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二、全面防疫,嚴管嚴控。
每天對辦公區(qū)域消毒兩次,對辦公室、會議室、樓道走廊、衛(wèi)生間等區(qū)域進行徹底清掃、消毒,達到室內(nèi)外干凈清潔、整齊有序,并填寫《縣審計局疫情期間機關(guān)消毒記錄表》。給所有人員發(fā)放了醫(yī)用口罩、消毒液等防護用品。與交通運輸局聯(lián)合在辦公樓大廳實施掃碼核驗進“小門”措施,所有外來人員及本單位職員進單位都掃碼并由專人測量體溫,并逐一進行登記;對本單位職工是否去過中高危險地區(qū)、是否與中高危險地區(qū)人員有過接觸進行全面排查。
1.1995年12月至1997年5月任福清市審計局財政金融審計股長,擔任大中型審計項目主審8次,主要有:
(1)負責編制1995年度、1996年度預算執(zhí)行審計總方案,起草審計結(jié)果報告,審計可增加財政收入3031萬元。福清市委宋書記作了重要批示,市人大常委會高度評價,市政府做出審計工作專題會議紀要,各部門認真落實審計意見。
(2)1995年度財政有償使用資金審計報告被福州市審計局專報福州市委,福清市委宋書記對福州市委辦公廳《福州信息專報》作出批示,督促各部門落實整改,市政府下發(fā)了《加強財政周轉(zhuǎn)金回收工作的意見》文件。
(3)1995年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計調(diào)查報告在福州市審計局和審計學會會議上交流,獲“優(yōu)秀論文”二等獎。市委、市政府發(fā)出了《關(guān)于加強獎金補貼發(fā)放工作的通知》文件。
(4)1996年預算外資金管理審計調(diào)查報告被市委、市政府采納,出臺了《福清市本級預算外資金管理暫行規(guī)定》等三份文件。
(5)1995年農(nóng)行、中行、人民保險公司資產(chǎn)負債損益審計,查出違紀金額356萬元,受到福州市審計局表揚。
2.除擔任主審大中型審計項目外,還組織實施并參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算和鎮(zhèn)長、書記任期經(jīng)濟責任等大中型審計項目17次,查出違紀金額1068萬元,處理上繳市財政470萬元。
3.1997年5月至年12月任福清市審計局副局長,分管福清審計師事務(wù)所,1997—1999年組織承辦委托業(yè)務(wù)3534項,實現(xiàn)業(yè)務(wù)收782萬元,躍進全省20大審計事務(wù)所行列。分管固定資產(chǎn)投資審計科、行政事業(yè)審計科和經(jīng)貿(mào)社保審計科,主持并組織實施行業(yè)審計或?qū)m棇徲嬚{(diào)查28次,審計發(fā)現(xiàn)管理中存在問題153個,提出審計建議107條,均得到市委、市政府有關(guān)部門采用和被審計單位采納,對全市經(jīng)濟和財政工作起到指導作用,取得顯著成效。其中:
(1)組織實施全國性行業(yè)審計或?qū)徲嬚{(diào)查11次,主要有:
1999年度養(yǎng)老保險基金審計成果發(fā)表在《中國審計信息與方法》和《福建審計》,獲福州市審計學會優(yōu)秀論文二等獎;市政府下發(fā)了《調(diào)整機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老統(tǒng)籌金比例的通知》。
年度、年度企業(yè)養(yǎng)老保險基金審計,市政府十三屆第40次市長辦公會議研究審計意見,作出提取代管業(yè)務(wù)費的決定。
年農(nóng)網(wǎng)改造項目審計在福州市農(nóng)網(wǎng)審計工作會議上作經(jīng)驗介紹,市供電公司書面反饋整改審計意見13條。
1998—1999年度工商行政管理部門財務(wù)收支、年度普教經(jīng)費、年三峽庫區(qū)移民安置資金、年度世行貸款—沿海資源可持續(xù)開發(fā)項目和公安系統(tǒng)財務(wù)收支、年度世行貸款—結(jié)核病項目審計和調(diào)查所提出切實可行建設(shè)性建議和意見,促進了單位規(guī)范財政財務(wù)管理,為宏觀決策提供了服務(wù),得到福州市審計局、福清市有關(guān)部門采用和被審計單位采納。
(2)組織實施省級行業(yè)審計或?qū)徲嬚{(diào)查9次,主要有:
1997年清展花園工程竣工決算、1998年度排污費收支、1999年度機關(guān)社?;?、農(nóng)村社保基金、行政事業(yè)性收費和政府性基金收支、1999—年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、年度環(huán)保資金、城市居民最低生活保障資金審計和調(diào)查所提出切實可行建設(shè)性建議和意見,得到福州市審計局、福清市有關(guān)部門采用和被審計單位采納,為加強內(nèi)部控制、堵塞漏洞、提高經(jīng)濟效益起到重要作用。
(3)組織實施地市級行業(yè)審計或?qū)徲嬚{(diào)查9次,主要有:
1997年度環(huán)保行業(yè)審計、1998年建設(shè)項目資金來源及開工前審計,被福州市審計局基建投資審計處評為優(yōu)秀獎。
1997年海城公路工程竣工決算、1999年融僑管委會道路工程竣工決算、1999年度水利建設(shè)基金、年度市政府為民辦實事項目和土地出讓金、年度農(nóng)村教育附加費、年度機關(guān)社保基金審計和調(diào)查所提出切實可行建設(shè)性建議和意見,得到福州審計局、福清市有關(guān)部門采用和被審計單位采納。
4.承擔重大專案審計11次,主要有:
1996年??阪?zhèn)財政所會計貪污案,1999年市綠化隊會計撕毀“小金庫”憑證案,年市城鎮(zhèn)開發(fā)公司私設(shè)“小金庫”案,年市林業(yè)公安分局濫發(fā)“紅貼”,私設(shè)“小金庫”案,年市進修學校公款私存,私設(shè)“小金庫”案,市華僑中學亂收費,私設(shè)“小金庫”案,年市外貿(mào)公司私設(shè)“小金庫”案,年市體委違規(guī)擔保案,年漁溪糧站國有資產(chǎn)流失案,年市進修學校違規(guī)支付工程款造成市園林綠化隊干部貪污案。上述案件審計定性準確,結(jié)論正確,移送紀檢司法機關(guān)后,成為案件審理的重要依據(jù),被立案審查8起,追究刑事責任1人,黨政紀處分4人。
5.審計方法創(chuàng)新與經(jīng)驗總結(jié)主要有:
(1)年,制定和實施建設(shè)項目審計“首問負責制”、“限時辦結(jié)制”等社會服務(wù)承諾制度實施細則20條。該項審計創(chuàng)新辦法和經(jīng)驗總結(jié)材料被《中國審計報》采用。
(2)1997—年,組織投資審計科實施建設(shè)項目工程竣工決算審計155個,審核造價11.22億元,核減造價1.01億元,核減率為9.01%。該項采取深入施工現(xiàn)場審計和強化交叉審核等新方法和經(jīng)驗材料在年全省投資審計工作會議上作經(jīng)驗交流,市政府年發(fā)出了《關(guān)于對我市國家建設(shè)項目審計的實施意見》,年省政府《今日要訊》和年省電視臺《昂首闊步一路歌》專題片中也有報道。
(3)年6月,為適應(yīng)福清市行政事業(yè)單位會計核算由分散改為集中統(tǒng)一核算的需要,組織行政事業(yè)審計科采取改變審計方向和改進審計操作方法等新辦法。該項審計經(jīng)驗材料在年全省行政事業(yè)審計工作會議上作經(jīng)驗交流。
市審計局在上半年的工作中,注重強化機關(guān)建設(shè),健全完善制度機制,重點抓了以下四方面工作:
一是我局針對目前機關(guān)工資改革后的實際與績效考核之間存在的矛盾日益突出的現(xiàn)狀,在適時派出工作小組外出考察學習的基礎(chǔ)上,結(jié)合實際進行了深入研究,對原有績效考核制進行修訂,突出了制度的針對性和可操作性。
二是狠抓首問責任制和責任追究制的落實,將已建立的《局機關(guān)首問責任制》和《局機關(guān)責任追究制》重新印發(fā)各處室、經(jīng)責局組織學習,在促進改進審計機關(guān)工作作風,增強機關(guān)審計人員服務(wù)意識,方便群眾辦事,提高辦事效率的同時,注重落實責任,防止和減少行政過錯。
20__年2月1日上午全縣經(jīng)濟工作會議勝利召開,會上,縣委冷書記,縣政府張縣長分別作了重要講話。張縣長講話主要是通過認真總結(jié)20__年工作,表彰先進,更好地貫徹落實中央、省、市有關(guān)會議精神,精心部署20__年經(jīng)濟工作,進一步動員全縣上下,堅定信心、把握機遇,在新的起點上,努力實現(xiàn)20__年全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展。會議結(jié)束后,我局先后在班子成員會和全局干職大會上將會議精神進行傳達,并對我局20__年的工作進行分析與總結(jié),對20__年的工作要點進行了補充和完善。通過學習,統(tǒng)一了干部職工的思想,提高了全局干職在全球金融危機之年,認真做好服務(wù)“三農(nóng)”工作的認識,現(xiàn)將具體情況匯報如下:
一、按照縣委、縣政府20__年工作思想和主要任務(wù),根據(jù)本局工作職能,確定了20__年農(nóng)業(yè)工作發(fā)展目標。
常規(guī)農(nóng)業(yè) 20__年糧食作物播種20.07萬畝,糧食總產(chǎn)量達到8.15萬噸,單產(chǎn)405.9公斤,增12.3公斤,其中水稻播種面積18.36萬畝(早稻5.20萬畝、中稻7.42萬畝、晚稻5.74萬畝),水稻單產(chǎn)力爭達到420.6公斤??偖a(chǎn)達7.7207萬噸,增長4.42%;油料播種面積5.8萬畝,總產(chǎn)0.61萬噸;經(jīng)濟作物面積19.6萬畝,其中果茶面積12萬畝(白茶種植面積達0.5萬畝)。
綠色、有機農(nóng)業(yè) 著力抓好“雙千雙萬”有機農(nóng)業(yè)基地建設(shè),建立千畝有機農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園、千畝有機水稻生產(chǎn)基地、萬畝有機白茶生產(chǎn)基地、萬畝有機椪柑為主的果品生產(chǎn)基地,繼續(xù)拓展綠色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)建設(shè)。
農(nóng)民增收 農(nóng)民人均純收入達到4200元,人均增收330元,增長8%以上。
二、為更好地完成本局提出的發(fā)展目標,主要采取以下工作舉措。
一是繼續(xù)抓好糧油生產(chǎn);二是發(fā)展綠色、有機農(nóng)業(yè);三是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;四是抓好民生工程建設(shè);五是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及農(nóng)資市場監(jiān)管力度;六是切實抓好農(nóng)業(yè)招商爭資工作;七是落實好農(nóng)村政策;八是認真做好縣委、縣政府部署的各項中心工作。
(一)、動員部署階段(20*年5月至6月中旬)。統(tǒng)一思想認識,搞好宣傳發(fā)動。召開局班子會議,認真學習上級關(guān)于效能建設(shè)的文件精神,分析研究我局效能建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié),局領(lǐng)導統(tǒng)一思想認識,明確分工,成立*市審計局效能建設(shè)活動領(lǐng)導小組,設(shè)立效能建設(shè)活動辦公室,制定效能建設(shè)活動實施方案。召開全局干部職工大會,布置我局效能建設(shè)活動的實施方案,學習省、市有關(guān)效能建設(shè)的指示精神,由黨組書記、局長進行動員,明確開展效能建設(shè)活動的目的、意義、方法、步驟、要求、和時間安排,提高廣大職工的思想認識,以積極的態(tài)度投入到效能建設(shè)活動中。抓好學習教育,搞好宣傳報道,加強效能建設(shè)活動情況的信息交流和上報,提高效能建設(shè)活動的影響。
(二)、查擺問題、集中整改階段(20*年6月下旬至20*年12月中旬)。這是整個活動的中心環(huán)節(jié)。
1、深入調(diào)查研究,廣泛征求意見。為找準審計機關(guān)在效能建設(shè)方面存在的問題,對癥下藥,我局將采取以下形式廣泛征求各方面的意見:一是在局大廳內(nèi)設(shè)立《*市審計局效能建設(shè)活動征求意見箱》,并公布審計機關(guān)效能建設(shè)活動熱線電話。二是召開特約審計員座談會、被審計單位代表座談會,征求對審計機關(guān)效能建設(shè)的意見。三是利用互聯(lián)網(wǎng)征求意見。四是走訪上級審計機關(guān)和縣、區(qū)審計機關(guān)征求意見。五是邀請市效能建設(shè)活動員來我局檢查指導工作,認真聽取他們的意見和建議。
2、認真查擺問題,深入自我剖析。重點查找“依法行政、工作作風、機關(guān)管理和工作效率”等方面存在的問題,深入剖析原因。一是個人和科室要撰寫效能建設(shè)剖析材料,個人和科室的剖析材料分別由科長(主任)和分管領(lǐng)導審閱簽字,并交局效能建設(shè)活動領(lǐng)導小組備案。二是召開局務(wù)會,各科室匯報查擺的問題和剖析的情況,研究部署下一步的整改方案,為修章建制工作打下基礎(chǔ),對在征求意見中所暴露的問題,對違反審計工作紀律的人和單位提出處理意見。三是召開局務(wù)會和效能建設(shè)活動領(lǐng)導小組會議,匯報查擺的問題和剖析情況。
(三)總結(jié)考評階段(20*年12月下旬至2007年元月底)。
根據(jù)勞動和社會保障部、財政部、審計署關(guān)于做好企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查工作的有關(guān)精神,為進一步做好我市企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查工作,現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下:
一、檢查的范圍
2000年工資內(nèi)外收入檢查的范圍為地方國有企業(yè)(包括股份制企業(yè)中的國有控股企業(yè))。
二、檢查的內(nèi)容
(一)企業(yè)1999年度工資總額來源、發(fā)放、結(jié)余情況
1.實行各種工效掛鉤辦法的企業(yè)是否嚴格按照市勞動和社會保障局、市財政局、市國資局、市地稅局《關(guān)于核定1999年企業(yè)工資總額及效益基數(shù)有關(guān)問題的通知》(京勞社資發(fā)〔1999〕4號文件)及市財政局的有關(guān)規(guī)定對1999年工效掛鉤執(zhí)行情況進行清算,其中,重點檢查的內(nèi)容有:
(1)納入國有資產(chǎn)保值增值考核范圍的企業(yè)是否完成核定的國有資產(chǎn)保值增值指標,未完成國有資產(chǎn)保值增值指標的企業(yè)是否按規(guī)定未提取新增效益工資。
(2)是否按照市勞動和社會保障局、市財政局、市國有資產(chǎn)管理局、市地稅局《關(guān)于1999年企業(yè)工資總額及效益基數(shù)有關(guān)問題的通知》(京勞社資發(fā)〔1999〕4號)及《關(guān)于進行1999年企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查工作的通知》(京勞社資發(fā)〔1999〕40號文件)中“掛鉤、包干工資總額的口徑”的規(guī)定提取掛鉤工資總額。
(3)企業(yè)是否按照市勞動和社會保障局、市財政局、市國有資產(chǎn)管理局下達的工資總額同效益掛鉤批復中規(guī)定的掛鉤浮動比例提取新增效益工資。
(4)經(jīng)批準進入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工的基本生活保障資金是否按規(guī)定的標準及列支渠道進行列支。
(5)企業(yè)工資基金結(jié)余情況。主要檢查企業(yè)財務(wù)相關(guān)科目與勞動報表的金額是否一致,不一致的原因。
2.實行成本列支工資總額包干辦法和成本列支平均工資核定辦法的企業(yè),是否嚴格按照核定的包干工資總額或平均工資水平列支工資,有無超標準列支、超發(fā)工資情況。
(二)企業(yè)發(fā)給職工的工資內(nèi)外收入是否按照統(tǒng)計部門規(guī)定的構(gòu)成口徑全部統(tǒng)計在相關(guān)報表內(nèi),有無漏報、錯報。
(三)企業(yè)執(zhí)行工資指導線情況。1999年國有和國有控股企業(yè)職工平均工資增長幅度是否突破北京市的1999年企業(yè)工資增長上線(預警線),突破上線是否經(jīng)過批準,企業(yè)是否嚴格執(zhí)行我市有關(guān)最低工資的規(guī)定。
(四)企業(yè)是否按照規(guī)定使用《工資總額使用手冊》(以下簡稱《手冊》),從銀行領(lǐng)取的工資是否超過企業(yè)主管部門核定的數(shù)額。
(五)企業(yè)經(jīng)營者收入有無具體管理辦法,是否按管理權(quán)限經(jīng)過嚴格的考核和審批。
(六)企業(yè)執(zhí)行我市關(guān)于《工資支付暫行規(guī)定》的情況。
(七)企業(yè)發(fā)給職工的工資內(nèi)外收入的資金來源,是否符合國家規(guī)定,有無通過截留收入,坐支現(xiàn)金等做法向職工發(fā)放現(xiàn)金和實物的情況。
(八)企業(yè)代扣代繳職工個人所得稅的情況。
三、檢查的步驟及時間安排
企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查工作分三個階段進行。
第一階段:企業(yè)按照本通知規(guī)定的檢查內(nèi)容進行自查,并于4月15日前將自查情況報上級主管部門。
第二階段:在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上,各區(qū)、縣、局、總公司、企業(yè)集團公司、計劃單列企業(yè)對其所屬企業(yè)進行重點檢查。重點檢查的企業(yè)戶數(shù)均不少于5戶,所屬獨立核算企業(yè)少于10戶的,可檢查1至2戶。檢查后,將企業(yè)自查情況和重點檢查情況分別匯總并寫出書面報告(附重點檢查企業(yè)名單及處理意見)。于4月30日前上報市企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查領(lǐng)導小組辦公室。
第三階段:市企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查領(lǐng)導小組組成聯(lián)合檢查組或借助中介機構(gòu),選擇部分國有和國有控股企業(yè)進行重點抽查(具體辦法及時間安排另行通知)。
四、檢查中發(fā)現(xiàn)問題的處理
(一)處理原則
1.對于超提超發(fā)工資的企業(yè),有工資儲備金的,原則上應(yīng)將其超提超發(fā)的工資從工資儲備金中扣減,同時調(diào)整相應(yīng)會計科目;沒有工資儲備金的企業(yè),應(yīng)核減多列成本的工資,并按有關(guān)規(guī)定做納稅調(diào)整。
2.對超預警線發(fā)放工資的企業(yè),應(yīng)認真學習市里有關(guān)工資指導線辦法的規(guī)定,認真查找原因,在以后年度嚴格合理控制工資增長幅度。
3.對歷年工資儲備金不實的企業(yè),要求其財務(wù)部門、勞資部門進行核實,核實后的數(shù)字,勞動部門與財務(wù)部門應(yīng)一致。
4.對未按規(guī)定使用《手冊》領(lǐng)取工資的企業(yè),在加強自身管 理的同時,企業(yè)主管部門應(yīng)加強工資聯(lián)審制度,做好與銀行的配合工作。
5.對在檢查中發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計報表錯、漏報問題的企業(yè),應(yīng)找出原因,并加強對有關(guān)人員統(tǒng)計制度方面的管理與培訓,保證報表統(tǒng)計數(shù)字準確,全面提高報表質(zhì)量,同時應(yīng)補交漏繳的各項社會保險基金。
6.對存在漏繳職工個人所得稅問題的企業(yè),應(yīng)按稅務(wù)部門的有關(guān)規(guī)定,補交漏繳的職工個人所得稅。
(二)處理程序
各單位要認真做好企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查的部署工作,企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的問題,由企業(yè)主動按上述處理原則進行糾正,并將結(jié)果報主管部門;企業(yè)主管部門重點檢查發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)由企業(yè)主管部門根據(jù)上述原則,對有關(guān)問題進行處理。
一、總體情況
月份,全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理群眾來信來訪、電話舉報81件(次);初核案件線索35件;立案27件,其中科級干部案件6件;結(jié)案19件;處分人員19人,其中黨紀處分6人,政紀處分14人,受雙重處分1人;移送司法機關(guān)1人;組織處理2人。通過辦案,為國家挽回經(jīng)濟損失17.1萬元。
二、自辦案件情況
我縣紀委監(jiān)察局按照從嚴治黨的要求,認真貫徹各級紀委關(guān)于辦案工作的指導思想和總體要求,著力抓好自辦案件,嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的侵農(nóng)、害農(nóng)案件,懲處了違紀分子,保護了廣大人民群眾的合法權(quán)益,取得了人民群眾對黨和政府的信任和支持,促進了縣域社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。
截止目前,我們已立案查處科級干部案件6起,查結(jié)5起,給予黨政紀處分5人,其中雙重處分1人;撤職以上處分3人,移送司法機關(guān)1人。
三、基層辦案情況
我縣紀委監(jiān)察局歷來重視基層辦案工作。基層辦案工作也連續(xù)多年受到了省、市紀委表彰。為了進一步加強基層辦案工作,我們于去年月份率先在全市成立了案件協(xié)調(diào)管理室,專門負責對基層辦案工作的指導、督辦和協(xié)調(diào)。
今年以來,我們?yōu)榉乐够鶎蛹o檢監(jiān)察機構(gòu)因不下案件指標而淡化辦案工作的傾向,由案協(xié)室牽頭,通過建立案件協(xié)作區(qū)、成立基層辦案人才庫、開展辦案競賽活動等形式,不斷創(chuàng)新辦案方式,強化辦案措施,提出了“查辦案件工作一票否決制”,保證了基層案件數(shù)量,提高了案件質(zhì)量。目前,全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和31個縣直部門紀委(組)已先后初核各類違紀案件27起,立案查處21起,查結(jié)14起,處分14人。查辦案件比較突出的高陽鎮(zhèn)紀委和教育局紀委均已結(jié)案2起以上。
通過這些基層案件的查處,有效地維護了群眾利益,讓老百姓切實感受到了反腐敗的實際成果,密切了黨群、干群關(guān)系。
四、案件協(xié)調(diào)工作
各級紀委在反腐敗工作中負有組織協(xié)調(diào)作用,這既是《》賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)的神圣職責,也是保證各類反腐敗案件順利查處的有力保證。我縣紀委在案件查辦工作中非常注意組織協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮,在不斷加強反腐敗協(xié)調(diào)小組工作的同時,進一步建立健全查辦案件工作協(xié)調(diào)機制,橫向協(xié)調(diào)好與有關(guān)執(zhí)紀執(zhí)法部門的關(guān)系,縱向搞好本系統(tǒng)上下的關(guān)系,充分發(fā)揮各執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)的職能作用,形成了較好的協(xié)同作戰(zhàn)模式:
1、建立反腐敗協(xié)調(diào)工作例會制。
縣委反腐敗協(xié)調(diào)小組每季度召開一次案件工作匯報、協(xié)調(diào)會議。由全縣各執(zhí)法執(zhí)紀部門匯報各自查辦案件工作情況和在工作中遇到的困難、疑難,統(tǒng)一研究解決。遇到重大案件需要及時協(xié)調(diào)的,由縣委反腐敗協(xié)調(diào)小組辦公室(縣紀委案協(xié)室)組織有關(guān)部門隨時召開會議進行協(xié)調(diào)。
2、建立反腐敗信息資源共享機制。
除了在每季度召開的會上由各成員單位匯報各自受理的案件線索、交流和反饋信息外,縣紀委、監(jiān)察局案協(xié)室每月到縣局、公安局、檢察院、審計局等部門收集一次案件線索,交流和反饋有關(guān)信息,通過信息交流拓寬案源渠道,初步形成了縣域內(nèi)反腐敗信息資源共享。
3、強化案件移送制度。
縣紀委充分利用審計機關(guān)在審計查帳方面、檢察機關(guān)在取證方面、法院在掌握證據(jù)方面和公安機關(guān)在查處違管理秩序等方面的優(yōu)勢,對發(fā)現(xiàn)本縣管轄范圍內(nèi)的黨員或國家工作人員的重大違紀線索,要求各部門及時移送并進行查處,堵塞漏洞。
《中國總會計師》:請您簡要介紹一下“中國建筑”的基本情況。
郭成林:中國建筑股份有限公司是由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會為實際控制人的大盤藍籌股,由中國建筑工程總公司、中國石油天然氣集團公司、寶鋼集團有限公司、中國中化集團公司等4家世界500強企業(yè)共同發(fā)起,于2007年12月10日正式創(chuàng)立,并于2009年7月29日在上海證券交易所成功上市。中國建筑傳承了中國建筑工程總公司的全部資產(chǎn)和企業(yè)文化。主營業(yè)務(wù)涉及房屋建筑工程、國際工程承包、房地產(chǎn)開發(fā)與投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資以及設(shè)計勘察五大領(lǐng)域。2015年新簽合同額16000多億元,在中央所屬企業(yè)中排名第四位,利潤排在第六位,“世界500強”排名37位。下轄30多家企業(yè),大約24萬管理人員,直接參與公司勞務(wù)的農(nóng)民工有150萬,業(yè)內(nèi)號稱中國建筑帶動150萬個家庭致富奔小康。
集團公司內(nèi)部審計工作始于1983年,由最初的審計部慢慢演化到今天的審計局。審計局編制是23人,是公司總部最大的一個職能部門,至2015年底全系統(tǒng)審計人員約600人。2012年,中國建筑榮獲“風險管理與內(nèi)控審計”內(nèi)部審計領(lǐng)軍企業(yè);2014年審計局(監(jiān)事會辦公室)獲2011-2013年度“全國內(nèi)部審計先進集體”。2015年《資產(chǎn)質(zhì)量審計》榮獲中國內(nèi)部審計協(xié)會評選的“百佳案例”。
《中國總會計師》:作為“中國建筑”審計局局長,請您談?wù)剝?nèi)部審計在公司治理中的重要作用。
郭成林:內(nèi)部審計由于其所處的特殊地位及專業(yè)優(yōu)勢,在公司治理中扮演著參與者與獨立觀察者的角色,并得到了業(yè)界的認可。具體來講,內(nèi)部審計在提高公司治理效率和效果方面發(fā)揮的重要作用體現(xiàn)在:一是開展戰(zhàn)略審計,促進公司戰(zhàn)略目標落地。通過對公司戰(zhàn)略制定、目標分解、資源配置、機制保障等審計,及時反映戰(zhàn)略執(zhí)行進展以及存在的問題,保障戰(zhàn)略目標實現(xiàn);二是以公司業(yè)務(wù)流程為切入點,開展管理流程審計,促進公司內(nèi)控及業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化。通過管理流程審計,如總部職能劃分和協(xié)同、投資效果與財務(wù)資源配置,建造合同業(yè)財銜接、項目全周期管理等,檢索跨部門、環(huán)節(jié)間的低效率和低效益問題,實現(xiàn)提質(zhì)增效;三是助力公司風險管理,維護股東等相關(guān)者的利益。充分發(fā)揮內(nèi)部審計在風險預判方面的能力和作用,積極督促公司抓好催收清欠、客戶履約、投資回款等重大風險以及新業(yè)務(wù)風險管控,促進公司健全風險防控體系,穩(wěn)健發(fā)展;四是改善內(nèi)部控制的效率和效果,保障公司治理目標的實現(xiàn),公司治理作為一種根本性的制度安排,最終必然通過一系列的內(nèi)部控制制度來實現(xiàn),而內(nèi)部審計作為內(nèi)部控制的組成部分,能夠獨立的評價公司內(nèi)部控制的效果,促進公司治理目標的實現(xiàn);五是強化權(quán)力的監(jiān)督和約束。依托業(yè)務(wù)優(yōu)勢,進一步優(yōu)化大監(jiān)督體系的運行機制,強化監(jiān)督協(xié)同和問責機制,幫助公司優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。
《中國總會計師》:您曾提出在“中國建筑”系統(tǒng)內(nèi)部推進審計監(jiān)督全覆蓋,這種設(shè)置方式的最大優(yōu)勢是什么?
郭成林:優(yōu)勢之一,實現(xiàn)重點業(yè)務(wù)和高風險領(lǐng)域?qū)徲嫷娜采w。公司內(nèi)部審計工作堅持以風險和問題為導向,采用系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法,識別問題多發(fā)領(lǐng)域和重大風險事項,深入開展專項管理審計,揭示問題,防范風險。一對重點業(yè)務(wù)實行審計全覆蓋。工程招投標、勞務(wù)分包、物資采購、材料管理、工程結(jié)算、資金收付、固定資產(chǎn)投資、安全生產(chǎn)費用等重點業(yè)務(wù),科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排,原則上不超過三年審計一次。二對重大投資項目實行審計全覆蓋。當年完成的投資項目(房地產(chǎn)項目、基礎(chǔ)設(shè)施和房建工程PPP項目、融投資建造項目、融投資帶動總承包項目和城鎮(zhèn)綜合建設(shè)項目等),納入當年或次年審計計劃安排實施;過程實施的項目,要及時跟蹤投資風險,對投資收益預期偏差較大,及存在重大履約、回款風險的項目,必須開展過程審計。三對重點工程項目實行審計全覆蓋。當年竣工結(jié)算的工程項目納入當年或次年審計計劃安排實施,過程墊資、預期虧損或目標責任難以落實的項目,以及“小、遠、散”項目,必須開展過程審計。四對高風險領(lǐng)域?qū)嵭袑徲嬋采w。表外融資、新業(yè)務(wù)、小遠散單位、海外分支機構(gòu)等高風險業(yè)務(wù)和領(lǐng)域,高度關(guān)注、統(tǒng)籌安排,原則上不超過三年審計一次。
優(yōu)勢之二,實現(xiàn)領(lǐng)導干部及關(guān)鍵崗位負責人權(quán)力監(jiān)督全覆蓋。今后,審計要實現(xiàn)經(jīng)濟責任審計對象、審計重點、審計期間、審計問責的全覆蓋,所有承擔考核指標的經(jīng)營實體、掌握重要資源、資產(chǎn)和進行重大資本運作的部門和崗位,都要納入審計范圍,全面實現(xiàn)權(quán)力行使的有效約束。范圍包括但不限于子公司/分公司,財務(wù)資金、結(jié)算中心、物資采購、分供方選擇、工程結(jié)算付款等領(lǐng)導及負責人。原則上,領(lǐng)導干部和關(guān)鍵崗位負責人離任必審,任期超過三年,需開展任中經(jīng)濟責任審計,最長不超過五年。
優(yōu)勢之三,實現(xiàn)審計威懾全覆蓋。審計“全覆蓋”,不僅要查出問題、懲治腐敗、整改問題,更要注重審計影響力建設(shè),形成審計警鐘常在、問責有力的輿情氛圍。一通過“大監(jiān)督”平臺體制機制,協(xié)調(diào)多部門整改聯(lián)動,形成監(jiān)督合力。二建立多層次的審計匯報、通報機制,促進審計成果運用。重大審計項目和重要審計結(jié)果,向黨組(黨委會)、董常會、總常會報告;年度審計結(jié)果和重要審計情況,建立日常報告和通報機制,增強審計效果。三建立和完善責任追究體系,確保監(jiān)督工作權(quán)威性。提高審計發(fā)現(xiàn)問題整改問責力度,聯(lián)合多部門、建立多層次的整改機制和問責體系,增強審計威懾力。
《中國總會計師》:“中國建筑”的下屬機構(gòu)較多,如何推進全系統(tǒng)的內(nèi)部審計工作?
郭成林:第一,建立兼職審計專家?guī)?,充實審計力量,改善團隊結(jié)構(gòu)。2015年末,全系統(tǒng)共聘請350名兼職審計專家,其中公司總部聘請兼職審計專家118名,二級單位聘請兼職審計專家228名,并積極組織兼職審計專家參與審計項目實施,發(fā)揮其專業(yè)特長。兼職審計專家?guī)斓慕ⅲ行Ь徑饬巳采w要求與資源不足的矛盾,增加了審計增值服務(wù)的機動性和靈活性,同時也為公司搭建了培養(yǎng)具備全局意識、合規(guī)意識的干部人才鍛煉平臺。
第二,加強資源調(diào)配,推行審計項目聯(lián)動,強化業(yè)務(wù)協(xié)同,提升一體化工作效果。2015年,審計局抽調(diào)系統(tǒng)審計人員近200人次。5年來,審計局累計抽調(diào)系統(tǒng)審計人員2,000人次。在審計項目聯(lián)動過程中,審計局側(cè)重審計理念、審計思路、職業(yè)態(tài)度、工作方式引領(lǐng),被抽調(diào)人員充分發(fā)揮其專業(yè)知識和經(jīng)驗特長,以此作為有益補充。
第三,建設(shè)審計信息系統(tǒng),助推審計工作跨越式發(fā)展。中國建筑將審計信息化建設(shè)作為提升審計監(jiān)督能力的重要途徑,采用信息技術(shù)手段促進審計工作新的轉(zhuǎn)型。公司于2012年完成了審計信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè),并在2013年實現(xiàn)業(yè)務(wù)上線運行,集審計管理、在線作業(yè)、監(jiān)控預警三大平臺為一體,實現(xiàn)了審計業(yè)務(wù)集中管控、標準化流程作業(yè)、多數(shù)據(jù)源采集與利用等功能,從根本上改變了傳統(tǒng)作業(yè)方式。
第四,以標準化建設(shè)引領(lǐng)審計規(guī)范,確保審計工作高質(zhì)高效。中國建筑積極推進審計業(yè)務(wù)標準化,統(tǒng)一操作標準、規(guī)范審計行為,減少了工作的隨意性,保障了工程質(zhì)量,審計獨立性和審計地位不斷提高,為審計職能的充分發(fā)揮奠定了良好的基礎(chǔ)。一是圍繞內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型要求,進一步完善內(nèi)部審計制度體系。二是圍繞審計規(guī)范化、程序化、標準化的要求,進一步細化內(nèi)部審計工作規(guī)則。三是制定完善經(jīng)濟責任審計、分支機構(gòu)績效審計、房地產(chǎn)項目審計、工程項目審計等各類專項審計工作制度,明確審計范圍、權(quán)限、審計評價內(nèi)容、審計頻率、審計報告框架等內(nèi)容,統(tǒng)一同一類型審計項目的工作要求,保證審計覆蓋。四是統(tǒng)一審計問題的認定標準。
《中國總會計師》:近年來“中國建筑”在內(nèi)部審計方面采取了哪些重要措施,取得了哪些成效?
郭成林:“十二五”期間,公司內(nèi)部審計工作緊緊圍繞公司“轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效”的工作重心,積極有序地推進各項工作,從體制改革、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、能力建設(shè)等諸多方面全面提升審計價值,并取得了顯著效果。
第一,堅持科學審計理念,深刻把握審計發(fā)展規(guī)律,深刻理解和認識內(nèi)部審計是公司治理的重要基石,是企業(yè)監(jiān)督體系中的核心支持力量,在此基礎(chǔ)上對審計工作的長遠目標和現(xiàn)實任務(wù)進行精心謀劃,并加大推動力度,有效提升了工作層面。
第二,完成審計體制改革,構(gòu)建一體化工作體系。最主要的一個方面,就是把原來的三級審計體制變成了二級審計管理體制。2011年中建四局率先實施審計集中,至2014年,歷經(jīng)三年完成所屬11家單位兩級審計體制改革,審計資源從分散作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向集團化運作,審計目標與公司戰(zhàn)略充分融合,從根本上提升了審計工作圍繞中心、服務(wù)大局的能力。
第三,融入管理核心,提升審計價值。密切圍繞公司中心工作和運營風險,開展營銷質(zhì)量、應(yīng)收賬款、資產(chǎn)質(zhì)量、帶息負債等專項審計,幫助公司解決重點難點問題;開展海外業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、投資業(yè)務(wù)專項審計等,服務(wù)公司戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整和風險管控;深化經(jīng)濟責任審計,強化干部監(jiān)管;持續(xù)開展內(nèi)控測試,提升公司資本市場地位。
第四,建立有效的審計職業(yè)發(fā)展通道及激勵機制。設(shè)立“首席專家級審計師”、“專家級審計師”等專業(yè)序列,對應(yīng)總部部門“副局級”、“助理總經(jīng)理”職級,拓寬審計職業(yè)發(fā)展空間。推動建立審計與財務(wù)、合約商務(wù)、物資、工程管理等關(guān)鍵崗位的互動交流機制,為公司后備干部培養(yǎng)合規(guī)和風險防范意識。完善審計系統(tǒng)的培訓教育機制,通過多渠道的后續(xù)教育和培訓,把專業(yè)理論、方法技能和專業(yè)價值觀的塑造與培育融為一體,使其成為復合型實戰(zhàn)型專門人才。
第五,建設(shè)審計信息系統(tǒng),實現(xiàn)在線審計、遠程審計,提升審計效率和效果。公司于2013年實現(xiàn)審計信息系統(tǒng)上線運行,2014年新增審計發(fā)現(xiàn)問題整改模塊,以信息化手段增強審計效果,從根本上改變了審計作業(yè)方式,實現(xiàn)了業(yè)務(wù)集中管控和標準化流程作業(yè)。
第六,聯(lián)合審計、監(jiān)察、人事和其他相關(guān)的業(yè)務(wù)部門,建立以審計為核心的“監(jiān)督委員會”平臺,促進監(jiān)督成果共享。公司總部及14家二級單位建立了監(jiān)督委員會平臺,在協(xié)調(diào)監(jiān)督資源、促進監(jiān)督成果共享方面發(fā)揮了積極作用。
《中國總會計師》:請您談?wù)劇爸袊ㄖ眱?nèi)部審計工作的未來發(fā)展思路。
一、基本情況
“8.30”地震共造成我鄉(xiāng)2336戶民房倒損及其他房屋和設(shè)施不同程度受損,直接經(jīng)濟損失達1826.41萬元,是武定縣的四個重災區(qū)之一。列入民房恢復重建戶有212戶,其中:統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建點1個44戶(平田),統(tǒng)規(guī)自建點1個43戶(所所卡),分散自建125戶;中損修復792戶,輕損修復1332戶;列入恢復重建村委會2個(莊房、水口),機關(guān)站所3個(**派出所、**衛(wèi)生院、鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)所),修復加固村委會綜合辦公用房2個(**、白馬口)及民政福利設(shè)施1所(**敬老院),修復加固小壩塘1個(水口)。
二、進展情況
目前,民房恢復重建各項工作進展情況:統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建點、統(tǒng)規(guī)自建點已通過縣級驗收,分散自建戶已通過縣、鄉(xiāng)、村三級驗收,全部重建戶已搬入新居。其中,平田、所所卡兩個統(tǒng)建點水電路改造等附屬后續(xù)工程項目正在實施當中;各中、輕損戶修復加固全面完成;莊房、水口兩個村委會綜合辦公用房正在建設(shè)當中,其中,水口村委會綜合辦公用房一層墻體支砌完工,莊房村委會綜合辦公用房完成主體工程,進入墻體粉刷階段;**派出所地基平整、擋墻建設(shè)已完工,待招投標后啟動實施;**衛(wèi)生院住院樓建設(shè)已完工并通過縣級驗收、醫(yī)技樓建設(shè)待招投標后啟動實施;鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)所綜合樓建設(shè)主體已完工正在粉刷裝修;**、白馬口兩個村委會及**敬老院修復改造工程即將結(jié)束;水口小壩塘修復加固工程已完工并通過鄉(xiāng)級驗收。
三、整改措施
20xx年3月29日——3月31日,縣恢復重建驗收工作組到我鄉(xiāng)檢查驗收恢復重建工作,對我鄉(xiāng)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建及分散自建點恢復重建工作通過質(zhì)量抽驗給予合格結(jié)論。同時提出兩點整改意見:一是中、輕損戶補助資金沒有完全按規(guī)定發(fā)放,部分村組出現(xiàn)平均發(fā)放現(xiàn)象;二是痕跡檔案資料的收集、整理、歸檔工作有待進一步完善。為此,我鄉(xiāng)黨委政府已于4月3日及時召開了黨政班子會議,專題討論研究了解決以上問題的整改措施。并隨即召開了各工作組、村委會干部職工會議,全面貫徹傳達整改意見:一是要求各工作組必須在4月8日前將部分村組平均發(fā)放中、輕損的民房修復資金設(shè)法追回并按兌付花名冊將修復資金直接兌付到中、輕損戶手中;二是要求鄉(xiāng)民政所4月10日前查缺補漏進一步按要求完善所有痕跡檔案資料。目前,已全部整改結(jié)束。
四、資金、物資管理使用情況
鄉(xiāng)恢復重建工作領(lǐng)導小組嚴格按照《關(guān)于加強“8.30”地震民房恢復重建資金管理的通知》(武監(jiān)發(fā)〔20xx〕9號)的通知精神及《武定縣抗震救災資金物資管理使用辦法》(武重建發(fā)〔20xx〕6號)的文件要求,堅持抗震救災物資??顚S谩⒅攸c使用、合理分配的原則,管好用好抗震救災恢復重建資金物資:截止目前,已兌付救災資金670.7萬元,涉及農(nóng)戶2331戶。其中,統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建44戶,補助資金150.9萬元;統(tǒng)規(guī)自建43戶,補助資金100.6萬元;分散自建125戶,補助資金268.9萬元;中損修復787戶,補助資金78.7萬元;輕損修復1332戶,補助資金66.6萬元;臨時救災補助5萬元。東甸5戶中損戶因已列入四立四柱加固退出中損修復補助,余5000元已交縣審計局。共接收到的大米8噸,三色彩條布100卷,鐵絲38圈,鐵釘8箱,棉被150床,衣服300袋,夾克衫150件,毛毯280床,家庭包100包等各類物資已及時發(fā)放給受災農(nóng)戶,沒有截留、挪用現(xiàn)象。