機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)少，形同虛設(shè)。

4 對(duì)策

4.1 正確引導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)要遵循依法、自愿、有償原則。各級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)在審理案件中要注重做好釋法答疑工作，引導(dǎo)當(dāng)事人規(guī)范、合理地進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。要尊重農(nóng)民的主體地位，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提供信息咨詢(xún)、委托、合同簽訂、糾紛調(diào)解等服務(wù)，保護(hù)農(nóng)民在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的合法收益。在具備條件和農(nóng)民自愿的前提下，探索通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的途徑，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置[5]。

4.2 穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、編制和人員

要本著機(jī)構(gòu)合法化、人員專(zhuān)職化、裝備現(xiàn)代化、管理規(guī)范化的原則，借鑒浙江省溫州市設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁辦公室的科學(xué)做法，做到仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立須有編委的正式批文，職責(zé)明確，內(nèi)部設(shè)置比較合理，能承擔(dān)和履行相應(yīng)的職責(zé)及任務(wù)。

4.3 借鑒勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，重新設(shè)計(jì)土地糾紛仲裁制度，樹(shù)立土地糾紛仲裁權(quán)威

把仲裁設(shè)定為法定仲裁，屬進(jìn)入訴訟的必經(jīng)程序，當(dāng)事人未經(jīng)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)仲裁的，不得向人民法院，一方不服仲裁裁決的，可以在法定期限內(nèi)向人民法院，逾期不的，仲裁裁決產(chǎn)生法律效力。

4.4 規(guī)范裁審銜接程序，統(tǒng)一裁審處理標(biāo)準(zhǔn)

為及時(shí)公正處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，確保法律的順利貫徹實(shí)施，徹底解決仲裁和訴訟中存在的問(wèn)題，宜由最高人民法院出臺(tái)一個(gè)規(guī)范性文件，目的是充分利用仲裁資源和合理配置審判資源，充分發(fā)揮仲裁和司法審判調(diào)整土地承包糾紛關(guān)系的導(dǎo)向功能，統(tǒng)一執(zhí)法尺度和處理標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決裁審脫節(jié)的問(wèn)題，規(guī)范裁審銜接程序，實(shí)現(xiàn)裁審案件處理程序的有效對(duì)接，確保案件處理的有序進(jìn)行，為合法、統(tǒng)一、高效、快捷處理土地承包爭(zhēng)議，有效維護(hù)法律尊嚴(yán)，樹(shù)立司法和仲裁權(quán)威，作出積極探索和有益嘗試。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 曹務(wù)坤.《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的若干問(wèn)題研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（11）：6779-6781.

[2] 鄭琪.開(kāi)展土地糾紛調(diào)解仲裁 切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2011（6）：12，132.

[3] 陶懷穎.積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，2012（1）：10-12.

第4篇：土地爭(zhēng)議的糾紛范文

法的滯后性，導(dǎo)致審理土地補(bǔ)償款分配爭(zhēng)議訴訟案件在適用法律上存在一定難度，盡管最高法院在土地承包糾紛解釋中對(duì)涉及農(nóng)村土地征用補(bǔ)償分配的問(wèn)題作出相關(guān)的解釋?zhuān)鎸?duì)司法實(shí)踐中大量涌現(xiàn)出來(lái)的土地補(bǔ)償糾紛，第一線從事民事審判的審判人員還是感到難于處理，尤其在補(bǔ)償主體方面存在許多問(wèn)題。

一、土地補(bǔ)償分配案件特點(diǎn)

1、涉及人員多。土地補(bǔ)償分配糾紛案件，涉及的人員比較多，有時(shí)涉及幾十人，有時(shí)涉及上百人，最少也有幾個(gè)人。這種案件處理不好是經(jīng)常引起村民集體上訪的導(dǎo)火線，因此處理好土地補(bǔ)償分配糾紛案件對(duì)穩(wěn)定社會(huì)，創(chuàng)造和諧社會(huì)關(guān)系有著重要的意義。

2、補(bǔ)償分配亂。表現(xiàn)在補(bǔ)償收益主體不明確，補(bǔ)償截留現(xiàn)象嚴(yán)重。這個(gè)問(wèn)題可以說(shuō)是導(dǎo)致實(shí)踐中許多補(bǔ)償糾紛發(fā)生的根本原因。收益主體不明確主要是源于我國(guó)在立法上對(duì)農(nóng)村土地權(quán)屬界定不清。中國(guó)農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，但到底誰(shuí)是“集體”，相關(guān)立法卻沒(méi)有明確指出?！锻恋毓芾矸ā返?0條規(guī)定：“農(nóng)村集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；己經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。”然而，現(xiàn)行的立法模式并沒(méi)有為“集體”作出嚴(yán)格界定，對(duì)所有權(quán)主體多級(jí)性和不確定性的規(guī)定，反而造成了集體土地所有權(quán)主體的虛位，導(dǎo)致了集體土地人人所有，卻人人無(wú)權(quán)。當(dāng)面臨補(bǔ)償金的時(shí)候，潛在的問(wèn)題就充分暴露出來(lái)。還有，截留補(bǔ)償金的不正?，F(xiàn)象大量存在，補(bǔ)償金落實(shí)到真正土地權(quán)利人手中的所剩無(wú)幾。爭(zhēng)議最多的是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置許多地方并未按照國(guó)家規(guī)定足額發(fā)放，甚至完全沒(méi)有發(fā)放到農(nóng)民手中，而是被層層的截留。

3、被告出庭少。土地補(bǔ)償分配糾紛案件，都涉及到雙方當(dāng)事人的切身利益，由于農(nóng)村土地不斷的減少，使得依靠土地維持生存的農(nóng)民更加注重土地補(bǔ)償分配的多少，村小組一般是爭(zhēng)議案件的被告方，對(duì)于土地補(bǔ)償款項(xiàng)的分配來(lái)說(shuō)，參加分配的主體越少，分配人員的人分得的土地補(bǔ)償款就越多，參加訴訟的代表人是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人，多數(shù)是小組長(zhǎng)，在村民小組的利益與原告利益沖突時(shí)，選擇不出庭，導(dǎo)致缺席的判決多。

4、糾紛原因單一。這類(lèi)案件發(fā)生的原因，一般情況多是由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組在分配土地補(bǔ)償款項(xiàng)時(shí)，在村民中實(shí)行不平等分配，不分給一小部分村民而引發(fā)糾紛。其中最為典型的是村民小組認(rèn)為戶口新遷入或者新生入戶或已經(jīng)出嫁女戶口未遷出的，認(rèn)為這些人對(duì)村民小組貢獻(xiàn)較少不分給土地補(bǔ)償款，從而引起糾紛。

二、賠償分配主體爭(zhēng)議問(wèn)題

實(shí)踐中，土地補(bǔ)償分配主體的確定，是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，糾紛雙方對(duì)此爭(zhēng)議相當(dāng)大，主要表現(xiàn)在：

1、強(qiáng)調(diào)戶口的觀點(diǎn)。持這種觀點(diǎn)的大多是原告一方，多數(shù)是出嫁女戶籍還在原籍，其認(rèn)為其本人的戶口尚在村民小組，沒(méi)有遷移，其合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。

2、強(qiáng)調(diào)村民的觀點(diǎn)。持這一觀點(diǎn)的大多是被告一方，村民小組一方認(rèn)為，雖然出嫁女戶籍在原籍，但其已經(jīng)不具備村民條件，不能以戶口為由申請(qǐng)分配土地征收補(bǔ)償費(fèi)。另一種情況是入贅男子，其戶口雖然遷入本村，但其屬新入戶本組，未能與其他村民一樣承擔(dān)以前相關(guān)的費(fèi)用，不能享受與其他村民一樣的待遇。

三、案件處理的方式

1、出嫁女及其子女要求分配征用土地補(bǔ)償費(fèi)的處理。

對(duì)于這種情況的，被告一方反映的尤其強(qiáng)烈。審判中，被告一方經(jīng)常以村民小組自治為由，強(qiáng)調(diào)村民小組有權(quán)決定本小組對(duì)集體所有財(cái)產(chǎn)的分配，這一法律規(guī)定相違背。根據(jù)婦女權(quán)益保障法規(guī)定：婦女結(jié)婚、離婚后，其責(zé)任田、口糧田應(yīng)當(dāng)受到保障。因此，出嫁女及其子女享有與其他村民同等的來(lái)源于集體所有的土地被征用而獲得的補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，對(duì)于被告的主張，實(shí)踐中，一般均不給予支持，基本上均敗訴。

2、入贅男子要求分配征用土地補(bǔ)償費(fèi)的處理。

作為被告一方，經(jīng)常以村民小組通過(guò)了村規(guī)民約，村規(guī)民約經(jīng)村民小組三分之二以上的村民通過(guò)，而且村規(guī)民約已經(jīng)生效為由，拒絕分配給入贅男子土地分配補(bǔ)償款。但該約定是必須不違反國(guó)家法律規(guī)定和不損害公民的基本權(quán)利為前提的，否則，這種約定是對(duì)村民自治的濫用。實(shí)踐中，關(guān)于入贅男子能不能享受與其他村民同等待遇的問(wèn)題，多數(shù)法院認(rèn)為，村規(guī)民約或者村民小組的分配方案，違反了憲法、婚姻法、土地承包法的相關(guān)規(guī)定，與法律規(guī)定相沖突的條款無(wú)效，入贅男子也應(yīng)當(dāng)與其他村民一樣，享受同等待遇。

3、新生子女要求分配征用土地補(bǔ)償費(fèi)的處理。

被告一方認(rèn)為，新生子女在征用土地前，未履行相應(yīng)的義務(wù)，剛出生就要求分配補(bǔ)償費(fèi)，顯得不公平。實(shí)踐中，我們認(rèn)為，根據(jù)民法通則規(guī)定，公民的民事權(quán)利始于出生，新兒從出生時(shí)就是該村的一分子，就應(yīng)享有同等的村民待遇。土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的重要生產(chǎn)資料，農(nóng)民的土地是有限的，一旦土地被征用后，其將可能永遠(yuǎn)失去依靠該土地生存，土地補(bǔ)償具有財(cái)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，因此，應(yīng)當(dāng)支持新生子女要求相應(yīng)的補(bǔ)償份額。

第5篇：土地爭(zhēng)議的糾紛范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村糾紛    行政解決     法治構(gòu)建。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深化，社會(huì)成分日趨復(fù)雜，各種新問(wèn)題、新情況不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題日益增多，農(nóng)村各種社會(huì)矛盾呈上升趨勢(shì)。而有效預(yù)防、成功調(diào)處好農(nóng)村社會(huì)的矛盾糾紛，對(duì)維護(hù)改革發(fā)展、穩(wěn)定大局、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都具有重要意義。由于行政解決作為一種非訴訟解決方式，在目前農(nóng)村糾紛的司法解決難以施行的情況下更具有可行性、實(shí)用性。因此，本文就我國(guó)農(nóng)村糾紛的行政解決機(jī)制的構(gòu)建作些探討。

一、農(nóng)村糾紛行政解決機(jī)制的含義及特點(diǎn)。

我國(guó)農(nóng)村糾紛的行政解決機(jī)制主要是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的明確授權(quán)，對(duì)特定的民事?tīng)?zhēng)議和行政爭(zhēng)議采取裁決、調(diào)解、復(fù)議等方式予以解決的機(jī)制。從目前情況來(lái)看，我國(guó)行政機(jī)關(guān)在解決農(nóng)村糾紛的范圍、方式、組織與程序等方面具有如下特點(diǎn)：

1.行政解決機(jī)制在處理范圍上具有特定性。

我國(guó)法律對(duì)行政機(jī)關(guān)解決農(nóng)村民事糾紛的范圍采取的是法定列舉的模式。只有相關(guān)法律、法規(guī)明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)具有對(duì)特定民事糾紛的處理權(quán)時(shí)，該行政機(jī)關(guān)才有法定的處理權(quán)；如果沒(méi)有法律規(guī)定的授權(quán)，行政機(jī)關(guān)就不享有法定的處理權(quán)。農(nóng)村行政爭(zhēng)議與一般的行政爭(zhēng)議一樣，在納入行政復(fù)議范圍的問(wèn)題上，也具有范圍的特定性。如我國(guó)《行政復(fù)議法》規(guī)定，只有具體行政行為侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益時(shí)，才可以單獨(dú)依法提起行政復(fù)議。而對(duì)于規(guī)章以下的抽象行政行為則必須是附帶的情況下才可以提起?！缎姓?fù)議法》還明確列舉了不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或其他處理時(shí)，依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟，不得提起行政復(fù)議。

2.行政解決機(jī)制在處理方式上具有多樣性。

我國(guó)有關(guān)法律在行政機(jī)關(guān)解決糾紛的處理方式上往往具有很大的概括性，一般只是概括性地規(guī)定“由人民政府處理”（《土地管理法》第16條）、“由當(dāng)?shù)乜h級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府依法處理”（《森林法》第17條）、“由有關(guān)人民政府處理”（《草原法》第16條）等。當(dāng)然，也有一些法律明確規(guī)定了具體的處理方式，如《水法》第56條、第57條分別規(guī)定了“由上一級(jí)人民政府裁決”和“申請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門(mén)調(diào)解”的糾紛解決方式。對(duì)于法律只概括性規(guī)定由行政機(jī)關(guān)“處理”或“依法處理”的情形，事實(shí)上行政機(jī)關(guān)就具有了處理方式的選擇權(quán)，可以采取具有強(qiáng)制性的“裁決”、“責(zé)令”、“確定”等處理方式，也可以采取非強(qiáng)制性的“調(diào)解”等處理方式。因此，行政機(jī)關(guān)處理農(nóng)村的民事?tīng)?zhēng)議在手段上具有多樣性，既可以采取強(qiáng)制性的手段，也可以采取非強(qiáng)制性的手段。

3.行政解決機(jī)制在處理主體上具有法定性。

在我國(guó)具有特定民事?tīng)?zhēng)議處理權(quán)的機(jī)關(guān)一般為人民政府，而不是人民政府的組成部門(mén)。比如，單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理（《土地管理法》第16條）；單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府依法處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府依法處理（《森林法》第17條）等?？梢?jiàn)，對(duì)民事?tīng)?zhēng)議的處理主體具有明顯的法定性，且法律將糾紛的處理權(quán)主要賦予了人民政府。在農(nóng)村行政糾紛的解決上，不管是村民自治權(quán)糾紛，還是可以納入行政復(fù)議的糾紛，其在糾紛解決主體上也明顯具有法定性。

4.行政解決機(jī)制在處理程序上一般具有前置性。

我國(guó)有關(guān)法律在解決自然資源所有權(quán)或使用權(quán)的民事糾紛時(shí)，往往規(guī)定了先由糾紛的當(dāng)事人協(xié)商處理，協(xié)商不成的，再由人民政府處理，對(duì)人民政府處理不服的，還可以依法向人民法院提起訴訟。如《土地管理法》第16條、《森林法》第17條都有類(lèi)似的規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴?！绷硗?，《行政復(fù)議法》第30條還明確規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。”由此看出，在涉及自然資源所有權(quán)和使用權(quán)的行政糾紛上，也是采取行政解決強(qiáng)制前置制度。

5.行政解決機(jī)制在處理效力上一般具有非終局性。

在現(xiàn)代社會(huì)中，解決糾紛的終局性機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是法院，而不是行政機(jī)關(guān)。司法最終原則是現(xiàn)代法治國(guó)家的一項(xiàng)基本原則，它要求一切法律糾紛都應(yīng)通過(guò)法院的訴訟程序解決，法院對(duì)于糾紛及相關(guān)的法律問(wèn)題有最終的裁決權(quán)。公民、法人及其他組織的權(quán)利是否受到侵害屬于法律爭(zhēng)議，不管其是民事?tīng)?zhēng)議，還是行政爭(zhēng)議、刑事?tīng)?zhēng)議，都應(yīng)當(dāng)由法院作出最終裁判；公民、法人及其他組織都有請(qǐng)求法院裁判之權(quán)利。我國(guó)行政機(jī)關(guān)在解決糾紛的功能定位上，基本體現(xiàn)了司法最終的原則，在法律授予行政機(jī)關(guān)處理特定范圍的民事?tīng)?zhēng)議權(quán)限的同時(shí)，基本都規(guī)定“當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以依法向人民法院起訴。”

行政爭(zhēng)議的解決往往也遵循司法最終的原則，如《行政復(fù)議法》第30條第1款雖然明確規(guī)定了復(fù)議前置的情形，但仍然規(guī)定“對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟”。

二、目前我國(guó)農(nóng)村糾紛行政解決機(jī)制存在的問(wèn)題。

由于目前我國(guó)法律體系仍處于發(fā)展完善過(guò)程中，特別在農(nóng)村國(guó)家正式的法律秩序還未形成，這就導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村糾紛的行政解決機(jī)制存在一些比較突出的問(wèn)題：

（一）農(nóng)村糾紛的行政解決機(jī)制缺乏科學(xué)體系。

目前，行政機(jī)關(guān)的糾紛解決手段可以分為兩大類(lèi)：強(qiáng)制性的手段和非強(qiáng)制性的手段，如何配置這兩類(lèi)手段卻沒(méi)有具體的制度安排。法律往往概括性地授予行政機(jī)關(guān)“處理”、“裁決”、“責(zé)令”、“確定”、“調(diào)解”等權(quán)限和手段，規(guī)范性和約束性比較缺乏，可以說(shuō)我國(guó)行政機(jī)關(guān)解決糾紛的體系尚未建立。行政法的比例原則要求行政機(jī)關(guān)在行為方式和手段選擇上應(yīng)當(dāng)選擇給當(dāng)事人造成最小侵害且能達(dá)到目的的行為和方式。在糾紛解決上，行政機(jī)關(guān)的手段選擇也應(yīng)當(dāng)具有一定的順序和規(guī)則，并形成一定的行政解決糾紛的體系。如英國(guó)解決社會(huì)糾紛機(jī)制是由法律規(guī)定的法定途徑，并且是逐步發(fā)展、完善起來(lái)的，其中不同制度之間分工精細(xì)、彼此配合、銜接良好，基本上不存在糾紛解決的空白地帶，且以司法解決為終點(diǎn)，使得整個(gè)社會(huì)在有序中平穩(wěn)前行［1］。因此，如何整合和完善我國(guó)糾紛的行政解決機(jī)制是目前我們面臨的最緊迫問(wèn)題之一。

（二）承擔(dān)農(nóng)村糾紛行政解決任務(wù)的機(jī)構(gòu)與人員缺乏一定的中立性。

我國(guó)有關(guān)法律對(duì)行政機(jī)關(guān)解決民事?tīng)?zhēng)議的主體往往規(guī)定由人民政府或有關(guān)主管部門(mén)處理。至于該人民政府或有關(guān)主管部門(mén)由哪個(gè)機(jī)構(gòu)或人員具體負(fù)責(zé)處理，則沒(méi)有任何法律要求。此外，我國(guó)專(zhuān)門(mén)解決行政爭(zhēng)議的行政復(fù)議制度在具體承擔(dān)解決糾紛的機(jī)構(gòu)與人員上也不具有獨(dú)立性。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)只是不隸屬于行政爭(zhēng)議的一方行政機(jī)關(guān)而已（省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院各部委除外），行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與人員完全屬于行政系統(tǒng)，不具有真正的獨(dú)立性與中立性。這樣的糾紛行政解決機(jī)制明顯不符合人們對(duì)解決糾紛主體公正性的期待。

（三）行政機(jī)關(guān)解決糾紛的類(lèi)型狹窄，解決糾紛的手段單一，不符合行政機(jī)關(guān)的職能定位。

由于行政機(jī)關(guān)解決爭(zhēng)議的范圍具有特定性，只有法律規(guī)定屬于行政機(jī)關(guān)解決范圍的，行政機(jī)關(guān)才有權(quán)力予以解決，這完全符合法治行政的要求。但是我國(guó)有關(guān)法律對(duì)行政機(jī)關(guān)解決特定糾紛的類(lèi)型存在范圍狹窄的問(wèn)題。就行政機(jī)關(guān)以“裁決”的方式解決特定民事?tīng)?zhēng)議而言，我國(guó)有關(guān)法律就顯得比較保守，大量涉及專(zhuān)業(yè)技術(shù)性、政策性較強(qiáng)，與行政行為密切相關(guān)的民事?tīng)?zhēng)議并沒(méi)有納入行政機(jī)關(guān)的糾紛解決機(jī)制中。

同時(shí)，行政機(jī)關(guān)普遍存在著不愿作被告的心理，他們寧愿將需由自己處理的糾紛推出去，也不愿自己攬下來(lái)，承擔(dān)當(dāng)行政訴訟被告的風(fēng)險(xiǎn)［2］。因此，即使法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)“處理”的糾紛，行政機(jī)關(guān)也會(huì)千方百計(jì)地使用“調(diào)解”的方式處理，這樣就事實(shí)上出現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)解決糾紛手段的單一性和趨同性。

其實(shí)，行政機(jī)關(guān)處于社會(huì)管理的最前沿，能否及時(shí)化解社會(huì)糾紛與矛盾是衡量任何政府施政能力的重要標(biāo)志之一?，F(xiàn)代政府的職能之一就是推進(jìn)法律與秩序［3］。政府是解決社會(huì)糾紛與矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序的首要責(zé)任主體；法院只是社會(huì)矛盾與糾紛的最終裁決者。我國(guó)行政機(jī)關(guān)在解決糾紛與矛盾上的退縮，完全不符合現(xiàn)代公共行政的發(fā)展趨勢(shì)。

（四）行政機(jī)關(guān)解決特定民事糾紛的程序規(guī)范不足。

除了我國(guó)行政機(jī)關(guān)解決行政爭(zhēng)議有行政復(fù)議程序作為保障外，行政機(jī)關(guān)解決民事?tīng)?zhēng)議的程序也極為匱乏。目前，我國(guó)大量單行法律對(duì)行政機(jī)關(guān)解決民事?tīng)?zhēng)議的權(quán)限作出規(guī)定，但往往并沒(méi)有對(duì)具體的處理程序作出具體的法律規(guī)定。造成這種局面的原因之一是我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的“行政程序法”，原因之二是由于有關(guān)主管部門(mén)尚未重視程序?qū)σ?guī)范行政權(quán)的作用，沒(méi)有出臺(tái)具體的實(shí)施規(guī)范。沒(méi)有對(duì)行政機(jī)關(guān)解決糾紛的權(quán)限行使的方式、步驟、時(shí)限、順序等程序性問(wèn)題的嚴(yán)密規(guī)范，勢(shì)必會(huì)損害公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)解決糾紛公正性的信賴(lài)。因此，程序性規(guī)范匱乏是制約我國(guó)行政機(jī)關(guān)解決糾紛機(jī)制發(fā)揮作用的一大障礙。

三、我國(guó)農(nóng)村糾紛的行政解決機(jī)制構(gòu)建的法治構(gòu)建。

基于目前情況，就農(nóng)村糾紛的行政解決機(jī)制構(gòu)建而言，可以參照一般行政解決機(jī)制的做法，采用行政調(diào)解、行政仲裁、行政裁決等三種方式。而如何對(duì)這三種行為方式進(jìn)行法律規(guī)范是首先必須面對(duì)的問(wèn)題。從立法成本角度考慮，目前不可能針對(duì)農(nóng)村糾紛單獨(dú)制定法律，只能依托現(xiàn)有的法律體系予以解決。也就是說(shuō)，農(nóng)村糾紛的解決方式的法律規(guī)范仍然通過(guò)普通行政行為法的規(guī)范予以解決。

在理論上，對(duì)于行政行為的法律規(guī)范問(wèn)題歷來(lái)有兩種思路：一種是單獨(dú)立法模式；另一種是統(tǒng)一立法模式。單獨(dú)立法模式是通過(guò)分別制定行政調(diào)解法、行政裁決法、行政規(guī)劃法等途徑實(shí)現(xiàn)行政法治化；統(tǒng)一立法模式認(rèn)為，對(duì)于行政行為規(guī)范可以通過(guò)一個(gè)法典的形式予以法治化。目前，這兩種模式在各國(guó)法制實(shí)踐中均不同程度地存在著。

值得注意的是，統(tǒng)一立法模式是各國(guó)行政法學(xué)界的目標(biāo)，至今也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，最多只是實(shí)現(xiàn)了行政程序制度的統(tǒng)一法典化。就調(diào)解、仲裁、裁決這三種行政行為方式而言，應(yīng)該在統(tǒng)一的《行政程序法》中對(duì)這三種行為方式予以規(guī)范和明確，可以考慮單列若干章節(jié)予以解決。

至于這三種行為方式所涉及的實(shí)體問(wèn)題，則由相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以明確。這是因?yàn)椋?/p>

一是調(diào)解、仲裁、裁決在程序問(wèn)題上具有共性，可以在一部法典中予以規(guī)范。這三種行為方式在程序問(wèn)題上存在著大量的共性，如都必須遵循程序合法性原則、公開(kāi)原則、參與原則、公正原則、效率原則等一般法律原則。在行政決定的具體程序上也具有若干共性，可以在一部法律中規(guī)定，如程序的啟動(dòng)、調(diào)查、證據(jù)、聽(tīng)取意見(jiàn)規(guī)則、效力、期間、送達(dá)等問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，所有行政行為方式在程序上都具有共同的一些規(guī)則，這也是制定統(tǒng)一的《行政程序法》的客觀基礎(chǔ)。我國(guó)已經(jīng)將制定統(tǒng)一的《行政程序法》列入立法計(jì)劃，因此，有關(guān)行政機(jī)關(guān)解決糾紛的行政方式的程序問(wèn)題完全可以列入《行政程序法》中予以解決。

二是糾紛的行政解決機(jī)制中的調(diào)解、仲裁、裁決所涉及的實(shí)體問(wèn)題具有較強(qiáng)的特殊性和專(zhuān)門(mén)性，應(yīng)當(dāng)通過(guò)具體的法律規(guī)范予以解決。社會(huì)糾紛的類(lèi)型很多，既有民事?tīng)?zhēng)議，也有行政爭(zhēng)議，對(duì)于哪些糾紛可以進(jìn)入行政機(jī)關(guān)的解決途徑、由哪個(gè)行政機(jī)關(guān)處理、行政機(jī)關(guān)有什么樣的處理權(quán)限等具體的實(shí)體問(wèn)題，則應(yīng)由相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以明確。

（一）行政解決機(jī)制之一：行政調(diào)解。

行政調(diào)解是行政機(jī)關(guān)居中調(diào)?；騾f(xié)助以達(dá)到自主解決當(dāng)事人之間糾紛的行為方式。行政機(jī)關(guān)在調(diào)解中無(wú)權(quán)強(qiáng)加某一結(jié)果給爭(zhēng)議的各方當(dāng)事人?？梢哉f(shuō)，行政調(diào)解是行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮其自身的權(quán)威地位，對(duì)爭(zhēng)議進(jìn)行的勸導(dǎo)。行政機(jī)關(guān)在使用調(diào)解的糾紛處理方式時(shí)，可以嘗試采用鼓勵(lì)雙方交換信息、提供新的信息、幫助當(dāng)事人理解彼此的觀點(diǎn)、促進(jìn)富有成效的情緒表達(dá)、處理當(dāng)事人在理解和利益上的分歧、鼓勵(lì)靈活性、激勵(lì)各當(dāng)事方提出富有創(chuàng)造性的解決方案、創(chuàng)造符合所有當(dāng)事人利益的解決方案等手段，促進(jìn)當(dāng)事人糾紛的有效、自主解決［4］。從適用類(lèi)型而言，行政調(diào)解原則上沒(méi)有適用限制，可以適用于所有的社會(huì)糾紛類(lèi)型。行政機(jī)關(guān)解決社會(huì)糾紛不管法律是否將該糾紛的解決賦予行政機(jī)關(guān)管轄，只要該糾紛與行政機(jī)關(guān)的事務(wù)管轄權(quán)有關(guān)，該行政機(jī)關(guān)就可以使用調(diào)解的方式化解社會(huì)糾紛，但必須遵循一些基本的規(guī)則：

一是調(diào)解的主體與人員必須合法。行政調(diào)解的主體必須是行政機(jī)關(guān)中的工作人員，是具有代表行政機(jī)關(guān)主體資格的人員。如果不是行政公務(wù)人員進(jìn)行的調(diào)解，就不是行政調(diào)解，而是民間調(diào)解。行政調(diào)解之所以在糾紛解決領(lǐng)域具有重要作用，原因就在于行政調(diào)解人具有解決相應(yīng)糾紛的教育背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)與經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。因此，行政調(diào)解的首要條件就是主體資格合法。

二是行政調(diào)解不得與法律的強(qiáng)制性規(guī)定相抵觸。調(diào)解雖然是一種靈活性的糾紛處理機(jī)制，但也必須與成文法的明確規(guī)定相一致。行政調(diào)解的處理結(jié)果不得與明確的、強(qiáng)制性的成文法相沖突。靈活性也是在法的總體要求下進(jìn)行的，絕不是無(wú)原則的妥協(xié)和“和稀泥”。行政調(diào)解是一種更多地吸納當(dāng)事人的意見(jiàn)、尊重當(dāng)事人的選擇和決定權(quán)，而行政機(jī)關(guān)居中起引導(dǎo)、斡旋、溝通、橋梁的作用的糾紛解決機(jī)制，但處理結(jié)果不得與法律明確規(guī)定相抵觸。

三是行政調(diào)解必須尊重當(dāng)事人自愿的原則。調(diào)解最為關(guān)鍵之處是糾紛的調(diào)處者不具有強(qiáng)制性，而是充分尊重當(dāng)事人的意思。因此，行政機(jī)關(guān)在調(diào)解過(guò)程中必須充分尊重當(dāng)事人的意思，不得采取強(qiáng)制性、命令性的措施，逼迫當(dāng)事人接受調(diào)解。如果所謂的“調(diào)解”具有強(qiáng)制性，則就屬于行政命令。調(diào)解的最大特征就是糾紛的當(dāng)事人擁有對(duì)結(jié)果的控制權(quán)，所以行政機(jī)關(guān)必須尊重當(dāng)事人的意見(jiàn)，不得強(qiáng)制。

（二）行政解決機(jī)制之二：行政仲裁。

行政仲裁是指糾紛雙方當(dāng)事人按事先或事后達(dá)成的協(xié)議，自愿將有關(guān)爭(zhēng)議提交仲裁機(jī)構(gòu)，仲裁機(jī)構(gòu)以第三者的身份對(duì)爭(zhēng)議的事實(shí)和權(quán)利義務(wù)作出判斷和裁決，以解決爭(zhēng)議，維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，當(dāng)事人有義務(wù)履行裁決的一種制度。

從性質(zhì)上講，行政仲裁既是行政行為，又是仲裁行為。它一方面是行政機(jī)關(guān)依法行使行政管理職權(quán)的行為，因而具有行政行為的某些特征；另一方面它又是一種仲裁行為，因而具有仲裁的某些特征。行政仲裁的這一雙重特征具體表現(xiàn)為：

一是行政仲裁是行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)過(guò)程中所實(shí)施的一種具體行政行為。行政仲裁只能是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的仲裁行為，而非行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的仲裁或者不完全是由行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的仲裁，都不能叫行政仲裁。這是它作為行政行為的體現(xiàn)。

二是行政仲裁必須以發(fā)生爭(zhēng)議的當(dāng)事人的自愿申請(qǐng)為前提。如果不是因?yàn)榘l(fā)生爭(zhēng)議的當(dāng)事人的自愿請(qǐng)求，而是基于行政機(jī)關(guān)主動(dòng)依職權(quán)而實(shí)施的裁決行為，就不是行政仲裁。這是它作為仲裁行為的體現(xiàn)，同時(shí)也是它與行政機(jī)關(guān)實(shí)施的依職權(quán)的行政行為的區(qū)別。

三是行政仲裁是不同于一般的民事仲裁的仲裁行為。

因?yàn)樾姓俨眯袨榭梢砸驙?zhēng)議當(dāng)事人一方的自愿請(qǐng)求，也可以因爭(zhēng)議當(dāng)事人雙方的自愿請(qǐng)求而產(chǎn)生。而民事仲裁等一般的仲裁行為則只能基于爭(zhēng)議當(dāng)事人雙方共同的自愿請(qǐng)求才能產(chǎn)生。這是行政仲裁與一般仲裁行為的區(qū)別。

四是行政仲裁要求行政機(jī)關(guān)與爭(zhēng)議當(dāng)事人雙方?jīng)]有利害關(guān)系，這樣才能真正保證仲裁的公正性。如果行政機(jī)關(guān)與發(fā)生爭(zhēng)議的雙方或一方當(dāng)事人之間存在著利害關(guān)系，那么，它就不能以第三者身份居間對(duì)該爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁。這是它作為仲裁的又一要求，同時(shí)也是它與行政機(jī)關(guān)實(shí)施的其他依申請(qǐng)的行政行為的區(qū)別。

然而，根據(jù)1995年9月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)仲裁法》，除了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁與農(nóng)業(yè)承包合同糾紛仲裁外，其他行政仲裁都被廢止。顯然，我國(guó)行政領(lǐng)域引入仲裁機(jī)制的力度還不夠，對(duì)于環(huán)境領(lǐng)域、土地領(lǐng)域等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的糾紛，還可以大膽引入仲裁機(jī)制。就農(nóng)村地區(qū)而言，這些糾紛往往具有影響面大、涉及主體多等特點(diǎn)，也具有專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性的特點(diǎn)，因此，構(gòu)建相應(yīng)的糾紛行政仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)的和諧具有重大意義。

基于農(nóng)村地區(qū)的特殊性，我們建議在縣級(jí)人民政府下設(shè)立農(nóng)村糾紛的仲裁機(jī)構(gòu)———農(nóng)村糾紛仲裁委員會(huì)，專(zhuān)責(zé)處理特定的農(nóng)村糾紛。從具體的法律途徑而言，可以考慮在修改《農(nóng)業(yè)法》時(shí)，增加一章專(zhuān)門(mén)就農(nóng)村糾紛的仲裁機(jī)制作出規(guī)定，內(nèi)容包括農(nóng)村糾紛仲裁委員會(huì)的人員組成以及管轄、申請(qǐng)、受理和審理程序等。

（三）行政解決機(jī)制之三：行政裁決。

行政裁決的含義在行政法上素來(lái)具有極大的爭(zhēng)議性。

狹義的行政裁決僅指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律的明確授權(quán)對(duì)特定的民事?tīng)?zhēng)議進(jìn)行裁斷；而廣義的行政裁決則指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)特定的民事?tīng)?zhēng)議和行政爭(zhēng)議進(jìn)行的裁判，包括狹義的行政裁決和解決行政爭(zhēng)議的行政復(fù)議。現(xiàn)代行政權(quán)客觀上已經(jīng)滲透到特定的民事?tīng)?zhēng)議領(lǐng)域，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。我國(guó)大量的法律也明確授權(quán)由行政機(jī)關(guān)解決特定的民事?tīng)?zhēng)議。

行政機(jī)關(guān)對(duì)行政爭(zhēng)議更是擁有糾紛的裁決權(quán)，這種糾紛裁決權(quán)不需要法律的明確授予，而是基于行政系統(tǒng)的一體性、自主性和尊重行政機(jī)關(guān)的優(yōu)先判斷權(quán)的必然要求。因此，行政裁決就是行政機(jī)關(guān)使用裁決程序?qū)μ囟ǖ拿袷聽(tīng)?zhēng)議和行政爭(zhēng)議作出的裁判?；谶@一考慮，國(guó)家應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的行政復(fù)議制度進(jìn)行合理的重構(gòu)和發(fā)展，以適應(yīng)行政裁判制度的發(fā)展趨勢(shì)。

一是將狹義的行政裁決范圍納入行政復(fù)議渠道中，從而實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議與特定民事?tīng)?zhēng)議的管轄機(jī)構(gòu)重合。行政機(jī)關(guān)解決特定民事?tīng)?zhēng)議的理由和標(biāo)準(zhǔn)就是該民事?tīng)?zhēng)議與行政管理密切相關(guān)。因此，允許行政機(jī)關(guān)在處理行政爭(zhēng)議時(shí)，一并解決民事?tīng)?zhēng)議具有足夠的正當(dāng)性。

二是改革現(xiàn)有的行政復(fù)議體制，考慮建立統(tǒng)一的行政復(fù)議機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)行政復(fù)議工作。具體而言，就是取消各行政部門(mén)均設(shè)立行政復(fù)議主管機(jī)構(gòu)的做法，在縣以上人民政府設(shè)置隸屬于人民政府但又具有相對(duì)獨(dú)立性的行政復(fù)議機(jī)關(guān)，即行政復(fù)議委員會(huì)，包括縣行政復(fù)議委員會(huì)、省行政復(fù)議委員會(huì)和中央行政復(fù)議委員會(huì)等。行政復(fù)議委員會(huì)由行政機(jī)關(guān)、管理專(zhuān)家和法律專(zhuān)家共同組成，分別審理所轄范圍內(nèi)的行政復(fù)議事宜。同時(shí)考慮到行政管理工作的復(fù)雜性和專(zhuān)業(yè)性的需要，在一些特殊行業(yè)中可以以行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和業(yè)務(wù)管理權(quán)為核心建立相應(yīng)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。如仍可設(shè)立專(zhuān)利復(fù)審委員會(huì)和商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)，作為專(zhuān)利權(quán)和商標(biāo)權(quán)行政爭(zhēng)議的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

［6］三是完善相關(guān)的行政復(fù)議程序規(guī)則，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行行政復(fù)議制度加以相應(yīng)調(diào)整和完善，使其真正成為有效服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民主政治發(fā)展的準(zhǔn)司法性質(zhì)的行政審查機(jī)制。應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)行政復(fù)議程序的公開(kāi)性、對(duì)抗性和公正性，通過(guò)公開(kāi)、公正、具有準(zhǔn)司法化的復(fù)議程序保障，實(shí)現(xiàn)復(fù)議在解決糾紛上的公正性。在具體制度的安排上，逐步建立行政復(fù)議的回避制度、聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)制度、雙方當(dāng)事人對(duì)質(zhì)制度、復(fù)議委托制度、復(fù)議案件材料公開(kāi)制度、復(fù)議庭審制度以及健全告知訴訟權(quán)利制度等。增設(shè)復(fù)議監(jiān)督機(jī)制，即由特定的行政機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政復(fù)議決定發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，可以依法再次作出處理的監(jiān)督程序。當(dāng)然，提起這一程序必須具備兩個(gè)條件：一是必須由有復(fù)議監(jiān)督權(quán)的行政機(jī)關(guān)提起；二是必須是發(fā)現(xiàn)已發(fā)生法律效力的復(fù)議裁決、決定確有錯(cuò)誤［7］。

參考文獻(xiàn)：

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［2］張樹(shù)義。糾紛的行政解決機(jī)制研究———以行政裁決為中心［M］。北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2006.24.

［3］張?jiān)健Ｓ?guó)行政法。［M］。北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004.260.

第6篇：土地爭(zhēng)議的糾紛范文

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)糾紛，法律風(fēng)險(xiǎn)，防范

中圖分類(lèi)號(hào)：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-9138-（2012）06-0041-44 收稿日期：2012-05-02

房地產(chǎn)糾紛中的法律風(fēng)險(xiǎn)，是指房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售、管理等過(guò)程中所實(shí)施的一系列行為與現(xiàn)行法律規(guī)定相?；蛑苯舆`反法律規(guī)定而導(dǎo)致的市場(chǎng)聲譽(yù)損失或經(jīng)濟(jì)損失。近年來(lái)，由于受宏觀調(diào)控的影響，房地產(chǎn)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)需求降溫，房地產(chǎn)企業(yè)資金供應(yīng)不足，出現(xiàn)了大量違約、毀約、違規(guī)現(xiàn)象，由此導(dǎo)致房地產(chǎn)糾紛不斷增多，有些糾紛因?yàn)槊芗怃J無(wú)法調(diào)和而被迫進(jìn)入司法訴訟，造成法律風(fēng)險(xiǎn)成本的巨大支出。因此，研究房地產(chǎn)糾紛中面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)及其防范，對(duì)促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)育和完善具有重要意義。

1 房地產(chǎn)糾紛中出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)的階段及類(lèi)型

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)工期長(zhǎng)、資金大、風(fēng)險(xiǎn)高的系統(tǒng)工程，從土地受讓、成立項(xiàng)目公司、房屋拆遷人員安置、市政配套到合作開(kāi)發(fā)、施工建造、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓、房屋銷(xiāo)售租賃、按揭抵押擔(dān)保、物業(yè)交付與管理等每個(gè)環(huán)節(jié)都需要防范疏漏和失誤，才能保證房地產(chǎn)項(xiàng)目的健康運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)盈利目的。從司法實(shí)踐看，房地產(chǎn)糾紛中的法律風(fēng)險(xiǎn)在法規(guī)政策宏觀層面和實(shí)務(wù)操作微觀層面都有體現(xiàn)，具體表現(xiàn)在以下方面。

1.1 宏觀法規(guī)政策層面的風(fēng)險(xiǎn)

1.1.1 法律、法規(guī)的滯后以及政策不確定性變化導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)

由于房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，而國(guó)家在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面的法律法規(guī)尚不夠完善、嚴(yán)密，從而使開(kāi)發(fā)商面臨立法滯后帶來(lái)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)發(fā)商已經(jīng)實(shí)施或正在實(shí)施的某種開(kāi)發(fā)行為，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)此沒(méi)有明確規(guī)定，但有可能在今后被法律或法規(guī)所禁止，這很容易給開(kāi)發(fā)商帶來(lái)無(wú)法預(yù)料的巨大損失。政府為了保護(hù)日益稀缺的土地資源和平衡市場(chǎng)主體之間的利益分配關(guān)系，可能會(huì)隨時(shí)出臺(tái)宏觀調(diào)控政策，由此給企業(yè)帶來(lái)不確定性風(fēng)險(xiǎn)。此外，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策變化，如經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整、金融政策的變化、環(huán)保政策的出臺(tái)等也可能導(dǎo)致土地使用權(quán)被政府收回或土地受讓與轉(zhuǎn)讓均喪失商業(yè)意義的風(fēng)險(xiǎn)。

1.1.2 城市規(guī)劃方案的調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模及速度導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)

因城市規(guī)劃方案發(fā)生改變而調(diào)整相應(yīng)區(qū)域的土地用途時(shí)，會(huì)對(duì)已經(jīng)建成或正在建設(shè)抑或?qū)⒁ㄔO(shè)的房地產(chǎn)商品的價(jià)值產(chǎn)生影響，有的甚至?xí)蝗幻媾R被拆遷的巨大風(fēng)險(xiǎn)。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度也會(huì)給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，比如：當(dāng)相鄰區(qū)域新開(kāi)通交通干線、增設(shè)商業(yè)服務(wù)業(yè)中心、增添生活服務(wù)設(shè)施等，便會(huì)帶動(dòng)該地區(qū)的房地產(chǎn)價(jià)格上升；反之，則房地產(chǎn)價(jià)格可能會(huì)下降。

1.2 微觀實(shí)務(wù)操作層面的風(fēng)險(xiǎn)

1.2.1 土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目土地使用權(quán)的取得方式包括以出讓、轉(zhuǎn)讓、合作開(kāi)發(fā)、收購(gòu)房地產(chǎn)項(xiàng)目公司等，該階段可能發(fā)生的法律風(fēng)險(xiǎn)主要包括土地使用權(quán)權(quán)屬瑕疵、因拆遷補(bǔ)償安置不暢陷入僵局、因土地使用權(quán)出讓合同問(wèn)題導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效、因土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記過(guò)程中出現(xiàn)障礙等。在實(shí)務(wù)中，很多合作開(kāi)發(fā)合同或項(xiàng)目公司股權(quán)收購(gòu)合同由于簽訂時(shí)沒(méi)有仔細(xì)審查其合法性，導(dǎo)致在土地價(jià)格大幅度上漲后，土地轉(zhuǎn)讓方為達(dá)到毀約目的而鉆法律空子主張合同無(wú)效。還有的公司采取收購(gòu)房地產(chǎn)項(xiàng)目公司股權(quán)實(shí)現(xiàn)收購(gòu)房地產(chǎn)項(xiàng)目之目的，但在收購(gòu)后卻發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目公司存在一系列負(fù)債，由此陷入進(jìn)退兩難的泥潭，難以自拔。

1.2.2 項(xiàng)目建造過(guò)程中因施工質(zhì)量和資金不足而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)

該階段常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)有：由于缺乏嚴(yán)格招標(biāo)管理制度而導(dǎo)致選定總承包商、分包商、材料供應(yīng)商缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力或信用度；由于勘察合同、設(shè)計(jì)合同、施工合同、材料設(shè)備采購(gòu)合同簽訂不嚴(yán)密、履行不徹底而產(chǎn)生爭(zhēng)議；由于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、工期延誤、質(zhì)量不良等問(wèn)題而產(chǎn)生糾紛；因承包商違法分包、工程質(zhì)量安全事故、欠付農(nóng)民工工資等問(wèn)題而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)；因中間驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收及工程移交、工程質(zhì)量保修、欠付工程費(fèi)而產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)；因施工合同糾紛訴訟導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)。

在項(xiàng)目融資投資問(wèn)題上，存在因國(guó)家貨幣政策、信貸政策變化、虛假融資或盲目擴(kuò)大投資導(dǎo)致資金鏈斷裂的法律風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.3 項(xiàng)目銷(xiāo)售階段因廣告策劃、委托代銷(xiāo)等行為產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目銷(xiāo)售是實(shí)現(xiàn)投資利益的關(guān)鍵階段，該階段常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)有以下幾個(gè)方面。（1）廣告策劃方面： 因廣告策劃合同簽訂及履行產(chǎn)生歧義、因廣告策劃文字或圖片侵犯第三人知識(shí)產(chǎn)權(quán)引發(fā)訴訟、因虛假?gòu)V告或廣告內(nèi)容不實(shí)引起消費(fèi)者投訴等。（2）與銷(xiāo)售中介公司委托代銷(xiāo)：因銷(xiāo)售合同簽訂及履行產(chǎn)生歧義；因銷(xiāo)售公司及其員工虛假承諾及不當(dāng)行為引發(fā)投訴等。（3）違規(guī)銷(xiāo)售產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)有：未取得商品房預(yù)售許可證而提前銷(xiāo)售；因銷(xiāo)售人員違規(guī)操作、擅自修改認(rèn)購(gòu)書(shū)、購(gòu)房合同產(chǎn)生的爭(zhēng)議；違規(guī)收取、使用預(yù)售房款等。（4）按揭還貸風(fēng)險(xiǎn)有：購(gòu)房合同主體與實(shí)際購(gòu)買(mǎi)人不一致、抵押貸款資質(zhì)條件不具備產(chǎn)生的糾紛。（5）與購(gòu)房者個(gè)人利益直接相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)：因設(shè)計(jì)方案變更或房屋質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致延期交付產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)；因延期辦理房地產(chǎn)證產(chǎn)生的爭(zhēng)議。

第7篇：土地爭(zhēng)議的糾紛范文

村社會(huì)矛盾糾紛排查建立會(huì)議制度，研究矛盾糾紛調(diào)解方案，分析當(dāng)前矛盾糾紛形勢(shì)鄉(xiāng)建立矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)成員單位會(huì)議，分析矛盾糾紛形勢(shì)，研究解決存在的突出問(wèn)題。

二、排查制度

堅(jiān)持執(zhí)行村、單位每月排查、鄉(xiāng)每月排查一次社會(huì)矛盾糾紛，重要時(shí)期，實(shí)行每日排查和“零報(bào)告”制度，對(duì)一些苗頭性、傾向性的突出問(wèn)題，要及時(shí)組織開(kāi)展集中排查和研判，提出工作建議，制定調(diào)處方案。

三、分流制度

社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室對(duì)群眾要求調(diào)處的社會(huì)矛盾糾紛，實(shí)行統(tǒng)一登記受理，然后根據(jù)矛糾紛的性質(zhì)、類(lèi)別，按照“屬地管理”、“分級(jí)管理、歸口負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，有權(quán)分流指派到有關(guān)部門(mén)和單位。對(duì)調(diào)處辦公室指派的矛盾糾紛，有關(guān)部門(mén)的單位要按照分流指派的任務(wù)和要求，強(qiáng)化調(diào)處責(zé)任，落實(shí)調(diào)處措施，確保調(diào)處效果，并及時(shí)反饋調(diào)處結(jié)果。

四、移送制度和歸口管理制度

調(diào)處辦公室對(duì)所有接訪受理的社會(huì)矛盾糾紛，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理’’的原則，視情況分流或直接組織調(diào)處：

1、涉及優(yōu)撫安置、社會(huì)救濟(jì)、婚姻登記、婚姻中介、殯葬管理等矛盾糾紛，由民政辦會(huì)同當(dāng)事人所在村（居）負(fù)責(zé)調(diào)處。

2、涉及保險(xiǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、工傷等矛盾糾紛，由勞動(dòng)保障所會(huì)同黨政辦、當(dāng)事人所在村（居）負(fù)責(zé)調(diào)處。

3、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理、土地承包等方面的矛盾糾紛，由農(nóng)經(jīng)站會(huì)同土地所、當(dāng)事人所在村（居）負(fù)責(zé)調(diào)處。

4、有關(guān)土地法律、法規(guī)和政策，土地的征用和劃撥，土地利用總體規(guī)劃，土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議，土地有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)l(xiāng)村宅基地的使用，以及反映濫占濫用耕地等矛盾糾紛，由土地所會(huì)同當(dāng)事人所在村負(fù)責(zé)調(diào)處。

5、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)管理以及拆遷補(bǔ)償和安置等矛盾糾紛，由規(guī)劃所會(huì)同當(dāng)事人所在村負(fù)責(zé)調(diào)處。

6、消費(fèi)者權(quán)益，商品質(zhì)量糾紛，經(jīng)濟(jì)合同糾紛，市場(chǎng)監(jiān)督和管理等矛盾糾紛，由消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)處。

7、計(jì)劃生育方面的矛盾糾紛，由計(jì)生辦和有關(guān)部門(mén)、相關(guān)村負(fù)責(zé)調(diào)處。

8、涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制、安全生產(chǎn)等矛盾糾紛，由安監(jiān)站和有關(guān)部門(mén)、相關(guān)村負(fù)責(zé)調(diào)查。涉及上訪的矛盾糾紛，由辦牽頭有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)處

9、涉及到其他有關(guān)部門(mén)的矛盾糾紛，由有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)處。

10、涉及治安方面的矛盾糾紛，由派出所會(huì)同司法所、綜治辦與當(dāng)事人所在村負(fù)責(zé)調(diào)處。

11、其他民事矛盾糾紛由司法所和村社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處。

12、上述單位對(duì)所屬矛盾糾紛必須進(jìn)行3次以上面對(duì)面的調(diào)解工作，確實(shí)調(diào)處不了的，由社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室抽調(diào)人員協(xié)調(diào)調(diào)處。

13、重大疑難矛盾糾紛，由社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室直接調(diào)處。

五、聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)制度

1、涉及到多個(gè)部門(mén)或跨村的矛盾糾紛，由調(diào)處辦公室組織相關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處，相關(guān)單位應(yīng)按照調(diào)處辦公室要求抽調(diào)人員按時(shí)參加聯(lián)合調(diào)處工作。

2、對(duì)調(diào)處辦公室指派分流的矛盾糾紛，相關(guān)單位要及時(shí)指派領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人按時(shí)間要求進(jìn)行調(diào)處，不得拒絕推諉。

3、矛盾糾紛調(diào)處實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)處辦公室指派負(fù)責(zé)的矛盾糾紛應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促或親自參加調(diào)處工作。

4、調(diào)處辦公室調(diào)處矛盾糾紛時(shí)需要有關(guān)部門(mén)配合支持的，有關(guān)部門(mén)要積極參與，不得拒絕參與。

5、矛盾糾紛確因部門(mén)決策不當(dāng)或行政行為不當(dāng)引起的，相關(guān)部門(mén)要立即糾正，防止矛盾糾紛激化。

6、調(diào)處辦公室實(shí)行矛盾糾紛調(diào)結(jié)報(bào)告制度。

全局性的重大矛盾糾紛，由鄉(xiāng)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處調(diào)處辦公室召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)，集中力量進(jìn)行調(diào)處。從而形成分工負(fù)責(zé)與聯(lián)合調(diào)處相結(jié)合、屬地管理和集中調(diào)處相結(jié)合的“大調(diào)解”格局，做到信息聯(lián)通、力量聯(lián)動(dòng)、糾紛聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào)。

六、督查回訪制度

1、定期組織開(kāi)展矛盾糾紛排查工作。

2、對(duì)分流指派給有關(guān)單位的矛盾糾紛進(jìn)行跟蹤了解，提出調(diào)處意見(jiàn)。

3、走訪當(dāng)事人，了解調(diào)解協(xié)議履行情況，聽(tīng)取群眾對(duì)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作的意見(jiàn)和建議。

4、對(duì)未調(diào)結(jié)的矛盾糾紛每月至少組織開(kāi)展一次以上的繼續(xù)調(diào)處和控制工作。

5、定期通報(bào)有關(guān)單位對(duì)調(diào)處辦公室分流指派案件的調(diào)處情況。

七、檔案管理制度

1、工作檔案包括：（1）調(diào)處網(wǎng)絡(luò)組成人員名冊(cè)；（2）會(huì)議記錄、培訓(xùn)記錄、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)記錄；（3）矛盾糾紛受理、分流、調(diào)處情況登記??；（4）矛盾糾紛調(diào)解卷宗；（5）年度工作計(jì)劃總結(jié)、兩次以上矛盾形勢(shì)分析報(bào)告；（6）矛盾糾紛集中排查調(diào)處相關(guān)材料；（7）其他應(yīng)當(dāng)歸檔的文件、材料。

2、直接調(diào)處的矛盾糾紛調(diào)處結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)形成卷宗，做到一案一卷。卷宗包括以下內(nèi)容：（1）卷宗封面；（2）卷宗目錄；（3）調(diào)解申請(qǐng)書(shū)；（4）調(diào)查筆錄；（5）證據(jù)材料；（6）調(diào)解筆錄；（7）調(diào)解協(xié)議書(shū)；（8）回訪記錄；（9）附卷材料。

3、調(diào)解的簡(jiǎn)易矛盾糾紛，未制作書(shū)面調(diào)解協(xié)議書(shū)的，應(yīng)填寫(xiě)《矛盾糾紛受理調(diào)解登記表》，統(tǒng)一歸檔。

4、應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求及時(shí)認(rèn)真填寫(xiě)月報(bào)表、半年報(bào)表和全年報(bào)表，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送區(qū)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。各類(lèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表應(yīng)按時(shí)間、年限分類(lèi)裝訂成冊(cè)，建立統(tǒng)計(jì)檔案，妥善保管備查。

5、矛盾糾紛調(diào)處材料應(yīng)在調(diào)處結(jié)束后一周內(nèi)整理歸檔。年月底前完成上年度檔案的整理存庫(kù)工作。

八、培訓(xùn)制度

社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處調(diào)處辦公室負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)調(diào)解人員進(jìn)行培訓(xùn)。使廣大的調(diào)解人員明確職責(zé)，掌握與調(diào)解工作相關(guān)的法律知識(shí)，調(diào)解的方法與技巧。按照“為人正派，辦事公道，有群眾威信，懂政策法律”的要求，選配好調(diào)解人員。調(diào)處辦公室工作人員要實(shí)行公開(kāi)上崗制度。

九、考核制度

社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處調(diào)處辦公室建設(shè)情況納入社會(huì)治安綜合治理考核。根據(jù)實(shí)際際制定對(duì)成員單位及工作人員的考核辦法，對(duì)調(diào)處工作成績(jī)突出的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人予以表彰，對(duì)因調(diào)處工作不力導(dǎo)致矛盾糾紛上交或激化的單位嚴(yán)格按照綜治工作目標(biāo)管理責(zé)任制的要求，進(jìn)行處理。

第8篇：土地爭(zhēng)議的糾紛范文

2002年9月24日，李某與鄰居發(fā)生宅基糾紛，向鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)，請(qǐng)求鎮(zhèn)政府對(duì)其宅基地使用權(quán)給予明確的答復(fù)。

2003年1月15日，原告李某向本院提起行政訴訟，要求被告鎮(zhèn)政府履行法定職責(zé)。在訴訟過(guò)程中，原告自行撤回起訴。1月18日，被告鎮(zhèn)政府受理了原告李某的申請(qǐng)。2月20日，被告與原告進(jìn)行談話，告知原告其宅基地于1994年已經(jīng)確權(quán)，現(xiàn)再次要求確權(quán)沒(méi)有依據(jù)。原告與高某的宅基地的界限清楚，不存在調(diào)解和處理的問(wèn)題。

李某堅(jiān)持認(rèn)為：2002年，其與鄰居因走道問(wèn)題發(fā)生糾紛，找到良鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要求解決，良鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府未予解決。同年11月，以鎮(zhèn)政府行政不作為為由再次起訴。后被告言明將給予處理，為此原告撤回了起訴。但被告仍未作出處理，故原告第三次訴至我院，請(qǐng)求判令被告對(duì)相關(guān)問(wèn)題及時(shí)予以公平處理。

被告答辯認(rèn)為：1、原告未向我方申請(qǐng)對(duì)其使用過(guò)道進(jìn)行處理，所以我方不存在行政不作為。2、由于李某和高某的宅基界限清楚，李某本人也承認(rèn)不存在爭(zhēng)議，故不存在處理問(wèn)題。李某家走西北門(mén)經(jīng)過(guò)鄰居宅基地是侵權(quán)行為，侵權(quán)行為不屬于我方的職權(quán)范圍。其要求再次確權(quán)沒(méi)有依據(jù)，我方已于2003年2月20日告知李某。3、我們準(zhǔn)備通過(guò)協(xié)調(diào)，做其鄰居的思想工作，促使其對(duì)李某家予以適當(dāng)補(bǔ)償，在其宅基上走道，并與村委會(huì)簽定協(xié)議，但李某未按通知時(shí)間到村建科參加調(diào)解。

房山法院經(jīng)審理判決駁回原告李某的訴訟請(qǐng)求。

「評(píng)析 ：

在本案處理中有以下幾種意見(jiàn)：

第一種意見(jiàn)認(rèn)為，被告負(fù)有解決個(gè)人之間土地所有權(quán)與使用權(quán)爭(zhēng)議的職責(zé)。原告向被告提交的申請(qǐng)書(shū)中載明：申請(qǐng)被告確認(rèn)其宅基地使用范圍，被告就此問(wèn)題已告知原告“你家宅基地檔案明確，不存在重新確權(quán)的理由”。原告向本院遞交的起訴書(shū)中載明，其要求被告就使用的過(guò)道進(jìn)行公平處理。但原告在申請(qǐng)書(shū)中并未要求被告對(duì)過(guò)道問(wèn)題進(jìn)行處理，故原告起訴被告不作為的理由不能成立。應(yīng)依據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋》第五十六條的（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為：被告負(fù)有解決個(gè)人與個(gè)人之間土地所有權(quán)與使用權(quán)爭(zhēng)議的職責(zé)。原告的申請(qǐng)和其向被告提交的證明材料均證明，原告向被告申請(qǐng)解決其與鄰居間發(fā)生的過(guò)道使用權(quán)的糾紛，進(jìn)而要求被告對(duì)其宅基地進(jìn)行確權(quán)。被告立案后雖然進(jìn)行了調(diào)查、調(diào)解工作，但未達(dá)成調(diào)解協(xié)議。在未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的情況下，被告應(yīng)當(dāng)參照《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》的規(guī)定，對(duì)原告要求解決的土地權(quán)屬糾紛作出書(shū)面處理決定。被告對(duì)原告的申請(qǐng)未作出書(shū)面的處理決定的行為是錯(cuò)誤的。故應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條、最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第三十九條第一款的規(guī)定，判決被告良鄉(xiāng)鎮(zhèn)在判決書(shū)生效之日起60日內(nèi)履行法定職責(zé)。

本案是履責(zé)之訴。行政機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，負(fù)有一定的行政管理職權(quán)，但法院如何審查行政機(jī)關(guān)是否履行了其法定的職責(zé)，其標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一。筆者認(rèn)為，審查行政機(jī)關(guān)是否履行了其法定職責(zé)應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

一、審查原告申請(qǐng)的事項(xiàng)

申請(qǐng)的事項(xiàng)是否由該行政機(jī)關(guān)主管

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，我國(guó)許多行政機(jī)關(guān)具有保護(hù)公民人身權(quán)和公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)。法定職責(zé)就是法律法規(guī)規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)在行使其行政職權(quán)的過(guò)程中必須承擔(dān)的義務(wù)。但由于法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)不同的行政職權(quán)，因此行政機(jī)關(guān)所負(fù)有的法定職責(zé)也不盡相同。如公安機(jī)關(guān)負(fù)有保護(hù)公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，而工商部門(mén)不負(fù)有保護(hù)公民人身權(quán)的法定職責(zé)。就本案來(lái)說(shuō)，被告依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第16條的規(guī)定，負(fù)有解決個(gè)人與個(gè)人之間土地所有權(quán)與使用權(quán)爭(zhēng)議的職責(zé)。因此，原告申請(qǐng)就使用的伙道進(jìn)行公平處理，被告負(fù)有法定職責(zé)。

申請(qǐng)的事項(xiàng)是否是應(yīng)當(dāng)依申請(qǐng)而作出的行政行為

在行政行為的分類(lèi)上，行政行為可以分為依職權(quán)的行政行為和依申請(qǐng)的行政行為。依職權(quán)的行政行為是指行政主體根據(jù)其職權(quán)而無(wú)需行政相對(duì)人申請(qǐng)就能主動(dòng)實(shí)施的行政行為。依申請(qǐng)的行政行為是指，行政主體只有在行政相對(duì)人提出申請(qǐng)后才能實(shí)施而不能主動(dòng)實(shí)施的行政行為。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第16條規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府處理。個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或縣級(jí)人民政府處理。由此可見(jiàn)，本案原告申請(qǐng)的過(guò)道使用權(quán)爭(zhēng)議屬于被告應(yīng)當(dāng)依據(jù)申請(qǐng)而作出處理的爭(zhēng)議。

申請(qǐng)的具體事項(xiàng)是什么

由于行政管理權(quán)非常寬泛，特別是基層人民政府的法定職責(zé)，既包括土地爭(zhēng)議的處理，也包括土地使用權(quán)的確定，因此，確定原告的申請(qǐng)至關(guān)重要，本案原告申請(qǐng)被告就其家宅基地范圍進(jìn)行確權(quán)，因此原告的申請(qǐng)屬于確權(quán)申請(qǐng)。

二、審查被告的執(zhí)法程序

按照通常的理解，“作為”就是行為人積極地有所“為”，“不作為”就是行為人消極地有所“不為”。但在行政法上，行政主體的“為”與“不為”卻存在著實(shí)體與程序之分。任何一個(gè)行政行為都是實(shí)體與程序的統(tǒng)一。即程序上是消極地“不為”，實(shí)體內(nèi)容上必定是不為，而他只能是一個(gè)行政不作為。程序上的積極“為”，如進(jìn)行立案、調(diào)查、作出否定性的決定，實(shí)體上是否定的結(jié)論“不為”，而他只能是行政行為。很多人又稱(chēng)其為“積極的不作為”。就本案而言，原告申請(qǐng)后，被告進(jìn)行了立案，并對(duì)相關(guān)證人進(jìn)行了調(diào)查，提出了調(diào)解的意見(jiàn)，調(diào)解不成后，明確告知原告否定性意見(jiàn)，被告對(duì)原告要求確定其宅基地使用權(quán)之申請(qǐng)已經(jīng)作出了行政行為。

三、審查被告調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)

審查完上述事項(xiàng)后，最終需要審查被告調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)。就本案而言，被告認(rèn)為原告申請(qǐng)就其宅基地使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)，被告以就原告之申請(qǐng)作出了處理，被告并沒(méi)有收到原告申請(qǐng)解決過(guò)道糾紛的申請(qǐng)，因此也不存在行政不作為。通過(guò)對(duì)事實(shí)的審查，可以確定，原告向被告申請(qǐng)的請(qǐng)求是“對(duì)其家的宅基地使用權(quán)給予明確的答復(fù)”，而被告已就原告之請(qǐng)求明確答復(fù)“其家的宅基地于1994年已經(jīng)確權(quán)，現(xiàn)再次要求確權(quán)沒(méi)有依據(jù)。其與高某的宅基地的界限清楚，不存在糾紛的問(wèn)題，因此，不存在調(diào)解和處理”。原告的申請(qǐng)書(shū)中并未申請(qǐng)被告解決伙道糾紛，被告認(rèn)為沒(méi)有收到原告申請(qǐng)解決伙道糾紛的申請(qǐng)，因此也不存在行政不作為的理由成立。

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